(Luận văn) thực hiện chính sách bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN THỊ THANH MAI lu an n va ie gh tn to p THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN oa nl w RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, d TỈNH QUẢNG NAM nf va an lu lm ul z at nh oi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – NĂM 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI -NGUYỄN THỊ THANH MAI lu THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN an RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, va n TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn to oa nl w Chuyên ngành: Chính sách cơng d Mã số: 8340402 nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z m co l gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn an Lu HÀ NỘI – NĂM 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Mai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng XHH Xã hội hóa LLN 2017 Luật Lâm nghiệp 2017 CĐDC Cộng đồng dân cư QL BV&PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng n va STT 10 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu 2.1 Hiện trạng TN rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn 2.2 Số vụ vi phạm quy định BV&PT rừng phòng hộ điạ bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2015 – 2019 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn lu an n va CHƯƠNG 1:MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHỊNG HỘ tn to 1.1 Các khái niệm ie gh 1.2 Chính sách quốc gia bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 13 p 1.3 Nội dung tổ chức thực sách bảo vệ phát triển rừng phịng hộ cấp địa phương 24 nl w d oa Tiểu kết Chương 31 nf va an lu CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 lm ul z at nh oi 2.1 Khái quát trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực tiễn việc thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 37 z l gm @ 2.3 Đánh giá thực tiễn thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 44 Tiểu kết Chương 51 co m CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 52 an Lu n va ac th si 3.1 Phương hướng mục tiêu bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 52 3.2 Giải pháp tăng cường thực hiệu sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 53 Tiểu kết Chương 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO i lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật & môi trường Rừng thở sống, nguồn tài ngun vơ q giá, giữ vai trị quan trọng q trình phát triển sinh tồn lồi người Rừng điều hịa khí hậu (tạo oxy, điều hịa nước, ngăn chặn gió bão, chống xói mịn đất vvv) bảo tồn đa dạng sinh học, BVMT sống Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc lu sản rừng vvv Ngày nay, rừng đóng vai trị quan trọng mơi trường sống, mơi an thay đổi khí hậu trái đất Tuy nhiên thực tế nguồn tài nguyên rừng dần bị n va trường phát triển, có tác dụng lớn việc hấp thụ, lưu trữ CO2 hạn chế trình to gh tn suy thoái Những năm qua, Việt Nam nạn phá rừng, rừng, cháy rừng, vv; ngày p ie nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại Mất rừng suy thoái rừng gây nên tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất nhiều ĐP Tình trạng tạo hàng loạt nl w tác động tiêu cực thách thức phát triển KT& XH môi trường gây lũ d oa lụt, hạn hán, gây khó khăn việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng an lu khiến tình trạng nghèo đói thất nghiệp nhiều khu vực ngày đáng lo ngại, va tượng suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng khác [19, tr.05] ul nf Bởi vậy, BV&PT TN rừng trở thành u cầu nhiệm vụ khơng thể trì hỗn oi lm tất quốc gia giới có Việt Nam Đó thách thức vơ to lớn địi hỏi cá nhân, tổ chức thuộc cấp quốc gia z at nh giới nhận thức vai trị nhiệm vụ cơng tác BV& PT rừng Khác với tính chuyên biệt rừng đặc dụng rừng sản xuất, rừng phòng hộ đặc z gm @ trưng tính đa mục đích, đảm