Hoàn thiện hệ thống thông tin kế toán tại trường cao đẳng y tế thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN QUANG ANH HOÀN THIỆN HỆ THỐNG THƠNG TIN KẾ TỐN TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN QUANG ANH HỒN THIỆN HỆ THỐNG THƠNG TIN KẾ TOÁN TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG Y TẾ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Lan Hương THANH HÓA, NĂM 2022 i Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ khoa học (Theo Quyết định số : / QĐ- ĐHHĐ ngày tháng năm 2022 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức) Học hàm, học vị Họ tên Chức danh Cơ quan Công tác Hội đồng Chủ tịch HĐ UV Phản biện UV Phản biện Uỷ viên Thư ký Xác nhận Người hướng dẫn Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2022 TS Trần Thị Lan Hương ii LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng thân tôi, không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đào iii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, để hồn thành luận văn mình, ngồi cố gắng, nỗ lực khơng ngừng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn tận tình thầy cơ, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian qua Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Tơn Hồng Thanh Huế, người tận tình dìu dắt, giúp đỡ, dẫn tạo điều kiện tốt cho hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Hồng Đức – Nơi học tập - truyền đạt kiến thức quý báu, tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Kho bạc nhà nước Quan Sơn – Nơi công tác - không ngừng hỗ trợ, nâng đỡ trợ giúp cho tơi suốt q trình học tập tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tơi, động viên hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ để tơi hồn thành luận văn Thanh Hóa, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đào iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân NSX Ngân sách xã v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iv LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU x DANH MỤC SƠ ĐỒ xi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết đạt 7.Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Ngân sách Nhà nước 1.1.1.Ngân sách Nhà nước 1.1.2.Thu ngân sách Nhà nước 1.1.3.Chi ngân sách Nhà nước 1.2.Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1.Khái niệm 1.2.2.Vài trò ngân sách cấp xã 1.2.3.Nguyên tắc quản lý 1.2.4.Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc nhà nước 10 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước xã, thị trấn qua Kho bạc Nhà nước 18 vi 1.3.1.Các yếu tố khách quan 18 1.3.2.Các yếu tố chủ quan 19 Kết luận chương 21 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ 22 2.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa 22 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.1.3.Điều kiện văn hoá – xã hội 24 2.2.Giới thiệu Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn 26 2.2.1.Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước huyện Quan Sơn 26 2.2.2.Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quan Sơn 27 2.3.Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá 29 2.3.1.Thực trạng quản lý dự toán ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn 29 2.3.2.Thực trạng chấp hành ngân sách Nhà nước cấp xã qua KBNN Quan Sơn 38 2.3.3.Thực trạng quản lý toán thu ngân sách nhà nước 46 2.3.4.Thực trạng kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước 50 2.4.Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá 52 2.4.1.Kết đạt 52 2.4.2.Những hạn chế nguyên nhân quản lý thu, chi NSNN cấp xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Quan Sơn 54 Kết luận chương 58 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ 59 vii 3.1.Mục tiêu định hướng phát triển 59 3.1.1.Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn 59 3.1.2.Mục tiêu định hướng quản lý ngân sách nhà cấp xã địa bàn huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa 60 3.2.Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hoá 61 3.2.1.Hồn thiện lập dự tốn NSNN cáp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn 61 3.2.2.Tăng cường quản lý chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã qua KBNN 62 3.2.3.Đẩy nhanh toán ngân sách nhà nước cấp xã qua KBNN 63 3.2.4.Tăng cường hiệu lực tra, kiểm tra quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn 64 3.2.5.Nâng cao lực máy quản lý vốn đầu tư cấp huyện 66 3.2.6.Minh bạch hóa NSNN cấp xã 68 Kết luận chương 69 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 viii Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUAN SƠN, TỈNH THANH HOÁ 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển 3.1.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn Mục tiêu tổng quát: Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, phát huy sức mạnh đoàn kết, đẩy mạnh xây dựng nơng thơn gắn với thực có hiệu tái cấu ngành nông nghiệp Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ, tích cực thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ Tập trung giải vấn đề xã hội, chăm lo giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Củng cố quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Quyết tâm phấn đấu đến 2025 có đến xã đạt chuẩn nơng thơn Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển; tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp, huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư phát triển, phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt từ 6,9% trở lên Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa - xã hội, tăng cường lực tiếp cận xu hướng công nghệ tiên tiến, đại Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư; thực tốt mục tiêu giảm nghèo, lao động, việc làm, bảo đảm an sinh xã hội vệ sinh an toàn thực phẩm Tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến năm 2025, đạt tiêu sau: Về kinh tế Tốc độ tăng giá trị sản xuất đạt 7%, nơng, lâm, thủy sản tăng 6,1% trở lên; công nghiệp - xây dựng tăng 6,8% trở lên; dịch vụ tăng 7,7% trở lên; Thu nhập bình quân đầu người đạt 25 nghìn đồng/người/năm; Sản lượng lương thực giữ mức 13 nghìn tấn; Giá trị sản phẩm đất trồng trọt 59 nuôi trồng thủy sản năm 2021 đạt 40 nghìn đồng; Tỷ lệ thị hóa đạt 18,5%; thành lập 50 doanh nghiệp; có 1-2 xã 10 đạt chuẩn nơng thơn Về văn hóa - xã hội Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm 1%; Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng số lao động đến năm 2025 đạt 70%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%; Tỷ lệ số xã đạt tiêu chí an tồn thực phẩm 100%; Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia 40% (12/31 trường học) Tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn 65%; Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm 7% 3.1.2 Mục tiêu và định hướng quản lý ngân sách nhà cấp xã địa bàn huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa Dựa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn, để đạt tiêu đó, quản lý chi NSNN cần dựa định hướng, mục tiêu phát triển để lập kế hoạch đầu tư cụ thể cho hạng mục phát triển nhằm tạo điều kiện thúc đẩy mục tiêu đạt Tăng thu ngân sách Phát huy nội lực, tranh thủ tối đa hỗ trợ Trung ương, tỉnh để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi NSNN cần: Thứ nhất, quản lý chi NSNN gắn liền với chiến lược đầu tư xây dựng vùng, miền, chủ trương chung tỉnh Thanh Hóa Thứ hai, xuất phát từ chủ trương định hướng huyện gắn chiến lược phát triển kinh tế- xã hội huyện, cụ thể đầu tư hướng đến có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ; đầu tư cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng xã hội cấp thiết phục vụ nhu cầu an sinh - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân (giao thông, sở giáo dục, sở y tế ) Thứ ba, quản lý chi NSNN phải đề cao kỷ luật, xử lý nghiêm vi phạm 60 Cụ thể, đến năm 2025, hoàn thành số tiêu sau: - Tỷ lệ tăng thu ngân sách so với dự