Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành tại kho bạc nhà nước thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - BÙI THỊ HOA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - BÙI THỊ HOA HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 83 40 101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Hoằng Bá Huyền THANH HÓA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Chức danh Cơ quan Công tác Học hàm, học vị, Họ tên Hội đồng GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng PGS.TS Phạm Thị Huyền Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Trần Thị thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Chủ tịch Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày Xác nhận Thƣ ký hội đồng TS Lê Thị Minh Huệ tháng năm 2018 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Hoằng Bá Huyền * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn không trùng lắp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Bùi Thị Hoa ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tác giả nhận nhiều quan tâm hướng dẫn tận tình Thầy giáo hướng dẫn Qua tác giả xin gửi lời cám ơn tới tất người quan tâm giúp đỡ suốt thời gian qua Trước hết tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy cô Khoa Kinh tế, Trường Đại học Hồng Đức tận tình giảng dạy, trang bị kiến thức cần thiết cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu đề tài đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn – TS Lê Hoằng Bá Huyền, người tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập, cảm ơn tất bạn bè, người thân luôn bên cạnh, quan tâm, ủng hộ, giúp đỡ tác giả chuyên tâm nghiên cứu hoàn thành luận văn cách tốt Tác giả Bùi Thị Hoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp khoa học luận văn Cấu trúc luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư Xây dựng 11 1.2 Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.2.1 Kho bạc Nhà nước 14 1.2.2 Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 17 1.2.3 Đặc điểm Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 18 1.3 Quản lý đầu tƣ xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc 20 1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 20 iv 1.3.2 Nội dung quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước 22 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng hiệu hoạt động quản lý ĐTXD nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc 27 1.4.2 Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng 27 1.4.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước 28 1.4.4 Môi trường cạnh tranh đầu tư xây dựng nhà nước29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB nội ngành KBNN Thanh Hóa 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB nội ngành KBNN Thanh Hóa 30 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư XDCB nội ngành KBNN Thanh Hóa 32 2.2 Khái quát chung chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa 37 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 37 2.2.2 Bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 41 2.2.3 Bộ máy quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa 46 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch quy mô đầu tư xây dựng 46 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý theo quy hoạch, kế hoạch 49 2.3.3 Thực trạng quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình 53 2.3.4 Thực trạng quản lý thẩm đinh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu54 v 2.3.5 Thực trạng quản lý lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công dự tốn xây dựng cơng trình 54 2.3.6 Thực trạng quản lý thực lựa chon nhà thầu xây dựng cơng trình55 2.3.7 Thực trạng quản lý thi công xây dựng công trình 56 2.3.8 Thực trạng quản lý toán toán vốn dự án đầu tư xây dựng cơng trình 56 2.3.9 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hoạt động đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 61 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa 61 2.4.1 Những kết quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 61 2.4.2 Những hạn chế quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 64 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 66 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA 68 3.1 Định hướng quản lý đầu tư xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 68 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 68 3.1.2 Quy hoạch Đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020 69 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 70 3.2.2 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 71 vi 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 75 3.2.4 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình 78 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng nội ngành Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 80 3.2.6 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn thành 83 3.2.7 Hoàn thiện tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 85 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 87 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 88 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC P1 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CP Chính phủ ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kế toán Nhà nước NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTW Ngân hàng Trung ương NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng KBNN cấp tỉnh KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 87 Thực công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm, vi phạm qua kiểm tra, tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra, tra vai trò KBNN 3.2.8 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ đội ngũ cán KBNN Thanh Hóa nhân tố quan trọng định đến hoàn thành nhiệm vụ giao, cần quan tâm thực số vấn đề chủ yếu sau: Một là, Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm công tác XDCB Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước; đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành Điều địi hỏi cần rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ Hai là, Thường xuyên gửi học tập lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, sách, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán KBNN Thanh Hóa kiến thức pháp luật, kinh tế, 88 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.3.1.1 Hoàn thiện quy định hoạt động đấu thầu Trong điều kiện nước ta nay, việc áp dụng đấu thầu cho tất dự án chưa thích hợp Thực tế khơng trường hợp “mua bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho Nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá q thấp nhiều cơng trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lý Việc bỏ giá thầu mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo thị trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Cần có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm chất lượng Tăng cường quản lý nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung thiết kế duyệt phải thực trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường quy trình kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn KBNN trình giám sát chất lượng quản lý khối lượng xây dựng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ngồi phương thức đấu thầu, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu thêm số quy chế áp dụng hình thức khốn gọn, giao thầu theo tiêu kế hoạch… 3.3.1.2 Hồn thiện sách phân bổ dự phịng vào giá gói thầu hình thức hợp đồng trọn gói Theo Luật đấu thầu Nghị định 63 gói thầu có quy mơ nhỏ phải áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói áp dụng hợp đồng trọn gói, dự tốn gói thầu (lập theo thơng tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016) để làm 89 xét duyệt trúng thầu phải bao gồm chi phí cho yếu tố rủi ro xảy q trình thực hợp đồng, chi phí dự phịng trượt giá Giá dự thầu phải bao gồm tất chi phí cho yếu tố rủi ro chi phí trượt giá xảy q trình thực hợp đồng Tuy nhiên việc đưa chi phí dự phịng vào giá gói thầu hướng dẫn tốn cho nhà thầu chi phí cịn nhiều bất cập Với hạn mức quy định điều 63 Nghị định 63, giá gói thầu có quy mơ nhỏ là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu khơng quá10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu khơng q 20 tỷ đồng Với cách tính chi phí dự phịng thơng dụng chi phí dự phịng khoảng 10% chi phí xây lắp sau thuế tương ứng với giá trị khoảng tỷ đồng với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, khoảng tỷ đồng với gói