Ngày 18111996, thực hiện Nghị định 72CP của Thủ tướng Chính phủ, 16 xã của huyện Như Xuân được tách ra để thành lập huyện Như Thanh. Sau khi chia tách, huyện miền núi Như Xuân có 14 xã, 02 thị trấn là: Thị trấn Nông trường Bãi Trành và thị trấn Yên Cát. Với tỷ lệ hộ đói nghèo, cận nghèo chiếm trên 80% dân số, Như Xuân được xếp vào danh sách một trong 7 huyện miền núi nghèo nhất của tỉnh Thanh Hóa và là 1 trong 63 huyện nghèo của cả nước được Chính phủ hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết 30a.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày 18/11/1996, thực Nghị định 72/CP Thủ tướng Chính phủ, 16 xã huyện Như Xuân tách để thành lập huyện Như Thanh Sau chia tách, huyện miền núi Như Xuân có 14 xã, 02 thị trấn là: Thị trấn Nông trường Bãi Trành thị trấn Yên Cát Với tỷ lệ hộ đói nghèo, cận nghèo chiếm 80% dân số, Như Xuân xếp vào danh sách huyện miền núi nghèo tỉnh Thanh Hóa 63 huyện nghèo nước Chính phủ hỗ trợ đầu tư theo Nghị 30a Thế nhưng, 22 năm sau chia tách thành lập, ngày 7/3/2018, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 275/QĐ-TTg, theo đó, Như Xuân huyện nước thoát nghèo giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Như Xuân không huyện tỉnh Thanh Hóa thuộc Chương trình 30a thực thành cơng nghèo, mà huyện huyện nghèo khu vực Bắc Trung Bộ đạt thành tựu mang tính lịch sử thời điểm Chính vậy, từ góc độ sử học, chọn đề tài: “Chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2018” làm đề tài luận án, với mong muốn nghiên cứu, làm rõ chuyển biến sâu sắc, toàn diện, liên tục kinh tế, xã hội mảnh đất Như Xuân Nơi - cộng đồng dân cư đông đảo bao gồm dân tộc: Thái, Thổ, Mường, Kinh, Tày, chiếm tỷ lệ khoảng 1,60% tổng số dân tồn tỉnh Thanh Hóa, thơng qua việc triển khai thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo nhanh, bền vững, chương trình dành cho xã, huyện miền núi, biên giới hải đảo, chương trình xây dựng Nơng thơn mới,… đồng tâm hiệp lực, chung sức chung lòng để xây dựng q hương khỏi đói nghèo, lạc hậu Nghiên cứu Như Xuân nghiên cứu trường hợp điển hình Trên thực tế, từ cuối kỷ XX đến đầu kỷ XXI, hướng nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội phạm vi nước, hay vùng, tỉnh, thành, thị, quận, huyện… thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu thuộc nhiều ngành khoa học khác như: Kinh tế học, trị học, xã hội học, văn hóa học, nhân học v.v Ở phương diện sử học, việc nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội khu vực đồng bằng, trung du, miền núi thu hút đông đảo nhà Sử học nước nghiên cứu sinh thuộc sở đào tạo khác nước Việc lựa chọn nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội huyện nghèo tỉnh Thanh Hóa 63 huyện nghèo nước nằm diện Chính phủ hỗ trợ, đầu tư theo Nghị 30a, chúng tơi mong muốn nhìn nhận thêm q trình xóa đói, giảm nghèo nhanh, bền vững phạm vi nước Đồng thời, từ nghiên cứu trường hợp huyện Như Xn, chúng tơi hy vọng góp phần làm rõ chuyển biến chung kinh tế, xã hội huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa, rộng huyện miền núi vùng Bắc Trung khoảng thời gian đề tài xác định Từ lý trên, định chọn vấn đề: “Chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2018” làm đề tài nghiên cứu luận án Đối tượng, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định trình chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa từ năm 1996 đến năm 2018 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Trên sở nguồn tài liệu phong phú có nội dung liên