Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm tại cục quản lý thị trƣờng tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - THIỀU NHƢ HUYNH QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - THIỀU NHƯ HUYNH QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH THANH HOÁ U N V N THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN C u n n n : Quản trị M số: N ƣờ ƣớn dẫn o n n 0 ọc: TS N u ễn T ị T THANH HÓA, N 2020 n Xuân D n sác Hộ đồn đán giá luận văn T ạc sĩ o ọc: (Theo Quyết định số 912/QĐ-ĐHHĐ ngày tháng năm 2020 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức) Học m, ọc vị, Cơ qu n Côn tác Họ v t n C ức d n tron Hộ đồn Chủ tịch TS ê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức PGS.TS Nguyễn hánh Doanh Trường ĐH Thái Nguyên Phản biện TS ê Thị an Trường Đại học Hồng Đức Phản biện PGS.TS Phạm Thị Huyền Trường ĐH inh tế Quốc dân Ủy viên TS ê Thị Trường Đại học Hồng Đức Thư ký inh Huệ Xác n ận củ N ƣờ ƣớn dẫn Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày 29 tháng năm 2020 TS N u ễn T ị T n Xuân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Hóa, tháng 08 năm 2020 Học v n t ực ện T ều N ƣ Hu n i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Hồng Đức người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Thị Thanh Xuân người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng ban Đội cục Quản lý thị trường Thanh Hóa cung cấp thơng tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đến Anh/Chị đồng nghiệp giúp đỡ, chia sẻ, hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, tháng 08 năm 2020 Học v n t ực ện T ều N ƣ Hu n ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt Nội dung nghiên cứu CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Phương pháp công cụ Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Đặc điểm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.4 Chủ thể quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 10 1.1.5 Nội dung quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm theo qui định pháp luật Việt Nam 15 1.2 Nội dung Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Cục quản lý thị trƣờng 18 1.2.1 Xây dựng kế hoạch quy trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm 18 1.2.2 Chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, phương tiện phục vụ kiểm tra, iii kiểm soát 19 1.2.3 Tổ chức lực lượng thực thi kiểm tra, kiểm soát thị trường nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm 20 1.2.4 Triển khai kiểm tra, kiểm sốt thị trường nhằm đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm 25 1.3 Các nhân tố ảnh ƣởn đến cơng tác Quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm 27 1.3.1 Các yếu tố địa lý kinh tế xã hội 27 1.3.2.Yếu tố tổ chức nguồn lực đầu tư cho quản lý thị trường an toàn thực phẩm 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH THANH HÓA 34 2.1.Tổng quan cục Quản lý Thị trƣờng tỉnh Thanh Hóa đặc đ ểm ản ƣởn đến cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.1 Tổng quan Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa 38 2.2 Thực trạng công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Cục quản lý thị trƣờng Tỉn T n Hó đoạn 2017-2019 46 2.2.1 Xây dựng kế hoạch quy trình kiểm tra, kiểm sốt thị trường nhằm đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm 46 2.2.2 Chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, phương tiện phục vụ kiểm tra, kiểm soát 64 2.2.3 Tổ chức lực lượng thực thi kiểm tra, kiểm sốt thị trường nhằm đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm 65 2.2.4 Triển khai kiểm tra, kiểm soát thị trường nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm 73 iv 2.3 Đán củ n ƣời tiêu dùng; tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa thực phẩm cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm chi cục quản lý thị trƣờng tỉnh Thanh Hóa 90 2.3.1 Tổng hợp kết khảo sát người tiêu dùng quản lý thị trường công tác quản lý thị trường vệ sinh an tàn thực phẩm 91 2.3.2 Kết đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa thực phẩm chất lượng cơng tác quản lý thị trường qua kết khảo sát 94 Đán c un công tác Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Cục quản lý thị trƣờng Tỉnh Thanh Hóa 97 2.4.1 Các kết đạt 97 2.4.2 Những mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân 99 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH THANH HÓA 101 3.1 Mục t u v p ƣơn ƣớng phát triển Cục quản lý thị trƣờng Tỉnh Thanh Hóa 101 3.1.1 Mục tiêu