nhận chức sinh thái, bảo vệ nguồn nước, đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai điều hịa khí hậu; đồng thời cung l m co cấp sản phẩm, dịch vụ cho phát triển KT&XH ĐP đời sống CĐDC sống gần rừng [14, tr.27] Nhà nước có sách QL rừng phòng hộ với nội dung quản lý, an Lu bảo vệ, phát triển, sử dụng hưởng lợi từ rừng phòng hộ; đầu tư phát triển rừng phòng n va ac th si hộ Đối tượng thực sách CQNN, tổ chức, CĐDC, HGĐ, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức cá nhân nước ngồi có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng phòng hộ Việt Nam Việc thực sách BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam đem lại nhiều kết tích cực rõ rệt đồng thời đặt khơng vấn đề địi hỏi nghiên cứu để tìm giải pháp giải Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam huyện trung du, đồng nằm phía Tây Bắc TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, có diện tích tự nhiên 25.117,15 ha; đó, lu diện tích đất lâm nghiệp 11.514 ha, chiếm 45,5% diện tích tự nhiên địa bàn an toàn Huyện Quế Sơn 3.946,21 [29, tr.13] Trong thời gian qua, công tác BV& PT n va Huyện Tổng diện tích lâm nghiệp quy hoạch chức phòng hộ năm 2018 địa bàn to gh tn rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn đạt nhiều thành đáng kể Cơng p ie tác BV& PT rừng phịng hộ ngày XHH, giải việc làm cho NLĐ, góp nl w Quế Sơn phần thực thi hiệu sách xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện d oa Tuy vậy, công tác BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn an lu hạn chế định Thực tiễn thực sách BV& PT rừng phòng hộ địa va bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy rừng phòng hộ ul nf tiếp tục bị khai thác trái phép, tình trạng phá rừng trái pháp luật diễn biến phức tạp, oi lm chất lượng rừng phòng hộ ngày suy giảm; công tác giao đất lâm nghiệp chậm so với nhu cầu sử dụng người dân Tuy nhiên, việc phát xử lý hành vi vi z at nh phạm sách BV& PT rừng phòng hộ quan chức chưa kịp thời kiên Đặc biệt, có số xã/thị trấn địa bàn Huyện trở thành điểm nóng z gm @ thời gian gần phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, trách nhiệm QLNN BV& PT rừng phòng hộ chưa rõ ràng, chưa đồng bộ; lực lượng quản lý, m co l BV&PT rừng phòng hộ hạn chế nhiều mặt Những bất cập nói làm hạn chế mặt tích cực thực sách BV& an Lu PT rừng phòng hộ đặt nhu cầu nghiên cứu thấu đáo việc thực sách n va ac th si góc nhìn khoa học sách cơng Đồng thời, qua rà soát nghiên cứu mà em tiếp cận (trình bày mục đây) em thấy chưa có nghiên cứu đề cập chuyên sâu thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam” làm chủ đề luận văn Thạc sỹ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến nay, có số đề tài nghiên cứu vần đế lý luận thực tiễn liên lu nghiên cứu sách BV& PT rừng nhiều cấp độ khác Có thể kể đến an n va cơng trình tiêu biểu sau: to - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng bền vững gh tn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Trần Hữu Trước p ie thực Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này,tác giả đánh giá đưa số giải pháp thực sách phát triển rừng bền vững địa bàn nl w huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Theo tác giả, năm qua, công tác phát d oa triển lâm nghiệp đạt nhiều thành đáng kể Người dân thực quan tâm an lu phát triển nghề rừng, đặc biệt công tác trồng rừng Tuy nhiên, đời sống, sở vật va chất, kết cấu hạ tầng xã nhân dân địa bàn tồn huyện cịn nhiều khó khăn ul nf Những khó khăn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế chủ yếu dựa lâm oi lm nghiệp công tác phát triển rừng bền vững huyện Hiệp Đức Thực tế địi hỏi phải có đổi cơng tác QLNN BV& PT rừng địa bàn z at nh - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Lê Văn Ni thực z gm @ Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này, tác giả phân tích thực trạng thực sách phát triển rừng huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở l m co tồn hoạt động phát triển rừng nguyên nhân, tồn Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt sách phát an Lu triển rừng phù hợp với điều kiện huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; n va ac th si tranh chấp theo thẩm quyền; phối hợp với công ty lâm nghiệp thực công việc theo quy định quy chế - Đối với CĐDC thôn: Tham gia phối hợp với quyền cấp xã, công ty lâm nghiệp xây dựng kế hoạch QL rừng cộng đồng; xây dựng hương ước, quy ước QL rừng cộng đồng; thực đầy đủ nghĩa vụ hợp đồng; thực BV& PT rừng theo theo kế hoạch, quy chế QL rừng; phối hợp với quyền xã cơng ty lâm nghiệp tuần tra, ngăn chặn hành vi hủy hoại rừng diện tích rừng giao khốn lu 3.2.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách BV&PT rừng an chưa mức, người thực công tác tuyên truyền khơng có nhiều kinh nghiệm, n va Do cơng tác tuyên truyền làm chưa tốt, phổ biến sách BV&PT rừng to gh tn chưa có phương pháp phù hợp nên công tác tuyên truyền chưa phát huy hiệu p ie Cơ sở vật chất đầu tư cho hoạt đông tuyên truyền chưa quan tâm BV&PT rừng Người dân, vùng sâu, vùng xa chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết d oa nậu, kẻ có tiền nl w việc BV&PT rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi cịn tiếp tay, làm th cho bọn đầu an lu Vì thế, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách BV&PT va rừng, tuyên truyền sâu rộng nhân dân sách Nhà nước giao đất, ul nf giao rừng cho nhân dân thực hưởng lợi lớn từ sách Cần xây dựng oi lm chương trình thơng tin - giáo dục - truyền thơng, phổ biến kiến thức pháp luật BV& PT rừng nhằm nâng cao nhận thức BV&PT rừng chủ rừng, quyền z at nh cấp, ngành tồn xã hội Bên cạnh đó, cần đổi phương pháp tuyên truyền phù hợp với đối tượng tiếp nhận thông tin, đồng bào dân tộc thiểu số z gm @ vùng sâu, vùng xa Đưa kiến thức bảo vệ TN rừng vào chương trình giảng dạy cấp tiểu học trung học In ấn, phát hành tài liệu tuyên truyền để phân l m co phát cho CĐDC, xây dựng bảng tuyên truyền nơi công cộng, giao lộ, cửa rừng Vận động HGĐ sống gần rừng ký cam kết BV&PT rừng, thực an Lu n va 60 ac th si cam kết ba không: không mua bán, không khai thác, không phá rừng, xây dựng thực quy ước BV&PT rừng Đặc biệt, vụ án xét xử tội hủy hoại rừng nên đưa xét xử lưu động 100% khu vực có đơng dân cư, nơi tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, để tuyên truyên pháp luật đến cho người dân thông qua việc xét xử, giúp họ có ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn, góp phần tích cực vào việc hạn chế hành vi phạm tội hủy hoại rừng Kiểm lâm địa bàn cần kết hợp lồng ghép buổi họp dân thôn, lu buôn, hay đợt chi trả dịch vụ BVMT rừng để tuyên truyền công tác PC&CC rừng, phổ an n va biến chủ trương sách Nhà nước BV&PT rừng to Bên cạnh đó, Nhà nước cần quan tâm đến việc đầu tư cho hoạt động tuyên gh tn truyền BV&PT rừng, đầu tư sở vật chất loa, đài, xây dựng nhà văn hóa tập thể để p ie nhân dân ĐP sinh hoạt hàng tuần Ngoài cần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật kinh nghiệm cho người làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nl w thông qua việc tạo điều kiện hỗ trợ cho họ học thêm kiếm thức lĩnh vực BV&PT d oa rừng, để họ hồn thành tốt việc tun truyền phổ biến sách an lu BV&PT rừng đến cho người dân va 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách ul nf 3.2.3.1 Cơ quan quản lý hành nhà nước oi lm Thứ nhất, Tăng cường QLNN lâm nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn, tổ chức thực nghiêm túc, liệt văn đạo CP ngành, cụ thể Chỉ z at nh thị số 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 TTCP tăng cường đạo thực biện pháp BV&PT rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành công vụ, z gm @ nghiêm túc thực việc dừng dự án chuyển đổi rừng tự nhiên sang mục đích phi lâm nghiệp, khu rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn để tổ chức l m co rà soát, đánh giá hiệu thực dự án chuyển đổi rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng an Lu n va 61 ac th si Thứ hai, Cần phải có phối hợp liên ngành quản lý, BV&PT rừng, cần vận hành máy quản lý cách thường xuyên, liên tục, giải nghiêm minh, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi VPPL BV& PT rừng Huy động sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, đồng thời nâng cao vai trò pháp luật QLNN lĩnh vực BV&PT rừng Xây dựng chế phối hợp có tính ràng buộc pháp lý lực lượng: kiểm lâm, CAND, QĐND, lực lượng dân quân tự vệ, CA xã, nội vụ, tra, TAND, VKSND, ban QL rừng, công ty lâm nghiệp CĐDC để ngăn chặn, xử lý đối tượng phá rừng Nếu rừng giao cho nông, lâm trường, ban lu quản lý, công ty lâm nghiệp bị chặt phá lãnh đạo quyền ĐP phải liên an n va đới chịu trách nhiệm to Thứ ba, Cần tăng cường quản lý khai thác rừng Về lâu dài, cho phép chủ gh tn rừng khai thác theo phương án QL rừng bền vững duyệt Thể chế hóa mạnh mẽ p ie chủ trương XHH công tác BV&PT rừng quy định pháp luật định canh, định cư, đẩy mạnh việc xóa đói giảm nghèo phát triển KT&XH vùng sâu, vùng xa Nhà nl w nước cần ban hành sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật, cơng nghệ, khuyến khích cộng an lu kinh doanh hợp lý d oa đồng, cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế, tham gia đầu tư BV&PT rừng va Thứ tư, Vấn đề giao rừng, cho thuê rừng, cho tư nhân quản lý cần phải nghiên ul nf cứu cách cụ thể, phù hợp với quy định thực tế Cần xây dựng chương trình, oi lm đề án diện tích rừng giao, thuê đảm bảo bố trí nguồn nhân lực khơng để rừng bị xâm hại trái pháp luật Đối với tổ chức, phải có dự án CQNN có thẩm z at nh quyền phê duyệt, HGĐ, cá nhân, CĐDC phải có đơn UBND cấp xã nơi có rừng xác nhận Trường hợp HGĐ, cá nhân đề nghị thuê rừng HGĐ, cá nhân phải có z gm @ dự án đầu tư văn thẩm định phòng chức cấp huyện Phương án giao rừng, cho thuê rừng UBND cấp xã lập cần có tham gia đại diện đoàn thể l m co đại diện nhân dân thôn xã phải UBND cấp huyện phê duyệt Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân vay vốn với lãi suất thấp để họ có nguồn an Lu kinh phí làm rừng, tư vấn cho người dân trồng có giá trị kinh tế để người dân có thu n va 62 ac th si nhập, yên tâm, tích cực BV&PT rừng Thực tế cho thấy, người dân sống gần rừng có sống ổn định thơng qua việc BV&PT rừng rừng bảo vệ nghiêm ngặt Do ĐP cần thực chủ trương khoán rừng với chế phù hợp để người dân nhận khốn bảo đảm lợi ích, từ tăng cường trách nhiệm BV&PT rừng Các quan quản lý phối hợp thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, HGĐ, cá nhân thuê rừng, Nhà nước giao rừng Tránh tình trạng lỏng lẻo khâu quản lý dẫn đến việc người dân lợi dụng sơ hở để lấn chiếm, khai thác rừng trái phép Tăng cường quản lý lâm trường quốc doanh, lu công ty lâm nghiệp Tiến hành rà soát, xếp đổi lâm trường quốc doanh, an địa bàn theo phương thức liên kết, khoán đất, ổn định lâu dài Chuyển đổi phương thức n va giữ lại lâm trường sản xuất có hiệu gắn với giải đời sống người dân to gh tn QL rừng tự nhiên phù hợp với thực tiễn ĐP Chỉ đạo công ty lâm nghiệp lập kế hoạch p ie BV&PT rừng phù hợp với chức nhiệm vụ SX- KD Thực thuê đất SX- KD theo quy định pháp luật nl w 3.2.3.2 Cơ quan thực chức BV&PT rừng d oa Thứ nhất, Cơ quan kiểm lâm cần phải đổi mới, khắc phục hạn chế, thiếu sót an lu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm hủy hoại rừng Lực lượng kiểm lâm va phải thể vai trị cơng đấu tranh phòng chống tội hủy ul nf hoại rừng, tham mưu cho quyền sở việc thực chức QLNN oi lm rừng đất lâm nghiệp, tạo thành cầu nối với chủ rừng, tăng cường phát ngăn chặn vụ vi phạm Thu hút tổ chức xã hội vào việc BV&PT rừng, xây dựng mơ z at nh hình BV&PT rừng ĐP Do lực lượng kiểm lâm địa bàn Tỉnh Quảng Nam Huyện Quế Sơn z gm @ yếu thiếu điều kiện cần thiết nên Nhà nước