BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ SÁU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ SÁU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ THỊ SÁU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Chủ tịch TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Nguyễn Thị Thu Cúc Trường Đại học Vinh Ủy viên TS Lê Huy Chính Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn kết trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kiến nghị xuất phát từ kết nghiên cứu cá nhân tình hình thực tiễn Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm vấn đề nêu Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Sáu ii LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu chương trình Thạc sĩ chun ngành Kế tốn q trình thực luận văn này, thân em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình Q Thầy Cơ, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em nghiên cứu, hồn thiện đề tài Nhờ có hướng dẫn Thầy mà em hoàn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường em công tác Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Quý Thầy Cơ tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường; đến Thầy, Cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành thủ tục trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa giúp em sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trân trọng ! HỌC VIÊN Lê Thị Sáu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát hoạt động tài quan hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quan hành Nhà nước 1.1.2 Phân loại quan hành Nhà nước 1.1.3 Hoạt động tài quan hành Nhà nước 1.2 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý tài quan hành Nhà nước 10 1.2.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý tài quan hành Nhà nước 11 1.2.4 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước11 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan hành Nhà nước 23 iv 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 24 1.4 Vai trò cơng tác kế tốn quản lý tài đơn vị hành nghiệp 26 1.5 Kinh nghiệm lý tài Kho bạc nhà nước tỉnh học cho Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài Kho bạc nhà nước Nam Định 27 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý tài Kho bạc nhà nước Nghệ An 29 1.5.3 Bài học cho Kho bạc nhà nước Thanh Hóa 31 Kết luận chương 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA 34 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 36 2.1.3 Vai trò, nhiệm vụ máy quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 42 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 44 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 47 2.2.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn, phân bổ dự tốn Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 56 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn thu, chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 65 v 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra 68 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 Kết luận chương 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH HÓA 78 3.1 Định hướng phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 78 3.1.1 Định hướng phát triển chung hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 78 3.1.2 Mục tiêu thực quản lý tài hệ thống KBNN 80 3.1.3 Mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 82 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ chấp hành dự toán 84 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, CBCC việc thực phân cấp phân quyền quản lý 86 3.2.5 Kiện toàn lại tổ chức máy 87 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài 88 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 88 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 90 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Câu từ viết tắt Giải nghĩa BTC CBCC Cán cơng chức HCNN Hành Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng Bộ Tài 82 nhập quốc tế Cùng với nội dung đổi cải cách quản lý, quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hệ thống KBHN phù hợp với xu cải cách quản lý hành chủ trương đổi tài cơng Nhà nước, nhằm đạt mục tiêu sau: - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài KBHN - Thực tốt cơng tác điều hịa vốn hệ thống KBHN nhằm ổn định tăng nguồn thu để đảm bảo yêu cầu hoạt động ngày cao KBNN - Tăng cường phân cấp để nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đổi phương thức, chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao trình đổi - Tạo điều kiện cho đơn vị KBNN xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, góp phần tăng thu nhập cho CBCC 3.1.3 Mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 3.1.3.1 Mục tiêu cơng tác quản lý tài KBNN Thanh Hóa Thực tốt chức năng: Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài quỹ khác Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; Tổng kế toán Nhà nước, huy động vốn cho NSNN, quản lý tài sản quốc gia quý Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý theo hướng đại, hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đổi chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy, xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, có trình độ chun mơn cao; trao quyền tự chủ tự chịu 83 trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị tổ chức công việc, sử dụng lao động sử dụng nguồn lực tài Chủ động sử dụng nguồn kinh phí giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung đầu tư thực chiến lược phát triển KBNN; bảo đảm xây dựng kho tàng, trụ sở giao dịch an toàn, đại; bảo đảm hệ thống công nghệ thông tin, trang bị kỹ thuật nâng cao hiệu lực, hiệu đại hóa cơng nghệ quản lý nhằm thực tốt chức nhiệm vụ Nhà nước giao, đủ điều kiện hội nhập quốc tế; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng bước bổ sung thu nhập cho công chức, viên chức Thực công khai dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp công chức, viên chức KBNN 3.1.3.2 Định hướng công tác quản lý tài nội Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa Tiếp tục hồn thiện đổi chế quản lý tài KBNN Thanh Hóa sở lộ trình cải cách Nhà nước, thực tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Đảm bảo cơng tác quản lý kinh phí chi tiêu theo chế độ, quy định hành Nhà nước; quán triệt tinh thần tiết kiệm, sử dụng hiệu quả, mục đích, chống lãng phí chi tiêu tài bảo quản sử dụng tài sản công trang cấp; bố trí cấu hợp lý, giảm chi phí phục vụ quản lý để đầu tư tập trung cho chuyên môn tạo nguồn để nâng cao thu nhập cho CBCC KBNN Thanh Hóa phải chủ động cơng tác quản lý tài chính, tìm biện pháp khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi Tăng cường giám sát khoản chi phí cho mang lại hiệu quả; xây dựng chuẩn hóa số quy định, chế độ chi tiêu tài phù hợp với tình hình đặc thù thực tế KBNN Thanh Hóa sở văn bản, sách hướng dẫn hành nhà nước 84 Thực tốt Chương trình hành động Bộ Tài hệ thống KBNN tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tổ chức hạch tốn kế tốn, thơng tin báo cáo toán kịp thời, thời gian quy định Tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra công tác quản lý tài nội ngành để kịp thời phát hiện, uốn nắn, chấn chỉnh tồn tại, thiếu sót, giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài 3.2 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán Trong lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm đơn vị cấp xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách Hồn thiện cơng tác lập dự tốn: cơng tác lập dự tốn thực xem xét đến việc xác định tiêu dự toán theo nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị, sở đánh giá hiệu chi phí hoạt động đơn vị Cơng tác lập dự tốn NSNN hàng năm cần vào nội dung, nhiệm vụ cụ thể, từ đánh giá tình hình biến động kinh phí theo năm Trên sở làm rõ trách nhiệm kinh phí giao mức độ hồn thành cơng việc Để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, KBNN Thanh Hóa cần thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm cho đơn vị sở kế hoạch thực nhiệm vụ kế hoạch sử dụng kinh phí Dự tốn phải xác tình hình biến động xảy để điều chỉnh kịp thời, cần phải có cán chun mơn việc lập dự tốn để đảm bảo thời gian lập dự tốn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ chấp hành dự toán Xây dựng, ban hành tiêu đánh giá kết thực nhiệm vụ gắn liền với mức thu nhập hưởng Nâng mức chi phí quản lý hành 85 Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc, người nào, phận có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi phí, có hiệu suất cơng tác cao trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải quy định Quy chế chi tiêu nội bộ, có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị định Chấp hành dự tốn, hạch tốn: cơng tác chấp hành dự toán thực sở dự toán ngân sách giao, đơn vị tổ chức triển khai thực quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn duyệt; Trong trình sử dụng đưa biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo ngun tắc tài Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ: KBNN Thanh Hóa cần tiến hành rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định áp dụng đơn vị, để sở tiếp tục hồn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng công khai, dân chủ Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, sử dụng điện thoại, tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khốn khoản chi quản lý hành khác sử dụng điện, nước Tăng cường phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử 86 dụng đến CBCC như: tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng văn phịng phẩm, sử dụng điện thoại cơng, sử dụng điện, nước Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hóa ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan Đây để Thủ trưởng đơn vị thực điều hành, quản lý chí tiêu để CBCC theo dõi, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài quan; chuẩn mực để đo lường tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị 3.2.3 Hồn thiện cơng tác hạch toán, toán nguồn ngân sách Việc hạch toán kế toán cần kiểm tra rà soát, đối chiếu tránh tượng hạch tốn thiếu, chưa tính chất chi Bên canh cơng tác hạch tốn kế tốn cần kiểm tra thường xuyên, định kỳ đảm bảo mục lục ngân sách Cơng tác tốn kinh phí: Hàng năm, KBNN Thanh Hóa phải lập báo cáo tốn gửi