Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại trung tâm bồi dưỡng chính trị thị xã sầm sơn

MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 10 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.1.3 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.1.4 Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.1.5 Nguyên tắc chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.1.6 Điều kiện thực chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.1.2 Chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 16 1.1.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 16 1.1.2.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 16 1.1.2.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 18 1.1.2.4 Khái niệm chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 20 1.1.2.5 Nội dung chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 20 1.1.2.6 Nguyên tắc tổ chức chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 21 1.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 22 1.2.1 Quản lý khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên 23 1.2.1.1 Căn thực 23 1.2.1.2 Phƣơng pháp thực 24 1.2.1.3 Vai trò lập dự toán chi thƣờng xuyên 26 1.2.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 27 1.2.2.1 Căn thực 27 1.2.2.2 Yêu cầu công tác chấp hành chi thƣờng xuyên 28 1.2.3 Quản lý khâu toán chi thƣờng xuyên 29 1.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 31 1.3.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nƣớc 31 1.3.2 Hệ thống kiểm soát nội đơn vị 32 1.3.3 Trình độ cán quản lý 33 1.3.4 Phƣơng thức quản lý chi 34 CHƢƠNG 35 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ SẦM SƠN 35 2.1 Khái quát trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 35 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 35 2.1.1.1 Giới thiệu chung trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 35 2.1.1.2 Quá trình hình thành phát triển 35 2.1.1.3 Vị trí, chức trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 37 2.1.1.4 Nhiệm vụ trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 37 2.1.2 Đặc điểm tổ chức máy hoạt động trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 38 2.1.2.1 Mơ hình tổ chức máy trung tâm 38 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phận 38 2.1.3 Kết chi thƣờng xuyên trung tâm từ năm 2012 đến hết năm 2014 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trung tâm bồi dƣỡng trị xã Sầm Sơn thời gian qua 43 2.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun đơn vị giai đoạn 2012-2014 44 2.2.1.1 Dự toán chi toán cá nhân 45 2.2.1.2 Dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn 47 2.2.1.3 Dự toán chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định 48 2.2.2 Công tác chấp hành chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn giai đoạn 2012-2014 49 2.2.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun giai đoạn 2012 - 2014 54 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi thƣờng xuyên Trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 CHƢƠNG 60 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ SẦM SƠN 60 3.1 Định hƣớng phát triển đơn vị thời gian tới 60 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuntại trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 62 3.2.1 Thực khốn biên chế khốn chi hành 62 3.