toán tỉnh giao 5%; - Thành lập Doanh nghiệp 50 doanh nghiệp trở lên; - Xây dựng đạt chuẩn nông thôn từ 10 trở lên; phấn đấu có 1-2 xã đạt chuẩn nơng thơn mới; - Tỷ lệ thị hóa đạt 18,5%; - Tỷ lệ đường giao thông địa bàn (khơng tính quốc lộ tỉnh lộ) cứng hóa đạt 75% 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn, tỉnh Thanh Hố 3.2.1 Hồn thiện lập dự toán Ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn Dự toán sở ban đầu tồn q trình quản lý NSNN, sở để kiểm tra, đánh giá trình chấp hành, tốn, tra kiểm tra thu, chi NSNN Cần xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội trước, lấy làm tiến hành lập dự tốn ngân sách Có thể xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Trình tự lập quy hoạch bám sát từ quy hoạch tỉnh, huyện triển khai tới xã huyện Cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn, tránh tình trạng xây dựng chồng chéo mà phải có tính chất kế thừa Thực cơng khai quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạt đầu tư xây dựng…, công khai thời gian thực hiện, địa điểm thực phương tiện thông tin đại chúng để đối tượng biết, nhằm tăng cường mức độ giám sát cho dự án đầu tư, hướng tới hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư Chủ động xây dựng kế hoạch bổ sung có phương án kèm nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Quan Sơn Hiện nay, Chính phủ xây dựng ban hành kế hoạch đầu tư trung hạn Trung ương mức vốn bổ sung có mục tiêu cho địa phương đạo triển khai địa phương thực việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nước 61 vốn trái phiếu phủ phải lập theo kế hoạch đầu tư năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Sau lập kế hoạch trung hạn, tiến hành xây dựng hạng mục dự án đầu tư phát triển sử dụng nguồn NSNN Lấy làm lập kế hoạch hàng năm Trong đó, tập trung vào chương trình xây dựng nông thôn mới, xem xét thôn cần gần đủ 19 tiêu chí xếp hạng mục đầu tư trước mắt để đạt hiệu quản lý tránh dàn trải đầu tư bám sát kế hoạch huyện Hiện nay, huyện Quan Sơn huyện khó khăn, chậm tiến độ thực mục tiêu xây dựng nông thôn mới, dự án đầu tư xây dựng tiêu chí tiêu xây dựng nông thôn (trường học, trạm y tế, đường giao thơng nơng thơn, chợ dân sinh…) việc tập trung quản lý nâng cao hiệu sử dụng NSNN huyện Quan Sơn cần thiết 3.2.2 Tăng cường quản lý chấp hành ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Tình trạng nợ vốn, hồn ứng chậm diễn phổ biến xã địa bàn huyện Quan Sơn Để khắc phục tình trạng này, cần thực nhiều giải pháp: Một là, KBNN cần thống kê, phân loại số dư tạm ứng theo tiêu chí nhằm thấy rõ lượng vốn tạm ứng cho hạng mục Cũng phân loại theo quan, theo đơn vị nhận thầu để biết đối tượng có nhiều hợp đồng có số dư tạm ứng cao, kéo dài chưa thực tốn, sử dụng vốn khơng mục đích quy định; phân loại theo đơn vị chủ đầu tư, để xác định rõ đơn vị có số dư tạm ứng cao kéo dài cần ý Hai là, dựa tiêu chí phân loại khoản tạm ứng, từ phân tích xác định ngun nhân số vốn tạm ứng chưa thu hồi nhằm có biện pháp phối hợp thu hồi số vốn tạm ứng chưa sử dụng sử dụng không mục đích, đơn đốc, phối hợp đề nghị chủ đầu tư, nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu tốn hồn tạm ứng Nhằm tăng cường quản lý tạm ứng, thu hồi tạm ứng toán chi NSNN, KBNN huyện Quan Sơn đạo đơn vị liên quan thực số nội dung sau: 62 Thường xuyên nhắc nhở nhà thầu tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thành quy trình nghiệm thu ưu tiên cho việc hồn tạm ứng có Các cơng trình phát triển khơng thực cam kết khơng thực ưu đãi đầu tư Trường hợp nhà thầu không đủ lực thi công, không thực cam kết cần xử lý kịp thời, chủ đầu tư báo cáo cấp thẩm quyền xem xét xử lý, không xử lý đưa chế tài phù hợp, ví dụ khơng cho phép đấu thầu cơng trình Tăng cường vai trị KBNN cấp huyện việc đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ toán khoản vốn tạm ứng theo quy định; thường xuyên báo cáo danh mục hạng mục mà chủ đầu tư, dự án số dư tạm ứng lớn nhằm có biện