chung Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa 101 3.1.2 Mục tiêu cụ thể công tác vệ sinh an toàn thực phẩm Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa 103 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm Cục quản lý thị trƣờng Tỉnh Thanh Hóa 106 3.2.1 Thống quan điểm đạo nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Thanh Hố 106 3.2.2 Giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 108 3.2.3 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, phương án kiểm tra 110 3.2.4 Tăng cường lực tổ chức máy, nguồn nhân lực 112 3.2.5 Tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị, kinh phí cho kiểm tra 113 3.2.6 Tăng cường phối hợp kiểm tra 113 v 3.3 Kiến nghị 115 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 PHỤ LỤC P1 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVTV Bảo vệ thực vật NĐTP Ngộ độc thực phẩm N Đ Người lao động NTD Người tiêu dùng QCVN Quy chuẩn kỹ thuật (QCVN) quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người yêu cầu thiết yếu khác QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường SHCN Sở hữu công nghiệp SHTT Sở hữu trí tuệ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TRIPS Trade-related aspects of intellectual property rights (Hiệp định khía cạnh liên quan đến thương mại quyền sở hữu trí tuệ) TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban nhân dân USD United States Dollar (Đôla ỹ) VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO World Trade Organization (Tổ chức Thương mại giới) XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ ngh a vii kinh doanh Đồng thời tăng cường thơng tin nhận biết hàng hố khơng đảm bảo VSATTP để lực lượng chức năng, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng nắm bắt kịp thời Từ để họ tích cực tự nguyện tham gia phối hợp với lực lượng chức kiểm tra, xử lý nghiêm đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP theo quy định pháp luật - Các cấp, ngành, lực lượng chức năng, quan thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Thanh Hố trọng, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thường xuyên, sâu rộng, nhiều hình thức thiết thực, đạt hiệu quả: + Đối với đối tượng kinh doanh cần tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật kinh doanh thực phẩm nhận thức tính nguy hại hàng hố khơng đảm bảo VSATTP : phá hoại môi trường kinh doanh, giết chết sản xuất chân chính, làm rối loạn kỷ cương pháp luật… để đối tượng kinh doanh tự giác chấp hành pháp luật, ủng hộ phối hợp với quan chức kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, giúp cho người dân có đủ thông tin cần thiết để nhận biết lựa chọn hàng hoá đảm bảo VSATTP Nếu phát mua phải hàng hố khơng đảm bảo VSATTP tìm đến quan chức để giải Tiến hành cam kết không sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ hàng hố khơng đảm bảo VSATTP có hành vi tiếp tay cho sản xuất kinh doanh hàng hố khơng đảm bảo VSATTP + Đối với lực lượng chức kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP tăng cường công tác tấp huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhằm vào việc phổ biến kiến thức pháp luật; kinh nghiệm kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP ngồi ngành Tăng cường công tác công khai thông tin diễn biến hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, tình trạng hàng hố khơng đảm bảo VSATTP lưu thơng thị trường, kết kiểm tra xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, 109 vụ việc điển hình xử lý hành hình … để lực lượng chức nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP + Thiết lập trang Web ngành, lực lượng chức kiểm tra thông qua diễn đàn mạng để trao đổi thơng tin hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, kỹ nhận biết hàng hố khơng đảm bảo VSATTP Để người biết tránh khơng mua phải hàng hố khơng đảm bảo VSATTP tố giác đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng hố khơng đảm bảo VSATTP tới lực lượng chức để tiến hành kiểm tra, xử lý + Công bố công khai sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt loa phát xã, phường, thị trấn, thôn, bản, làng trường hợp, vụ việc sản xuất kinh doanh hàng hố khơng đảm bảo VSATTP điển hình liên quan tới sức khoẻ cộng đồng, an sinh xã hội, an ninh kinh tế để người biết tẩy chay loại hàng hóa thực phẩm Với hình thức tun truyền trên, bước hướng tới việc xã hội hóa cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP trách nhiệm chung hệ thống trị, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng lợi ích chung