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát tất khâu sử dụng nguồn kinh phí đơn vị 64 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tài chính-kế tốn chuyên trách có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên môn cao 65 3.2.4 Sắp xếp hoàn thiện máy tài chính-kế tốn 66 3.2.5 Xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý 67 3.2.6 Một số biện pháp khác 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải NSNN Ngân sách nhà nƣớc TX Thị xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc SNCL Sự nghiệp công lập TT-BTC Thông tƣ – Bộ tài QĐ Quyết định BHXH Bảo hiểm xã hội KPCĐ Kinh phí cơng đồn BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Nội dung Tổ chức máy trung tâm 2.1 Trang 37 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Nội dung Trang 2.1 Thực trạng khoản chi 50 2.2 Cơ cấu chi năm 2012 51 2.3 Cơ cấu chi 2013 52 2.4 Cơ cấu chi 2014 52 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang 2.1 Nội dung chi thƣờng xuyên trung tâm 40 2.2 Dự tốn kinh phí chi thƣờng xun trung tâm 44 2.3 Thực trạng chi thƣờng xuyên trung tâm 49 2.4 Quyết toán chi thƣờng xuyên trung tâm 54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để nhà nƣớc trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội đất nƣớc Cùng với phát triển đó, phủ ban hành nhiều sách nhằm bƣớc đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp Trong năm qua, công tác quản lý , điều hành chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, đơn vị công lập, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an ninh xã hội giữ gìn an ninh tri Trung tâm bồi dƣỡng trị Thị xã Sầm Sơn đơn vị hành nghiệp, kinh phí hoạt động chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc Trong năm qua, với q trình đổi kinh tế, cơng tác quản lý ngân sách trung tâm có nhiều đổi đạt đƣợc tiến đáng kể Đặc biệt công tác quản lý chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị Thị xã Sầm Sơn khơng ngừng đƣợc đổi mới, ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi nay.Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thƣờng xun cịn số hạn chế nhƣ phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn, công tác quản lý tạm ứng vốn tốn cịn lỏng lẻo, tạm ứng vốn cho nhà thầu tỷ lệ lớn, kéo dài nhiều năm nhƣng chƣa thu hồi dứt điểm cho ngân sách nhà nƣớc, làm thất thoát vốn đầu tƣ, lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý chi thƣờng xuyên Nhận thức đƣợc vai trò cấp thiết cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc năm tới, em chọn đề tài: “ Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên trung tâm bồi dưỡng trị thị xã Sầm Sơn” làm chuyên đề khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập - Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn + Thời gian: từ năm 2012 đến hết năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng chủ yếu bài: -Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích số liệu: dựa số liệu thu thập đƣợc tiến hành tổng hợp số liệu cho hợp lý, xây dựng biểu đồ…phân tích tìm vấn đề đề tài -Phƣơng pháp thống kê mơ tả: phƣơng pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn, mơ tả đặc trƣng khác để phản ánh tổng quát đối tƣợng nghiên cứu - Phƣơng pháp so sánh: sở số liệu tổng hợp đƣợc, tiến hành so sánh số liệu năm so sánh tuyệt đối tƣơng đối Kết cấu khóa luận Ngồi mở đầu kết luận, phần nội dung khóa luận đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thƣờng xuyên NSNN khoản chi nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên Nhà nƣớc với nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lƣơng, chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ, chi chuyển giao thƣờng xuyên Về thực chất, chi thƣờng xuyên NSNN trình phân phối lại nguồn vốn từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc nhằm trì hoạt động bình thƣờng máy nhà nƣớc gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc đảm nhiệm 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có số đặc điểm sau: Một là: Đại phận khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN mang tính ổn định có chu kỳ khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm Hai là: Các khoản chi thƣờng xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng Hầu hết khoản chi thƣờng xuyên nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành chính, hoạt động nghiệp, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội hoạt động xã hội khác nhà nƣớc tổ chức Các hoạt động hầu nhƣ không trực tiếp tạo cải vật chất Tuy nhiên, khoản chi thƣờng xuyên có tác dụng quan trọng phát triển kinh tế tạo mơi trƣờng kinh tế ổn định, nâng cao chất lƣợng lao động thông qua khoản chi cho giáo dục - đào tạo Ba là: Phạm vi mức độ chi thƣờng xuyên NSNN gắn liền với cấu tổ chức máy Nhà nƣớc thực sách kinh tế, trị, xã hội 10 20 triệu đồng lập hội đồng mua sắm hay tổ chức đấu thầu cơng khai, điều tránh đƣợc thất cho đơn vị Về cấu chi có hợp lý hơn, chi cho ngƣời chi nghiệp vụ chun mơn chiếm tỷ lệ cao, cịn chi khác chi mua sắm, sửa chữa ngày nhỏ sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn kinh phí đƣợc cấp Đơn vị ƣu tiên hàng đầu ngƣời, đặc biệt đội ngũ cán quản lý cán làm cơng tác tài chính-kế tốn Đơn vị mạnh dạn áp dụng tin học vào quản lý Đơn vị thực quản lý chi hoạt động phần mềm, giúp cho việc quản lý sử dụng kinh phí đơn vị hiệu hơn, tránh sai sót, thất kinh phí Nhờ làm tốt cơng tác mà q trình thực chu trình ngân sách đơn vị đƣợc diễn hợp lý, định mức, chế độ, song khơng mà đƣợc lơ là, buông lỏng công tác quản lý để nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đơn vị 2.3.2 Hạn chế ngun nhân Qua phân tích trên, nói quản lý sử dụng kinh phí cho hoạt động nghiệp đơn vị thời gian qua bám sát chủ trƣơng, sách chế độ Đảng Nhà nƣớc, khắc phục khó khăn tài để thực hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nƣớc giao phó Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt đƣợc bộc lộ khơng hạn chế cần sớm đƣợc khắc phục Các khoản chi tiêu hành nhƣ điện tiêu dùng, bƣu phí, điện thoại, xăng dầu tơ, hội nghị, cơng tác phí cịn lãng phí Đơn vị cịn trì chế độ bao cấp trả tiền điện tiêu dùng sinh hoạt thay cho CBCNV khu nhà tập thể Dùng tiền công quỹ để chi tiếp khách, quà biếu, tổ chức hội thảo, nghiệm thu đề tài khoa học q mức, mang nhiều tính chất phơ trƣơng hình thức, khơng tính tốn hiệu thiết thực Để sử dụng kinh phí nhóm chi cho quản lý hành ngày tiết kiệm hiệu hơn, nay, khốn chi hành chủ trƣơng mới, bƣớc đƣợc sử dụng rộng rãi phát huy 57 đƣợc hiệu quả, đơn vị cần xem xét có biện pháp để áp dụng thực sách Mặc dù đơn vị thành lập ban tra để thực công tác kiểm tra tài nội bộ, nhƣng chƣa tạo đƣợc chế giám sát thƣờng xuyên, liên tục để khắc phục sửa chữa kịp thời thiếu sót hoạt động tài khâu chu trình quản lý chi hoạt ðộng ðõn vị Mặt khác cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng khoản vốn cấp cho ðõn vị chýa ðýợc tiến hành ðều ðặn, thýờng xuyên ðảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Về trình độ cán làm cơng tác quản lý tài chính-kế tốn, nhìn chung, đội ngũ cán tài chính-kế tốn đơn vị nắm vững chuyên môn Tuy nhiên, trình độ cán khơng đồng đều, bên cạnh số cán lâu năm có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao, cịn nhiều cán trẻ kế cận thiếu kinh nghiệm làm việc Mặt khác, sau đơn vị sử dụng hệ thống máy tính nội bộ, sử dụng phần mềm máy tính để đại hóa cơng tác quản lý chi đơn vị, lớp trẻ lại tiếp thu thích ứng nhanh, số cán lâu năm lại tiếp thu thích ứng chậm Con ngƣời ln có vai trò quan trọng hàng đầu hoạt động đơn vị, đặc biệt phận làm cơng tác Hoạt động máy kế tốn đơn vị cịn thiếu đồng bộ, cơng tác thu thập số liệu cịn thiếu tính chun nghiệp, tốn nhiều thịi gian Khơng thực đầy đủ chế độ hạch tốn kế tốn, có tình trạng hạch tốn thiếu trung thực, khơng xác; khơng chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo toán theo quy định hành Điều chƣa có phối