Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - HOÀNG THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA \ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - HOÀNG THỊ LAN PHƢƠNG QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngơ Chí Thành THANH HĨA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân Chủ tịch PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Chính Phản biện TS Lê Quang Hiếu Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Lê Huy Chính Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2018 Xác nhận Thƣ ký hội đồng Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Huy Chính TS Ngơ Chí Thành * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn quy định Kết nghiên cứu chƣa đƣợc cơng bố cơng trình trƣớc Thanh Hóa, tháng 02 năm 2018 Tác giả Hồng Thị Lan Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thành Luận văn cho phép tơi đƣợc gửi lời cảm ơn trân trọng đến: TS Ngô Chí Thành tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận nhƣ khảo sát thực tế trình thực luận văn Các Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Hồng Đức dạy dỗ, trang bị cho kiến thức suốt trình học tập để tơi hồn thành luận văn Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới bạn đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cho nhiều lời khuyên quý báu, cung cấp cho tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho nghiên cứu, tham khảo tài liệu phục vụ cho luận văn nhƣ giúp đỡ giành thời gian trả lời vấn, khảo sát để tơi có số liệu cho việc phân tích luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn với gia đình tơi, động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi hồn thành tốt luận văn Tác giả Hoàng Thị Lan Phƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 14 1.2.1 Khái niệm nợ BHXH 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 15 1.2.3 Vai trò quản lý nợ BHXH doanh nghiệp 17 1.2.4 Nội dung quản lý nợ BHXH 18 1.3 Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 28 1.3.1 Các tiêu tuyệt đối 28 1.3.2 Các tiêu tƣơng đối 28 1.3.3 Chỉ tiêu khắc phục nợ đọng tiền BHXH 29 1.3.4.Chỉ tiêu chất lƣợng hoạt động hỗ trợ công tác thu nợ BHXH 29 iv 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 30 1.4.1 Các nhân tố khách quan 30 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc công tác thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp Thành phố Hà Nội 33 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH thành phố Hải Phòng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 39 2.1 Tổng quan Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa 40 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa ảnh hƣởng đến quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh 44 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 2.2.2 Khái quát tình hình phát triển hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 49 2.3.1 Tình hình quản lý thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014-2017 49 2.3.2 Tình hình nợ quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 57 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu nợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hoá 66 2.4.1 Nhân tố thuộc chế sách 66 2.4.2 Nhân tố thuộc quan bảo hiểm xã hội 66 2.4.3 Nhân tố thuộc doanh nghiệp ngƣời lao động 71 v CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HOÁ 76 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu hoạt động Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 76 3.1.