đất nước cộng đồng xã hội 3.2.3 N n cao c ất lượn x y dựn kế oạc , p ươn án k m tra i) Đối với xây dựng kế hoạch kiểm tra: - Nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng kế hoạch kiểm tra tuân thủ tiêu chí nội dung kế hoạch tính đầy đủ nội dung, tính rõ ràng, cụ thể Kế hoạch kiểm tra nên dự thảo xin ý kiến đóng góp ngành tham gia kế hoạch kiểm tra trước ban hành để kế hoạch kiểm tra đạt chất lượng cao nhất; - Xây dựng sở liệu đối tượng kinh doanh hàng hóa thực phẩm địa bàn toàn tỉnh để làm sở lập danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm bị kiểm tra ban hành kèm theo kế hoạch kiểm tra 110 ii) Đối với xây dựng phương án kiểm tra: Trước ban hành phương án kiểm tra, phải bàn bạc cụ thể, đưa tình để có phương án ứng phó thích hợp kịp thời Nâng cao ch t ượng thực kế hoạch phương án kiểm tra i) Đối với thực kế hoạch kiểm tra: - Tăng cường lãnh đạo, đạo sát ngành thành viên phối hợp đạo ngành chủ trì với ngành thành viên cơng tác tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, thực “ báo việc, báo kết ” để đạo, chấn chỉnh kịp thời thiếu sót trình tổ chức thực kế hoạch kiểm tra, nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP - Tăng cường cơng tác kiểm tra nội để pháp kịp thời thiếu sót việc thực quy trình nghiệp vụ kiểm tra xử phạt vi phạm hành để uốn nắn chấn chỉnh kịp thời ii) Đối với thực phương án kiểm tra: - Phương pháp kiểm tra đột xuất không thông báo trước cho đối tượng bị kiểm tra kiểm tra theo kế hoạch, phải đảm bảo tính bí mật, bất ngờ kiểm tra đạt chất lượng cao Nâng cao ch t ượng công khai kết kiểm tra Từng lực lượng chức cần áp dụng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 để tiêu chuẩn hóa hình thức cơng khai nội dung công khai kết xử lý vi phạm hành VSATTP Nâng cao ch t ượng t ng kết rút kinh nghiệm kiểm tra i) Đối với tổng kết rút kinh nghiệm kế hoạch kiểm tra - Báo cáo tổng kết cần phải đánh giá hai công tác: xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực kế hoạch, báo cáo nên xin ý kiến đóng góp tham gia trước họp tổng kết; - Cần cải tiến công tác tổng kết rút kinh nghiệp cho phù hợp, thiết thực tránh hình thức để nâng cao chất lượng cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm 111 ii) Đối với đánh giá rút kinh nghiệm phương án kiểm tra - Đánh giá rút kinh nghiệm bước : Phải tiến hành kịp thời đánh giá rút kinh nghiệm bước tác nghiệp nghiệp vụ nằm quy trình nghiệp vụ kiểm tra, để cán kiểm tra bước rút kinh nghiệm để bước quy trình nghiệp vụ đạt chất lượng, hiệu cao - Đánh giá rút kinh nghiêm tổng thể vụ việc kiểm tra: Thường xun trì cơng tác đánh giá rút kinh nghiệm sau kết thúc vụ việc kiểm tra đột xuất để tìm tồn nguyên nhân rút học kinh nghiệm cho vụ việc kiểm tra lần sau đạt chất lượng hiệu 3.2.4 Tăn cườn năn lực tổ c ức máy, n uồn n n lực - Từng bước hoàn thiện tổ chức máy lực lượng chức tham gia kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP, đảm bảo yêu cầu đồng tổ chức, máy số lượng cán từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố - Về tuyển dụng công chức kiểm tra: Cần sớm xây dựng quy chế tuyển dụng phù hợp với chức nhiệm vụ lực lượng, trọng tuyển dụng đối tượng có trình độ cử nhân về: luật, cơng nghệ thực phẩm, cơng nghệ sinh học, hóa thực phẩm, hóa phân tích, xét nghiệm để bước hình thành đội ngũ công chức chuyên sâu l nh vực VSATTP - Về đạo tạo, tập huấn, bồi dưỡng: Cần xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho cán công chức nhằm bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, thành thạo tin học, ngoại ngữ Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng chức chuyên sâu theo chuyên đề như: nghiệp vụ kiểm tra vệ sinh thực phẩm tươi sống, thực phẩm chế biến, thực phẩm công nghiệp, phụ gia thực phẩm, thực phẩm chức năng, rau củ Thường xuyên tổ chức Hội thảo khoa học cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP Tổ chức cho thực thi công vụ 112 kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP tham quan, học tập trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức vấn đề yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt 3.2.5 Tăn cườn đầu tư p ươn t ện, tran t ết bị, k n p í c o k m tra - Các lực lượng chức cần vào yêu cầu thực tiễn theo nhiệm vụ giao, hàng năm dự trù xác kinh phí đầu từ phương tiện, trang thiết bị cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra - Các lực lượng chức phải đánh giá hiệu sử dụng trang thiết bị sử dụng thực tiễn cơng tác kiểm tra, tránh lãng phí hiệu sử dụng thấp phát huy tác dụng