pháp hợp lý, kịp thời Thực xử lý nghiêm dự án phát triển chậm tiến độ như: Không điều chỉnh đơn giá, cần tính lãi đối khoản tạm ứng Đặc biệt cần quy định cụ thể thời gian tạm ứng chi NSNN Mặt khác, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư, trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết cho cơng tác thẩm tra, tạo nên tính chun nghiệp, gắn trách nhiệm cá nhân cơng việc, có chế độ khen thưởng, xử phạt cụ thể công tác tạm ứng toán vốn 3.2.3 Đẩy nhanh toán ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Quan Sơn Quyết toán NSNN khâu yếu tồn q trình quản lý chi NSNN cấp xã huyện Quan Sơn Đặc biệt toán đầu tư phát triển Để làm điều này, KBNN huyện Quan Sơn cần thực đồng giải pháp: Xử lý nghiêm đơn vị chậm lập báo cáo toán theo quy định Nhà nước, tỉnh huyện Có thể đăng tải cơng khai danh sách đơn vị, chủ đầu tư, nhà thầu có hạng mục chậm báo cáo tốn 24 tháng lên phương tiện thông tin đại chúng đồng thời gửi thông báo đến nhà thầu, chủ đầu tư thực chậm 63 Thực nghiêm, kiên đơn vị, nhà thầu vi phạm quy định việc lập hồ sơ tốn, nhà thầu, không phép tham gia đấu thầu dự án mới, buộc phải giải hồ sơ tồn đọng toán trước tham gia đấu thầu dự án Xây dựng Hồ sơ toán cách chi tiết, cụ thể theo quy định, tránh tình trạng chậm cơng tác hồn thiện hồ sơ tốn Hàng tháng, quan tài theo dõi hoạt động đến hạn tốn gửi cơng văn nhắc nhở cho đơn vị, thường xuyên báo cáo với đạo xin ý kiến xử lý Các biện pháp xử lý không cho phép nhà thầu gia hạn dự án đầu tư, giảm trừ dự toán NSNN năm tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ Tăng cường tập huấn sách thay đổi liên quan đến toán vốn cho đối tượng liên quan toán vốn phận thực toán quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu Để cơng tác tốn NSNN thực tốt, cần có phối hợp chặt chẽ quan: quan KBNN Quan Sơn, quyền xã, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầy việc kiểm tra đối chiếu xác nhận số liệu NSNN toán với phận cấp phát tốn Bên cạnh đó, nêu cao tinh thần trách nhiệm đơn vị nhận thầu, phối hợp chủ đầu tư để hoàn thiện hợp đồng tồn đọng chuẩn bị cho hồ sơ toán 3.2.4 Tăng cường hiệu lực tra, kiểm tra quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn Thanh tra, kiểm tra công việc nhằm phát sai phạm công tác quản lý NSNN cấp xã qua Kho bạc Qua trình tra kiểm tra sai phạm nhằm rút kinh nghiệm, từ có biện pháp khắc phục quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn Hiện nay, cơng trình phát triển từ NSNN huyện Quan Sơn, có nhiều quan thực việc kiểm tra, giám sát đánh giá (Phịng Tài chính, KBNN, kiểm tốn nhà nước…) Tuy nhiên chưa có chế giám sát cách tồn diện, thường xun có hệ thống Cụ thể, dự án có nhiều quan kiểm tra, tra quan chủ quản đầu tư kiểm tra; 64 kiểm toán nhà nước kiểm tra; quan tra chuyên ngành tài chính, quan tra nhà nước kiểm tra; kế hoạch, xây dựng, kho bạc kiểm tra; quan điều tra, cảnh sát kinh tế kiểm tra Để tránh chồng chéo cần quy định rõ ràng quan kiểm tra nội dung gì, với mức độ Có thể kế thừa nội dung kiểm tra thật nội dung cần thiết cho đơn vị kiểm tra khác Bên cạnh đó, phân cấp rõ ràng thực kiểm tra theo chức lĩnh vực đơn vị kiểm tra chuyên ngành Tất kế hoạch kiểm tra phải thống tiến trình thời gian, nội dung Thơng thường có hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Cơng khai nội dung như: dự toán NSNN, phân bổ sử dụng NSNN cho khoản, hạng mục, cơng trình Cần xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đơn vị chủ sử dụng NSNN, để theo dõi nắm bắt kiểm sốt chặt chẽ q trình sử dụng ngân sách, từ có giải pháp xử lý kịp thời Tất kết công tác kiểm tra, tra cần công khai rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN, đặc biệt với vi phạm bị phát thông qua tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm để thấy tính hiệu lực Pháp luật hoạt động quản lý NSNN, nhằm răn đe nâng cao trách nhiệm đơn vị quản lý NSNN Giám sát cộng đồng người đại diện, tiếng nói nhân dân nơi có hoạt động