hợp nhịp nhàng phận làm cơng tác tài chính-kế tốn với phận, phịng ban khác Việc ứng dụng tin học vào q trình làm việc cịn mang tính hình thức, nhiều cán chƣa quen làm việc với máy tính mà quen với cơng việc làm hoàn toàn sổ sách, khiến cho việc hoàn thành báo cáo thƣờng bị chậm tiến độ thời gian quy định Ngoài ra, chế độ chứng từ kế toán: trƣờng hợp sảy nhƣng khơng phải khơng có mặt hạn chế chung 58 hầu hết đơn vị kinh tế Đó có đơn vị chƣa sử dụng đầy đủ loại chứng từ theo chế độ quy định, có nhiều chứng từ hợp pháp nhƣng sử dụng lại không đảm bảo tính hợp lệ nhƣ: ghi chép chƣa đầy đủ nội dung, thiếu chữ ký,…Vì vậy, đơn vị cần thực xếp, hồn thiện máy tài chính-kế tốn mình, nhằm mang lại hiệu cao việc quản lý chi hoạt động cho đơn vị Hiện nay, số chế độ, định mức khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tiễn xã hội nhƣ đơn vị, gây nên tình trạng chi thiếu mục này, nhƣng lại thừa mục Trong q trình chấp hành, đơi thủ tục rƣờm rà không cần thiết quản lý gây trở ngại thời gian công việc Cần phải có hệ thống quy chế chi tiêu nội thống nhất, hợp lý với tình hình nguồn kinh phí yêu cầu tất yếu đơn vị Nhƣ vậy, kết đạt đƣợc, cịn tồn số hạn chế cơng tác quản lý chi hoạt động đơn vị Trong thời gian tới, đơn vị cần thực biện pháp khắc phục hạn chế cách triệt để, đặc biệt, cần thực đồng giải pháp để công tác quản lý chi hoạt động đơn vị ngày hoàn thiện mang lại hiệu tốt 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI TRUNG TÂM BỒI DƢỠNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ SẦM SƠN 3.1 Định hƣớng phát triển đơn vị thời gian tới Công tác quản lý khoản chi thƣờng xuyên bƣớc đầu đạt đƣợc kết đáng kể Lập dự toán bám sát đƣợc tình hình thực tế đơn vị nên tiêu đƣa ngày phù hợp với nhu cầu chi Quá trình cấp phát vốn đảm bảo cấp theo dự toán đƣợc duyệt, tiến độ kế hoạch vốn đảm bảo tuân thủ đầy đủ điều kiện nhƣ quy định cấp phát để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu phận đơn vị Trong khâu toán tuân thủ theo nguyên tắc trình tự xét duyệt theo luật ngân sách ban hành, đảm bảo xét duyệt nội dung khoản dự toán đƣợc duyệt Bên cạnh kết mà đơn vị đạt đƣợc thời gian qua, tồn cần phải khắc phục thời gian tới, công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị ngày tốt hơn, mang lại hiệu Đứng trƣớc thực trạng đó, Ban lãnh đạo đơn vị có số định hƣớng quản lý chi hoạt động đơn vị thời gian tới, nhằm phát huy kết mà đơn vị đạt đƣợc đồng thời khắc phục hạn chế tồn Nghiên cứu, sửa đổi chế độ tiền lƣơng công nhân viên chức cho phù hợp, đảm bảo đời sống cho cán công nhân viên Con ngƣời nguồn lực lớn nhất, nguồn vốn quý nhất, ngƣời chủ thể sáng tạo Trong điều kiện nay, tiền lƣơng thu nhập linh hoạt, mềm dẻo gắn liền với hiệu cơng việc thực trở thành đòn bẩy kinh tế quan trọng kích thích sáng tạo ngƣời lao động Chính sách tiền lƣơng đắn góp phần tích cực chống quan liêu, tham nhũng Chính sách tiền lƣơng cho cán công nhân viên đơn vị thời gian vừa qua, mức lƣơng tối thiểu nâng lên nhƣng mức độ tăng giá hàng hóa cịn tăng gấp nhiều lần Do đó, thu nhập có tăng nhƣng lạm phát giá tăng kéo lùi tiền lƣơng thực tế Để giải 60 vấn đề này, việc bù đủ trƣợt giá vào lƣơng cần phải đƣợc ƣu tiên trƣớc hết bố trí ngân sách hàng năm, để nâng cao thu nhập cho cán công chức, tạo điều kiện để cán phát huy hết khả mình, nâng cao hiệu chất lƣợng công việc Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị đơn vị, hoàn thiện, nâng câp xây trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo cán bộ.Trên sở tham mƣu quan tâm lãnh đạo Thị xã, mở rộng diện tích trung tâm, xây thêm phòng học, nhà ăn cho học viên Chú trọng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, đặc biệt tập trung đào tạo, đào tạo lại, đào tạo liên