Phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH ĐỨC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu thông tin trích dẫn nghiên cứu trung thực ghi rõ nguồn gốc Kết nghiên cứu chưa sử dụng công bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Đức i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành nghiên cứu này, tơi nhận đóng góp q báu giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, khoa Quản lý Kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Công ty Cổ phần Thực phẩm Miền Bắc tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Trung tâm Nước Vệ sinh Môi trường nông thôn tỉnh Bắc Ninh, UBND huyện n Phong, Phịng Nơng nghiệp huyện n Phong tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thảnh cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Đức ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung phát triển dịch vụ cung cấp nước 2.1.2 Đặc điểm, vai trò phát triển dịch vụ cung cấp nước 2.1.3 Nội dung nghiên cứu phát triển dịch vụ cung cấp nước 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Một số sách liên quan đến nước nông thôn Việt Nam 17 2.2.2 Kinh nghiệp phát triển dịch vụ cung cấp nước số địa phương nước 19 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 21 2.2.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan 22 Phần Phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Đặc điểm huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 24 iii 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 3.1.2 Đặc điểm kinh tế 26 3.1.3 Đặc điểm xã hội 27 3.1.4 Đánh giá chung 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 31 3.2.3 Phương pháp phân tích 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 37 4.1.1 Tình hình cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong 37 4.1.2 Thực trạng phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong 39 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong 56 4.2.1 Nhóm yếu tố thuộc công ty cung cấp nước 56 4.2.2 Nhóm yếu tố thuộc người sử dụng nước 62 4.2.3 Nhóm yếu tố thuộc nhà nước 65 4.3 Giải pháp phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong 70 4.3.1 Hoàn thiện Quy hoạch cấp nước cho người dân nông thôn 71 4.3.2 Huy động nguồn lực tài để đầu tư xây dựng dự án cấp nước cho người dân nông thôn 71 4.3.3 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước nông thôn 72 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn 73 Phần Kết luận kiến nghị 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị 75 5.2.1 Đối với quan quản lý cấp Trung ương 75 5.2.2 Đối với quan quản lý cấp tỉnh, huyện 77 Tài liệu tham khảo 78 Phụ lục 81 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BYT Bộ Y tế HĐND Hội đồng nhân dân Km2 Ki lơ mét vng (diện tích) m3 Mét khối (thể tích) QCVN Quy chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt Bảng 3.1 Nguồn thông tin thứ cấp thu thập 31 Bảng 3.2 Số lượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Hệ thống nhà máy cung cấp nước cho huyện Yên Phong 40 Bảng 4.2 Số lượng mơ hình tổ chức cung ứng nước địa bàn huyện Yên Phong 45 Bảng 4.3 Hoạt động bảo dưỡng cơng trình cấp nước huyện Yên Phong 50 Bảng 4.4 Đánh giá người sử dụng nước chất lượng nước 52 Bảng 4.5 Đánh giá người sử dụng nước chăm sóc khách hàng sở cung cấp nước huyện Yên Phong 53 Bảng 4.6 Giá bán nước đơn vị cung cấp nước 53 Bảng 4.7 Sức khỏe người dân qua số bệnh tật liên quan đến nước 56 Bảng 4.8 Nguồn lực tài đầu tư cơng trình cung ứng nước 57 Bảng 4.9 Xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước cho người dân nơng thơn 58 Bảng 4.10 Trình độ đội ngũ cán công nhân viên làm việc đơn vị cung ứng nước 60 Bảng 4.11 Hoạt động bảo trì bảo dưỡng cơng trình cấp nước 62 Bảng 4.12 Nhận thức người dân nước 63 Bảng 4.13 Nhu cầu người dân sử dụng nước 64 Bảng 4.14 Chính sách liên quan đến nước 65 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Yên Phong 25 Sơ đồ 4.1 Tổ chức dịch vụ cung ứng nước nông