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu phấn đấu 76 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp BHXH tỉnh Thanh Hóa 80 3.2.1 Các biện pháp việc khắc phục tình trạng nợ BHXH 80 3.2.2 Các giải pháp quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh 83 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BHXH DN Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp NLĐ NSDLĐ Ngƣời lao động Ngƣời sử dụng lao động UBND HĐND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân CCVC Công chức viên chức DNNQD ĐTNN 10 DNNN Doanh nghiệp quốc doanh Đầu tƣ nƣớc Doanh nghiệp nhà nƣớc vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định mức đóng trách nhiệm đóng .14 Bảng 2.1 Kế hoạch thu BHXH doanh nghiệp từ năm 2014 đến .50 Bảng 2.2 Tổng hợp đối tƣợng tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh giai đoạn 2014 – 2017 .51 Bảng 2.3 Tỷ lệ doanh nghiệp lao động loại hình doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 2017 52 Bảng 2.4 Lao động tham gia BHXH doanh nghiệp theo loại hình (2014 2017) 53 Bảng 2.5 Số đơn vị thuộc doanh nghiệp tham gia BHXH 55 (2014-2017) 55 Bảng 2.6 Số phải thu BHXH khối doanh nghiệp giai đoạn 55 2014 - 2017 .55 Bảng 2.7 Số phải thu BHXH doanh nghiệp theo loại hình .55 (2014-2017) 55 Bảng 2.8 Kết thu BHXH doanh nghiệp năm .56 (2014 – 2017) .56 Bảng 2.9 Tổng hợp số tiền nợ BHXH qua năm 2014 – 2017 57 Bảng 2.10 Tổng số tiền nợ BHXH đến năm 2016 theo khối loại hình 58 Bảng 2.11 Số lƣợng tỷ lệ chủ doanh nghiệp trả lời đánh giá thủ tục, quy trình thu - nộp BHXH .67 Bảng 2.12 Số lƣợng tỷ lệ chủ doanh nghiệp trả lời đánh giá lý đơn vị nợ đọng BHXH 68 Bảng 2.13 Số kiểm tra quan BHXH doanh nghiệp điều tra năm 2014 - 2017 69 Bảng 2.14 Số lƣợng tỷ lệ chủ DN trả lời đánh giá thái độ phục vụ nhân viên ngành bảo hiểm chất lƣợng BHXH 70 Bảng 2.15 Số lƣợng tỷ lệ chủ DN trả lời trình độ chun mơn 71 Bảng 2.16 Số lƣợng tỷ lệ chủ DN trả lời đánh giá tầm quan trọng việc tham gia BHXH 72 Bảng 2.17 Tình hình trích nộp BHXH doanh nghiệp lý doanh ghiệp chậm đóng BHXH, nợ đọng tiền BHXH 73 Bảng 3.1 Dự báo số doanh nghiệp số lao động khối doanh nghiệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018-2020 (khơng tính hộ kinh doanh cá thể) 79 Bảng 3.2 Dự báo đối tƣợng số phải thu BHXH khối doanh nghiệp giai đoạn 2018-2020 (không tính hộ kinh doanh cá thể) .80 84 Thứ tƣ, Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, nhƣng có đặc thù ngƣời lao động vừa ngƣời sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phƣơng án phát triển đối tƣợng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền, vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Thứ năm, doanh nghiệp Thanh Hóa nay, đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ, quy mô doanh nghiệp lớn không đáng kể, lại làm ăn thiếu hiệu Vì vậy, UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng quy mô nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Điều hiển nhiên doanh nghiệp tồn phát triển ngƣời lao động có việc làm thu nhập ổn định, tạo điều kiện ngƣời lao động tham gia BHXH Để đạt đƣợc điều ấy, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, bên cạnh doanh nghiệp phải có chiến lƣợc phát triển, có quy mơ sản xuất phù hợp sức cạnh tranh cao để chủ động hội nhập thích nghi với điều kiện 3.2.2.2 Quản lý tiền lương làm thu BHXH Thứ nhất, theo dõi thƣờng xuyên diễn biến tiền lƣơng - tiền công đơn vị SDLĐ NLĐ Nếu phát dấu hiệu bất thƣờng, biểu tiêu cực cần tiến hành công tác kiểm tra kịp thời để xác minh lại thông tin mà đơn vị SDLĐ khai báo cho quan BHXH, tránh thất thu cho BHXH Thứ hai, tích cực vận động, khuyến khích chủ SDLĐ thực chi trả tiền lƣơng - tiền công cho NLĐ thông qua thẻ ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH dễ dàng nắm đƣợc diễn biến tiền lƣơng, tiền công đơn vị tham gia BHXH Thứ ba, có thay đổi, điều chỉnh tiền lƣơng tối thiểu chung, vùng phủ, cần có thơng báo cụ thể, hƣớng dẫn cán làm công tác chuyên trách BHXH đơn vị SDLĐ thay đổi để tiến hành trích nộp theo quy định hành 85 3.2.2.3 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Thứ nhất, ngƣời lao động: , để nhận thức đầy đủ ý nghĩa lợi ích mà BHXH mang lại, nhƣ trách nhiệm việc tham gia đóng BHXH, BHTN để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động góp phần an sinh xã hội Thứ hai, ngƣời sử dụng lao động: Công tác tuyên truyền cần nhấn mạnh cho chủ doanh nghiệp thấy đƣợc tham gia BHXH cho ngƣời lao động khơng trách nhiệm mà cịn cần thiết việc đảm bảo ổn định sản xuất kinh doanh đơn vị mình, ngƣời lao động gặp phải rủi ro nhƣ ốm đau, tai nạn lao động việc kinh doanh bị ảnh hƣởng ngƣời sử dụng lao động trả khoản