Hợp tác quốc tế cấp địa phương

của chính quyền địa phương vào các hoạt động mang tính quốc tế cũng đã trở nên phổ biến hơn trước. Ngoài việc cạnh tranh với nhau nhằm quảng bá thương hiệu của địa phương mình, thu hút đầu tư, du khách, nhân lực, sự kiện và nhiều yếu tố khác, chính quyền các địa phương cũng chú ý xúc tiến hoạt động đối ngoại với các đối tác tại các quốc gia và nền văn hóa khác vì mục tiêu hòa bình và ổn định chung. Trong sự phát triển chung của Việt Nam, công tác đối ngoại đóng vai trò quan trọng, góp phần đưa đất nước hội nhập sâu rộng với thế giới, có vị thế ngày càng lớn trên trường quốc tế. Sau 30 năm đổi mới, quan hệ quốc tế của Việt Nam có những thay đổi sâu sắc. Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 trong 193 quốc gia thành viên của Liên hợp quốc; tham gia vào hơn 70 tổ chức, diễn đàn đa phương khu vực và toàn cầu với vai trò tích cực, chủ động và có trách nhiệm. Tiếng nói của Việt Nam cũng đã được các nước trong khu vực và quốc tế tôn trọng, nhiều sáng kiến được cộng đồng quốc tế hoan nghênh. Cùng với sự phát triển của ngành ngoại giao Việt Nam, các địa phương như thành phố Đà Nẵng không ngừng nỗ lực tăng cường các hoạt động đối ngoại nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao vị thế của địa phương trong và ngoài nước. 40 năm qua, ngành ngoại vụ thành phố Đà Nẵng có những bước tiến mạnh m , góp phần hiệu quả và tích cực vào quá trình xây dựng, phát triển thành phố cũng như vào việc thúc đ y hợp tác, giao lưu giữa Việt Nam với nhiều nước trên thế giới. Đặc biệt, trong các mặt công tác đối ngoại, thành phố Đà Nẵng là một trong những địa phương được Bộ Ngoại giao đánh giá cao về kết quả xúc tiến quan hệ cấp địa phương, thể hiện qua số lượng và chất lượng các mối quan hệ hữu nghị,

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng làm thay đổi trị giới Các nhà nước trung ương khơng cịn chủ thể quan trọng quan hệ quốc tế Các chủ thể phi nhà nước, ví dụ tổ chức quốc tế, phong trào xã hội, cơng ty đa quốc gia, tổ chức phi phủ kể cá nhân ngày đóng vai trị quan trọng Bên cạnh đó, tham gia trực tiếp quyền địa phương vào hoạt động mang tính quốc tế trở nên phổ biến trước Ngoài việc cạnh tranh với nhằm quảng bá thương hiệu địa phương mình, thu hút đầu tư, du khách, nhân lực, kiện nhiều yếu tố khác, quyền địa phương ý xúc tiến hoạt động đối ngoại với đối tác quốc gia văn hóa khác mục tiêu hịa bình ổn định chung Trong phát triển chung Việt Nam, công tác đối ngoại đóng vai trị quan trọng, góp phần đưa đất nước hội nhập sâu rộng với giới, có vị ngày lớn trường quốc tế Sau 30 năm đổi mới, quan hệ quốc tế Việt Nam có thay đổi sâu sắc Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 189 193 quốc gia thành viên Liên hợp quốc; tham gia vào 70 tổ chức, diễn đàn đa phương khu vực tồn cầu với vai trị tích cực, chủ động có trách nhiệm Tiếng nói Việt Nam nước khu vực quốc tế tôn trọng, nhiều sáng kiến cộng đồng quốc tế hoan nghênh Cùng với phát triển ngành ngoại giao Việt Nam, địa phương thành phố Đà Nẵng không ngừng nỗ lực tăng cường hoạt động đối ngoại nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao vị địa phương nước 40 năm qua, ngành ngoại vụ thành phố Đà Nẵng có bước tiến mạnh m , góp phần hiệu tích cực vào q trình xây dựng, phát triển thành phố vào việc thúc đ y hợp tác, giao lưu Việt Nam với nhiều nước giới Đặc biệt, mặt công tác đối ngoại, thành phố Đà Nẵng địa phương Bộ Ngoại giao đánh giá cao kết xúc tiến quan hệ cấp địa phương, thể qua số lượng chất lượng mối quan hệ hữu nghị, hợp tác mà thành phố thiết lập trì với địa phương nước ngồi Tính đến năm 2020, Đà Nẵng thiết lập quan hệ hữu nghị hợp tác thức với 45 địa phương 20 quốc gia giới Các mối quan hệ đánh dấu ghi nhớ, thỏa thuận đại diện quyền hai bên ký kết nhân chuyến viếng thăm lẫn Bên cạnh đó, chưa ký kết văn thỏa thuận, thành phố thường xuyên trì hoạt động hợp tác với nhiều địa phương khác Quan hệ song phương Đà Nẵng địa phương nước chủ yếu xúc tiến phát triển thông qua hoạt động trao đổi đoàn, thương mại, đầu tư, giao lưu văn hóa, thể thao, giáo dục - đào tạo, du lịch v.v Ngoài ra, tùy theo đặc thù địa phương đối tác mà thành phố trao đổi thống chương trình hợp tác cụ thể Việc trì quan hệ hữu hảo Đà Nẵng địa phương nước ngồi góp phần quan trọng vào việc quảng bá sâu rộng hình ảnh thành phố quốc gia khác; đồng thời tạo sở cho gia tăng hoạt động trao đổi đoàn, có đồn đến mục đích thiết thực tìm hiểu mơi trường đầu tư, tìm đối tác, tìm sở liên kết đào tạo; mở chương trình, dự án hợp tác cụ thể nhiều lĩnh vực Về hợp tác đa phương, Đà Nẵng tích cực gia nhập mạng lưới, diễn đàn quy mô khu vực giới Tại số diễn đàn, vai trò thành phố Đà Nẵng thể rõ nét Hiệp hội thành phố châu Á chống chịu với biến đổi khí hậu (ACCCRN), Diễn đàn Thị trưởng Thế giới, Diễn đàn thành phố châu Á - Thái Bình Dương, Mạng lưới khu vực quyền địa phương quản lý định cư người (CITYNET), Diễn đàn Mạng lưới quyền địa phương tham gia quản lý tổng hợp vùng bờ khu vực Đông Á (PNLG), Trung tâm Thông tin đô thị châu Á Kobe (AUICK), đặc biệt Hành lang Kinh tế Đông - Tây (EWEC) Cũng từ diễn đàn này, hình ảnh thành phố quảng bá bạn bè quốc tế ý Tuy nhiên, ngồi hiệu đó, nhiều mối quan hệ quốc tế cấp địa phương chưa đưa đến chương trình hợp tác thiết thực cụ thể, đặc biệt chưa đem lại hiệu kinh tế lãnh đạo địa phương kỳ vọng Một số quan hệ cấp địa phương dừng mức độ giao lưu hữu nghị chí bị gián đoạn hay ngừng trệ Ngoài ra, bên cạnh kết đạt được, yêu cầu tình hình đặt cho địa phương Việt Nam khó khăn, vướng mắc cần phải giải Trong đó, tình hình giới thay đổi nhiều quan hệ đối ngoại Việt Nam không ngừng mở rộng, quan trung ương chưa có văn hướng dẫn, quy định cụ thể công tác đối ngoại cấp địa phương Các quy định, hướng dẫn có tập trung vào việc ký kết thỏa thuận quốc tế nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính thế, cơng tác thúc đ y, tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế địa phương Việt Nam với đối tác nước gặp nhiều khó khăn định hướng, mục tiêu chưa rõ; ngân sách triển khai hoạt động hạn chế v.v Về mặt lý luận, thực tiễn quan hệ đối ngoại cấp địa phương phong phú, nhiều hướng tiếp cận để nghiên cứu, song cơng trình đề tài Việt Nam hạn chế Đối với số cơng trình có, nội dung lại tập trung vào hoạt động đối ngoại hội nhập quốc tế nói chung địa phương giới Việt Nam, bao gồm lĩnh vực khác ngồi hợp tác quốc tế, ví dụ cơng tác lãnh sự; công tác biên giới - lãnh thổ; công tác quản lý hội nghị - hội thảo quốc tế; cơng tác vận động viện trợ phi phủ nước ngồi v.v Đồng thời, khía cạnh quan trọng hợp tác quốc tế đa phương địa phương chưa đề cập đến Do đó, việc chọn đề tài nghiên cứu có ý nghĩa quan trung ương quyền địa phương Việt Nam việc xây dựng sách hợp tác quốc tế phù hợp sở xem xét nhu cầu tham gia ngày chủ động địa phương, đặc biệt bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài “Hợp tác quốc tế cấp địa phương - Trường hợp thành phố Đà Nẵng (1997 - 2020)” cho luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích: Làm sáng tỏ nhận thức thực tiễn hợp tác quốc tế cấp địa phương giới Việt Nam với trường hợp nghiên cứu cụ thể thành phố Đà Nẵng; sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận yếu tố tác động đến hợp tác quốc tế cấp địa phương; - Trình bày, phân tích sách thực tiễn hợp tác quốc tế số địa phương giới Việt Nam, sâu phân tích trường hợp hợp tác quốc tế cấp địa phương thành phố Đà Nẵng; - Đánh giá triển vọng hợp tác quốc tế cấp địa phương, từ kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hợp tác quốc tế cấp địa phương Đà Nẵng nói riêng Việt Nam nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hợp tác quốc tế cấp địa phương giới Việt Nam với trường hợp nghiên cứu cụ thể hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Đối với hợp tác quốc tế cấp địa phương giới Việt Nam, Luận án không sử dụng khung thời gian cố định hình thức hợp tác xuất giới từ lâu Đối với trường hợp thành phố Đà Nẵng, khung thời gian áp dụng để phân tích từ năm 1997 đến năm 2020 Mốc thời gian bắt đầu năm 1997 năm thành phố Đà Nẵng thức tách khỏi tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng để trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, mốc thời gian kết thúc năm 2020 - thời điểm dịch COVID-19 bắt đầu bùng phát quy mơ tồn cầu, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động hợp tác quốc tế nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng - Phạm vi khơng gian: Các địa phương thuộc số quốc gia giới Việt Nam, tập trung thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nội dung: Hợp tác quốc tế song phương đa phương địa phương tất lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường trị an ninh Ngun nhân hoạt động liên quan đến an ninh, chủ quyền thường xem lĩnh vực thuộc th m quyền phủ quốc gia có tính chất nhạy cảm, vượt khỏi lực th m quyền địa phương Trong đó, vấn đề mơi trường, văn hóa, giáo dục, xúc tiến đầu tư, phát triển bền vững giải cấp trung ương lẫn quyền quốc gia Đặc biệt, bối cảnh ngoại giao khí hậu trở thành hoạt động đáng ý quan hệ quốc tế, tham gia chủ thể quốc gia vào nỗ lực nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu ngày rõ nét, Luận án dành tiểu mục Chương để phân tích ngoại giao khí hậu cấp độ địa phương Ngồi ra, Luận án tách biệt rõ đối tượng nghiên cứu hợp tác quốc tế cấp địa phương hoạt động đối ngoại nói chung địa phương, tức khơng bao gồm lĩnh vực khác ngồi hợp tác quốc tế công tác lãnh sự, công tác biên giới - lãnh thổ, công tác quản lý hội nghị - hội thảo quốc tế, công tác vận động viện trợ phi phủ nước ngồi v.v Đây điểm khác Luận án so với cơng trình nghiên cứu có đề tài tương tự Việt Nam từ trước đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận: Dựa vào sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê-nin; tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác đối ngoại; đường lối Đảng sách Nhà nước Việt Nam quan hệ đối ngoại 4.2 Cách tiếp cận Luận án chủ yếu sử dụng cách tiếp cận chủ nghĩa tự để xem xét vai trò chủ thể phi quốc gia, bao gồm quyền địa phương, quan hệ quốc tế; ngồi cịn có cách tiếp cận sau: - Quan điểm vai trò cá nhân, cụ thể vai trò nhà lãnh đạo cấp địa phương, việc hoạch định triển khai sách hợp tác quốc tế cấp địa phương - Cách tiếp cận đa ngành, sử dụng kiến thức nhiều ngành nghiên cứu khác kinh tế, trị, văn hóa, mơi trường v.v để phân tích yếu tố tác động kết hợp tác quốc tế cấp địa phương - Cách tiếp cận hệ thống - cấu trúc để phân tích yếu tố giới, khu vực nước tác động đến sách hợp tác quốc tế cấp địa phương với trường hợp cụ thể thành phố Đà Nẵng 10 - Cách tiếp cận quản trị đa tầng (multi-governance) để xem xét tham gia nhiều chủ thể thuộc tầng nấc lãnh thổ khác trình điều hành xã hội, giải vấn đề toàn cầu phát triển bền vững biến đổi khí hậu 4.3 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp chung khoa học xã hội nhân văn phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế - Phương pháp chung: Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, so sánh, thống kê, dự báo v.v để phân tích đặc điểm, vai trò, kết triển vọng hợp tác quốc tế cấp địa phương - Phương pháp lịch sử logic: Xem xét hợp tác quốc tế cấp địa phương trình thời gian từ hình thức xuất theo trình tự khơng gian từ giới đến Việt Nam đến thành phố Đà Nẵng Phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic để tìm chất, tính phổ biến, hay quy luật vận động phát triển khách quan cấp độ hợp tác quốc tế - Phương pháp phân tích sách: Tìm hiểu, đánh giá mục tiêu nội dung sách đối ngoại Việt Nam sách hợp tác quốc tế cấp địa phương, mà cụ thể chủ trương, sách thành phố Đà Nẵng - Phương pháp nghiên cứu trường hợp cụ thể (case study): Nghiên cứu hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng trường hợp cụ thể để phân tích mục đích, vai trị, kết triển vọng hợp tác quốc tế cấp địa phương - Phương pháp chuyên gia: Thông qua trình làm việc thực tiễn, trao đổi, thảo luận với chuyên gia quan hệ quốc tế cán ngoại giao quan Trung ương địa phương để thu thập thông tin, quan điểm hợp tác quốc tế cấp địa phương Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học - Luận án s đóng góp vào việc phát triển sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu quan hệ quốc tế cấp độ địa phương, vốn lĩnh vực chưa quan tâm nhiều môn quan hệ quốc tế Việt Nam - Đặc biệt, bối cảnh cơng trình giới Việt Nam tập trung phân tích quan hệ hợp tác song phương cấp độ địa phương, Luận án s 11 có đóng góp mặt lý luận thực tiễn hệ thống hóa phân tích hợp tác đa phương cấp độ địa phương - Ngoài ra, với số lượng tài liệu tham khảo lớn phong phú, Luận án s đóng góp vào việc xây dựng sở liệu phục vụ công tác nghiên cứu hợp tác quốc tế quyền địa phương Việt Nam 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án s giúp quan trung ương quyền địa phương Việt Nam xây dựng sách hợp tác quốc tế phù hợp bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa - Với việc phân tích trường hợp thành phố Đà Nẵng, Luận án s tài liệu tham khảo hữu dụng để lãnh đạo đội ngũ cán đối ngoại thành phố nghiên cứu, hoạch định triển khai sách hợp tác quốc tế với đối tác nước cách thiết thực hiệu Kết cấu Luận án Ngoài lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, danh mục bảng, mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả liên quan đến luận án, phụ lục, tài liệu tham khảo, Luận án chia làm 05 chương - Chương (Tổng quan tình hình nghiên cứu): Khảo sát tài liệu cơng trình nghiên cứu liên quan đến hợp tác quốc tế cấp địa phương hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng - Chương (Cơ sở lý luận yếu tố tác động đến hợp tác quốc tế cấp địa phương): Hệ thống hóa hình thành khung phân tích; giải thích lý thuyết quan hệ quốc tế, thuật ngữ, khái niệm sử dụng để làm sáng tỏ nội hàm hợp tác quốc tế cấp địa phương; phân tích yếu tố tác động đến hợp tác quốc tế cấp địa phương nói chung - Chương (Hợp tác quốc tế cấp địa phương giới Việt Nam): Trình bày sách thực tiễn hợp tác quốc tế song phương đa phương số quốc gia giới Việt Nam; hợp tác quốc tế số lĩnh vực bật thời gian gần phát triển quốc tế ngoại giao khí hậu 12 - Chương (Hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng): Phân tích yếu tố nước nội tác động đến hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng; mục đích thành phố Đà Nẵng tham gia vào quan hệ quốc tế; khái quát sách thực tiễn hợp tác quốc tế song phương đa phương thành phố Đà Nẵng - Chương (Triển vọng hợp tác quốc tế cấp địa phương số giải pháp thành phố Đà Nẵng): Đánh giá triển vọng hợp tác quốc tế cấp địa phương giới Việt Nam, có thành phố Đà Nẵng; kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hợp tác quốc tế thành phố Đà Nẵng 13 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận chủ thể cấp địa phương hợp tác quốc tế Năm 1919 nhiều học giả xem mốc đánh dấu khởi đầu quan hệ quốc tế với tư cách ngành nghiên cứu Từ đến nay, bước tiến vượt bậc phương pháp luận học thuyết đa dạng hóa cách tiếp cận quan điểm phân tích vấn đề đối ngoại, bao gồm việc xem xét chủ thể quan hệ quốc tế Tuy nhiên, nhóm tác giả Mariano Alvarez tác giả Russell nhận định cơng trình nghiên cứu [Alvarez, 2020 trích dẫn], việc coi chủ thể quan hệ quốc tế tương đương với chủ thể luật quốc tế không thay đổi Theo cách hiểu này, quốc gia, tổ chức quốc tế số trường hợp ngoại lệ cho phù hợp để phân tích mối quan hệ quốc tế Tiếp đó, học giả bổ sung tập đồn xun quốc gia số quan cấp nhà nước (ví dụ bộ) vào q trình này, cịn thành phần cấp địa phương chưa xem xét, có thiên tính hợp pháp mức độ liên quan thay nghiên cứu cách thức lý quyền địa phương tham gia vào quan hệ quốc tế Phải đến năm 1980, theo Reeta C Tremblay [1991], với ấn hành tạp chí Publius (“Federated States and International Relations” - Các quốc gia liên bang quan hệ quốc tế, 14 [Fall 1984]) International Journal (“Foreign Policy in Federal States” - Chính sách đối ngoại quốc gia liên bang, 41 [Summer 1986]), q trình quốc tế hóa quyền phi trung ương thuộc quốc gia liên bang bắt đầu ý Đặc biệt, Ivo D Duchacek [1984] ấn ph m “The International Dimension of Subnational Self-Government” (tạm dịch tiếng Việt “Khía cạnh quốc tế Chính quyền tự trị địa phương”) đăng tạp chí Publius nhận định phụ thuộc lẫn cấp độ toàn cầu khu vực vấn đề nước khuyến khích quyền địa phương tăng cường diện quốc tế, chủ yếu lĩnh vực tương ứng với th m quyền xúc tiến thương mại, đầu tư, môi trường, việc làm, lượng du lịch Sự tham gia quyền địa phương quan hệ quốc tế (thường gọi paradiplomacy - ngoại 14 giao song song) dẫn đến phản ứng khác từ phía phủ trung ương, tùy thuộc vào nhìn nhận phủ trung ương hoạt động nào, bên lề, bổ trợ, khơng cần thiết chí mâu thuẫn với sách đối ngoại quốc gia Tiếp theo đó, “Federalism and international relations: The role of subnational units” (Chủ nghĩa liên bang quan hệ quốc tế: Vai trò đơn vị địa phương) Hans J Michelmann Panayotis Soldatos, xuất năm 1990, sách trình bày chi tiết ngoại giao song song khía cạnh lý thuyết lẫn ví dụ thực tiễn Tuy nhiên, tác giả tập trung vào quyền địa phương quốc gia liên bang, thơng qua việc phân tích trường hợp bảy quốc gia theo mơ hình này, gồm Úc, Áo, Bỉ, Canada, Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Sĩ, Hoa Kỳ Qua đó, lý động lực khiến chủ thể địa phương tham gia vào hoạt động quốc tế làm rõ, với động lực kinh tế đóng vai trị quan trọng Ngồi ra, yếu tố quy định hiến pháp thể chế, chất lực máy quyền, cấu kinh tế, truyền thống tham gia vào hoạt động quốc tế v.v ảnh hưởng đến mức độ tham gia địa phương vào quan hệ quốc tế Bài viết Brian Hocking [1999] tạp chí Regional and Federal Studies (Nghiên cứu Khu vực Liên bang) với chủ đề “Patrolling the ‘frontier’: Globalisation, localisation and the ‘actorness’ of non‐central governments” (Đi dọc ranh giới: Toàn cầu hóa, địa phương hóa tính chủ thể quyền phi trung ương) vào phân tích tiêu chí định vai trị chủ thể quốc tế địa phương, bao gồm mục tiêu động lực, biên độ định hướng tham gia, cấu nguồn lực, mức độ tham gia, chiến lược địa phương Khác với nghiên cứu trước ngoại giao song song, vốn tách rời tập trung vào so sánh tầm quan trọng chủ thể trung ương - chủ thể địa phương, tác giả nhấn mạnh quyền phi trung ương phần mơi trường sách đa tầng ngày phức tạp cấu thành nên trị giới, chủ thể đơi xung đột đa phần phụ thuộc lẫn Chính bối cảnh đó, ph m chất/đặc tính (qualities) chủ thể đóng vai trị quan trọng định chủ thể có thành cơng mơi trường quốc tế hay không 15