thôn tỉnh Bắc Ninh 43 Sơ đồ 4.2 Mơ hình tổ chức Ban quản lý vận hành xã, Tổ quản lý vận hành thôn 44 Sơ đồ 4.3 Mơ hình tổ chức quản lý, vận hành Cơng ty cổ phần nước Yên Phong 45 Sơ đồ 4.4 Sơ đồ công nghệ xử lý nước 46 Sơ đồ 4.5 Các giai đoạn thi công xây dựng cơng trình cấp nước 47 Sơ đồ 4.6 Hệ thống cung cấp nước cho người dân 49 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Anh Đức Tên luận văn: Phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh năm qua, đề xuất giải pháp nhằm phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong năm tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp để làm sở phân tích thực trạng phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp khảo sát đối tượng gồm 30 quan sát đại diện cho đơn vị quản lý cung cấp nước địa bàn; 100 quan sát đại diện cho cá nhân, tổ chức sử dụng nước sạch, 20 quan sát đại diện cho cá nhân, tổ chức chưa sử dụng nước Phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh sử dụng nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển dịch vụ cung cấp nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Thứ nhất, sở lý luận, đề tài nghiên cứu hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn Đề tài đưa lý luận đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn bao gồm đẩy mạnh tuyên truyền vận động để tăng nhận thức cho người dân nông thôn, huy động nguồn lực tài vào cơng tác xây dựng vận hành bảo dưỡng bảo trì cơng trình cấp nước, cải thiện mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước, nâng cấp cơng nghệ sản xuất nước sạch, cải thiện chất lượng nước cung cấp, bình ổn giá thành nước, nâng cao mức độ hài lòng người dân chất lượng dịch vụ cung ứng hệ thống hóa chế sách Nhà nước viii Thứ hai, kết tình hình cung ứng nước địa bàn huyện Yên Phong: địa bàn huyện có 18 cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân nơng thơn Các cơng trình có quy mơ đa dạng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng nước người dân Số dân nông thôn địa bàn huyện sử dụng nước máy 175.000 người, chiếm 95,3% dân số toàn huyện Tuy nhiên chất lượng nước máy chưa đồng nhất, số địa bàn cịn cung cấp nước máy có chất lượng không ổn định, khiến tâm lý người dân hoang mang chất lượng dịch vụ Tại số vùng xa trung tâm huyện, dự án cung ứng nước chậm triển khai, nhận thức người dân sử dụng nước chưa nâng cao Một số cơng trình quy mơ vừa nhỏ cơng nghệ lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng Bên cạnh việc huy động nguồn lực tài cho cơng tác quản lý, bảo trì bảo dưỡng để trì chất lượng cung ứng dịch vụ gặp nhiều khó khăn Cơng tác xã hội hóa cung cấp nước cho người dân nông thôn chưa triển khai mạnh mẽ mơi trường chế sách chưa hồn thiện Thứ ba, nhóm giải pháp đưa nhằm đẩy mạnh phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn bao gồm: (i) Đề xuất hồn thiện chế sách hỗ trợ cung ứng nước cho người dân nơng thơn; (ii) Hồn thiện Quy hoạch cấp nước cho người dân nông thôn; (iii) Huy động nguồn lực tài để đầu tư xây dựng dự án cấp nước cho người dân nông thôn; (iv) Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước nông thôn; (v) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ cung ứng nước cho người dân nơng thơn ix nước đảm bảo tiến hành xây dựng cơng trình cấp nước nhỏ lẻ, thơng qua bể lọc hộ gia đình để đảm bảo chất lượng nước; - Điều chỉnh quy hoạch cung ứng nước cho người dân nông thôn phù hợp với Chương trình nơng thơn địa bàn, ưu tiên xã có nhiều khó khăn, xúc nhu cầu nước 4.3.2 Huy động nguồn lực tài để đầu tư xây dựng dự án cấp nước cho người dân nông thôn - Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách; - Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cấp nước sạch; - Thực sách thu hút vốn đầu tư phù hợp với pháp luật hành, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia vào trình xã hội hóa ngành cung ứng dịch vụ nước sạch; - Tập trung nguồn vốn đầu tư công trình trọng điểm, cấp bách Tránh đầu tư dàn trải, đảm bảo