kinh tế - xã hội triển khai, kênh để tiếp nhận thông tin, từ có phương án nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp xã địa bàn, tăng cường phịng chống tham nhũng, lãng phí Tại huyện Quan Sơn, vai trò hoạt động giám sát cộng đồng quản lý NSNN hạn chế Là huyện miền núi khó khăn, lựa chọn thành viên giám sát cộng đồng cần phải quan tâm mực: cần chọn thành viên cộng đồng phải đủ tiêu chí gồm: nhiệt tình, có tinh thần trách nhiệm cộng đồng; có lực, kiến thức, hiểu biết kỹ chuyên môn thành viên ban giám sát cộng đồng để giám sát việc thực đầu tư cách có hiệu Cơ quan tra nhà 65 nước tỉnh, thành phố; quan quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn cần coi trọng hoạt động giám sát cộng đồng, có chế độ đãi ngộ phù hợp cho thành viên giám sát cộng đồng Có kế hoạch xây dựng đào tạo đội ngũ thành viên giám sát cộng đồng huyện nhằm nâng cao lực, kiến thức kỹ chuyên môn cho thành viên ban giám sát cộng đồng Có thể sử dụng đa dạng kết hợp nhiều hình thức trang bị kiến thức cho người dân thông qua tập huấn, cầm tay việc, thông tin tuyên truyền hướng dẫn cách thức giám sát Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án đầu tư cần chấn chỉnh, theo dõi đôn đốc, quán triệt đạo chủ đầu tư quan tâm thực báo cáo giám sát đánh giá dự án đầu tư theo nội dung yêu cầu Nhà nước Hiện nay, huyện Quan Sơn, dù cơng trình lớn hay nhỏ mắc lỗi phổ biến mục 2.4.2 Vì vậy, cần xem xét nghiên cứu bổ sung quy định thực giám sát đánh giá đầu tư, đặc biệt trọng đến chương trình dự án có tính liên kết tác động ảnh hưởng rõ rệt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, dự án nên bắt buộc có đánh giá tư vấn độc lập theo phân kỳ đầu tư để đảm bảo tính khách quan trung thực 3.2.5 Nâng cao lực máy quản lý vốn đầu tư cấp huyện Chất lượng nguồn nhân lực tham gia quản lý NSNN huyện Quan Sơn hạn chế số lượng chất lượng Cán phụ trách phải kiêm nhiệm, thực đồng thời nhiều nhiệm vụ, chưa có cán chun trách, có chun mơn sâu quy hoạch, lập kế hoạch, quản lý tài chính… Vì vậy, nâng cao chất lượng máy quản lý vốn, vốn đầu tư xây dựng cần thiết Bên cạnh đó, cần nâng cao lực cán tham gia máy - Nâng cao lực máy quản lý Gắn trách nhiệm quyền lợi cho phận thông qua việc phân cấp, ủy quyền cho cấp Phân cấp quản lý quy định cụ thể Luật NSNN, nhiên, tính kiêm nhiệm, quản lý bị chồng chéo nên huyện 66 Quan Sơn cần có quy định phân cấp rõ ràng cho máy quản lý vốn đầu tư, nâng cao tính tự giác hiệu công việc phân cấp đảm nhận Tăng cường trách nhiệm cho chủ đầu tư cấp xã Kết tra, kiểm tra cho thấy, cơng trình cấp xã có sai phạm phổ biến có nhiều lỗi sai phạm Vì vậy, cần có hỗ trợ cấp cho chủ đầu tư cấp xã Đặc biệt cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát ngăn chặn kịp thời, chống thất thoát NSNN toàn huyện Đối với chủ đầu tư: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình thực đầu tư xây dựng; dự án chưa hoàn thành, tiến hành đạo, giám sát thi công hồ sơ thiết kế duyệt, nghiệm thu khối lượng hoàn thành cần nghiệm thu khối lượng chất lượng thi công thực tế - Nâng cao lực cán quản lý chi NSNN Cử cán học lớp chuyên sâu lập kế hoạch dự báo tình hình biến động kinh tế - xã hội, dự báo nhu cầu NSNN cho cán bộ, chuyên viên phụ trách mảng lập quy hoạch KBNN Quan Sơn Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý quản lý tài đầu tư cách thường xuyên, liên tục nhằm cập nhật phương pháp, cách thức quản lý vốn hiệu đáp ứng với thay đổi đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Việc nâng cao lực cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho đối tượng, chuyên mơn sâu hẹp Làm điều cần thực giải pháp như: Quy hoạch chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán thực quản lý nhà nước quản lý NSNN; Thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý NSNN; Xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận máy quản lý NSNN phù hợp đòi hỏi thực tiễn Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao có sách thu hút lực nhằm có đội ngũ chun mơn cao quản lý NSNN 67 3.2.6 Minh bạch hóa NSNN cấp xã Minh bạch hóa NSNN cấp xã yếu tố quan trọng giúp tránh thất thoát nâng cao hiệu sử dụng NSNN Đây công cụ hiệu quản lý NSNN Để minh bạch hóa số NSNN cần: Một là, thực quy định bắt buộc công khai minh bạch tất quy trình nghiệp vụ quản lý NSNN quan quản lý nhà nước từ lập dự toán NSNN, số vốn cơng trình, cấp phát tốn vốn, để tạo thuận lợi tổ chức thực NSNN, tăng cường giám sát quản lý thu, chi NSNN Với hình thức công khai thực phương tiện thông tin đại chúng, lưu trữ công cộng internet, công khai nơi làm việc cán quản lý nhà nước với công dân, đơn vị, doanh nghiệp, mã hóa liệu nhằm cho người đọc dễ hiểu Liên tục cập nhật, bổ sung kịp thời thay đổi theo quy định pháp luật vốn đầu tư Hai là, công khai NSNN tổ chức thực chế sách, quy trình, nghiệp vụ quản lý chi NSNN Ba là, xây dựng hệ thống sở liệu công khai lực, tình hình chấp hành quy định pháp luật, thực nghĩa vụ hợp đồng tổ chức doanh nghiệp, tham gia quản lý NSNN địa bàn huyện Quan Sơn để cung cấp thông tin nhằm xét duyệt lựa chọn nhà thầu có chất lượng thực tư vấn, thi cơng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Dữ liệu công khai thống kê từ kết tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, đánh giá đầu tư hoat động sử dụng NSNN địa bàn huyện Quan Sơn Một thực tế cho thấy nay, công tác lựa chọn nhà thầu huyện Quan Sơn cịn có hạn chế, số lượng nhà thầu so với số hạng mục, cơng trình cần thực có tính lặp lại Vì thế, cơng khai tài chính, đấu thầu, lựa chọn nhà thầu để có cạnh tranh nhà thầu, tạo tính đa dạng có nhiều lựa chọn nhà thầu có lực hơn, từ nâng cao hiệu quản lý tồn q trình sử dụng chi NSNN huyện Quan Sơn 68 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quan Sơn Từ phân tích mục tiêu, định hướng quản lý NSNN huyện Trên sở đó, luận văn đưa sáu nhóm giải pháp lớn để tăng cường quản lý NSNN gồm: hồn thiện lập dự tốn NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn, Tăng cường quản lý chấp hành NSNN cấp xã qua KBNN huyện Quan Sơn; Đẩy mạnh toán NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn; tăng cường hiệu lực máy quản lý NSNN cấp xã; Nâng cao lực đội ngũ quản lý NSNN cấp xã minh bạch hoá NSNN cấp xã 69 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với đơn vị sử dụng NSNN - Thực đúng, đủ quy định pháp luật quản lý NSNN; - Ban hành quy chế quản lý NSNN, đặc biệt NSNN dành cho đầu tư phát triển; - Lập kế hoạch toán vốn cho quan, nhà thầu, đạo đẩy nhanh tiến độ cơng trình thi cơng nhằm hồn thành sớm đưa vào sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tư; - Thực đầy đủ nội dung cam kết hợp đồng kinh tế kỹ thuật kí kết với nhà thầu; 1.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Quan Sơn - Chỉ đạo phòng ban chuyên môn tăng cường công tác quản lý NSNN, chất lượng sử dụng NSNN, hướng dẫn đơn vị cấp xã thực tốt cơng tác quản lý NSNN; - Có kế hoạch huy động bố trí nguồn vốn, kịp thời đáp ứng cho cơng trình, tạo điều kiện tốn khoản chi phí đầu tư, tốn khối lượng hoàn thành cho nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; - Kết nối, phối hợp chặt chẽ tất đơn vị có liên quan trình quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn 1.3 Đối với Phịng Tài – Kế hoạch huyện - Tăng cường công tác tham mưu, hướng dẫn cho đơn vị thủ tục, chế độ, sách việc tốn, tốn NSNN theo chế độ hành, đơn đốc đơn vị hồn chỉnh hồ sơ để hồn ứng, thẩm định, tốn theo thời gian quy định; - Khi thẩm định hồ sơ, cần kiểm tra hồ sơ thiết kế duyệt dựa chế độ sách hành để xác định thẩm tra, phê duyệt toán, tốn NSNN, tránh thất thốt, lãng phí NSNN Kết luận Quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp nhiều khó khăn Nội dung quản lý NSNN gồm Lập dự toán NSNN; chấp hành ngân sách 70 nhà nước; Quyết toán ngân sách nhà nước Kiểm tra, tra, giám sát từ ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quan Sơn cho thấy: Quy trình quản lý NSNN từ cấp xã xuất phát từ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm huyện, xã Từ xây dựng dự toán NSNN cho hoạt động thường xuyên, cho dự án đầu tư phát triển; Vốn phân bổ có trọng tâm ngành quy hoạch giảm bớt dàn trải, tập trung vào mục tiêu phát triển nông thôn mới, khắc phục hậu thiên tai, phịng chống dịch bệnh… Đánh giá cơng tác tạm ứng, tốn vốn cho thấy cơng tác hồn ứng chậm; toán vốn biến động lớn thời kì; Cơng tác tốn NSNN cịn nhiều hạn chế, tốn chậm, thiếu sót tốn cịn phổ biến hầu hết dự án đầu tư, tỷ lệ dự án toán tiến độ tương đối thấp Công tác kiểm tra, tra NSNN xã địa bàn huyện Quan Sơn làm thường xuyên theo chương trình, kế hoạch hàng năm đột xuất quan có chức Sở Tài chính, Sở Xây dựng, KBNN Quan Sơn có thơng báo rõ ràng đến đơn vị Đơn vị tra nghiêm túc tiếp thu kết luận, kiến nghị quan tra nhờ cơng tác quản NSNN đơn vị sau tra thực qui định Nhà nước, từ đó, nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn Từ tồn hạn chế quản lý NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước gồm: hồn thiện lập dự tốn NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn, Tăng cường quản lý chấp hành NSNN cấp xã qua KBNN huyện Quan Sơn; Đẩy mạnh toán NSNN cấp xã qua KBNN Quan Sơn; tăng cường hiệu lực máy quản lý NSNN cấp xã; Nâng cao lực đội ngũ quản lý NSNN cấp xã minh bạch hoá NSNN cấp xã Như vậy, với nội dung trên, luận văn đạt mục tiêu ban đầu đề 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chố độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [3] Bộ tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2021), Thơng tư số 72/2021/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2021 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội [5] Chính phủ (2020), Nghị số 58/NQ-CP ngày tháng năm 2020 xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hoá đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, Hà Nội [6] Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Bùi Tiến Hanh (2019), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [8] Hội đồng Nhân dân huyện Quan Sơn (2019), dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương năm 2019 [9] Hội đồng Nhân dân huyện Quan Sơn (2020), dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương năm 2020 [10] Hội đồng Nhân dân huyện Quan Sơn (2021), dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương năm 2021 [11] Kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hoá (2019), Báo cáo kiểm tra nội năm 2019 72 [12] Kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hoá (2020), Báo cáo kiểm tra nội năm 2020 [13] Kho bạc nhà nước tỉnh Thanh Hoá (2021), Báo cáo kiểm tra nội năm 2021 [14] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2019), Dự toán thu – chi NSNN năm 2019 [15] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2020), Dự toán thu – chi NSNN năm 2020 [16] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2021), Dự toán thu – chi NSNN năm 2021 [17] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2019), Báo cáo thu NSNN năm 2019 [18] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2020), Báo cáo thu NSNN năm 2020 [19] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2021), Báo cáo thu NSNN năm 2021 [20] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2019), Báo cáo chi NSNN năm 2019 [21] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2020), Báo cáo chi NSNN năm 2020 [22] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2021), Báo cáo chi NSNN năm 2021 [23] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2019), Báo cáo Quyết toán NSNN năm 2019 [24] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2020), Báo cáo Quyết toán NSNN năm 2020 [25] Kho bạc nhà nước huyện Quan Sơn (2021), Báo cáo Quyết toán NSNN năm 2021 [26] Quốc Hội (2015), Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [27] Lê Thanh Trà (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế, Đại học Huế, Huế 73