quan đến đề tài, tập trung làm rõ yếu tố như: điều kiện tự nhiên, xã hội, bối cảnh lịch sử, chủ trương phát triển kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến chuyển biến kinh tế xã hội địa bàn huyện Như Xuân từ năm 1996 đến năm 2018 - Nghiên cứu chuyển biến kinh tế, từ rõ thay đổi vị ngành kinh tế kết cấu kinh tế địa bàn huyện Như Xuân giai đoạn 1996-2018 - Tìm hiểu chuyển biến toàn diện, sâu sắc xã hội địa bàn huyện Như Xuân phương diện như: dân số, lao động, cơng tác xố đói giảm nghèo, giáo dục, y tế, văn hoá… - Rút số nhận xét trình chuyển biến kinh tế, xã hội địa bàn huyện Như Xuân (1996-2018) phương diện tích cực hạn chế 2.3 Phạm vi nghiên cứu 2.3.1 Về thời gian Mốc thời gian mở đầu cho việc nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân ngày 18/11/1996, huyện Như Xuân thực Nghị định 72/CP Thủ tướng phủ cắt 16 xã tổng số 28 xã 02 thị trấn huyện để thành lập huyện Như Thanh Tuy nhiên, năm 1996, sau chia tách tháng bước sang năm 1997, số số liệu kinh tế, xã hội năm 1996 số liệu chung huyện Như Xuân Như Thanh, không chia tách được, nên số trường hợp cụ thể, sử dụng số liệu năm 1997 để nghiên cứu Mốc thời gian kết thúc luận án xác định vào ngày 31/12/2018 Mặc dù, ngày 7/8/2018, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 965/QĐ-TTg thức cơng nhận huyện Như Xn huyện nước thoát nghèo giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Nhưng cho lấy số liệu thống kê kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, địa bàn huyện Như Xuân vào ngày 31/12/2018 để phục vụ cho việc so sánh, đối chiếu với năm trước sức thuyết phục giá trị khoa học đề tài cao Trong trình thực đề tài, để nhìn nhận rõ chuyển biến kinh tế - xã hội huyện, lấy năm 2010 để phân chia thời gian nghiên cứu thành giai đoạn 1996-2010 2011-2018 Đây mốc thời gian địa phương bắt đầu thực chủ trương xây dựng nông thôn nhằm phát triển nông thôn đại, văn minh Nhằm đảm bảo tính liên tục, hệ thống, khách quan logic nghiên cứu lịch sử, luận án, vài tiểu mục, chúng tơi có đề cập đến khoảng thời gian trước sau phạm vi nghiên cứu 2.3.2 Về không gian Không gian nghiên cứu luận án xác định rõ tương ứng với địa giới hành huyện Như Xuân sau chia tách ngày 18/11/1996 đến ngày 31/12/2018 Tuy nhiên, luận án, để có nhìn đối sánh, chúng tơi có đề cập đến khơng gian khác có liên quan 2.3.3 Phạm vi nội dung Nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội địa phương vấn đề có phạm vi rộng Trong đó, chuyển biến kinh tế bao gồm vấn đề như: chuyển biến theo ngành kinh tế, chuyển biến thành phần kinh tế chuyển biến kinh tế theo vùng lãnh thổ Đối với huyện Như Xuân, khoảng thời gian xác định luận án, chuyển biến thành phần kinh tế diễn mờ nhạt Từ năm 1996 đến năm 2018, Như Xn khơng có khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước Trong khu vực kinh tế nước, Như Xn khơng có doanh nghiệp Trung ương quản lí, tỉnh quản lí mà có sở kinh tế huyện quản lí Với sở sản xuất Như Xuân, chuyển biến thành phần kinh tế chủ yếu tượng giảm sở kinh tế tập thể, gia tăng hộ kinh tế cá thể, cơng ty TNHH Do vậy, trình bày ngành kinh tế Như Xuân, phân tích thay đổi khơng đề cập chun sâu thành tiểu mục vấn đề chuyển biến thành phần kinh tế Như Xuân Về chuyển dịch vùng kinh tế, từ tháng 11/1997 - 3/1998, UBND huyện Như Xuân phối hợp ngành cấp tỉnh tiến hành khảo sát, quy hoạch lại toàn nguồn tài nguyên đất đai địa bàn huyện phân chia thành vùng để phát triển kinh tế bao gồm vùng kinh tế thị trấn Yên Cát, vùng kinh tế Thanh, vùng kinh tế Xuân Bình Tuy nhiên, thực tế, quy hoạch có ý nghĩa để xã thuộc vùng kinh tế phát huy những mạnh khác vùng kinh tế thị trấn Yên Cát phù hợp trồng lúa, vùng Thanh thích hợp trồng lúa nước trồng cơng nghiệp, vùng kinh tế Xuân Bình đất đai thuận lợi trồng công nghiệp ngắn ngày dài ngày Nói cách khác chuyển biến cấu trồng phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu Chính vậy, khn khổ luận án, vấn đề chuyển biến kinh tế huyện Như Xuân, tập trung làm rõ hai vấn đề bao gồm: bước phát triển tổng giá trị sản xuất, thay đổi ngành kinh tế huyện Như Xuân chuyển biến cấu ngành kinh tế huyện Đối với vấn đề xã hội, vấn đề có nội hàm rộng, chúng tơi chưa có điều kiện để nghiên cứu đầy đủ vấn đề đời sống xã hội cộng đồng cư dân huyện Như Xuân từ năm 1996 đến năm 2018, đặc biệt vấn đề liên quan đến biến đổi văn hoá truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số, phạm vi luận án, xin giới hạn phạm vi nghiên cứu tập trung vấn đề chủ yếu đời sống xã hội cộng đồng cư dân Như Xuân bao gồm: dân số, lao động, cơng tác xố đói giảm nghèo, vấn đề chung giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 3.1 Nguồn tài liệu Để hoàn thành luận án, dựa vào nguồn tài liệu chủ yếu sau: - Tài liệu lưu trữ Chúng tiếp cận khai thác nguồn tài liệu lưu trữ tại: Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phịng UBND tỉnh Thanh Hóa, Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng UBND huyện Như Xuân, chi cục thống kê huyện Như Xuân, Thường Xuân, Như Thanh, Bá Thước… để khai thác Văn kiện đại hội đại biểu Đảng cấp, Báo cáo tổng kết công tác hàng năm HĐND, UBND huyện Như Xuân, ban ngành liên quan, Niên giám thống kê kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thanh Hóa, huyện Như Xuân huyện miền núi khác tỉnh Thanh Hố… có nội dung liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài luận án - Tài liệu cơng trình chun khảo: Trong trình thực đề tài luận án, chúng tơi tiếp cận số cơng trình chun khảo nhà khoa học ngồi nước có nội dung liên quan đến đề tài Bên cạnh đó, tiếp cận số viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Dân tộc học nghiên cứu kinh tế, văn hóa, xã hội,… Thanh Hóa, hẹp huyện miền núi Thanh Hóa giai đoạn 1996-2018 Những cơng trình nghiên cứu lịch sử, văn hóa, địa lý, kinh tế, lịch sử Đảng huyện Như Thanh, Lịch sử Đảng huyện Như Xuân, Địa chí tỉnh Thanh Hóa, Địa chí huyện Như Xn,… tham khảo để phục vụ cho việc thực đề tài luận án Bên cạnh đó, chúng tơi tham khảo số luận án Tiến sĩ lịch sử chọn hướng nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội số địa phương bảo vệ sở đào tạo nước - Tài liệu điền dã: Tác giả thực điều tra, khảo sát, vấn số nhân huyện để thu thập, bổ sung thêm tư liệu chuyển biến kinh tế, xã hội thôn, để thực đề tài 3.2 Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lí luận: sở lí luận luận án Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách phát triển kinh tế, xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Nhằm giải nhiệm vụ khoa học đề tài đặt ra, sử dụng hai phương pháp nghiên cứu phương pháp lịch sử phương pháp logic Trong đó, phương pháp lịch sử giúp chúng tơi xử lý tư liệu, xây dựng đề cương, tập trung giải nội dung nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện khách quan lịch đại đồng đại Phương pháp logic giúp phân tích, đánh giá, rút nhận xét,… chuyển biến kinh tế, xã hội Như Xuân (1996-2018) cách chặt chẽ, khoa học Ngồi ra, chúng tơi sử dụng phương pháp liên ngành, thống