kiểm tra - Tăng cường phối hợp với doanh nghiệp việc kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP, góp phần nâng cao uy tín thương hiệu doanh nghiệp, kêu gọi hỗ trợ kinh phí phục vụ cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP từ doanh nghiệp tham gia tích cực từ phía doanh nghiệp để vừa giảm kinh phí ngân sách, vừa đảm bảo quyền, lợi ích doanh nghiệp 3.2.6 Tăn cườn p ố ợp tron k m tra i).Phối hợp lực lượng chức - Tiếp tục thực Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại Các lực lượng chức tiếp tục thực tốt quy chế phối hợp ký kết tăng cường phối hợp kiểm tra liên ngành theo đạo Ban đạo 08 tỉnh Thanh Hóa Đồng thời sở chức nhiệm vụ lực lượng chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, phương án kiểm tra tăng cường phối hợp với để nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP; - Các lực lượng chức hàng năm cần phối hợp tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm quy chế phối hợp ký kết để nâng cao chất lượng hiệu công tác phối hợp; 113 ii) Phối hợp lực lượng chức với quyền địa phương - Tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức với quyền địa phương sở (xã, phường, thị trấn) để nâng cao hiệu quản lý địa bàn, quản lý đối tượng kinh doanh tuân thủ theo pháp luật kinh doanh thực phẩm, từ nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP; - Tại địa phương tỉnh phải tổ chức củng cố “Đường dây nóng kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP”, giao trách nhiệm xử lý tin nhận từ đường dây nóng, đồng thời nghiên cứu ban hành quy chế xử lý thơng tin qua đường dây nóng để đạt hiệu tốt iii) Phối hợp quan chức với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm - Các lực lượng chức kiểm tra cần tăng cường phối hợp với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lành mạnh tỉnh Tổ chức hội thảo, hội nghị để cung cấp, trao đổi, thông tin từ hai phía cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP Tăng cường biện pháp khuyên giúp doanh nghiệp kinh doanh hàng thực phẩm thiết bị kiểm tra nhanh VSATTP, để doanh nghiệp chủ động tự kiểm tra VSATTP hàng hóa kinh doanh để nâng cao khả phịng ngừa; - Tăng cường hợp tác với Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhằm thực giải pháp phòng ngừa, xây dựng thương hiệu Việt Nam; nâng cao nhận thức áp dụng hình thức tổ chức khác nhằm động viên doanh nghiệp, người tiêu dùng tích cực tham gia phối hợp kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP; iv) Tăng cường phối hợp, hợp tác quốc tế - Tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế khu vực như: WTO, WHO, ASEAN, APEC… tài trợ dự án đào tạo bồi dưỡng cán chuyên trách làm cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố không đảm bảo VSATTP Xúc tiến dự án đào tạo, tập huấn nước tài trợ nhằm 114 trang bị kiến thức cho cán bộ, chuyên gia cơng tác hoạch định sách pháp luật kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP, xây dựng đội ngũ cán chuyên trách kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP với trình độ chuyên môn quốc tế Thông qua hợp tác quốc tế cập nhật thơng tin tình hình kinh tế giới, tình hình sản xuất, kinh doanh hàng hố khơng đảm bảo VSATTP cơng tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo VSATTP giới để từ có dự báo sớm nhóm mặt hàng, mặt hàng thủ đoạn để có biện pháp phịng ngừa kiểm tra, xử lý hàng hố không đảm bảo VSATTP biên giới thị trường nội địa đạt chất lượng cao hơn; - Thông qua hợp tác quốc tế, mở rộng khoá tập huấn, hội thảo, hội nghị…với tham gia cá nhân, doanh nghiệp, quan, tổ chức trường học kiến thức thực hành VSATTP công tác kiểm tra, xử lý hàng hố khơng đảm bảo Tiến tới cần phải đưa VSATTP trở thành chuyên ngành vào giảng dạy trường Đại học phổ cập cấp giáo dục 3.3 Kiến nghị Kiến nghị đối vớ quan quản quản lý n nước VBQPPL Rà soát văn quy phạm pháp luật VSATTP, phát kịp thời những vướng mắc, bất cập để sửa đổi, bổ sung thay kịp thời để đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng cụ thể văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan trước mắt lâu dài công phát triển hội nhập kinh tế nước ta với kinh tế khu vực giới, tạo hành lang pháp lý vững để tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP Kiến nghị đối vớ quan quản lý địa p ươn - Ban đạo tuyến huyện tập trung tăng cường công tác kiểm tra, đạo UBND xã, phường, thị trấn thực tốt công tác đảm bảo chất 115 lượng vệ sinh VSATTP kiên xử lý trường hợp vi phạm theo pháp luật - Quản lý chặt chẽ hoạt động giết mổ gia súc gia cầm, bảo đảm sản