Giải pháp huy động vốn phục vụ chương trình mục tiên quốc gia xây dựng nông thôn mới ở huyện hà quảng, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO VĨNH HƯNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Oánh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết nghiên cứu được trình bày luận văn này là hoàn toàn trung thực, khách quan và chưa được sử dụng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào Tôi xin cam đoan rằng mọi giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này được cảm ơn, các thơng tin trích dẫn luận văn được ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Đào Vĩnh Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hiện Đề tài, tơi nhận được quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm hiệu của thầy cô giáo Học viện nông nghiệp Việt Nam, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, Đảng ủy Ủy ban nhân dân xã của huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy cô giáo Học viện nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là: TS Nguyễn Quốc Oánh, người nhiệt tình, trách nhiệm hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân hụn Hà Quảng, xin cản ơn Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã huyện Hà Quảng giúp đỡ, cộng tác để đề tài được thực hiện kịp tiến độ theo kế hoạch áp dụng đề tài vào thực tiễn Hà Nội, Ngày 07 tháng 05 năm 2020 Tác giả luận văn Đào Vĩnh Hưng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tương nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học và đóng góp của đề tài 1.5.1 Đóng góp lý luận 1.5.2 Đóng góp thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2.1 sở lý luận huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Cơ cấu nguồn vốn và các phương thức huy động vốn nước 2.1.3 Nội dung nghiên cứu huy động vốn phục vụ cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 14 iii 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 20 2.2 Kinh nghiệm huy động vốn phục vụ cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 23 2.2.1 Kinh nghiệm của số địa phương Việt Nam huy động vốn cho xây dựng nông thôn 23 2.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng huy động vốn cho xây dựng nông thôn 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hà Quảng 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Tình hình các xã điều tra 33 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 34 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 36 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 36 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Thực trạng huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 38 4.1.1 Kế hoạch huy động vốn cho xây dựng nông thôn 38 4.1.2 Tình hình thực hiện huy động vốn cho xây dựng nông thôn 43 4.1.3 Kết huy động nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 49 4.1.4 Tình hình thực hiện tiêu chí xây dựng nông thôn 59 4.1.5 Đánh giá chung khó khăn, vướng mắc quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng 68 4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 69 iv 4.2.1 Yếu tố chế, sách 69 4.2.2 Nhận thức, trình độ kinh nghiệm của cán 71 4.2.3 Nhận thức của người dân xây dựng nông thôn 74 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 77 4.3.1 Định hướng 77 4.3.2 Giải pháp huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng 77 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 5.2.1 Đối với Trung ương 84 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng 85 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCH Ban chấp hành CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KH - CN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế xã hội MT Môi trường MTTQ Mặt trận Tổ quốc NDT Nhân dân tệ NN Nhà nước NTM Nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QH Quy hoạch QCVN Quy chuẩn Việt Nam THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai, dân số, lao động sản xuất của các xã điều tra 33 Bảng 3.2 Mẫu phiếu điều tra 36 Bảng 4.1 Kết phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2017-2019 của huyện Hà Quảng 60 Bảng 4.2 Tình hình thực hiện xây dựng công trình thủy lợi 60 Bảng 