tính xã hội, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trì tính hiệu dự án cấp nước nông thôn đầu tư; - Huy động nguồn vốn xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI Về lâu dài nghiên cứu đề xuất đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước dạng BOT, BT, BOO, v v - Tích cực thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên vốn ODA, vốn viện trợ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, đặc biệt sử dụng có hiệu nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Chính quyền huyện cần phối hợp với quan quản lý cấp tỉnh xây dựng dự án nước có quy mơ tính chất liên vùng, đảm bảo cung cấp nước cho địa phương để phát triển sản xuất kinh doanh ngành dịch vụ định hướng 20 năm tới, đáp ứng nhu cầu thị hóa đặc biệt khu đô thị quy hoạch 4.3.3 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước nông thôn - Tổ chức vận động, tạo sở pháp lý để khuyến khích tham gia nhân dân, thành phần kinh tế Tồn xã hội cần tham gia vào q trình cung ứng nước nông thôn, nâng cao chất lượng sống tăng cường sức khỏe cho người dân phát triển xã hội; 71 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng nước Cần phải sâu tuyên truyền vận động để người dân hiểu biết mối liên quan dịch vụ cung ứng nước vệ sinh, sức khỏe cá nhân cộng đồng Người dân cần tuyên truyền lợi ích việc sử dụng nước sạch, song song với vai trị người dân cơng tác xây dựng hệ thống cấp nước nông thôn Hoạt động tuyên truyền giáo dục phải thực đồng thời tất cấp, sử dụng mạng lưới truyền thông từ trung ương đến địa phương, song song với việc sử dụng mạng lưới truyền thông chỗ Chính quyền xã cần tổ chức thành lập đội ngũ tuyên truyền viên chỗ bao gồm thành phần cá nhân đứng đầu tổ chức đồn thể, trị xã hội địa phương Đội ngũ có nhiệm vụ vận động, đơn đốc, kiểm tra, giám sát công tác triển khai phát triển dịch vụ cung ứng nước địa bàn - Huy động tồn dân tham gia q trình đầu tư xây dựng, quản lý vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức đầu tư, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế khác tham gia tạo thêm nguồn vốn để phát triển dịch vụ cung ứng nước nông thôn - Việc xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước cần đồng phát triển nguồn, phát triển mạng lưới đường ống công tác quản lý, vận hành Xã hội hóa khơng bao gồm cơng tác quản lý mà bao gồm nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng việc toán chi trả tiền mua nước theo quy định, hợp tác xây dựng quản lý hệ thống cấp nước 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn Nhà nước cần giữ vai trò chủ đạo cung ứng nước nông thôn việc cung ứng mang tính chất dịch vụ cơng ích Để cơng tác quản lý Nhà nước đạt hiệu cao cần thực biện pháp sau đây: - Nghiên cứu chuyển đổi mơ hình quản lý cơng trình cấp nước từ UBND xã sang mơ hình Trung tâm nước sách Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh quản lý, thành lập doanh nghiệp theo hướng cổ phần hóa Thực tế huyện Yên Phong cho thấy mơ hình hoạt động tương đối hiệu quả, phù hợp với xu xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn 72 - Xây dựng hệ thống giám sát bảo vệ nguồn nước để đánh giá diễn biến chất lượng nguồn nước có biện pháp xử lý thích hợp, xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát chất lượng nguồn nước - UBND tỉnh cần phối hợp với quan chuyên ngành xây dựng sở liệu địa chất, thủy văn từ khu vực Thông qua kiểm sốt diễn biến thủy văn, chất lượng yếu tố tác động thành phần chất thải đổ vào sông, chất lượng nước sông, đặc biệt sơng có khả khai thác Cập nhật hệ thông sở liệu nguồn nước địa phương tồn tỉnh - Tạo lập mơi trường pháp lý, phối hợp với Đảng ủy Hội đồng nhân dân huyện để tạo môi trường pháp lý thuận lợi, tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh tế tham gia vào công tác cấp nước, đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động lĩnh vực cấp nước địa bàn huyện Cần phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật chặt chẽ, hệ thống