kê, so sánh,… để làm rõ chuyển biến kinh tế, xã hội phạm vi không gian, thời gian đề tài xác định Các đợt điền dã, khảo sát địa bàn xã, thị trấn, vấn chuyên sâu… địa bàn huyện Như Xn giúp chúng tơi có nhìn khách quan, tồn diện nhìn nhận, đánh giá nội dung nghiên cứu đề tài Đóng góp luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, hệ thống chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, từ chia tách huyện đến Như Xuân trở thành huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa nghèo (18/11/1996 - 31/12/2018) Kết nghiên cứu luận án góp phần vào hướng nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội huyện nghèo tỉnh Thanh Hóa, 63 huyện nghèo nước Chính phủ hỗ trợ đầu tư theo Nghị 30a - Luận án tập hợp hệ thống tài liệu phong phú có nội dung liên quan đến đề tài Đây nguồn tài liệu đáng tin để sử dụng việc biên soạn lịch sử, địa chí, văn hóa, dân tộc học nhân học,… huyện Như Xuân nói riêng, tỉnh Thanh Hóa nói chung - Kết nghiên cứu luận án sử dụng để biên soạn, giảng dạy lịch sử địa phương cho học sinh THCS, THPT địa bàn huyện Như Xuân,… - Lãnh đạo địa phương tham khảo kết nghiên cứu luận án, ý kiến đề xuất để làm liệu khoa học cho việc lãnh đạo, đạo triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế; văn hóa - xã hội Như Xuân giai đoạn tiếp theo, v.v… Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung luận án kết cấu chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân từ năm 1996 đến năm 2010 Chương 3: Chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân từ năm 2011 đến năm 2018 Chương 4: Một số nhận xét trình chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân từ năm 1996 đến năm 2018 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế, văn hóa, xã hội nói chung, chuyển biến kinh tế, xã hội nói riêng phạm vi nước hay phạm vi không gian tỉnh, thành, quận, huyện, … công bố ngồi nước Trong q trình thực đề tài, tiếp cận số cơng trình nghiên cứu kinh tế, văn hóa, xã hội chuyển biến kinh tế, xã hội số địa phương khoảng thời gian khác Đó chưa kể cơng trình nghiên cứu lịch sử, văn hoá, kinh tế,… địa bàn tỉnh Thanh Hóa hay hẹp huyện miền núi phía Tây huyện Như Xn có nội dung liên quan nhiều đến đề tài Chúng tơi phân loại thành nhóm cơng trình có nội dung liên quan đến đề tài luận án sau: 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu kinh tế, xã hội Việt Nam Năm 1991, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ấn hành cơng trình “Đổi kinh tế - xã hội thành tựu, vấn đề giải pháp”, Phạm Xuân Nam (chủ biên) Trên sở thành tựu đạt sau năm thực công đổi đất nước kinh tế, văn hóa, xã hội,… lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, tác giả khẳng định tính đắn, sáng tạo Đảng việc chuyển đổi toàn kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa với tồn nhiều thành phần kinh tế khác Cơng trình rõ số tồn tại, hạn chế đề số giải pháp khắc phục yếu kém, huy thành tựu to lớn đạt để tiếp tục đẩy mạnh công đổi đất nước Phạm vi nghiên cứu công trình địa bàn 54 tỉnh, thành nước, thời gian nghiên cứu không trùng hợp với thời gian nghiên cứu luận án, song, kế thừa từ kết nghiên cứu cơng trình để nhìn nhận đánh giá tranh kinh tế, xã hội huyện Như Xuân trước chia tách cách khách quan, trung thực Đây vốn yếu tố hay nói xác thách thức lớn chuyển biến kinh tế, xã hội Như Xuân sau chia tách (18/11/1996) Bởi vì, năm 1995, sau 10 năm đổi mới, Như Xuân huyện nghèo Thanh Hóa nước với 80% dân số thuộc diện nghèo cận nghèo kinh tế dựa hẳn vào ngành nông - lâm nghiệp mà giá trị sản xuất ngành kinh tế chiếm 80% tổng giá trị sản xuất kinh tế Năm 1994, tác giả Vũ Tuấn Anh xuất sách Đổi kinh tế phát triển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách nêu nét chủ yếu q trình đổi sách kinh tế, nêu rõ vai trò quan trọng nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá tác động trình đổi kinh tế tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; ảnh hưởng sách đổi kinh tế dẫn đến chuyển biến cấu xã hội, xu hướng phân tầng xã hội Đây cơng trình giúp chúng tơi tham khảo sở lý luận đổi kinh tế phát triển nghiên cứu trường hợp huyện Như Xuân Một cơng trình nghiên cứu chun sâu chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa tồn kinh tế quốc dân Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội phát hành vào năm 1994 có tựa đề: “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân” tác giả Đỗ Đình Giao Cơng trình đời trước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1995) đề chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tác giả đưa nhiều cách tiếp cận, xử lý tài liệu, số liệu, phân tích, lý giải,… nguyên nhân phải chuyển dịch toàn cấu kinh tế Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa kinh tế quốc dân Phương pháp tiếp cận, giải vấn đề tác giả chúng tơi tham khảo, vận dụng q trình nghiên cứu chuyển biến kinh tế, xã hội huyện Như Xuân khoảng thời gian đề tài xác định Năm 1996, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, cho phát hành cơng trình: “Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển mũi nhọn” Đỗ Hoài Nam Trên sở tập hợp nguồn tài liệu phong phú, tác giả cơng trình 10 sâu phân tích, lý giải tính tất yếu phải chuyển dịch cấu kinh tế ngành phạm vi nước, vùng kinh tế nội ngành kinh tế riêng biệt Tác giả đưa phân tích, lập luận chặt chẽ, thuyết phục việc phải xây dựng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn để tạo bước phát triển mang tính đột phá cho tồn kinh tế, kinh tế địa phương, khơng thể đầu tư mang tính đồng bộ, dàn trải cho tất ngành kinh tế Trong luận án chúng tơi có vận dụng thành nghiên cứu Đỗ Hồi Nam vào việc phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế, xã hội, phân tích, lý giải thay đổi vị ngành nông - lâm - ngư nghiệp từ ngành kinh tế trọng điểm chủ đạo, sang ngành kinh tế quan trọng, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,… từ ngành kinh tế chưa, chậm phát triển thành ngành kinh tế chủ lực, trọng tâm địa bàn huyện Như Xuân Nguyễn Văn Chinh, Vũ Quang Việt, Trần Vân công trình: “Kinh tế Việt Nam đổi mới: Những phân tích đánh giá quan trọng”, Nxb Thống kê, Hà Nội phát hành năm 2002, lại giới thiệu với người đọc hướng tiếp cận kinh tế - xã hội Việt Nam sau 15 năm thực công đổi (1986- 2001) Cụ thể: Trên sở tập hợp thành tựu đạt kinh tế Việt Nam vùng miền, số tỉnh, thành, thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Cần Thơ, vùng đồng sông Hồng, vùng Bắc, Nam Trung - Tây Nguyên,… từ 1986 đến 2001, tác giả thống kê cách chi tiết tốc độ tăng trưởng kinh tế, quy mô tăng trưởng kinh tế,… phạm vi nước vùng, miền Từ đưa phân tích, đánh giá, nhận định chuyển dịch cấu, tốc độ tăng trưởng quy mô chuyển đổi ngành kinh tế số hạn chế chuyển đổi cấu kinh tế thành phố, đô thị với vùng nông thôn vùng núi Mặc dầu, chuyển dịch cấu kinh tế vùng núi thuộc tỉnh Bắc Trung (nhất 11 huyện miền núi Thanh Hóa), Nam Trung hay Tây Bắc chưa nghiên cứu, nhìn nhận, đánh giá cách toàn diện, song, phương pháp nghiên