4.3 Tình hình thu nhập từ sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 4.4 Kết đạt được xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng giai đoạn 2017- 2019 67 Bảng 4.5 Một số văn pháp lý nông thôn 39 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá của cán văn pháp lý 44 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá của người dân văn pháp lý 45 Bảng 4.8 Kết công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 46 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá của cán công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 47 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá của người dân công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 48 Bảng 4.11 Huy động vốn từ nguồn vốn ngân sách huyện Hà Quảng giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 4.12 Doanh nghiệp, hợp tác xã giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 4.13 Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư và các nguồn hợp pháp khác giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 4.14 Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng của xã hụn Hà Quảng giai đoạn 2017-2019 55 Bảng 4.15 Kết huy động vốn cho Chương trình nông thôn so với nhu cầu xã Trường Hà 55 Bảng 4.16 Kết huy động vốn cho dựng Chương trình nông thơn so với nhu cầu xã Sóc Hà 56 Bảng 4.17 Kết huy động vốn cho Chương trình NTM so với nhu cầu xã Vần Dính 57 Bảng 4.18 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn cho chương trình xây dựng nông thôn của xã điều tra 58 vii Bảng 4.19 Đánh giá của người dân chế, sách q trình huy động vốn xây dựng nơng thôn 71 Bảng 4.20 Đánh giá của người dân ảnh hưởng của lực của đội ngũ cán quản lý địa phương quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn 73 Bảng 4.21 Kết điều tra ý kiến hiểu biết của cán và người dân xây dựng nông thôn 75 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Kinh phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn giai đoạn 2017-2019 54 Hình 4.2 Đánh giá của cán chế, sách quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn 70 Hình 4.3 Đánh giá của cán ảnh hưởng của lực của đội ngũ cán quản lý địa phương quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn 72 Hình 4.4 Nhận thức của người dân xây dựng nông thôn 76 ix 4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 4.3.1 Định hướng Căn cứ nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM, nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ được phân bổ hàng năm Thực hiện lồng ghép nguồn vốn của các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn - Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp, sau đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật; Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân xã cho dự án cụ thể, Hội đồng nhân dân xã thông qua; Các khoản viện trợ không hoàn lại của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng như: vốn chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 /9/2008 của Thủ tướng Chính phủ; Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn - Huy động nguồn tài của cơng chức, viên chức, người lao động ủng hộ xây dựng nông thơn - Huy động cán bộ, cơng đóng góp bằng tiền quỹ ngày lương để Huy động nhân dân hiến đất và công lao động 4.3.2 Giải pháp huy động vốn xây dựng nông thôn huyện Hà Quảng Xây dựng nông thôn cần phải cứ vào điều kiện cụ thể của vùng tiềm năng, lợi thế, lực cán khả đóng góp của người dân, doanh nghiệp, tổ chức, hợp tác xã… Do khối lượng kinh phí lớn, huy động tập trung thời gian ngắn, với nguồn lực của địa phương là Bởi cần có giải pháp huy động vốn cách có hiệu Trên khía cạnh tổng thể, giải pháp sau cần được xem xét, thực hiện việc huy động vốn thực hiện đề án nông thôn huyện Hà Quảng 4.3.2.1 Tăng cường thu hút giải ngân vốn từ ngân sách (trung ương, tỉnh) Nhìn chung để huy động vốn từ nguồn ngân sách của trung ương, tỉnh ngồi giải pháp gửi cơng văn để xin hỗ trợ vốn cho cơng trình huyện cần 77 phải xây dựng kế hoạch chi tiết năm, giai đoạn cụ thể cho xã phấn đấu đích xây dựng nơng thơn Lập dự án chi tiết mang tính thuyết phục tính khả thi cao, nêu lên được tầm quan trọng