hành pháp đủ mạnh hệ thống chế sách khuyến khích thành phần kinh tế thi hành pháp luật - UBND cấp xã cần tập trung vào trách nhiệm liên kết, phối hợp với người dân, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, v v UBND cấp xã cần thiết lập mối quan hệ với ngân hàng, với doanh nghiệp để thực chức hỗ trợ nhà nước với dịch vụ cung ứng nước nông thôn 73 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thông qua trình nghiên cứu việc phát triển dịch vụ nước cho người dân nông thôn địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận, đề tài nghiên cứu hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn Đề tài đưa lý luận đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn bao gồm đẩy mạnh tuyên truyền vận động để tăng nhận thức cho người dân nông thôn, huy động nguồn lực tài vào cơng tác xây dựng vận hành bảo dưỡng bảo trì cơng trình cấp nước, cải thiện mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước, nâng cấp công nghệ sản xuất nước sạch, cải thiện chất lượng nước cung cấp, bình ổn giá thành nước, nâng cao mức độ hài lòng người dân chất lượng dịch vụ cung ứng hệ thống hóa chế sách Nhà nước Thứ hai, kết tình hình cung ứng nước địa bàn huyện Yên Phong: địa bàn huyện có 18 cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân nơng thơn Các cơng trình có quy mơ đa dạng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu sử dụng nước người dân Số dân nông thôn địa bàn huyện sử dụng nước máy 175.000 người, chiếm 95,3% dân số tồn huyện Tuy nhiên chất lượng nước máy cịn chưa đồng nhất, số địa bàn cung cấp nước máy có chất lượng khơng ổn định, khiến tâm lý người dân hoang mang chất lượng dịch vụ Tại số vùng xa trung tâm huyện, dự án cung ứng nước chậm triển khai, nhận thức người dân sử dụng nước chưa nâng cao Một số cơng trình quy mơ vừa nhỏ công nghệ lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng Bên cạnh việc huy động nguồn lực tài cho cơng tác quản lý, bảo trì bảo dưỡng để trì chất lượng cung ứng dịch vụ gặp nhiều khó khăn Cơng tác xã hội hóa cung cấp nước cho người dân nông thôn chưa triển khai mạnh mẽ môi trường chế sách chưa hồn thiện 74 Thứ ba, kết nghiên cứu cho thấy số yếu tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ cung cấp nước huyện Yên Phong gồm: Nhóm yếu tố thuộc cơng ty cung cấp nước sạch; Nhóm yếu tố thuộc người sử dụng nước; Nhóm yếu tố thuộc nhà nước Thứ tư, nhóm giải pháp đưa nhằm đẩy mạnh phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thơn bao gồm: (i) Đề xuất hồn thiện chế sách hỗ trợ cung ứng nước cho người dân nơng thơn; (ii) Hồn thiện Quy hoạch cấp nước cho người dân nông thôn; (iii) Huy động nguồn lực tài để đầu tư xây dựng dự án cấp nước cho người dân nông thơn; (iv) Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cung ứng nước nông thôn; (v) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với quan quản lý cấp Trung ương Chính quyền cấp từ trung ương đến địa phương ban hành sách hỗ trợ nhằm phát triển dịch vụ cung ứng nước đạt mục tiêu, đẩy mạnh thực hóa Chiến lược quốc gia cấp nước nơng thơn đến năm 2020, góp phần cải thiện hệ thống cung cấp nước Bên cạnh quan quản lý có hành động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi người dân nông thôn giảm thiểu bệnh có liên quan đến nguồn nước sinh hoạt, góp phần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nông thôn Theo thực trạng công tác cung ứng nước địa bàn huyện Yên Phong, tác giả đề xuất thực số giải pháp sau: - Phân định rõ ràng chức vai trị nhà hoạch định sách, vai trò chế nhà cung cấp dịch vụ nước nơng thơn Hồn thiện chế, tránh chồng chéo văn bản, quy định hướng dẫn thủ tục cấp phép đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ cung cấp nước nơng thơn - Về vai trị hoạch định sách: tập trung hoạch định chiến lược phát triển, sách đầu tư tham gia thành phần kinh tế hoạt động dịch vụ cung ứng, với UBND tỉnh quan đầu mối có tiếng nói chủ chốt q trình hoạch định sách UBND tỉnh đưa khung pháp lý chế chặt chẽ khung giá nước, tiêu chuẩn dịch vụ, giấy phép hoạt động nhà cung cấp, sách thuế, quyền lợi người sử dụng, v v 75 - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, xây dựng bản, rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án cung ứng nước nông thôn, quản lý hợp đồng thi công xây dựng cách công bằng, rõ ràng; - Tăng cường quy định bảo vệ quyền lợi người sử dụng nước sạch, tránh bị đơn vị cung ứng nước lợi nhuận mà làm tổn hại đến người tiêu dùng; - Các công ty cấp nước doanh nghiệp Nhà nước tham gia vào lĩnh vực cấp nước có quyền quản lý tài sản quyền tự chủ tài chính, tránh tình trạng ỷ lại vào nguồn ngân sách nhà nước gây thiệt hại kinh tế trình sản xuất kinh doanh; - Cải thiện môi trường kinh doanh để khu vực tư nhân có hội thuận lợi để cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp nhà nước: bình đẳng thuế doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhâ, bình đẳng hạn mức tín dụng hệ thống ngân hàng, củng cố luật đấu thầu cạnh tranh thưởng phạt hợp đồng; - Bổ sung hồn thiện sách: nghị định số 117/2007/NĐ-CP nghị định số 124/2011/NĐ-CP, giá nước phải hạch tốn theo chế thị trường, tính đúng, tính đủ loại chi phí để đơn vị cấp nước thu hồi vốn đầu tư phát triển hệ thống cấp nước Đảm bảo cho việc cung ứng nước nông thôn với giá thành hợp lý, dịch vụ đến với tất tầng lớp nhân dân, đặc biệt hộ gia đình sách hộ nghèo địa bàn huyện Yên Phong - Hoàn thiện chế, chủ trương, sách, ban hành văn hướng dẫn chi tiết có hệ thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ cung ứng nước địa phương Các sách Nhà nước ban hành cần bổ sung chế sách đặc thù cho khu vực nơng thơn khó khăn, khu vực bị nhiễm mơi trường hạ nguồn sông, nơi thường xuyên phải tiếp nhận nước thải với khối lượng lớn - Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế nhằm huy động nguồn lực tài ngân sách nhà nước để hỗ trợ xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn Nghiên cứu kế hoạch xây dựng số dự án cấp nước quy mơ lớn theo hình thức ODA phục vụ cho địa bàn rộng lớn liên xã, liên huyện Tập trung xây dựng hạ tầng địa bàn có tốc độ phát triển dịch vụ, kinh tế thị hóa nhanh 76 - Có kế hoạch sách xử lý mơi trường sơng lớn khu vực thượng nguồn 5.2.2 Đối với quan quản lý cấp Tỉnh - Sắp xếp kiện tồn máy ban đạo điều hành Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn để kịp thời nắm bắt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, theo dõi đánh giá đạo chặt chẽ để chương trình đảm bảo hiệu quả, thiết thực - Xây dựng chế ưu tiên cho vùng khó khăn tỉnh, đặc biệt xã, huyện cịn khó khăn Phấn đấu đạt mục tiêu đề chương trình từ đến năm 2020 định hướng tới 2030 - Triển khai liên kết thực đồng thời Chương trình nước nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Chương trình xóa đói giảm nghèo phát triển thủy lợi Có kế hoạch đào tạo hàng năm sở dạy nghề cho đội ngũ cán quản lý, vận hành, sửa chữa lĩnh vực cung ứng nước cho người dân nông thôn - Ban hành quy định cụ thể quản lý, vận hành sau đầu tư cơng trình cấp nước xây dựng - Tăng cường công tác xã hội hóa nước nơng thơn, hồn thiện sách ưu đãi, khuyến khích khu vực tư nhân thành phần kinh tế khác đầu tư xây dựng cơng trình quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung - Hồn thiện sách ưu đãi quản lý chặt chẽ giá nước sinh hoạt cho tầng lớp nhân dân, đưa khung giá thống quy định cụ thể đối tượng thụ hưởng dịch vụ cung ứng nước nông thôn - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đơn vị cung ứng nước nông thôn, đặc biệt trọng đến hộ nghèo, gia đình sách - Chủ động phối hợp ngành, đơn vị, đồn thể để góp phần tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân vai trị, mục tiêu, lợi ích, ý nghĩa việc sử dụng nước Bên cạnh cần tun truyền vai trị người dân cơng tác cung ứng nước địa bàn, giúp người dân ý thức trách nhiệm việc xây dựng hệ thông cấp nước sạch, tham gia vào hoạt động xây dựng, bảo vệ bảo trì, bảo dưỡng hệ thống cấp nước 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013) Thơng tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 quy định việc Quản lý sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung Bộ Tài (2014) Cơng văn số 4718/BTC-QLCS ngày 11/4/2014 việc triển khai thực Thông tư số 54/2013/TT-BTC Bộ Y tế (2009) Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17 tháng năm 2009 việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT) Bộ Y tế (2018) Quy chế kỹ thuật quốc gia QCVN01-1:2018/BYT Chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt Bộ Y tế (2018) Thông tư số 41/2018/TT-BYT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định kiểm tra, giám sát chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt Chính Phủ (2000) Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 việc Phê duyệt chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nơng thơn đến năm 2020 Chính phủ (2007, 2011) Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP Chính phủ (2012) Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31/3/2012 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh mơi trường nơng thơn giai đoạn 2012 -2015 Chính phủ (2016) Quyết định số 1566/QĐ-TTg ngày 09/8/2016 việc Phê duyệt chương trình quốc gia bảo đảm cấp nước an toàn giai đoạn 2016 - 2025 Diệp Trương (2019) Đa dạng hóa mơ hình cung cấp nước nơng thơn Tạp chí Tin Tức – Thơng xã Việt Nam Truy cập từ https://baotintuc.vn/xa-hoi/da-dang-hoa-mo-hinhcung-cap-nuoc-sach-nong-thon-20190729170605339.htm ngày 3/6/2020 Đoàn Thu Hà (2013) Đánh giá trạng cấp nước nông thôn vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long đề xuất giải pháp phát triển Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường (43) Hồng Thị Hoa (2013) Cấp nước cho khu vực nông thôn: Bài học từ Việt Nam Dự án cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn vùng đồng sông Hồng (RRDRWASS) 78 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh Khóa XVIII, kỳ họp thứ III (2016) Nghị số 31/2016/NQQ-HDDND18 ngày 08/12/2016 việc Hỗ trợ phát triển nông nghiệp hạ tầng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Ngọc n & Vũ Yến (2019) Cơng trình nước nông thôn: Cần chuyển từ phục vụ sang dịch vụ Báo Quảng Ngãi Truy cập từ http://baoquangngai.vn/channel/2024/201903/cong-trinh-nuoc-sach-nong-thoncan-chuyen-tu-phuc-vu-sang-dich-vu-2938851/ ngày 3/6/2020 Ngơ Thị Thanh Vân (2005) Giáo trình Kinh tế sử dụng tổng hợp tài nguyên nước Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Thị Thanh Vân (2011) Kinh tế tài nguyên nước Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Tơn (2014) Phát triển dịch vụ cung cấp nước Công ty TNHH thành viên cấp thoát nước Bắc Ninh cho TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nguyễn Hồng Tuấn Giang (2013) Nghiên cứu phát triển dịch vụ cung ứng nước cho người dân nông thôn huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Ngọc Long (2009) Đặc điểm đối dịch tiếng Hàn, tiếng Việt NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thanh Sơn (2005) Đánh giá tài nguyên nước Việt Nam NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Tri Quang Hưng, Đinh Hùng Danh, Thái Phương Vũ, Nguyễn Minh Kỳ & Huỳnh Ngọc Anh Tuấn (2018) Nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng chất lượng nước cấp sinh hoạt huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Phan Kỳ Trung, Trần Thị Lệ Hằng, Nguyễn Thụy Kiều Diễm & Phạm Văn Đăng Trí (2015) Hiện trạng khai thác sử dụng quản lý tài nguyên nước đất thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Phong (2018) Quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước huyện Yên Phong giai đoạn 2010 – 2020 Quốc hội (2013) Luật số 17/2012/QH13 Luật Tài nguyên nước NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh (2012) Báo cáo Kết rà soát đề xuất giá nước khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 Thủ tướng (2009) Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Thủ tướng (2012) Quyết định số 366/2012/QĐ-TTg ngày 31/3/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia nước VSMT nông thôn giai đoạn 2012-2015 Trần Quang (2019) Đầu tư cấp nước nông thôn – Cách làm sáng tạo linh hoạt Thái Bình Cổng Thơng tin điện tử tỉnh Thái Bình Truy cập từ https://thaibinh.gov.vn/nuocsachnt/tin-hoat-dong2/dau-tu-cap-nuoc-sach-nongthon-cach-lam-sang-tao-va-linh-hoa.html ngày 3/6/2020 Trương Công Tuân (2014) Một số vấn đề xây dựng mơ hình quản lý cơng trình cấp nước tập trung Việt Nam Tạp chí Khoa học công nghệ thủy lợi (24) UBND tỉnh Bắc Ninh (2010) Quyết định số 53/2010/QĐ-UBND ngày 20/5/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành Quy định chế độ hỗ trợ đầu tư xây dựng dự án nước nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh (2012) Báo cáo kết rà soát đề xuất giá nước khu vực nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh (2013) Quyết định số 605/QĐ-UBND ngày 27/5/2013 Về việc phê duyệt quy hoạch cấp nước vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 UBND tỉnh Bắc Ninh (2019) Báo cáo tổng hợp rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 80 PHỤ LỤC BẢNG HỎI 1: DÀNH CHO ĐƠN VỊ QUẢN LÝ VÀ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH Phần I: Thông tin chung Xin vui lịng cung cấp thơng tin chung ơng/bà: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ………………………… Đơn vị công tác ông/bà: ……………… Số người thuộc tổ chức/đơn vị ông/bà làm việc: …………… Phần II Đối với đơn vị quản lý cung cấp nước sạch: Xin ơng/bà vui lịng cho biết suy nghĩ nội dung cách chọn miêu tả rõ mà ông/bà đồng ý: STT Nội dung câu hỏi Nguồn lực tài từ ngân sách đầu tư cho cơng trình cung ứng nước Nguồn lực tài từ nhân dân đầu tư cho cơng trình cung ứng nước Nguồn vốn phân bổ cho tư vấn đầu tư xây dựng Nguồn vốn phân bổ cho xây dựng khu đầu mối Nguồn vốn phân bổ cho xây dựng mạng đường ống cấp nước Nguồn vốn phân bổ cho lắp đặt đồng hồ Quy chuẩn công nghệ áp dụng khu vực Rất khơng tốt 81 Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt Quy trình cơng tác vận hành cung ứng nước khu vực Trình độ nhân lực, đội ngũ cán công nhân viên sở 10 Công tác tuyên truyền, vận động sử dụng nước 11 Chất lượng nước đầu vào 12 Chất lượng nước đầu 13 Chính sách hỗ trợ công tác triển khai cung ứng nước nơng thơn Số lượng cơng trình cấp nước địa bàn: 2016 2017 2018 …… …… …… 2016 2017 2018 - Đại học: …… …… …… - Cao đẳng: …… …… …… - Trung cấp: …… …… …… - Khác: …… …… …… Trình độ chun mơn cán bộ, công nhân viên: Hệ thống phát triển đào tạo cán nhân viên năm gần nhất: 2016 2017 2018 - Cử đào tạo trường: …… …… …… - Được tập huấn: …… …… …… - Chưa đào tạo: …… …… …… Hoạt động xét nghiệm cơng trình cấp nước: 2016 2017 2018 - Xét nghiệm định kỳ: …… …… …… - Thỉnh thoảng xét nghiệm: …… …… …… - Không xét nghiệm: …… …… …… 82 Hoạt động bảo dưỡng cơng trình cấp nước: 2016 2017 2018 - Bảo dưỡng định kỳ: …… …… …… - Thỉnh thoảng bảo dưỡng: …… …… …… - Không bảo dưỡng: …… …… …… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 83 BẢNG HỎI 2: DÀNH CHO NGƯỜI DÂN SỬ DỤNG NƯỚC SẠCH Phần I: Thơng tin chung Xin vui lịng cung cấp thơng tin chung ơng/bà: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: ………………………… Nghề nghiệp: ………………………… Nơi ở: ……………… Số người hộ gia đình ơng/bà: …………… Phần II Đối với người sử dụng nước Xin ơng/bà vui lịng cho biết suy nghĩ vế nội dung cách chọn ô ông/bà đồng ý STT Nội dung câu hỏi Chất lượng nước cung cấp Giá nước cung cấp Việc lắp đặt đường ống để sử dụng nước dễ dàng tốn thời gian Lắp đặt đường ống nước tốn chi phí Nước cung cấp đầy đủ, không bị thiếu hụt Nước mạnh, bơm lên tầng cao Nước yếu tố quan trọng với sống hàng ngày Rất không tốt 84 Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt Cung cấp nước cho người dân nông thôn việc quan trọng Cung cấp nước cho người dân nông thơn mang lại nhiều lợi ích cho xã hội 10 Người dân cần có vai trị, trách nhiệm việc cung cấp nước nông thôn Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 85