tiền điều trị bệnh tật, chi phí bồi thƣờng theo quy định Bộ Luật Lao động Nếu đơn vị tham gia BHXH đầy đủ, gặp rủi ro, ngƣời lao động đƣợc hƣởng chế độ BHXH, có điều kiện để tái tạo sức lao động tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp; đồng thời vi phạm quy định đóng BHXH đơn vị bị xử lý theo quy định pháp luật, uy tín đơn vị thị trƣờng bị giảm sút Từ đó, hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH ngƣời sử dụng lao động họ có trách nhiệm nộp đúng, nộp đủ theo quy định , quyền, tổ chức đồn thể việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH cho ngƣời lao động đơn vị Ba là, đẩy mạnh việc chia sẻ thông tin chi tiết doanh nghiệp hai ngành Thuế BHXH, để phục vụ cho việc thu BHXH, thu thuế, khai thác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH doanh nghiệp Năm BHXH 86 3.2.2.3 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan Thứ nhất, quan BHXH phải chủ động thƣờng xuyên phối hợp với ngành có liên quan rà sốt, phân loại tình hình khó khăn doanh nghiệp việc thu nộp BHXH làm sở cho việc xử lý vi phạm, nhƣ việc thực chế độ BHXH cho ngƣời lao động Đối với doanh nghiệp, đơn vị cố tình chậm nộp, nợ đọng, trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động phải kiên xử phạt hành áp dụng biện pháp buộc đơn vị thực nghiêm pháp luật Nghiên cứu, cải tiến phƣơng pháp quản lý công tác thu nợ BHXH phù hợp với địa bàn, tính chất điều kiện đơn vị tham gia BHXH, từ áp dụng biện pháp đơn đốc thu nợ BHXH hiệu Thứ hai, đơn vị nợ đọng BHXH: Những doanh nghiệp nợ kéo dài tháng cần áp dụng biện pháp thích hợp từ vận động, thuyết phục, đến biện pháp kiểm tra xử phạt; Cán chuyên quản thu cần tích cực đơn đốc, đối chiếu u cầu đơn vị cam kết thời gian trả nợ, theo lộ trình đó, BHXH tỉnh đốc thu làm để chuyển hồ sơ cho Liên đoàn lao động lập hồ sơ khởi kiện Toà án Thứ ba, doanh nghiệp thực khó khăn, khơng có khả đóng BHXH quan BHXH phải kịp thời kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh BHXH tỉnh Thanh Hóa đề nghị có biện pháp hỗ trợ, cho phép doanh nghiệp chậm đóng BHXH “khoanh nợ” BHXH Giải pháp trƣớc mắt cho phép đơn vị đóng đủ số tiền BHXH ngƣời lao động đủ điều kiện hƣởng BHXH giải chế độ BHXH kịp thời cho ngƣời lao động, đồng thời yêu cầu đơn vị có cam kết đóng BHXH để giảm dần số nợ đọng đơn vị Giải pháp đƣợc áp dụng tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm phát triển sản xuất kinh doanh, ngƣời lao động có động lực gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, quan BHXH giảm bớt đƣợc áp lực phải tìm giải pháp thu hồi nợ đọng “lãi mẹ đẻ lãi con” doanh nghiệp Thứ tƣ, doanh nghiệp có khả đóng BHXH nhƣng chây ỳ cần xử lý nghiêm, đẩy mạnh công tác kiểm tra phối hợp tra liên ngành xử phạt hành chính, với đơn vị nợ đọng kéo dài hồn thiện thủ tục khởi kiện Tòa án theo quy định Để việc khởi kiện đạt hiệu quả, BHXH tỉnh cần chọn cán có chun mơn pháp lý để tham mƣu việc phối hợp với Toà án nhân dân, tham gia trình tố tụng, khởi kiện 87 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng kịp thời Công tác tra, kiểm tra cần đƣợc thực cách liệt hơn, hiệu để chấn chỉnh kịp thời tình trạng vi phạm pháp luật BHXH Để làm đƣợc điều đó, quan BHXH cần thực số giải pháp sau: Một là, thƣờng xuyên báo cáo cấp uỷ, quyền xin ý kiến đạo, tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với ngành chức nhƣ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra nhà nƣớc, Liên đoàn Lao động…thành lập Đoàn tra liên ngành để đẩy mạnh công tác tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, đặc biệt đơn vị trốn đóng, nợ BHXH lớn, dây dƣa kéo dài Hai là, tham mƣu cho UBND tỉnh đạo ngành chức thực kiểm tra, rà soát tất doanh nghiệp vừa nhỏ đƣợc cấp Giấy phép hoạt động nhƣng không hoạt động, hoạt động trá hình, khơng ký hợp đồng lao động, có ký hợp đồng lao động nhƣng không đăng ký tham gia BHXH, xâm hại đến quyền lợi đáng ngƣời lao động phải đƣợc xử lý thu hồi Giấy phép hoạt động Ba là, Phối hợp với Toà án nhân dân tỉnh ký kết Chƣơng trình phối hợp việc khởi kiện giải vụ án khởi kiện nợ đọng tiền BHXH doanh nghiệp; đồng thời