cần phải trang bị đủ phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác cho Hạt kiểm lâm tỉnh, trước mắt cần tập trung đầu l m co tư cho Hạt kiểm lâm vùng trọng điểm Tăng cường ứng dụng KH&CN HTQT, ứng dụng công nghệ tin học, viễn thám vào công tác BV&PT rừng, theo dõi diễn n va 63 an Lu biến rừng đất lâm nghiệp vụ vi phạm hủy hoại rừng ac th si Thứ hai, Đổi xây dựng ngành kiểm lâm thành lực lượng cảnh sát lâm nghiệp để nâng cao địa vị pháp lý lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm Chuyển đổi lực lượng kiểm lâm thành cảnh sát lâm nghiệp không đơn thay đổi tên gọi, mà thay đổi chất, nhằm tăng cường chức thừa hành pháp luật lực lượng kiểm lâm Giải pháp có tầm quan trọng cho cơng tác BV&PT rừng, nhiệm vụ cần phải có tổ chức chuyên trách, có vị cao, huấn luyện, trang bị, đào tạo tốt hưởng chế độ đãi ngộ thích hợp Thứ ba, Phát huy vai trò lực lượng CAND phòng ngừa, phát lu hiện, xử lý VPPL tội phạm BVMT, đặc biệt TN rừng Nhà nước cần tăng cường an cần thiết, giúp nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm VPPL n va nguồn lực để hỗ trợ, đầu tư cho lực lượng CAND, trang thiết bị, phương tiện tn to BVMT gh p ie Tuy nhiên, để tăng cường hiệu quả, địa bàn Huyện Quế Sơn, đơn vị CAND có trách nhiệm phối hợp với lực lượng kiểm lâm, lực lượng BV&PT rừng quản lý giáo nl w dục đối tượng chuyên lút phát, đốt phá rừng trái phép làm nương rẫy; tham gia d oa lực lượng kiểm lâm, CAND mở đợt truy quét lâm tặc, tổ chức truy quét an lu địa bàn trọng điểm, nơi thường xuyên xảy hành vi vi phạm bảo rừng, tiếp va nhận thông tin nhanh, xử lý kịp thời, thái độ xử lý nghiêm minh Mặt khác, cần giám sát ul nf chặt chẽ hoạt động trạm kiểm lâm, trạm phúc kiểm Bố trí cán có phẩm tặc oi lm chất, có lĩnh, trách nhiệm cao để chặn đứng hoạt động phạm pháp bọn lâm z at nh 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách 3.2.4.1 Tận dụng sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước cho BV& PT rừng z gm @ Để thực hiệu sách BV& PT rừng phịng hộ cần tăng cường giải ngân nguồn vốn NSNN đầu tư trồng rừng phòng hộ theoquyết định số 38/2016/QĐ-TTg l m co TTCP việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích công ty nông, lâm nghiệp Cụ thể sau, an Lu mức kế hoạch vốn từ NSNN 30 triệu đồng/ha; mức đầu tư cụ thể xác định n va 64 ac th si sở định mức kinh tế kỹ thuật dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND cấp tỉnh quan định đầu tư trung ương tự cân đối bổ sung phần ngân sách thiếu theo dự tốn duyệt Trường hợp tổ chức (ngồi quốc doanh), HGĐ, cá nhân trồng rừng phòng hộ: Phần thiếu (so với mức hỗ trợ 30 triệu đồng/ha) theo dự tốn thiết kế kỹ thuật tự bổ sung kinh phí để thực 3.2.4.2 Huy động nguồn vốn tín dụng Có thể thấy điều kiện cơng tác giao khốn quản lý BV&PT rừng gặp nhiều khó khăn, chưa mang lại hiệu thiết thực, đời sống người dân chưa thực lu hưởng lợi từ rừng dẫn đến tiếp tục tàn phá rừng để chuyển từ đất rừng sang đất canh an khích HGĐ nghèo tham gia nhận giao rừng, khoán BV& PT rừng, đồng thời cải thiện n va tác nông nghiệp NĐ 75/2015/ NĐ/CP với chế hỗ trợ góp phần khuyến to gh tn sinh kế, giảm áp lực rừng Sau năm 2020 việc trợ cấp gạo theo Điều NĐ 75/2015/ p ie NĐ/CP thực tiếp không năm theo quy định: Hợp đồng cho vay tín dụng ngân hàng HGĐ trồng rừng theo Điều NĐ 75/2015/ NĐ/CP tiếp tục nl w thực kết thúc hợp đồng d oa 3.2.5 Các giải pháp khác an lu 3.2.5.1 Đảm bảo thực có hiệu cơng tác PC&CC rừng va Tình trạng cháy rừng nguyên nhân gây suy giảm nguồn TN rừng đẩy loài ul nf động vật rừng thực vật rừng đứng trước nguy tuyệt chủng bị tuyệt chủng nói gây oi lm riêng Do vậy, công tác PC&CC cần đầu tư để hạn chế đến mức tối đa hậu z at nh Trách nhiệm công tác PC&CC rừng cần giao tổ chức, cá nhân, HGĐ, đơn vị quản lý chủ rừng ĐP nơi có diện tích rừng Đây z gm @ người quản lý trực tiếp sống với rừng nên việc thực công tác PC&CC rừng giao cho