phẩm lưu thông thực phẩm tươi sống, thực phẩm chế biến phải giám sát kiểm dịch - Tăng cường công tác tập huấn kiến thực vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống theo quy định; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức VSATTP cho người dân, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa - Các huyện, thị xã, thành phố bố trí địa điểm tiêu hủy hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP (hiện chưa có) 116 KẾT LUẬN Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm quan tâm toàn thể xã hội, việc quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm công quan tâm nhiều quan quản lý nhà nước, có cục quản lý thị trường địa phương Xác định tầm quan trọng công tác này, Cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa khơng ngừng nỗ lực hoạt động để quản lý tốt cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn Luận văn “Quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm c c Quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hố” góp phần nâng cao hiệu cơng tác đơn vị cách hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm cục; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thị trường công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Thanh Hoá đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa Các nội dung cụ thể luận văn sau: Thứ nh t, Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cục khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm, chủ thể quản lý thị trường vệ sinh an toàn thực phẩm; nội dung quản quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cục quản lý thị trường; nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm… Thứ hai, Luận văn phân tích thực trạng quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm cục quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa số liệu thứ cấp mặt: xây dựng kế hoạch hoạt động; chuẩn bị sở vật chất, phương tiện; tổ chức lực lượng thực thi cơng việc; triển khai kiểm tra, kiểm sốt thị trường Đồng thời tác giả có sử dụng số liệu cấp từ khảo sát để bổ sung cho số liệu thứ cấp đơn vị để làm rõ thực trạng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn 117 Thứ ba, sở phân tích thực trạng,từ rút kết đạt hạn chế sở để tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa Do giới hạn mặt thời gian, kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi tiếu sót, tác giả mong nhận góp ý Quý thầy bạn để luận văn hồn thiện 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh (2011), Đề tài cấp Bộ - Bộ NN PTNT Nghiên cứu thể chế quản lý Nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) hàng nông sản Việt Nam, Viện khoa học nơng nghiệp Việt Nam, Hà Nội Ban bí thư (2011),Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư tăng cường ãnh đạo Đảng v n đề an tồn thực phẩm tình hình Bộ Cơng Thương (2009), Thơng tư 24/2009/TT-BCT ngày 24/8/2009 quy định công tác quản ý địa bàn, Hà Nội Bộ Công Thương (2012), Quyết định số 2869/QĐ-BCT ngày 25/5/2012 việc Ban hành Kế hoạch Bộ Công Thương thực Chiên ược quốc gia An tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020, Thanh Hóa Bộ Cơng Thương (2013), Thơng tư 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ công thương (2018), Quyết định số 3650/QĐ-BCT ngày 11 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa trực thuộc Tổng Cục Quản lý thị trường Bộ công thương (2018), Quyết định 4268/QĐ-BCT năm 2018, quy định chức trách, nhiệm vụ Đội trưởng, Phó đội trưởng Bộ y tế (2011), Thông tư số 14/2011/TT-BYT ngày 01/4/2011 hướng dẫn chung l y mâu thực phẩm phục vụ tra, kiểm tra ch t ượng vệ sinh An tồn thực phẩm, Thanh Hóa Chính phủ (2012), Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật An tồn thực phẩm 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 119 11 Chính phủ (2013), Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành An tồn thực phẩm, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) báo cáo tình hình thực thi sách, pháp luật quản lý an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 – 2016 13 Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa (2018) Báo cáo cơng tác quản lý thị trường năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 14 Cục quản lý thị trường Tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo công tác quản lý thị trường tháng đầu năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 15 PGS.TS Trần Đáng (2007), Giáo trình An Tồn thực phẩm, nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 16 Hoàng Việt Đức (2014), Quản lý thị trường nh m chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Thương ại 17 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Quốc hội (2007), Lu t Bảo vệ Kiểm dịch thực v t số 41/2013/QH13 ngày 25/11/2013 19 Quốc hội (2007), Lu t Ch t ượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 20 Quốc Hội (2010), Lu t An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010, Hà Nội 21 Quốc Hội (2010), Lu t Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 ngày 17/11/năm 2012, Hà Nội 22 Quốc Hội (2012), Lu t Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội 23 Kiều Thị Thu (2015), Quản lý thị trường đội quản lý thị trường Huyện Đan Phượng, Hà Nội, Lu n văn Thạc Sỹ, Trường đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Tổng cục quản lý thị trường (2018), Quyết định 1580/QĐ-TCQLTT ngày 120 28/12/2018 Tổng Cục trưởng Tổng Cục Quản lý trường quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức phịng chun mơn, nghiệp vụ trực thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định Số 20/QĐ-TTg ngày 04/01/ 2012 phê duyệt chiến ược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 20112020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 26 Đỗ Hoàng Toàn Văn Bưu (2008), Quản ý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Hoàng Văn Trường (2014),Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng hóa khơng đảm bảo an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lu n văn Thạc sỹ, Đại học Lâm Nghiệp 28 Nguyễn Văn Tuấn (2013), Bài nghiên cứu bàn khái niệm kiểm tra số khái niệm liên quan đến kiểm tra, Tạp chí Diễn đàn Thanh tra Việt Nam, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019, Thanh Hóa 30 www/http://qltt-thanhhoa.gov.vn/web/trang-chu/hoat-dong-chuyenmon/cong-tac-vsVSATTP 31 www/https://sapuwa.vn/an-toan-thuc-pham-van-de-nong-bong-hiennay.html 32 www://thanhhoa.gov.vn/portal/Pages/2007-01-26/TONG-QUAN-VETHANH-HOA-4c00cd833c63f09.aspx, Tổng quan Thanh Hóa 33 www https://hdndthanhhoa.gov.vn/portal/pages/2019-12-10/Tinh-hinh- kinh-te xa-hoi-nam-2019-ke-hoach-phat-t-043849.aspx Tình hình kinh tế xã hội Tỉnh Thanh Hóa năm 2019 121 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh Tên tổ chức, cá nhân kinh doanh: Địa chỉ: Ngành nghề kinh doanh: Người đại diện: Chức vụ: Anh/chị nắm bắt kết xử lý hàng hố khơng VSATTP qua kênh cơng khai nào? Cơng khai phương tiện thông tin đại chúng Phối hợp công khai thông tin lực lượng kiểm tra Công khai Hội nghị tuyên truyền, hội thảo tập huấn Công khai trang thông tin điện tử Công khai với tổ chức, cá nhân kinh doanh kiểm tra Anh/chị trả lời câu hỏ dƣớ đâ cách khoanh tròn vào số phù hợp với ý kiến anh chị Mức độ đán (đồn ý n ƣ s u) a- Về tín đầy đủ, rõ ràng, c th văn pháp luật ki m tra hàng hóa khơng VSATTP: 1: Rất đầy đủ, cụ 2: Đầy đủ, cụ thể 4: hơng đầy đủ, cụ thể 3: Bình thường 5: Rất không đầy đủ, cụ thể b- Tr n độ, chuyên môn nghiệp v đạo đức công v cán ki m tra n t ế nào? 1: Rất tốt 3: Bình thường 2: Tốt 4: Yếu 5:Rất yếu c P ươn t ện trang thiết bị ph c v công tác ki m tra đan mức độ nào? 1: Rất đủ 2: đủ 3: Bình thường 4: Chưa đủ 5:Rất thiếu 4: Chưa tốt 5:Rất chưa tốt g Công tác phối hợp ki m tra? 1: Rất tốt 2: Tốt 3: Bình thường Theo ý kiến củaAnh (chị) thời gian tớ để nâng caochất lƣợng kiểm tra, xử lý n ó ơn đảm bảo VSATTP tỉnh Thanh Hố cần phải làm gì? P1 Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật; phương thức, thủ đoạn tác hại hàng hóa khơng đảm bảo an tồn thực phẩm; Cơng bố cơng khai phương tiện thông tin đại chúng vụ việc kinh doanh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn điển hình để người biết Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm Hoàn thiện tổ chức máy, nguồn nhân lực, kinh phí, phương tiện phục vụ cơng tác kiểm tra xử lý hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP Tăng cường phối hợp, hợp tác quan chức với nhau; quan chức với quyền địa phương; quan chức với doanh nghiệp; Giữa doanh nghiệp với người tiêu dùng Tăng cườngphối hợp hợp tác quốc tế Phát triển sản xuất, thương mại Các sở sản xuất, kinh doanh cần chủ động, bảo vệ sản phẩm, thương hiệu mình, phối hợp tốt với lực lượng chức Người tiêu dùng cần nâng cao kỹ nhận biết hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP (để trở thành người tiêu dùng thông thái); Nâng cao ý thức trách nhiệm phát giác, tố giác Ở địa phương lực lượng chức thành lập phịng, Đội chun trách chống hàng hóa không đảm bảo VSATTP Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn./ P2