nhanh chóng hồn thiện thủ hồ sơ để khởi kiện doanh nghiệp nợ đọng BHXH lớn, kéo dài Toà án để có hình thức “răn đe” kịp thời Bốn là, Tăng cƣờng phối hợp phòng quan BHXH kiểm tra, xử lý doanh nghiệp trốn đóng BHXH Phịng Thanh tra Kiểm tra phối hợp với phòng Khai thác thu nợ phân loại doanh nghiệp nợ, trốn đóng, chiếm dụng BHXH để có hƣớng xử lý kịp thời theo nguyên nhân nợ, trốn đóng, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp, tránh để tình trạng kéo dài làm ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động hệ thống BHXH Năm là, bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thƣởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, khơng qn triệt đầy đủ ngun tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thƣởng bị 88 hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thƣởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp 3.2.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao chất lƣợng tổ chức máy BHXH, nâng cao nguồn nhân lực BHXH tỉnh cần thực số giải pháp sau: Về đội ngũ cán bộ: Lựa chọn, phân bổ cán phù hợp cho cơng việc Tránh tình trạng tải số phận khâu khác ngồi chơi; Cần phải mạnh dạn loại bỏ ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, sở đánh giá việc hồn thành cơng việc đƣợc giao; Bổ sung thêm lao động có chất lƣợng chuyên cao, phù hợp với yêu cầu công việc - Về đào tạo: Đào tạo, bồ dƣỡng kiến thức tin học; Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật (Luật lao động, Luật BHXH, BHTN…); sách BHXH; Đào tạo, bồi dƣỡng kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng; Đào tạo kỹ phân tích tình hình kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu đại hóa hành 3.2.2.6 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH nói chung cơng tác quản lý thu nợ BHXH nói riêng liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phòng chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tƣ tƣởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phòng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phịng chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phịng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phịng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, công chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu, thu nợ nói riêng 89 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp - Đề nghị Quốc hội luật hóa nội dung sau: + Bổ sung Chƣơng Luật BHXH quy định quản lý nợ BHXH; Điều chỉnh tăng mức lãi suất tính lãi chậm nộp + Sửa đổi chế chế quản lý tài quan BHXH tổ chức BHXH quan chuyên ngành có chức quản lý tổ chức thực chế độ, sách BHXH quản lý quỹ BHXH theo quy định pháp luật - Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định quy định quản lý nợ BHXH; 90 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng nhà nƣớc, trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia Chính sách bảo hiểm xã hội góp phần quan trọng để ổn định sống vật chất tinh thần cho ngƣời lao động, giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp công tác quan trọng q trình thực sách BHXH Cơng tác tác động trực tiếp đến cân đối tăng trƣởng nguồn quỹ BHXH, chia sẻ gánh nặng cho NSNN việc bảo đảm quyền lợi đối tƣợng tham gia thụ hƣởng sách BHXH theo quy định pháp luật Trong năm qua, công tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa ln đƣợc quan tâm đạt đƣợc kết đáng khích lệ, là: số tiền thu hồi nợ BHXH bắt buộc tăng cao; quy trình quản lý thu nợ ngày chặt chẽ đáp ứng yêu cầu quản lý; chất lƣợng công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn kê khai, thái độ phục vụ đƣợc cải thiện đáng kể góp phần quan trọng q trình thực sách BHXH địa bàn Mặc dù vậy, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có xu hƣớng tăng nhanh Không tăng số tiền chậm đóng mà cịn tăng số đơn vị trốn đóng Công tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế tồn Trƣớc vấn đề phát sinh từ thực tiễn, công tác bộc lộ hạn chế, tồn nhƣ: công tác theo dõi, quản lý lao động doanh nghiệp hạn chế địa bàn rộng, số lƣợng doanh nghiệp lao động biến động thƣờng xuyên dẫn đến tỷ lệ ngƣời lao động tham gia BHXH đạt thấp, đặc biệt khối DNNQD; công tác quản lý mức đóng cịn nhiều bất cập; vấn đề nợ đóng, trốn đóng BHXH ngày diễn biến phức tạp; nhận thức phận ngƣời sử dụng lao động trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia BHXH cịn hạn chế ảnh hƣởng khơng nhỏ đến quyền lợi ngƣời lao động Những hạn chế, tồn nêu cần sớm có biện pháp để khắc phục kịp thời 91 Đề tài “Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa”mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích, đánh giá sâu sắc thực trạng công tác quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp năm (từ năm 2014 – 2017) Trên sở đó, tác giả đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh thời gian tới, đồng thời đề xuất số kiến nghị quan quản lý nƣớc nhằm giải dứt điểm tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH trongf doanh nghiệp Những giải pháp nêu đƣợc quan tâm thực cách đồng góp phần quan trọng vào việc hoạch định, hoàn thiện chế quản lý công tác thu nợ BHXH bắt buộc; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH bắt buộc, đƣa sách BHXH bắt buộc Đảng Nhà nƣớc đến với ngƣời lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế tăng cƣờng tính bền vững hệ thống BHXH 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Chƣơng 12 Bộ Luật lao động; [2] Luật BHXH: Luật số 58/2014/QH13 đƣợc Quốc Hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014; có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016; [3] Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ hƣớng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; [4] Thông tƣ số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Bộ trƣởng Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; [5] Bộ Chính trị ban hành Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH giai đoạn 2012 – 2020; [6] Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 Chính phủ quy định thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH; [7] Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN; [8] Thông tƣ số 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 Bộ trƣởng Bộ Tài việc hƣớng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN; [9] Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng [10] Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng [11] Bảo hiểm xã hội (2015), 20 năm thực sách BHXH góp phần đảm bảo ASXH [12] Hồ Sĩ Sà (2000): Giáo trình bảo hiểm – Nhà Xuất Thống kê 93 [13] Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam [14] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Cơng đồn khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng năm 2012 [15] Bộ Lao động TB&XH, Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (2008), Thơng tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày 18/02/2008 hƣớng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chƣa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh [33] Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị “Về tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020” [16] Nghị định (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam [17] Quyết định (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam ngày 04/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội địa phƣơng [18] Quyết định (2015), Quyết định số 799/QĐ-BHXH Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam ngày 29/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc Bảo hiểm Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng [19] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/9/2015 ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế [20] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế [21] BHXH Việt Nam (2013), Kế hoạch số 47-KH/BCS thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 [22] BHXH Thanh Hóa(2012), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm 2014 94 [23] BHXH Thanh Hóa(2013), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm 2015 [24] BHXH Thanh Hóa(2014), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm 2016 [25] BHXH Thanh