thầu xây lắp, hỗn hợp Nếu đưa chi phí dự phịng vào giá gói thầu hướng dẫn nhà thầu phân bổ vào đơn giá, trình thực hợp đồng có rủi ro trượt giá nhà thầu dùng chi phí để bù đắp, khơng có rủi ro trượt giá nhà thầu đương nhiên hưởng tồn phần giá trị Với giá trị khoảng 1-2 tỷ đồng lảng phí Để giải vấn đề này, đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với ngành liên quan phải có phối hợp hướng dẫn cụ thể từ q trình lập, thẩm định phê duyệt dự tốn đến q trình đưa chi phí dự phịng vào giá gói thầu để đảm bảo khơng thiệt hại cho nhà thầu chủ đầu tư, sở chia sẻ rủi ro chủ đầu tư nhà thầu, đảm bảo dự án hoàn thành mang lại hiệu kinh tế cao 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 3.3.2.1 Hoàn thiện quy định thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực thi hành, Kho bạc Nhà nước có 90 Quyết định 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 thi KBNN Thanh Hóa làm chủ đầu tư dự án đầu tư mới, dự án cải tạo sửa chữa trụ sở KBNN Tỉnh KBNN huyện thị xã, thành phố trực thuộc nhiên tiến hành thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định 59/2015/NĐ-CP gặp nhiều khó khăn cụ thể Khi có chủ trương đầu tư Bộ Tài phê duyệt theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, KBNN thông báo kế hoạch chuẩn bị đầu tư Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa phải thực bước sau: - Trình KBNN Phê duyệt nội dung đầu tư - Ký hợp đồng với đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư, thiết kế cở dự án - Trình hồ sơ thiết kế sở cho Cảnh sát PCCC để thỏa thuận PCCC - Trình Sở Xây dựng Thanh Hóa thẩm định dự án, thiết kế sở - KBNN Thanh Hóa tập hợp hồ sơ trình KBNN Phê duyệt - Sau có định đầu tư (KBNN) phê duyệt KBNN Thanh hóa lập kế hoạch đấu thầu trình KBNN Phê duyệt - KBNN Thanh Hóa lựa chọn đơn vị thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn - Trình Cảnh sát PCC thẩm duyệt PCCC - KBNN Thanh Hóa tập hợp hồ sơ trình Sở Xây dựng Thanh Hóa thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình - Sở Xây dựng kiểm tra hồ sơ đáp ứng yêu cầu gửi văn giới thiệu đơn vị thẩm tra thiết kế dự toán để KBNN Thanh Hóa ký hợp đồng thẩm tra - Sau có kết thẩm tra Sở Xây dựng Thanh Hóa tiến hành thẩm tra kết - KBNN Thanh Hóa trình KBNN Phê duyệt thiết kế dự toán Để dự án đầu tư triển khai xây dựng phải thực nhiều trình tự, trình qua nhiều quan sở ngành trình nhiều lần nhiều thời gian gây việc chậm triển khai dự án đầu tư không hiệu 91 Để giải vấn đề này, đề nghị Bộ tài Chính phối hợp kiến nghị với ngành liên quan đơn giản hóa thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình; Thực phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng, tổng dự tốn nguồn NSNN 92 KẾT LUẬN Đồng hành với trình phát triển lên đất nước, KBNN góp phần với tồn ngành Tài đạt nhiều kết tích cực hoạch định sách, quản lý phân phối nguồn lực đất nước, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trưởng cao; đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hố tài quốc gia Đạt kết trên, phần hoạt động XDCB nội ngành KBNN cấp đáp ứng nhu cầu sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống KBNN tồn quốc KBNN Thanh Hóa nói riêng Tuy nhiên trình triển khai thực dự án bộc lộ tồn tại, hạn chế Đầu tư xây dựng chưa theo kịp tốc độ phát triển hệ thống KBNN, công tác quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu, cơng tác tư vấn cịn hạn chế, nguồn vốn hàng năm KBNN cấp chưa đáp ứng nhu cầu, thực hình thức hợp đồng trọn gói gói thầu qui mơ nhỏ chưa hợp lý, thực cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn bị chậm so với kế hoạch, công tác quản lý dự án ứng dụng công nghệ tin học cơng tác quản lý XDCB nội ngành cịn hạn chế, Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nguồn vốn chưa đáp ứng theo yêu cầu; chất lượng quy hoạch chưa tốt, chưa phù hợp, phải điều chỉnh nhiều lần; công tác tư vấn xây dựng cịn nhiều bất cập, lực chun mơn cịn hạn chế; việc thực công tác thẩm định phê duyệt dự án qua nhiều cấp, nhiều ngành gây khó khăn kéo dài thời gian hoàn tất thủ tục; chưa xây dựng chương trình phần mềm để áp dụng thống quản lý XDCB nội ngành; chưa có Ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực, công tác phân cấp, ủy quyền KBNN thực chưa thực thơng thống 93 Để xây dựng phát triển KBNN Thanh Hóa thực trở thành cơng cụ quan trọng Nhà nước việc điều hành công tác tài chính, thời gian tới cần hồn thiện tốt số nội dung sau: Quy hoạch đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2020, quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quy trình tốn vốn tốn dự án hồn thành, quy trình Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình, nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án xây dựng hoàn thành nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán hoàn thiện máy tổ chức quản lý đầu tư Xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Là người trực tiếp tham gia vào trình quản lý xây dựng nội ngành Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa học cao học quản trị kinh doanh Trường Đại học Hồng Đức, tác giả ấp ủ định chọn nghiên cứu đề tài này; Đề tài có ý nghĩa thiết thực thân tác giả trình tham mưu trực tiếp thực công tác quản lý đầu tư xây dựng nội ngành KBNN Thanh Hóa, góp phần quản lý, sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên đề tài rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, nhiều quy định khác nhau, hạn chế thời gian khả cá nhân; Luận văn tránh khỏi thiếu sót, chưa đưa đánh giá, phân tích đầy đủ những, ưu nhược, nguyên nhân trình thực nhiệm vụ chưa nhiều giải pháp để đổi quản lý đầu tư xây dựng nội ngành KBNN Thanh Hóa Tác giả mong muốn nhận góp ý, bổ sung, định hướng để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu nội dung cần thiết phục vụ cho nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng nội ngành KBNN Thanh Hóa thời gian tới./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12/12/2007 việc ban hành danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2007), Chỉ thị số 04/2007/CT-BTC ngày 12/12/2007 việc triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2011), Thơng tư 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2016 Bộ Tài quy định Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2011), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/2015/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2014), Quyết định số 2289/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 Bộ Tài việc phân cấp, uỷ quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng bản, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ tài Bộ Tài (2015), Quyết định số 2442/QĐ - BTC ngày 19/11/2015 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2289/QĐ-BTC ngày 6/9/2014 Bộ Tài (2015), Quyết định số 2468/QĐ-BTC ngày 23/11/2015 Bộ Tài hướng dẫn số quy định pháp luật đấu thầu lựa chon nhà thầu nội ngành Tài 95 Bộ Tài chính, (2007), Quyết định số 3856/QĐ-BTC ngày 11/12/2007 Bộ Tài việc quy định định mức sử dụng diện tích phụ trợ phục vụ nhiệm vụ đặc thù trụ sở Hệ thống Tổng cục thuế Hải quan; Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ Xây Dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Dương Đăng Chinh, Phạm văn Khoan (2009), “Giáo trình Quản lý tài cơng”, Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Huy Chí, (2011), Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 186 Tháng năm 2011, tr 43-44 13 Nguyễn Huy Chí, (2016), Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu ÁThái Bình Dương số kỳ – Tháng năm 2016; tr.34-36 14 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 15 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/5/2015 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 96 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, có hiệu lực thi hành từ ngày 05/8/2015 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu 21 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An; Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Hồ sơ, biên thẩm định toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015,2016 KBNN Thanh Hóa 23 Vũ Thị Ngân Hà, (2015)“Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 24 Lê Hoằng Bá Huyền (2010), „Thực trạng giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thuộc chương trình 135 địa bàn huyện Bá Thước”, Đề tài NCKH, Trường Đại học Hồng Đức 25 Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban hành kèm theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám đốc KBNN 26 Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc KBNN (thay Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009) 97 27 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội 28 Trần Tuấn Nghĩa (2014), Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 (Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25/6/2014) 30 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2014) 31 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 (Luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2013) 32 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2014) 33 Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 Tổng giám đốc KBNN việc Phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước 34 PGS TS Lê Hùng Sơn, (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nội ngành hệ thống KBNN góp phần thực chương trình hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạp chí Bộ Tài 98 35 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành chế quản lý tài biên chế KBNN 36 Nguyễn Khoa Tân (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế phát triển, Đại Học Đà Nẵng 37 Đặng Thị Thảo (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội - Trường Đại Học Kinh tế 38 Phan Đình Tý, (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, Hà nội - 2008 39 Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia * Website: Trang thông tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn Cổng thông tin điện tử KBNN VN, vst.mof.gov.vn Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn Website Bộ Xây dựng, http:www.mof.gov.vn Website, http://www.voer.edu.vn/m P1 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01 Kho bạc Nhà nước huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN Thanh Hóa Số TT Tên Đơn Vị KBNN Thành phố Thanh Hóa KBNN Bỉm Sơn KBNN Hà Trung KBNN Nga Sơn KBNN Hậu Lộc KBNN Hoằng Hoá KBNN Sầm Sơn KBNN Quảng Xương KBNN Tĩnh Gia 10 KBNN Nông Cống 11 KBNN Đông Sơn 12 KBNN Triệu Sơn 13 KBNN Thiệu Hoá 14 KBNN Yên Định 15 KBNN Thọ Xuân 16 KBNN Vĩnh Lộc 17 KBNN Thạch Thành 18 KBNN Cẩm Thuỷ 19 KBNN Ngọc Lặc 20 KBNN Lang chánh 21 KBNN Bá Thuớc 22 KBNN Quan Hoá 23 KBNN Quan Sơn 24 KBNN Mường Lát 25 KBNN Thường Xuân 26 KBNN Như Xuân 27 KBNN Như Thanh Ghi P2 PHỤ LỤC SỐ 02 Số lƣợng công trình thực năm 2011-:- 2016 TMĐT > tỷ Số TT Tên dự án Khởi Hồn cơng thành Tổng mức đầu tƣ (1000 đồng) KBNN Yên Đinh Năm 2010 Năm 2011 5.554.743 KBNN Cẩm Thủy Năm 2010 Năm 2011 7.315.650 KBNN Ngọc Lặc Năm 2010 Năm 2011 6.571.184 KBNN Nông Cống Năm 2010 Năm 2011 7.000.917 KBNN Như Xuân Năm 2011 Năm 2012 9.062.720 KBNN Hoằng Hóa Năm 2011 Năm 2012 9.128.147 KBNN Quảng Xương Năm 2013 Năm 2014 16.669.646 KBNN Sầm Sơn Năm 2013 Năm 2014 20.984.755 KBNN Vĩnh Lộc Năm 2014 Năm 2015 15.078.366 10 KBNN Triệu Sơn Năm 2015 Năm 2016 17.181.929 11 KBNN Lang Chánh Năm 2015 Năm 2016 19.741.000 Tổng cộng Ghi 134.289.057 (Nguồn Báo cáo toán niên độ ngân sách hàng năm KBNN Thanh Hóa) P3 PHỤ LỤC SỐ 03 Số lƣợng cơng trình thực năm 2011-:- 2016 TMĐT < tỷ Số TT Tên dự án Khởi cơng Hồn thành Tổng mức đầu tƣ KBNN Hà Trung Năm 2011 Năm 2011 204.000.000 KBNN Nga Sơn Năm 2011 Năm 2011 220.000.000 KBNN Thành Phố Năm 2011 Năm 2011 222.000.000 KBNN Thường Xuân Năm 2011 Năm 2011 209.000.000 KBNN Lang Chánh Năm 2011 Năm 2011 153.000.000 KBNNN Bá Thước Năm 2012 Năm 2012 295.800.000 KBNN Mường Lát Năm 2012 Năm 2012 300.000.000 KBNN Quan Hóa Năm 2012 Năm 2012 298.000.000 KBNN Thọ Xuân Năm 2012 Năm 2012 293.000.000 KBNN Mường Lát Năm 2013 Năm 2013 800.0000 KBNN Thanh Hóa Năm 2013 Năm 2014 KBNN Hà trung Năm 2013 Năm 2013 50.000.000 10 KBNN Tĩnh Gia Năm 2013 Năm 2013 50.000.000 11 KBNN Tĩnh Gia Năm 2014 Năm 2014 450.000.000 12 KBNN Hà Trung Năm 2014 Năm 2014 410.000.000 13 KBNN Thạch Thành Năm 2014 Năm 2014 400.000.000 14 KBNN Quan Sơn Năm 2015 Năm 2015 500.000.000 15 KBNN Như Thanh Năm 2015 Năm 2015 350.000.000 16 KBNN Tĩnh Gia Năm 2015 Năm 2015 2.800.000.000 17 KBNN Thiệu Hóa Năm 2015 Năm 2015 50.000.000 18 KBNN Thanh Hóa Năm 2016 Năm 2016 4.950.000.000 19 KBNN Ngọc Lặc Năm 2016 Năm 2016 300.000.000 20 KBNN Đông Sơn Năm 2016 Năm 2016 300.000.000 21 KBNN Cẩm Thủy Năm 2016 Năm 2016 300.000.000 22 KBNN Bỉm Sơn Năm 2016 Năm 2016 4.500.000.000 Tổng cộng Ghi 2.029.000.000 20.396.800.000 (Nguồn Báo cáo toán niên độ ngân sách hàng năm KBNN Thanh Hóa)