tục, đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ, từ góp phần nâng cao chất lƣợng chuyên môn đơn vị Từng bƣớc quy hoạch tổng thể đơn vị với tầm nhìn năm 2020, xếp củng cố máy đơn vị ngày gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, nâng cao khả quản lý chuyên môn nghiệp vụ Những phƣơng hƣớng nhiệm vụ góp phần phục vụ cho hoạt động chuyên môn đơn vị đƣợc tốt Đồng thời tập trung kinh phí đầu tƣ nâng cấp đơn vị, đƣa sở vật chất đơn vị ngày khang trang, đẹp hơn, đáp ứng tốt nhu cầu điện, nƣớc, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy đơn vị Để biến định hƣớng thành thực, đơn vị phải có lƣợng vốn khơng nhỏ Việc huy động tối đa nguồn vốn việc quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn trở thành vấn đề quan trọng hàng đầu đơn vị Chính vậy, việc cấp thiết đơn vị phải đề đƣợc biện pháp thiết thực để khai thác triệt để nguồn thu nhƣ việc quản lý sử dụng kinh phí cho vừa tiết kiệm, vừa hiệu 61 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuntại trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn 3.2.1 Thực khoán biên chế khoán chi hành Ở nƣớc ta, khốn chi hành chủ trƣơng mới, thực tế việc Nhà nƣớc chuyển dần từ việc quản lý đầu vào biên chế việc quản lý theo sản phẩm đầu đơn vị, việc giao khốn trọn gọi kinh phí số khoản chi, sau đơn vị tự xếp, phân bổ nguồn kinh phí cho mục chi cách hợp lý với đòi hỏi thực tế Hiện nay, theo quy định việc phân bổ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp có thu cịn mang tính chất bình quân vào đầu biên chế định mức kinh phí đƣợc xác định cho đơn vị Chính chế dẫn đến nhiều đơn vị chất lƣợng lập dự tốn khơng lƣờng hết đƣợc biến động xảy dẫn đến tƣợng thừa dự tốn kinh phí mục nhƣng lại thiếu mục khác Nhiều đơn vị phải cố gắng sử dụng hết năm gây tình trạng lãng phí, khơng hiệu ngân sách nhà nƣớc mà cịn tạo tâm lý muốn xin thêm biên chế để đƣợc tăng kinh phí cấp Bên cạnh nhiều tiêu chuẩn, định mức, tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Điều dẫn đến lập dự tốn chi khơng đáp ứng đủ nhu cầu chi Bởi thực khoán chi nâng cao đƣợc chất lƣợng việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí đơn vị Trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn đơn vị nghiệp, có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định Vì vây, đơn vị thuộc đối tƣợng khoán chi Để thực tốt việc khoán chi hành cần phải hội tụ đầy đủ điều kiện sau: - Phải có chức năng, nhiệm vụ ổn định, xây dựng đƣợc tiêu chuẩn chức danh cán công chức đƣợc giao duyệt tiêu biên chế ổn định Mặt khác, phải đƣợc đồng tình ủng hộ cán công chức đơn vị chủ trƣơng khốn chi Mục đích việc thực khoán chi là: 62 - Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn để nâng cao chất lƣợng công việc đơn vị - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí quản lý hành - Nâng cao hiệu lao động, sử dụng kinh phí đơn vị , tăng thu nhập cho cán công nhân viên - Tạo động lực thúc đẩy đấu tranh nội trƣớc tƣợng tham ơ, lãng phí q trình sử dụng kinh phí đơn vị Q trình thực khoán chi đƣờng hiệu thiết thực để đơn vị tự xác định tìm số biên chế cần có Nội dung khoán chi: Khoán chi thực với khoản chi thƣờng xun đơn vị, khơng thực khốn chi khoản chi đầu tƣ xây dựng bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi đoàn ra, đồn vào chi đào tạo cán cơng chức Đối với khoản chi thƣờng xuyên, thực khốn chi lƣơng, khoản có tính chất lƣơng, khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn khoản chi quản lý hành Riêng khoản chi sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn sở hạ tầng khơng tiến hành khốn chi nhu cầu chi thuộc khoản khơng giống đơn vị Tuy nhiên, khoán chi phải đôi với việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức nhƣ CBCNV đơn vị, thực tốt cơng khai hóa q trình sử dụng kinh phí Đồng