Hóa(2015), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm 2017 [26] Cục Thống kê Thanh Hóa (2014), Niên giám Thống kê năm 2014 Trang web [1] http://www.bhxhhaiphong.vn [2] http://www.bhxhhannoi.gov.vn [3] http://www.bhxhth.gov.vn [4] http://www.thanhhoa.gov.vn [5] http://www.baohiemxahoi.gov.vn [6] http://www.gdt.gov.vn P1 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Kính gửi q Ơng/bà, Tơi Hồng Thị Lan Phƣơng học viên lớp cao học Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Bảng hỏi dƣới phần nghiên cứu Kính mong q Ơng/bà dành thời gian trả lời câu hỏi dƣới Mọi thơng tin Ơng/bà cung cấp đƣợc bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/bà Nếu Ông/bà có câu hỏi liên quan đến phiếu trả lời xin vui lòng liên hệ theo địa chỉ: Hồng Thị Lan Phƣơng BHXH tỉnh Thanh Hóa, 47 Đại lộ Lê Lợi, phƣờng Tân Sơn, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa A THƠNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP người đại diện theo pháp luật:………………………… : □ Nam □ 3/ Loại hình doanh nghiệp: □ Cơng ty TNHH □ Công ty cổ phần □ Công ty TNHH thành viên □ Doanh nghiệp tƣ nhân □ Cơng ty hợp danh □ Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc 4/ Lĩnh vực hoạt động: □ Sản xuất □ Dịch vụ :……………………………………… …………… : :………… ……….… ngƣời Trong đó: Số lao động tham gia BHXH:……………….….……….người qua: (đồng) P2 B NHẬN THỨC CỦA CHỦ DOANH NGHIỆP VỀ VIỆC THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI (BHXH) BẮT BUỘC : , báo BHXH, t )……………………………… ……… 2/ Ông (bà) nắm quy định BHXH bắt buộc: □ Tỷ lệ nộp □ Phƣơng thức nộp □ Mức tiền lƣơng, tiền cơng làm trích nộp bảo hiểm ngƣời lao động □ Thủ tục đƣợc hƣởng chế độ, sách bảo hiểm : , đơn giản □ Rƣờm rà, phức tạp 4/ Ông (bà) đánh giá biểu mẫu công tác quản lý thu quan bảo hiểm xã hội: □ Đơn giản □ Phức tạp bắt buộc: □ Trợ cấp ốm đau □ Trợ cấp lần □ Trợ cấp thai sản □ Bảo hiểm y tế □ Tai nạn lao động □ Bệnh nghề nghiệp □ Tử tuất □ Chế độ hƣu trí □ □ Khơng biết □ Tất chế độ 6/ Ông (bà) thấy thời gian giải chế độ BHXH bắt buộc so với quy định là: □ Nhanh □ Bình thƣờng □ Chậm 7/ Ông (bà) thấy thái độ phục vụ nhân viên BHXH tỉnh Thanh Hóa: P3 □ Tốt, nhiệt tình □ Bình thƣờng □ Kém, thiếu thiện cảm 8/ Ông (bà) nhận thức tầm quan trọng việc tham gia BHXH bắt buộc cho doanh nghiệp: □ Khơng quan trọng □ Rất quan trọng C TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TRÍCH NỘP BHXH BẮT BUỘC TRONG NĂM VỪA QUA CỦA DOANH NGHIỆP 1/ Ông (bà) thực trích nộp BHXH bắt buộc cho doanh nghiệp người lao động năm vừa qua nào? □ Đóng đầy đủ, thời hạn □ Chậm đóng, nợ đọng tiền (chuyển câu 2) 2/ Ông (bà) cho biết doanh nghiệp có bị xử phạt chậm đóng BHXH bắt buộc, nợ đọng tiền BHXH bắt buộc: □ Không bị phạt □ ng 3/ Lý doanh nghiệp chậm đóng BHXH bắt buộc, nợ đọng tiền BHXH bắt buộc: □ Do doanh nghiệp thiếu vốn, làm ăn thua lỗ □ Doanh nghiệp khơng đƣợc thơng báo việc đóng tiền BHXH bắt buộc □ Do nộp chậm (hoặc không nộp) khơng □ Ngun nhân khác 4/ Ơng (bà) đánh giá chất lượng Bảo hiểm xã hội nay: □ Tốt □ Bình thƣờng □ Kém D ĐỀ XUẤT CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CƠ QUAN BHXH TỈNH THANH HĨA □ Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, đ ơn giản hóa thủ tục hành □ Cơ quan bảo hiểm phối hợp với quan chức Sở Lao động -TB&XH, Ban Quản lý khu công nghịêp tỉnh… tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia BHXH P4 □ Giải chế độ BHXH có phát sinh □ Định kỳ hàng tháng, quý đến doanh nghiệp để kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực theo quy định BHXH giải chế độ, sách bảo hiểm mà người lao động hưởng □ BHXH tổ chức lớp tập huấn để tuyên truyền chế độ, sách hướng dẫn doanh nghiệp việc lập danh sách người lao động tham gia BHXH, đơn giản mẫu biểu □ quản lý thu BHXH □ Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH đăng ký tham gia BHXH qua mạng, qua mã số cá nhân □ Có chế độ khen thưởng, sách ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp thực tốt việc tham gia BHXH □ Ý kiến khác: ………………… ……………………………………………… ………… ………… …………… ……………………………………………… …………………………… .…… Xin trân trọng cảm ơn quý Ông/Bà tham gia khảo sát!