họ thiết thực hiệu l m co Để hạn chế cháy rừng cần có q trình đánh giá nguồn TN rừng thiệt hại khô hạn gây soạn thảo kế hoạch khẩn cấp để phòng cháy rừng xử lý hiệu an Lu cháy rừng xảy n va 65 ac th si Xây dựng phương án PC&CC rừng Đảm bảo điều kiện PC&CC rừng, tiếp tục đầu tư trang thiết bị máy bơm nước chuyên dụng, dụng cụ phục vụ PC&CC rừng, đầu tư hệ thống thơng tin báo cháy, điểm, chốt, chịi canh lửa, kẻng, thơng tin liên lạc…vvv; cơng trình PC&CC phát dọn tạo đường ranh cản lửa, thu gom đốt nguồn vật liệu khô, đảm bảo giữ ẩm chân rừng để chủ động PC&CC Xây dựng trì nguồn nước chữa cháy như: hồ chứa nước, kênh, mương dẫn nước…duy trì chế độ thơng tin cảnh báo, tăng cường bảng biểu nhắc nhở, cấm đốt lửa thực treo bảng thông tin hướng dẫn xử lý có cháy rừng xảy lu địa bàn, cụm dân cư Đồng thời lực lượng chức phải tăng cường kiểm tra, canh an 3.2.5.2 Ứng dụng KH&CN vào công tác bảo vệ TN rừng n va gác nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời có cháy xảy to gh tn Ứng dụng KH&CN vào công tác bảo vệ TN rừng Xã hội phát triển, kinh tế khoa p ie học phát triển việc ứng dụng KH&CN vào ngành nghề để mang lại hiệu kinh tế cao ngày quan tâm Công tác bảo vệ TN rừng việc tiếp nl w thu thành tựu KH&CN ứng dụng vào thực tế đem lại hiệu cao Bắt đầu an lu rừng d oa từ việc hướng dẫn việc thực KH&CN, đưa KH&CN vào sản xuất bảo vệ TN va 3.2.5.3 Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách ul nf Nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân viên, lực lượng Kiểm lâm; lực lượng oi lm nòng cốt thực công tác BV&PT TN rừng Con người nhân tố định thành công hoạt động Do vậy, đầu tư cho người để đáp ứng yêu cầu thực tế z at nh pháp luật cần đưa quy định sau: * Tiêu chuẩn hóa cán nhân viên từ xếp người, việc vào z gm @ vị trí phù hợp để thực tốt công việc giao * Nâng cao đạo đức nghề nghiệp Đối với nghề đạo đức nghề l m co yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công việc.Với công tác bảo vệ TN rừng vấn đề đạo đức lại coi trọng Bởi cơng việc có nhiều cám dỗ lớn an Lu n va 66 ac th si lợi ích từ nguồn tài nguyên, nguy hiểm, mức độ khó khăn địi hỏi cán nhân viên phải vững vàng chuyên môn nghiệp vụ phải có đạo đức tốt lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 67 ac th si Tiểu kết Chương Trong Chương 3, sở mục tiêu nhiệm vụ BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2021-2015 Luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường thực hiệu sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian tới Các giải pháp đưa Chương Luận văn tập trung vào việc khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn thực sách BV& PT rừng phịng hộ lu địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian qua, bao gồm: an - Hồn thiện thể chế sách va n - Hồn thiện cơng cụ thực sách tn to - Nâng cao lực chủ thể thực sách gh - Tăng cường nguồn lực cho thực sách p ie Cùng với đó, Luận văn đưa số kiến nghị có tính chất bổ trợ như: (i) w Đảm bảo thực có hiệu cơng tác PC&CC rừng; (ii) Ứng dụng KH&CN vào công oa nl tác BV&PT TN rừng; (iii) Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách; nhằm d phát huy hiệu tích cực giải pháp đề xuất oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 68 ac th si KẾT LUẬN Từ xưa đến nay, TN rừng xem phổi giới, có vai trị vơ quan trọng việc điều hịa khí hậu, giữ cân sinh thái, mơi trường, ổn định khí hậu tồn cầu, góp phần ngăn chặn, hạn chế hậu khốc liệt thiên tai gây Những năm gần đây, diện tích rừng liên tục bị tàn phá vấn đề “nhức nhối” nhiều ĐP Nguyên nhân nạn phá rừng diễn biến phức tạp xác định chủ rừng buông lỏng công tác BV&PT rừng; quyền cấp chưa thực hết trách nhiệm công tác đạo quản lý; việc xếp, chuyển đổi mơ hình lu an quản lý công ty lâm nghiệp chưa hiệu quả, tạo nên tâm lý bng lỏng, lơ là, n va chí lợi dụng q trình chuyển đổi mơ hình hoạt động để phá rừng, trục lợi Trong đó, to