thời chuẩn bị giải pháp sử lý cách đồng vấn đề diễn q trình khốn chi có thay đổi theo tổ chức biên chế Nhƣ vậy, khoán chi đơn vị góp phần khắc phục đƣợc hạn chế chế cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí hành, tăng tính tự chủ cho đơn vị Nhờ mà nguồn kinh phí cấp phát đƣợc sử dụng tiết kiệm, hiệu Nhƣng khốn chi hành vấn đề mới, cịn nhiều phức tạp cần giải quyết, vậy, cần có chuẩn bị chu đáo có bƣớc thích hợp 63 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất khâu sử dụng nguồn kinh phí đơn vị *Khâu lập dự tốn chi thƣờng xuyên Lập dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị cần tiết mục chi theo mục lục NSNN hành, tránh tình trạng bỏ sót bỏ qua số mục chi làm ảnh hƣởng tới trình chấp hành, làm thời gian phải điều chỉnh dự tốn Dự tốn phải xác tình hình biến động xảy để điều chỉnh kịp thời cần phải có cán chun mơn việc lập dự tốn, đảm bảo thời gian cho cơng tác lập dự tốn đơn vị Tổng dự tốn chi phải đƣợc bố trí cách phù hợp đầy đủ Mức chi năm trƣớc bƣớc vào năm ngân sách phải đƣợc ghi chép báo cáo lệnh chuẩn chi cách thống *Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn đƣợc duyệt, kiên khơng cấp bổ sung ngồi dự toán trừ trƣờng hợp theo quy định luật NSNN Trong trình sử dụng phải đảm bảo sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn nhƣng phải đảm bảo nguyên tắc tài *Khâu toán chi Báo cáo toán năm đơn vị thƣờng chậm so với dự kiến Mà nguyên nhân phận kế tốn khơng tổng hợp kịp số liệu Đây khối lƣợng cơng việc nhiều Để khắc phục điều cần phải có kế hoạch tổng hợp sớm dự kiến, không đủ số liệu dựa vào thực tế để dự toán mức chi cuối năm để báo cáo cho kịp thời gian theo quy định Thông qua việc kiểm tra chấp hành định mức chi tiêu, kiểm tra tính mục đích việc sử dụng khoản chi Tăng cƣờng kiểm tra giám sát khâu lập dự toán, khâu thực khâu toán đơn vị Tăng cƣờng kiểm tra giám sát việc mua sắm loại trang thiết bị chuyên dùng có giá trị cao để đảm bảo chất lƣợng giá thích hợp cho thiết bị mua sắm, tránh tình trạng 64 mua bán lại thiết bị cũ, tân trang chất lƣợng kém, đơn giá cao, gây lãng phí nguồn vốn đơn vị, đồng thời ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng chuyên môn Để đảm bảo đƣợc tính hiệu việc quản lý sử dụng kinh phí, Ban tra đơn vị cần tăng cƣờng kiểm tra công tác lập, chấp hành toán ngân sách Đảm bảo thực theo kế hoạch, cân đối tỷ trọng nhóm mục chi Kiểm tra, tra thƣờng xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tình hình kiểm tra trung thực khách quan Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm Ban tra, đồng thời phải có biện pháp xử lý thích hợp trƣờng hợp sử dụng sai kinh phí 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán tài chính-kế tốn chun trách có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chun mơn cao Có thể nói, nhân tố quan trọng hàng đầu, ảnh hƣởng tới công tác quản lý chung công tác quản lý chi hoạt động đơn vị nói riêng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính-kế tốn Việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính-kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chun mơn cao đƣợc xem nhƣ khâu then chốt việc hoàn thiện quản lý chi hoạt động đơn vị Năng lực làm việc đội ngũ cán định chất lƣợng, hiệu công tác hạch toán kế toán quản lý chi hoạt động đơn vị Để thực giải pháp cần bƣớc thực bƣớc sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài chính-kế tốn Từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chun mơn - Rà sốt, đánh giá lại cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý tài chính-kế tốn lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn lại máy quản lý tài chính-kế tốn theo hƣớng tinh gọn, chun trách, hoạt động có hiệu 65 - Tăng cƣờng cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán nhiều hình thức nhƣ: tham gia lớp đào tạo trung, cao cấp, tham dự lớp tập huấn để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn nhƣ cập nhật văn chế độ, kiến thức quản lý - Cán làm cơng tác tài chính-kế tốn phải ngƣời trung thực, phải có nghiệp vụ chuyên mơn giỏi Do đó, việc đào tạo, bồi dƣỡng cán phải tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn - Ngồi ra, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán ngoại ngữ, tin học nhằm trang bị kỹ cần thiết phục công việc chuyên môn, phù hợp với xu hƣớng phát triển xã hội 3.2.4 Sắp xếp hoàn thiện máy tài chính-kế tốn Quản lý chi thƣờng xun tách rời hoạt động công tác tài chính-kế tốn Trong hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý chi thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức trên, máy tài chính-kế tốn đơn vị phải đƣợc tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, Trung tâm cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy tài chính-kế tốn góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý chi hoạt động đơn vị Các giải pháp cần thực hiện: - Kiện toàn lại máy tài chính-kế tốn Trong q trình hoạt động cần có phối hợp với phịng, ban, phận có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ quản lý - Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hóa quản lý chi hoạt động Cuộc cách mạng khoa học-kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế-xã hội Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu 66 cao áp dụng thành tựu khoa học-kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trị quan trọng - Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống mạng nội có sẵn phục vụ công tác quản lý chi, tăng cýờng ứng dụng phần mềm quan lý tài nhƣ: chƣơng trình kế tốn máy, chƣơng trình quản lý tài sản cơng, chƣơng trình lƣơng… - Đi đơi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính-kế toán đơn vị, nhằm mang lại hiệu lâu dài việc quản lý chi hoạt động đơn vị Ứng dụng tin học hóa nội dung quan trọng chƣơng trình cải cách hành công Nhà nƣớc 3.2.5 Xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý Đơn vị cần phải xây dựng đƣợc quy chế chi tiêu nội đảm bảo khách quan công khai Nếu quy chế chi tiêu nội thống đƣợc toàn đơn vị góp phần thúc đẩy nhanh q trình tự chủ tài Nhà nƣớc Đồng thời quy chế chi tiêu nôi tạo quyền chủ động cho Thủ trƣởng đơn vị việc quản lý chi tiêu hoạt động đơn vị, làm để quản lý, toán khoản chi đơn vị, sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội khơng đơn giản, địi hỏi ban lãnh đạo phòng ban liên quan phải cố gắng để phối hợp thực Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội cần đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ trị, thực hoạt động thƣờng xuyên phù hợp với tính đặc thù cơng việc đơn vị, nhƣng đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cƣờng công tác quản lý chi Thứ hai, quy chế chi tiêu nôi đƣợc công khai thảo luận đơn vị, có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ƣu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lƣợng chuyên môn; tăng thu, tiết kiệm chi hành chính; tổ chức phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu 67 Để đảm bảo nguyên tắc trên, trình xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị thực theo bƣớc sau: - Xác định nhu cầu chi cho nhóm chi Việc xác định chi cho nhóm chi dựa trên: Định mức tiêu hao loại vật tƣ, dụng cụ cho hoạt động theo quy chế chi tiêu nội nhƣ quy định hành Nhà nƣớc - Cân đối khả nhu cầu chi để định mức chi cho nhóm Đây bƣớc khó khăn phức tạp đòi hỏi phải xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi Đồng thời phải dành khoản “Quỹ dự phòng” để đảm bảo chi tiêu trƣờng hợp có biến động: lạm phát, quy định Nhà nƣớc thay đổi… 3.2.6 Một số biện