của dự án ảnh hưởng nào đến phát triển kinh tế - xã hội – môi trường Như huy động vốn từ nguồn cách nhanh nhất Để đạt được điều huyện cần có biện pháp cụ thể sau: Thành lập ban dự án chuyên nghiên cứu xây dựng dự án khả thi, phù hợp với phát triển của xã lộ trình cấp vốn hợp lý Yếu tố trung tâm là người nên trước hết xã cần trọng đến công tác đào tạo để phát triển nhân lực có khả tiếp cận dự án bằng cách thường xuyên cử cán tập huấn, đào tạo, hội thảo để lĩnh hội kiến thức, trau dồi kỹ thiết lập dự án Có khả xin cấp vốn từ cấp nhanh chóng thuận lợi Q trình xin vốn hỗ trợ từ cấp thực tế mất nhiều thời gian cách quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật vô quan trọng, tránh tình trạng vốn chưa được cấp sử dụng hết, chi tiêu khơng hợp lý Vì cần trọng sát việc quản lý và định mức kinh tế - kỹ thuật Để đảm bảo nguồn vốn ngân sách cấp cấp xuống được sử dụng cách có hiệu huyện cần phải nâng cao hiệu đầu tư, tránh đầu tư dàn trải các công trình mà đầu tư cho các công trình chủ chốt trước 4.3.2.2 Tăng cường huy động vốn từ ngân sách huyện Đối với việc thực hiện chương trình nông thôn địa phương thì huyện nhân tố đóng vai trị quan trọng chủ chốt việc huy động vốn từ nguồn khác Bên cạnh huyện cần phải có giải pháp để bổ sung, tăng thêm nguồn ngân sách phục vụ cho đầu tư xây dựng nông thôn tiến độ, kế hoạch đề Huyện cần lập kế hoạch thu chi hàng năm để xác định nguồn vốn ngân sách của xã từ đánh giá được khả vốn vốn cần phải huy động năm bao nhiêu.Thu khoản thuế, phí, lệ phí mà nhân dân chưa đóng góp; giảm chi tiêu nguồn ngân sách vào hoạt động chưa thực cần thiết Xây dựng chế bán đấu giá đất báo cáo UBND tỉnh để có nguồn vốn xây dựng nơng thôn 4.3.2.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư từ doanh nghiệp Trong q trình xây dựng nơng thơn mới, doanh nghiệp góp phần quan trọng q trình chuyển đổi cấu lao động, cấu sản xuất, tạo tảng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hà Quảng, đặc biệt tiềm phát 78 triển khu công nghiệp để kêu gọi đầu tư thực tế xuất phát từ khó khăn, hạn chế sở hạ tầng, giao thơng, thủ tục hành chính… dẫn đến thiếu vắng đầu tư của doanh nghiệp huyện Vì vậy, để doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này, cần có nhiều chế, sách cụ thể hỗ trợ kèm theo đất đai, nguồn lực, vốn đầu tư… Cụ thể: Hình thành môi trường minh bạch, lành mạnh và bình đẳng cho hoạt động tiền tệ - ngân hàng Ứng dụng phổ biến cơng nghệ thơng tin, mở rộng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt và toán qua ngân hàng Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, cho vay, cung ứng dịch vụ tiện ích ngân hàng thuận lợi và thông thoáng theo hướng đơn giản tạo điều kiện thuận lợi nhất để doanh nghiệp đầu tư vào xã, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn tín dụng cho sản xuất, kinh doanh và đời sống, trọng khu vực nông nghiệp, nông thôn Địa phương phải có khung pháp lý để bảo vệ cam kết người bán với doanh nghiệp nhằm mang lại hiệu kinh tế cao, doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất thuận lợi hơn,đặc biệt bảo hiểm rủi ro doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Huy động vốn từ doanh nghiệp hoạt động huyện, doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp khơng hụn có dự án bằng sách khuyến khích, ưu đãi các doanh nghiệp bao gồm lĩnh vực nơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ Tuy nhiên, có chia các lĩnh vực nghành nghề được đặc biệt khuyến khích đầu tư và các lĩnh vực nghành nghề khuyến khích đầu tư Tuyên truyền vận động tạo đồng thuận, thống nhất cao để doanh nghiệp, chủ dự án và đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn tự nguyện hưởng ứng, hỗ trợ đầu tư trực tiếp vào dự án làm đường giao thông, trường học, trạm y tế, các cơng trình văn hóa; đầu tư các cơng trình sở hạ tầng ngồi hàng rào phục vụ cho việc phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Đưa các lợi ích mà họ đạt được tương lai họ góp vốn đầu tư xây dựng đường xá thuận lợi cho việc lại, vận chuyển hàng hóa dễ dàng, tiết kiệm chi phí, xây dựng khu chợ làm tăng lượng hàng hóa bán số ngành nghề, cơng trình cơng cộng được phục vụ lợi ích của họ… Ngồi