KBNN, phân tích đầy đủ kết thực nguồn kinh phí giao; khó khăn, tồn tại, phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi ngân sách, sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay không 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, CBCC việc thực phân cấp phân quyền quản lý Nâng cao nhận thức cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, việc thực phân cấp, phân quyền sử dụng kinh phí để thực nhiệm vụ cho cấp gắn với trách nhiệm cụ thể cá nhân; việc dân chủ, công khai xây dựng định mức chi tiêu; dân chủ, công khai việc giám sát chi tiêu ngân sách Càng dân chủ, công khai, minh bạch 87 quản lý tài chính, tạo đồn kết nội bộ, tạo đươc đồng thuận việc thực quy định quản lý tài xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội Nâng cao nhận thức lợi ích mang lại cho tập thế, cá nhân việc thực tốt cơng tác quản lý tài chính: chủ động sử dụng nguồn kinh phí cho tiết kiệm, hiệu mà đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nếu tiết kiệm nhiều kinh phí giao thực chế độ tự chủ cơng chức người lao động có hội tăng thêm thu nhập, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần Để nâng cao nhận thức công tác quản lý tài ngồi việc phổ biến, tun truyền thường xuyên, liên tục phải thường xuyên tổng kết kết quả, đánh giá mặt tích cực, rõ hạn chế đưa biện pháp khắc phục Ngồi ra, cịn phải có hình thức khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc đưa giải pháp tiết kiệm kinh phí phải xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm quy định tự chủ tài 3.2.5 Kiện toàn lại tổ chức máy Kiện toàn lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa phận gián tiếp triển khai nhiệm vụ; đổi quy trình xử lý công việc, tổ chức, xếp lại lực lượng lao động; ổn định thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý tài đơn vị; Đồng thời, với cơng tác kiện tồn, cấu lại tổ chức máy, xây dựng quy trình xử lý, giải công việc đơn vị phận công tác phối kết hợp phận đơn vị cách khoa học, hợp lý, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài nội bộ, việc sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách; vậy, quản lý tài khơng thể tách rời 88 hoạt động công tác kế tốn, tài chính, đó, hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trị chức máy kế tốn, tài nội phải tổ chức cách khoa học, hợp lý 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài Phải xuyên tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức quản lý tài chính, quản lý tài sản Nhà nước, kiến thức quản lý Nhà nước; khơng ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt công việc giao với chất lượng hiệu cao Quán triệt thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước lúc, nơi, khâu trình sử dụng đến CBCC, lãnh đạo KBNN cấp Căn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước, cụ thể hoá ban hành quy định, chế độ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây để Thủ trưởng đơn vị thực điều hành, quản lý chi tiêu CBCC kiểm tra, giám sát việc chấp hành sách chế độ chi tiêu tài chính; chuẩn mực đo lường tính tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực quản lý tài đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi q nhiều thời gian qua, đồng thời theo xu hướng phát triển giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày 89 chặt chẽ hơn, hoàn thiện Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài đổi với quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn, định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tiếp tục rà soát chế độ, định mức chi tiêu hành áp dụng hệ thống KBNN, vướng mắc, bất cập, không phù hợp với thực tế để xem xét, điều chỉnh đảm bảo phù hợp theo quy định, qua tạo thuận lợi tối đa cho đơn vị hệ thống KBNN tổ chức thực tốt nhiệm vụ Ngồi ra, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ cơng tác quản lý tài Việc hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn kế toán cần theo hướng: Nghiên cứu xây dựng chế độ kế toán cách khoa học, hợp lý, phù hợp với việc thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hiện nay, công tác hạch toán kế toán hệ thống KBNN thực theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp KBNN quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng Kho bạc kế toán nội tập trung cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Đề nghị nghiên cứu hồn thiện hệ thống chế thực sách Luật NSNN; Luật Kế toán văn hướng dẫn nhằm đảm bảo tính pháp lý, cơng khai minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng đưa vào áp dụng số chuẩn mực kế tốn cơng theo đặc thù Việt Nam, phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng; xây dựng ban hành lại hệ thống 90 mục lục NSNN đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, phù hợp cách hợp lý với yêu cầu quản lý, không trùng lặp thông tin 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trước mắt, để làm tốt công tác lập dự toán, KBNN cần phải hướng dẫn đơn vị KBNN cấp tỉnh xây dựng dự toán ngân sách sát thực với tình hình hoạt động thực tế Cơng việc khơng khó lâu khơng thực nghiêm túc nên cần chấn chỉnh lại để đảm bảo cho việc lập dự toán chi tiêu vào nề nếp, có chất