cơng tác ngăn chặn, xử lý ngành chức quyền ĐP chưa kịp thời gh tn phát huy hiệu quả, để hàng trăm rừng bị tàn phá nặng nề Từ đó, để BV&PT rừng cần w phức tạp p ie phải có giải pháp phù hợp để ngăn chặn tình trạng phá rừng diễn oa nl Thực sách BV& PT rừng khâu cấu thành chu trình sách, d tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối lu va an tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định ul nf Tổ chức thực sách BV& PT rừng trung tâm kết nối khâu oi lm chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách BV& PT rừng ”đúng, có chất lượng” quan trọng, thực ”đúng” sách BV& PT z at nh rừng cịn quan trọng Có sách BV& PT rừng khơng thực trở thành hiệu suông, khơng có ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng z gm @ đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách Nếu sách BV& PT rừng không thực dẫn đến thiếu tin tưởng phản ứng nhân l m co dân nhà nước Điều hồn tồn bất lợi mặt TTATXH, gây khó khăn cho công tác QLNN Qua thực biết sách BV& PT rừng có đúng, an Lu phù hợp vào sống hay không Quá trình thực với hoạt động thực n va 69 ac th si tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Thực tiễn cho thấy, thực hiệu sách BV& PT rừng góp phần nâng cao ý thức người dân CQNN việc tăng cường phối hợp hoạt động BV& PT rừng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cơng tác thực sách BV& PT rừng chưa đồng hồn chỉnh, từ gây nhiều khó khăn trình thực lu an Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách BV& PT rừng người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lấy từ n va góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế; giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho to gh tn rừng Đồng thời, tạo phát triển bền vững KT&XH, giúp người dân hưởng lợi từ TN p ie rừng cách lâu dài ổn đinh Thực đồng giải pháp nâng cao hiệu thực sách BV& PT rừng góp phần hạn chế ngăn chặn tình trạng d oa nl w phá rừng trái phép, xâm hại TN rừng oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va 70 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bình (2019), “Nâng cao hiệu thực sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 24 (400), Đinh Quang Cơng (2019), “Thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Lê Sỹ Doanh, Nguyễn Thị Tiến, Lê Mạnh Thắng (2016), “ Đánh giá tình hình thực quy định BV&PT rừng, PC&CC rừng Luật BV& PT rừng năm 2004”, lu an Tạp chí Khoa học cơng nghệ Lâm Nghiệp, số n va Arâl Hoàng (2018), “BV& PT rừng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh tn to Quảng Nam “, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học Xã hội gh Phùng Văn Hiền (2018), “Quản lý, BV& PT TN rừng bền vững”, Tạp chí p ie QLNN, Số 7(270), w Phùng Văn Hiền (2018), “QLNN TN rừng (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)”, oa nl Tạp chí lý luận Chính trị, [http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2702quan-ly-nha-nuoc-ve-tai-nguyen-rung-qua-thuc-tien-tinh-nghe-an.html] d an lu Lê Mạnh Hùng (2019), “Thực sách chi trả dịch vụ BVMT rừng nf va địa bàn TP Đà Nẵng nay”, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã oi lm ul hội Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật BV&PTtàinguyên rừng z at nh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ , Đại học Quốc gia Hà Nội, Bùi Thị Hịa (2008), “Từ chủ trương đến thực việc thí điểm giao rừng, z khoán BV&PT rừng Tây nguyên”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 16 (132), @ l Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Viện Đại Học Mở Hà Nội, gm 10 Hoàng Văn Hào (2017), “QL rừng phòng hộ huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh m co 11 Nguyễn Thành Khâm (2018), “BV& PT rừng phương thức giao khoán an Lu theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội n va i ac th si 12 Hoàng Thế Liên (2017), “Pháp luật môi trường phục vụ phát triển bền vững Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, 13 Khánh Ly (2017), “Chính sách quản lý, BV& PT rừng phịng hộ Việt Nam”, [https://moitruong.com.vn/tai-lieu/chinh-sach-quan-ly-bao-ve-va-phat-trien-rung-phongho-viet-nam-18061.htm], (truy cập ngày 22/1/2020) 14 Nguyễn Văn Nghiệp (2016), “Đấu tranh phòng, chống tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 15 Lê Nguyễn (2013), “Cần nhân rộng mơ hình QL rừng cộng đồng”, Tạp chí lu an Cộng sản, [http://dangcongsan.vn/cung-ban-luan/can-nhan-rong-mo-hinh-quan-ly-rung- n va cong-dong-190338.html] tn to 16 Phan Qúy (2020), “Chú trọng tuyên truyền quản lý, BV&PT rừng”, [http://www.baobackan.org.vn/channel/1121/202004/chu-trong-tuyen-truyen-ve-quan-ly- gh p ie bao-ve-rung-5677941/] 17 QH (2017), “LLN”, Hà Nội nl w 18 Phạm Thị Thủy (2014), “Pháp luật bảo vệ TN rừng Việt Nam”, Luận văn d oa thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội an lu 19 Lê Văn Từ (2015), “QLNN XHH BV& PT rừng Tây Nguyên”, Luận án va tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, ul nf 20 Trạm Kiểm Lâm Huyện Quế Sơn (2019), “Báo cáo tổng kết công tác QLBVR oi lm năm 2019 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2020” 21 Lê Thanh Thương (2017), QLNN BV&PT rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng z at nh Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 22 Phạm Văn Thắng (2019), “Pháp luật BV&PT rừng từ thực tiễn huyện z gm @ Mường Nhé, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Mở Hà Nội, 23 Tổng cục Lâm Nghiệp (2012), “Sổ tay hỏi đáp sách chi trả dịch vụ l m co BVMT rừng rừng” 24 Dương Viết Tình, Trần Hữu Nghị (2012), “Lâm Nghiệp cộng đồng Miền an Lu Trung Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp n va ii ac th si 25 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 12, 26 Quang Thái (2020), “Quỹ BV& PT rừng góp phần tích cực vào cơng giữ rừng”, [http://cand.com.vn/doi-song/Quy-Bao-ve-va-Phat-trien-rung-gop-phan-tich-cucvao-cong-cuoc-giu-rung-585885/] 27 UBND Huyện Quế Sơn (2019), “ Báo cáo tổng kết sản xuất nơng nghiệp Chương trình PTNT năm 2019, triển khai kế hoạch năm 2020 nhiệm vụ sản xuất vụ Đông Xuân 2019-2020” lu an 28 UBND Tỉnh Quảng Nam (2018), “Quyết định 1538/QĐ-UBND phê duyệt n va Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” tn to 29 Uỷ ban nhân dân Huyện Quế Sơn (2020), “ Cổng thông tin điện tử”, gh [http://queson.gov.vn/Default.aspx?tabid=389] p ie 30 UBND Huyện Quế Sơn (2018), “Báo cáo số 344/BC-UBND ngày 16 tháng 10 w năm 2018 tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP năm 2018 oa nl Huyện Quế Sơn” d 31 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Nam (2020), “ Quyết định số 949/QĐ-UBND lu an ngày 07 tháng năm 2020 UBND Tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt kế hoạch sử nf va dụng đất năm 2020 Huyện Quế Sơn oi lm ul 32 Uỷ nhân dân Huyện Quế Sơn (2019), “Đề án quản lý, BV& PT rừng địa bàn huyện giai đoạn 2019 đến 2025” z at nh 33 Uỷ ban nhân dân Huyện Quế Sơn (2018), “Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2018 tổng kết công tác quản lý BV&PT rừng năm 2018 phương hướng z nhiệm vụ năm 2019 @ gm 34 UBND Tỉnh Quảng Nam (2017), “Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 06 tháng l năm 2017 chương trình hành động tăng cường cơng tác quản lý, BV& PT rừng m co địa bàn tỉnh nhằm thực Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung an Lu ương Đảng Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI” n va iii ac th si 35 UBND Huyện Quế Sơn (2019), “Công văn số 315/UBND-NC ngày 05/4/2019 việc tăng cường công tác QLBVR PCCCR địa bàn huyện” 36 UBND Tỉnh Quảng Nam (2019 ), “Quyết định số 2468/QĐ – UBND ngày 01/08/2019 việc ban hành Đề án tổ chức lại Chi cục Kiểm lâm Quảng Nam Ban QL rừng 37 Nguyễn Thùy Vân (2017), “QLNN công tác BV&PT rừng tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va iv ac th si