ra, địa phương cần tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm để kích thích chủ doanh nghiệp phát huy lịng u nước, yêu quê hương, đầu tư vào địa phương 79 Vì vậy, Nhà nước phải đồng hành nhà đầu tư, tham gia trực tiếp gián tiếp vào loại chi phí để xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo rằng là tảng cho phát triển nơng nghiệp ổn định, vốn nhà nước phải gắn với số định chế tài chính, ví dụ ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng thương mại nhằm tạo động nhất định để tín dụng của ngân hàng, có khối tư nhân, đổ vào nông nghiệp Như vậy, Nhà nước đồng hành đầu tư cho doanh nghiệp là đầu tư cho dân 4.3.2.4 Huy động vốn từ nguồn lồng ghép dự án Chính phủ ln có các chương trình mục tiêu quốc gia hướng tới phát triển mọi mặt của đất nước đặc biệt khu vực nông thôn Bởi nguồn lồng ghép từ các chương trình mục tiêu quốc gia cần có các văn đề nghị ưu tiên, bố trí xin hỗ trợ từ các chương trình địa phương Điều yêu cầu xã phải nắm bắt được các hội xin hỗ trợ lúc chỗ, đảm bảo xin hỗ trợ cách nhanh chóng Cụ thể cần phải có giải pháp sau: Cán huyện thường xuyên cập nhật các chương trình mục tiêu quốc gia của phủ tỉnh, nắm rõ tiêu chí mục tiêu của chương trình từ lập dự án xây dựng nông thôn để lồng ghép phù hợp với tiêu chí của chương trình mục tiêu quốc gia Các Chương trình dự án lồng ghép như: Chương trình giảm nghèo bền vững, Chương trình cứng hóa trường lớp học, cứng hóa kênh mương, Chương trình cải tạo, nâng cấp đường giao thông… Đây nguồn vốn lồng ghép rất có hiệu để đáp ứng phần nguồn vốn xây dựng nông thôn 4.3.2.5 Tăng cường huy đợng đóng góp người dân Xây dựng nông thôn biện pháp tổng hợp để phát triển nông thôn cần phải phong trào quần chúng Sự tham gia của người dân cộng đồng đóng vai trị quan trọng để việc xây dựng mơ hình nơng thơn trọng tâm, trọng điểm, giải tốt khó khăn bức xúc của người dân sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của họ Nguồn vốn được huy động từ người dân đóng góp phần khơng nhỏ xây dựng nơng thơn xã Vì cần có số giải pháp sau để huy động vốn từ cộng đồng: Tuyên truyền cho nhân dân cộng đồng tham gia thực hiện chủ trương, sách của Đảng và Nhà nước nói chung, tham gia thực hiện chương 80 trình nơng thơn nói riêng thơng qua buổi họp của hội nông dân, hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, buổi họp của thơn xóm kết hợp với việc phát loa đài hàng ngày Ngoài công tác vận động quần chúng, tổ chức và đoàn thể cịn trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý chương trình nông thôn mới, từ khâu xác định quy hoạch kế hoạch, đề xuất vấn đề hạng mục công trình quản lý giám sát thực hiện cơng trình Những đề xuất quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức đoàn thể xã hội đề xuất thực chất ý kiến của hội viên, người dân tham gia đoàn thể này; kênh thơng tin vai trị tham gia của quần chúng vào công tác xây dựng nông thôn Việc huy động đóng góp của nhân dân địa phương phải kết hợp chặt chẽ việc huy động bằng tiền với việc đóng góp ngày cơng lao động tham gia trực tiếp xây dựng, việc đóng góp ngày cơng lao động là Đồng thời xây dựng chế linh hoạt việc huy động vốn góp của nhân dân theo phương thức: “ Những hộ có điều kiện kinh tế được phép đóng góp 100% bằng tiền mặt thay cho việc đóng góp bằng cơng sức, hộ cịn khó khăn tiền mặt huy động đóng góp thêm cơng sức giảm phần đóng góp bằng nguồn tiền Các hộ nghèo được miễn phần đóng góp bằng tiền, đóng góp bằng công sức” Trên sở tuyên truyền, vận động để người dân hiểu biết tự nguyện, có nhận thức đắn việc đóng góp xây dựng quê hương, tránh tình trạng áp đặt người dân, giải khó khăn, bức xúc cho họ, tạo cho họ tinh thần thoải mái đóng góp vốn vào xây dựng NTM Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tài cơng khai,minh bạch, dân chủ; để người dân biết được nguồn vốn mà xã sử dụng có đúng, có hợp lý, từ họ góp ý kiến, góp vốn vào đầu tư cho cơng trình thực hiện họ nghĩ số tiền mà họ bỏ được đầu tư vào chỗ đem lại lợi ích cho họ Cịn hộ nghèo, gia đình sách được miễn khơng phải đóng góp, vận động họ đóng góp bằng ngày công, sức lao động, công cụ dụng cụ để tham gia vào các chương trình xây dựng xã, điều làm tăng thu nhập cho họ, làm họ có tinh thần làm việc tham gia xây dựng đóng góp Vận động, khuyến khích em địa phương thoát ly tham gia đóng góp để xây dựng quê hương, đổi quê hương, làm quê hương càng ngày càng giàu đẹp, phát triển Vận động để họ thấy được lợi ích từ việc đầu tư vốn cho xây dựng nông thôn quê hương họ 81 4.3.2.6 Huy động tham gia tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân Nguồn vốn huy động vốn tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân đóng góp hiện chưa cao có sách thích hợp, vận động họ sở mang lại lợi ích cho họ họ sẵn sàng góp thêm vốn để xây dựng nơng thơn Dưới là số giải pháp nhằm huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, HTX, tư nhân: Vận động tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân đầu tư vào các dự án công trình điện, vệ sinh môi trường, xây dựng chợ, dự án chăn nuôi tập trung xa khu dân cư, tôn tạo di tích, phát triển hàng hóa… Đưa lợi ích mà họ nhận được đầu tư, góp vốn vào cơng trình Vận động khuyến khích HTX dịch vụ nông nghiệp xã đầu tư cho các cơng trình thủy lợi địa bàn vừa nâng cao hiệu sản xuất của HTX vừa góp phần xây dựng sở hạ tầng NTM hạng mục thủy lợi đạt tiêu chuẩn Khuyến khích chủ thầu xây dựng địa bàn xây dựng cơng trình địa bàn, góp vốn bằng hình thức giảm giá thành xây dựng, nhận các lao động xã chưa có việc làm người thời gian nghỉ nghĩa vụ, tạo công ăn việc làm cho nông dân, tạo thu nhập cho nơng dân, giúp xã hồn thành nhanh, tiến độ các công trình… 82 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chương trình xây dựng NTM huyện Hà Quảng được triển khai từ cuối năm 2010 với cơng tác đạo có thống nhất cao, công tác tuyên truyền được đẩy mạnh có tham gia của cấp, ngành, thành phần kinh tế người dân địa phương Xây dựng nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng q trình CNH – HĐH nơng thơn, góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế, xã hội nông thôn Việc xây dựng nông thôn huy động được vốn từ nhiều nguồn vốn khác góp phần to lớn vào phát triển ổn định kinh tế của địa phương, làm cho kinh tế ngày vững chắc, đời sống nhân dân được nâng cao Qua trình nghiên cứu đề tài luận văn giải được mục tiêu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận nông thôn mới, vốn đầu tư xây dựng nơng thơn Luận văn phân tích yếu tố, nội dung xây dựng nông thôn giai đoạn hiện nay; nêu kinh nghiệm của Việt Nam xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn giai đoạn vừa qua, xây dựng tiêu chí xây dựng nơng thơn phù hợp với tình hình cần được đạo, triển khai thực hiện tích cực nhằm sớm làm thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam hiện Thứ hai, Công tác xây dựng nông thôn xã của huyện bước đầu diễn kế hoạch, nhiên phần huy động vốn cịn gặp nhiều khó khăn vì nguồn vốn cần huy động lớn Hơn nữa, là huyện nghèo, đặc biệt miền núi việc huy động vốn cho xây dựng NTM địa bàn xã hết sức khó khăn, địi hỏi phải có tâm cao của hệ thống quyền của người dân Thứ ba, sở làm rõ nhu cầu vốn thực hiện xây dựng nông thôn của huyện Hà Quảng, của các xã điểm luận văn đề xuất số giải pháp huy động vốn từ ngân sách Tỉnh; ngân sách huyện; ngân sách xã; vốn lồng ghép từ chương trình mục tiêu quốc gia; từ cộng đồng; từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân nhằm huy động đủ số vốn cần để thực hiện đề án nông thôn 83 của huyện năm tới, đảm bảo mục tiêu đề ra, phấn đấu đến năm 2020 huyện Hà Quảng hồn thành kế hoạch xây dựng nơng thơn theo tiêu chí của Chính phủ Để nâng cao hiệu huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng cần thực hiện đồng số giải pháp sau: Giải pháp thu hút giải ngân vốn từ ngân sách (trung ương, tỉnh); Giải pháp huy động vốn từ ngân sách huyện; Giải pháp thu hút đầu tư từ doanh nghiệp; Giải pháp huy động vốn từ lồng ghép dự án; Giải pháp huy động đóng góp của người dân; Giải pháp huy động tham gia của tổ chức kinh tế, HTX, tư nhân 5.2 KIẾN NGHỊ Xây dựng nơng thơn q trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên, muốn gì phải đảm bảo yếu tố hài hòa yêu cầu tính thống nhất phát triển với lực hiện của cộng đồng Để đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu cơng tác phát triển nông thôn cấp sở phải được thực hiện liên tục Cần tạo phong trào với vào của người dân địa phương và các cấp quyền liên quan Với hỗ trợ chủ trương và sách của Đảng, Nhà nước với hỗ trợ từ tổ chức bên mặt tài và kĩ thuật việc triển khai đề án nông thôn đáp ứng tiến độ kết mong muốn Qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thực hiện chủ trương xây dựng nơng thôn của huyện Hà Quảng, đưa số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với Trung ương Cần xem xét điều chỉnh số nội dung, tiêu chí xây dựng nơng thơn để phù hợp với thực tiễn của xã thu nhập, cấu lao động, tỷ lệ hộ nghèo, xây dựng chợ nông thôn,… - Kiến nghị với Ban đạo trung ương quy định lại tiêu chí thu nhập cho miền núi, vì quy định hiện năm tăng triệu đồng/người/năm thì khó đạt Đối với các xã chưa hoàn thành các tiêu chí xây dựng nơng thơn tiếp tục hỗ trợ xi măng để thi công các tuyến đường giao thông nông thôn Cần sớm quan tâm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hỗ trợ vốn xây dựng nông 84 thôn kịp thời, đảm bảo việc xây dựng cơng trình cho xã Quan tâm tăng mức hỗ trợ kinh phí cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tăng cường huy động nguồn vốn để hỗ trợ, đầu tư cho công tác xây dựng nông thôn xã Chỉ đạo tổ chức tín dụng từ trung ương đến địa phương cần tăng cường mở rộng nguồn vốn cho vay hỗ trợ với lãi suất ưu đãi để xã thực hiện phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn 5.2.2 Đối với tỉnh Cao Bằng - Hiện nay, công tác quy hoạch được phê duyệt, nhiên cơng tác cắm mốc chưa có kinh phí thực hiện, đề nghị tỉnh tiếp tục quan tâm, xem xét phân bổ kinh phí cắm mốc giới thực địa, để tạo thuận lợi cho công tác quản lý quy hoạch Hàng năm phân bổ kinh phí cho huyện nghèo cao các huyện khác tỉnh, để huyện có điều kiện thực hiện hồn thành chương trình theo kế hoạch đề - Cần chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện có tính dài hạn Xác định hạng mục ưu tiên đầu tư xây dựng, phân bổ sử dụng nguồn vốn hợp lí, hiệu - Tích cực đạo, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện xây dựng nông thôn huyện đảm bảo yêu cầu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Về hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2013) Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn: Hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bùi Hải Thắng (2016) Một số khó khăn xây dựng nơng thơn giải pháp khắc phục huyện Vĩnh Linh - Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, đại học Huế Đỗ Kim Chung, (2010) Vấn đề nông dân, nông nghiệp, nông thôn nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố hiện nay: Quan điểm định hướng sách Mai Thanh Cúc & Quyền Đình Hà (2005) Giáo trình Phát triển Nơng thơn 2005 Phạm Văn Khơi (2007) Giáo trình phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn, NXB Đại học Kinh tế quốc dân - 2007 Phạm Văn Yên (2010) Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh (2011) Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta hiện nay, Học viện trị - hành quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính Phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 ban hành tiêu chuẩn xây dựng NTM Tô Huy Rứa (2011) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trần Thị Tố Linh (2013) Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân UBND huyện Hà Quảng (2017) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Hà Quảng năm 2017, phương hướng năm 2018 UBND huyện Hà Quảng (2018) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Hà Quảng năm 2018, phương hướng năm 2019 UBND huyện Hà Quảng (2019a) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn huyện Hà Quảng năm 2019, phương hướng năm 2020 UBND huyện Hà Quảng (2019b) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2017, 2018, 2019 86 UBND xã Sóc Hà (2017) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Sóc Hà năm 2017, phương hướng năm 2018 UBND xã Sóc Hà (2018) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Sóc Hà năm 2018, phương hướng năm 2019 UBND xã Sóc Hà (2019) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thơn xã Sóc Hà năm 2019, phương hướng năm 2020 UBND xã Trường Hà (2017) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn xã Trường Hà năm 2017, phương hướng năm 2018 UBND xã Trường Hà (2018) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn xã Trường Hà năm 2018, phương hướng năm 2019 UBND xã Trường Hà (2019) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn xã Trường Hà năm 2019, phương hướng năm 2020 UBND xã Vần Dính (2017) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn xã Vần Dính năm 2017, phương hướng năm 2018 UBND xã Vần Dính (2018) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Vần Dính năm 2018, phương hướng năm 2019 UBND xã Vần Dính (2019) Báo cáo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn xã Vần Dính năm 2019, phương hướng năm 2020 Vũ Chung Kiên (2016) Giải pháp huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Vũ Kiểm (2011) Xây dựng nông thôn Đan Phượng, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 87 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với cán bộ) I- Thông tin người điều tra, vấn Họ và tên: ……………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Đơn vị: ……………………………………………………… II – NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông (bà) cho biết nội dung văn nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Đầy đủ Chưa đầy đủ Cịn chồng chéo Ơng (bà) cho biết nội dung cập nhật, bổ sung nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Kịp thời Chưa kịp thời Ông (bà) cho biết quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Đáp ứng kịp Bình thường Chậm Ông (bà) cho biết hình thức tuyên truyền thực hiện nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết tần suất tuyên truyền nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Thường xun Thỉnh thoảng Khơng thường xun Ơng (bà) cho biết chế, chính sách trình huy động vốn xây dựng nông thôn nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết ảnh hưởng của lực của đội ngũ cán quản lý địa phương quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn nào? Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ơng (bà) có biết chương trình XDNTM khơng? Có Khơng Ơng (bà) có biết mức độ hiểu nội dung chương trình XD NTM không? Hiểu rõ Hiểu phần Chưa hiểu 10 Ơng (bà) có nhận thức chủ thể của chương trình XD NTM khơng? Người dân Nhà nước Chính quyền địa phương 88 Các đoàn thể Không biết 11 Kiến nghị, đề xuất ông (bà)? ………………………………… …………………………………………………… ………………………… …………………………………………………… ………………………… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI TRẢ LỜI CÂU HỎI 89 PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với người dân) I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… Đơn vị làm việc:…………………………………………………………… Địa thường trú:………………………………………………………… II – NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông (bà) cho biết nội dung văn nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Đầy đủ Chưa đầy đủ Cịn chồng chéo Ơng (bà) cho biết nội dung cập nhật, bổ sung nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Kịp thời Chưa kịp thời Ông (bà) cho biết quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Đáp ứng kịp Bình thường Chậm Ông (bà) cho biết hình thức tuyên truyền thực hiện nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết tần suất tuyên truyền nhằm huy động vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nào? Thường xun Thỉnh thoảng Khơng thường xun Ơng (bà) cho biết chế, chính sách trình huy động vốn xây dựng nông thôn nào? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) cho biết ảnh hưởng của lực của đội ngũ cán quản lý địa phương quá trình huy động vốn xây dựng nông thôn nào? Ảnh hưởng nhiều Ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ơng (bà) có biết chương trình XDNTM khơng? Có Khơng Ơng (bà) có biết mức độ hiểu nội dung chương trình XD NTM khơng? 90 Hiểu rõ Hiểu phần Chưa hiểu 10 Ông (bà) có nhận thức chủ thể của chương trình XD NTM khơng? Người dân Nhà nước Chính quyền địa phương Các đoàn thể Không biết 11 Kiến nghị, đề xuất ông (bà)? ………………………………… …………………………………………………… ………………………… …………………………………………………… ………………………… NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI TRẢ LỜI CÂU HỎI 91