lượng cao sát với nhu cầu thực tiễn đơn vị Hướng đến công tác cải cách hành chính, KBNN cần ban hành quy trình hồ sơ, thủ tục tốn khoản chi phương pháp lưu trữ hồ sơ để đơn vị thực thống Đề nghị ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách đồng thời tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi bổ sung ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho KBNN tỉnh Nghiên cứu hoàn chỉnh nâng cấp chương trình, quản lý tài nội tập trung để khắc phục toàn diện hạn chế chương trình đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Phát triển đội ngũ công chức KBNN cách đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng cán làm cơng tác quản lý tài chính, cần thường xun tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề theo định kỳ cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình 91 sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Bên cạnh đó, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ nhân tài cách hợp lý để công chức yên tâm công tác, đồng thời phát huy tối đa lực, sở trường công chức đơn vị Tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc toán, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý giai đoạn Rà soát, bổ sung, xây dựng đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao quản lý, kiểm sốt tài chính, tiến tới mơ hình Kho bạc điện tử 92 Kết luận chƣơng Từ số liệu tình hình thực tế KBNN Thanh Hóa, Chương đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN Thanh Hóa: Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành quy trình dự tốn, cơng tác tốn, Nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, CBCC việc thực phân cấp phân quyền quản lý, kiện toàn máy quản lý tài chính, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài Bên cạnh để thực giải pháp luận văn đề xuất kiến nghị với Bộ Tài chính, kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 93 KẾT LUẬN Dựa vào kết luận ưu, nhược điểm công tác quản lý tài chính, vào mục tiêu, định hướng cơng tác quản lý tài KBNN Thanh Hóa, luận văn đánh giá thực trạng quản lý tài KBNN Thanh Hóa: Thực khoản thu, chi tài theo quy định hành, thực theo tiêu chuẩn, định mức; nguồn tài sử dụng hiệu đáp ứng yêu cầu quan; quy chế chi tiêu nội xây dựng thực hiện, bổ sung, sửa đổi kịp thời; Công tác lập, phân bổ, giao, chấp hành dự toán toán ngân sách đảm bảo tuân thủ quy trình, thủ tục, thời gian Trên cơ luận văn đề xuất, số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị Ngồi cịn đề xuất kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước sách, xác định mức chi phí quản lý hành hợp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực hóa đề xuất, gợi ý nêu Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, KBNN Thanh Hóa nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu chế tự chủ tài chính, góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2002), Luật NSNN - số văn 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002 Quốc hội (2015), Luật NSNN - số văn 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biến chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính, phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính phủ (2013), Quyết định số 54/2013/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành ché quản lý tài biên chế Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài Bộ Tài (2013), Thông tư số 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Quy định thực chế quản lý tài biên chế Kho bạc Nhà nước 10 Bộ Tài (2013), Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 95 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước 11 Bộ Tài (2015), Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền han cấu tố chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1295/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế quản lý tài với đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1296/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế quản lý tiêu biên chế hệ thống Kho bạc Nhà nước 14 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1297/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 77/QĐ-KBNN ngày 25/1/2014 Tổng Giám đốc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 25/01/2014 Tổng Giám đốc ban hành Quy chế chi tiêu số định mức chi nội đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 Bộ Tài chính- Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 30/05/2014 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 96 19 Kho bạc Nhà nước (2014), Công văn số 2518/KBNN-TVQT ngày 07/10/2014 hướng dẫn việc triển khai kế toán nội tập trung KBNN tỉnh 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010) , Hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài 21 Tạp chí Tài (số 2/2012) tác giả Mai Phương, Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp 22 Trần Văn Giao (2011), Quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 23 Tạp chí kinh tế (số 2/2012) tác giả Nguyễn Vũ Lưu, chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 24 Trang thông tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn 25 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn