Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ mặt trận tổ quốc huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THÂN VĂN TUẤN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Mã số: Quản lý Kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Giang Hải NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Thân Văn Tuấn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Lời đầu tiên, tơi bày tỏ lịng biết ơn đến q thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khố học Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn TS Phùng Giang Hải, người tận tình giúp đỡ, đầy trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Học Viện Nơng nghiệp Việt Nam; khoa, phịng chức năng, môn trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở, ban, ngành huyện, tỉnh; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tư liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Thân Văn Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở dầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về mặt lý luận .5 1.4.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng cán mặt trận tổ quốc 2.1 Cơ sở lý luận .6 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Tiêu chuẩn vai trò cán mặt trận cấp huyện .10 2.1.3 Nội dung nghiên cứu đánh giá chất lượng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện 12 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán mặt trận tổ quốc 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc cấp huyện địa phương 25 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang .29 Phần Phương pháp nghiên cứu .30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Thế 30 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 03 năm từ 2017 - 2019 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng chất lượng cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 45 4.1.1 Quy mô cấu đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 45 4.1.2 Thực trạng chất lượng cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế .49 4.1.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 56 4.2 Đánh giá mức độ tác động yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 64 4.2.1 Yếu tố khách quan .64 4.2.2 Yếu tố chủ quan .73 4.3 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 73 4.3.1 Quan điểm, chủ trương nâng cao chất lượng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện 73 4.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện 75 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện 75 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận .83 5.2 Kiến nghị 84 5.2.1 Đối với Trung ương 84 5.2.2 Với huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ATGT Nghĩa tiếng việt An tồn giao thơng BD Bồi dưỡng BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CB MTTQ Cán Mặt trận Tổ quốc CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CT Chính trị CTQG Chính trị quốc gia ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam ĐT Đào tạo ĐVT Đơn vị tính ĐVT Đơn vị tính HCQG Hành quốc gia HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KQTHCV Kết thực công việc MTTQ Mặt trận Tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất ODA Vốn hợp tác phát triển thức QĐ Quy định TTBDCT Trung tâm bồi dưỡng trị TƯ Trung Ương UB Ủy ban UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng tổng hợp tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Thế giai đoạn 2017-2019 31 Bảng 3.2 Tình hình dân số huyện Yên Thế giai đoạn 2017-2019 .35 Bảng 3.3 Biểu thực tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên ThếBắc Giang 40 Bảng 3.4 Thu thập liệu thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.5 Số lượng mẫu điều tra, vấn .43 Bảng 4.1 Độ tuổi giới tính cán ủy ban mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế năm 2019 47 Bảng 4.2 Đánh giá lãnh đạo phẩm chất đạo đức đội cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế năm 2019 .49 Bảng 4.3 Trình độ học vấn cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 51 Bảng 4.4 Trình độ chun mơn cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế .52 Bảng 4.5 Trình độ tin học ngoại ngữ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế năm 2019 .53 Bảng 4.6 Trình độ lý luận trị cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 54 Bảng 4.7 Trình độ quản lý nhà nước cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 55 Bảng 4.8 Đánh giá lãnh đạo khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cán mặt trận tổ quốc 56 Bảng 4.10 Đánh giá kỹ làm việc cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 58 Bảng 4.11 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 60 Bảng 4.12 Nhận xét, đánh giá người dân cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 61 Bảng 4.13 Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 62 Bảng 4.14 Đánh giá lãnh đạo khả giải công việc quan hệ với nhân dân cán cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 62 vi Bảng 4.15 Đánh giá lãnh đạo phân tích lực cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 63 Bảng 4.16 Đánh giá cán mặt trận tổ quốc đào tạo 64 Bảng 4.17 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 4.18 Đánh giá cán mặt trận tổ quốc sách tuyển dụng 69 Bảng 4.19 Đánh giá cán mặt trận tổ quốc sách đãi ngộ 70 Bảng 4.20 Thời gian công tác thâm niên giữ chức vụ cán ủy ban mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế năm 2019 71 Bảng 4.21 Nhận xét, đánh giá cán mặt trận tổ quốc chế độ sách cán cán mặt trận tổ quốc cấp huyện 72 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 45 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ tổ chức quan mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế 46 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Thân Văn Tuấn Tên Luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang thời gian qua, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp với số liệu thống kê sẵn phương pháp thu thập số liệu sơ cấp để điều tra, vấn thu thập bổ sung số liệu Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu sau thu thập, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp thống kê, phân tổ thống kê, xử lý, tính tốn sử dụng đồ thị để thể số liệu theo tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mơ tả, so sánh phương pháp chuyên gia để mô tả lại vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên đặc điểm văn hóa, xã hội huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang, đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán mặt trận tổ quốc huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang Kết kết luận Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện yêu cầu đặc biệt quan trọng sách cán cơng chức nhà nước ta Nó định đến thành bại hệ thống trị hệ thống quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội địa phương, làm môi trường làm việc, giúp người dân, doanh nghiệp yên tâm phát triển Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đưa giải pháp quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo cán phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện Yên Thế huyện có bước ngoặt lớn phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi đội ngũ đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện phải có lực quản lý cao, chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu đổi huyện; ix tài, khuyến khích tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm đến lợi ích đáng cơng chức Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia ưu tiên tối đa điều kiện làm cho họ Cùng với việc trả lương đúng, cần có chế trọng dụng nhân tài cụ thể hóa cấp, ngành từ Trung ương đến sở, không tình trạng “chảy máu chất xám”, “bạc chất xám” ngày tăng Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội người, có tài trọng dụng không ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác… Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức như: Làm việc cộng tác, xã hội hóa công việc, phần công việc, tổ chức thi để tuyển chọn, đấu thầu chương trình, đề án… để chọn cán MTTQ giỏi phục vụ tốt cho q trình cải cách hành 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả rút số kết luận sau: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện yêu cầu đặc biệt quan trọng sách CBCC nhà nước ta Nó định đến thành bại hệ thống trị hệ thống quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội địa phương, làm môi trường làm việc, giúp người dân, doanh nghiệp yên tâm phát triển Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đưa giải pháp quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo cán phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện Yên Thế huyện có bước ngoặt lớn phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi đội ngũ đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện phải có lực quản lý cao, chất lượng tốt đáp ứng nhu cầu đổi huyện; nhằm đạt mục tiêu việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức huyện có ý nghĩa quan trọng Trong ba năm vừa qua huyện Yên Thế quan tâm trọng tới đội ngũ công chức số lượng công chức tuyển tăng so với định biên số lượng cán MTTQ huyện; độ tuổi đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện dần trẻ hóa, phần đơng cán có độ tuổi từ 30-50 Theo đánh giá chung cán MTTQ huyện, lãnh đạo huyện số người dân địa bàn huyện Yên Thế cho thấy năm qua đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện thực thi tốt nhiệm vụ mình, hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao Bên cạnh cịn số đội ngũ cánbộ Mặt trận Tổ quốc huyện trình độ cịn hạn chế, việc thực nhiệm vụ đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện bị chậm trễ Trên 60% người dân điều tra đánh giá đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện làm việc chưa nhiệt tình, cửa quyền, hách dịch 30% người dân điều tra đánh giá đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện chưa liêm khiết, công tâm giải cơng việc Nghiên cứu tìm phân tích nguyên nhân tồn hạn chế chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện Yên Thế 83 Đó ngun nhân: sách tuyển dụng, chế độ cơng chức chưa thu hút nhân lực chất lượng cao, việc quy hoạch cán kém, đào tạo, bồi dưỡng cán chưa thực hiệu quả, thiếu kiểm tra giám sát thực thi công vụ, Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc huyện Yên Thế phải thực thi đồng giải pháp như: Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện, đổi công tác tuyển dụng, bầu cử cán mặt trận tổ quốc cấp huyện, nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng cán mặt trận tổ quốc cấp huyện có giải pháp chế, sách cán mặt tận tổ quốc cấp huyện 5.2 KIẾN NGHỊ Để góp phần nâng cao chất lượng cán MTTQ cấp huyện nay, với tư cách người nghiên cứu, học viên xin có số kiến nghị sau 5.2.1 Đối với Trung ương Nghiên cứu sửa đổi bổ sung số điều quy định Hiến pháp pháp luật hành liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương theo cần nghiên cứu sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 phải sửa đổi quy định Luật tổ chức HĐND UBND, Luật Ngân sách nhà nước Luật có liên quan Đây cơng việc hệ trọng cần có tổng kết qua thí điểm để đề xuất tổ chức lại quyền địa phương hợp lý, hiệu lực, hiệu Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán MTTQ cấp huyện Trên sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý Đồng thời tạo an tâm, ý thức phấn đấu vươn lên cán MTTQ cấp huyện 5.2.2 Với huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang Trước hết phải thực nghiêm túc thị, Nghị công tác cán cán sở mà Tỉnh ủy ban hành Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán MTTQ theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương khơng bố trí vào chức danh dự kiến quy hoạch 84 Tổ chức thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán MTTQ cấp huyện, sở có kế hoạch mở lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Tỉnh tiếp tục xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách nhằm tạo điều kiện phát triển cán MTTQ nữ, không ngừng nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác cán nữ Cử cán phụ trách đơn vị sở để hướng dẫn giúp đỡ trực tiếp cán sở gặp khó khăn chun mơn, nghiệp vụ, khó khăn cơng tác Khi có đội ngũ cán MTTQ cấp huyện đáp ứng yêu cầu, tỉnh cần phải có chế quản lý, chế độ kiểm tra, giám sát chặt chẽ Tránh tình trạng để cán MTTQ cấp huyện cách đáng tiếc Đồng thời xử lý nghiêm minh cán MTTQ cấp huyện vi phạm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007) Quyết định số 67QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Hướng dẫn số 22HD/TCTW ngày 21/10/2005 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị (khóa X) ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 26/2012/TT-BNV ngày 30/10 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bùi Đình Phong (2012) Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán Nxb Lao động, Hà Nội Cao Thị Minh Nguyệt (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã quản lý kinh tế địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Yên Thế (2019) Niên giám thống kê Yên Thế (2017- 2019)