pháp khác Ngoài giải pháp trên, thời gian tới, để tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị, cần phải thực tốt hoạt động sau: - Khai thác sử dụng có hiệu nguồn thu, đặc biệt nguồn thu từ NSNN cấp, đồng thời không đƣợc buông lỏng quản lý nguồn thu khác Quản lý có hiệu nguồn thu, giúp cho cơng tác chi hoạt động diễn thuận tiện có sở thực tốt, phù hợp với điều kiện đơn vị hơn, tránh tình trạng thiếu kinh phí thực hiện, buộc đơn vị phải cắt giảm dàn trải kinh phí có khoản chi phát sinh - Thực tiêu chuẩn hóa phƣơng tiện trang thiết bị làm việc, văn phòng phẩm, điện thoại… tránh sử dụng tùy tiện - Tăng cƣờng quản lý chi hội nghị, hội thảo, kiên cắt giảm hội nghị không cần thiết, hạn chế việc mời thành phần đại biểu đông, không đối tƣợng, không toán khoản chi hội nghị vƣợt mức dự toán đƣợc duyệt - Về khoản tiền thƣởng, phải thƣởng ngƣời việc, thực tế đơn vị cịn tình trạng thƣởng theo tổ, mang tính chất chung chung, ngƣời làm nhiều nhƣ ngƣời làm ít, nhƣ khơng khuyến khích ngƣời công việc 68 - Nhƣ vậy, công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển đơn vị Để công tác chi thƣờng xuyên đơn vị thực mang lại hiệu cao, đơn vị phải thực đồng giải pháp trên, đồng thời khơng ngừng sáng tạo, tìm tịi giải pháp mới, đáp ứng điều kiện thực tế đơn vị thời gian tới 69 KẾT LUẬN Chi hoạt động thƣờng xuyên khoản chi có ý nghĩa vơ quan trọng tồn hoạt động đơn vị Trung tâm bồi dƣỡng trị thị xã Sầm Sơn đơn vị nghiệp, nguồn kinh phí đơn vị chủ yếu từ NSNN Trong thời gian qua, việc quản lý chi hoạt động thƣờng xuyên đơn vị mang lại cho đơn vị nhiều kết đáng khích lệ, điều nhờ vào quản lý chặt chẽ, có tinh thần trách nhiệm toàn thể Ban lãnh đạo nhƣ cán đơn vị Tuy nhiên, q trình quản lý cịn tồn số hạn chế, điều khơng tránh khỏi Vì vậy, với giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi hoạt động thƣờng xuyên mà em đƣa ra, mong đƣợc Ban lãnh đạo ghi nhận xem xét, từ khắc phục đƣợc hạn chế cịn tồn trên, giúp cho cơng tác chi thƣờng xuyên đơn vị mang lại hiệu cao hơn, tránh đƣợc thất thốt, lãng phí không cần thiết, thực chi đúng, chi đủ, chi hợp lý, góp phần đƣa đơn vị ngày phát triển vững mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhân dân giao phó Trong suốt q trình thực tập, em có hội đƣợc so sánh kiến thức đƣợc học sách với thực tế, từ đó, có đƣợc nhìn tồn diện vấn đề Đƣợc giúp đỡ bảo tận tình bác lãnh đạo cơ, phận tài chính-kế tốn đơn vị, đặc biệt hƣớng dẫn cô giáo Trịnh Thị Thu Huyền giúp em hoàn thành tốt đợt thực tập Từ kiến thức tìm hiểu đƣợc, em hồn thành khóa luận mình, nhiên, cịn thiếu kinh nghiệm chun mơn nhƣ phƣơng pháp nghiên cứu nên sai sót điều khơng thể tránh khỏi, em mong nhận đƣợc góp ý để em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002 văn hƣớng dẫn thi hành chi ngân sách nhà nƣớc– Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống mục lục ngân sách – nhà xuất Tài Chính Thơng tƣ liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV Bộ Nội vụ-Bộ Tài : Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp trung tâm Các văn hƣớng dẫn việc chi ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài Chính Báo cáo toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2013 -2015 trung tâm Giáo trình: Tài cơng – nhà xuất Tài Chính Giáo trình: Tài tiền tệ GS.TS Nguyễn Văn Tiến- trƣờng ĐH Hồng Đức Giáo trình: Lý thuyết tài chính- trƣờng học viện Tàì Chính Luật NSNN năm 1997 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật ngân sách nhà nƣớc 1999 10 Luật ngân sách nhà nƣớc số: 01/2002/QH 11 đƣợc Quốc hội khoá XI thông qua kỳ họp thứ từ ngày 12/11/2002 đến ngày 16/12/2002 có hiệu lực thực từ năm ngân sách 2004 Nghị định số 60/2005/NĐ-CP ngày 2007 phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nƣớc 71