Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRỌNG LƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Người hướng dẫn: PGS TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày Luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, bảng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Lương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, môn phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành Luận văn Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức quan huyện Hoài Đức, UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành Luận văn./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Lương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lýnhà nước cụm công nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò cụm cơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế 2.1.3 Các đặc trưng quản lý nhà nước cụm công nghiệp 11 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới q trình quản lý cụm cơng nghiệp 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp số tỉnh, thành phố Việt Nam 23 iii 2.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho đề tài 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 30 3.1.3 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 42 4.1.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp 42 4.1.2 Thực trạng hỗ trợ thành lập, đầu tư, xây dựng khu công nghiệp 46 4.1.3 Thực trạng thực thủ tục hành doanh nghiệp cụm cơng nghiệp 49 4.1.4 Thực quy định pháp luật lao động 55 4.1.5 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cụm công nghiệp 63 4.3 Những thành tựu hạn chế quản lý cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức 66 4.3.1 Những thành tựu đạt 66 4.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội 71 4.3.1 Chủ trương Đảng, luật pháp, sách nhà nước công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp 71 4.3.2 Trình độ lực đội ngũ cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp 73 iv 4.3.3 Ý thức tuân thủ luật pháp, sách nhà đầu tư cụm công nghiệp 75 4.4 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp huyện cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức 77 4.4.1 Tăng cường quản lý cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 77 4.4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp huyện cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức 78 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 5.2.1 Đối với Nhà nước 88 5.2.2 Đối với thành phố Hà Nội huyện Hoài Đức 89 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BOT Build-Operate-Transfer BQL Ban quản lý CCH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CCN Cụm cơng nghiệp CĐCN Cụm, điểm công nghiệp CSSXCN Cơ sở sản xuất công nghiệp DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước FDI Foreign Direct Investment GDP Gross Domestic Product GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTX Hợp tác xã KCX Khu chế xuất KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế, Xã hội LĐ TB & XH Lao động thương binh xã hội ODA Official Development Assistance QLNN Quản lý nhà nước SX Sản xuất TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình Huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 – 2020 31 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2018 - 2020 32 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức giai đoạn 2018 – 2020 32 Bảng 3.4 Sơ lược cụm công nghiệp nghiên cứu 36 Bảng 3.5 Nguồn thông tin số liệu thứ cấp 37 Bảng 3.6 Đối tượng mẫu điều tra 38 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư phát triển cụm công nghiệp đến tháng 12/2020 44 Bảng 4.2.Đánh giá cán quản lý thực trạng công tác xây dựng tổ chức quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức 45 Bảng 4.3 Tình hình xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp đến tháng 12/2020 48 Bảng 4.4 Tổng số lao động làm việc cụm công nghiệp đến tháng 12/2020 49 Bảng 4.5 Đánh giá doanh nghiệp đầu tư phát triển cụm công nghiệp 49 Bảng 4.6 Đánh giá doanh nghiệp mức độ hài lòng công tác quản lý nhà nước 50 Bảng 4.7 Đánh giá doanh nghiệp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 51 Bảng 4.8 Đánh giá doanh nghiệp tính minh bạch thủ tục hành 52 Bảng 4.9 Đánh giá doanh nghiệp cung ứng dịch vụ hành công 53 Bảng 4.10 Đánh giá doanh nghiệp giải kiến nghị, phản ánh 54 Bảng 4.11 Tổng số lao động làm việc Cụm công nghiệp đến tháng 12/2020 56 Bảng 4.12 Kết thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp khu cơng nghiệp (tính đến 31/12/2020) 58 Bảng 4.13 Phạm vi tác động môi trường số ngành sản xuất cụm công nghiệp 61 Bảng 4.14 Đánh giá người lao động ô nhiễm môi trường 62 Bảng 4.16 Tổng hợp kết tra, kiểm tra khu công nghiệp giai đoạn 2015-2020 64 Bảng 4.17 Đánh giá cán công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 66 vii Bảng 4.18 Đánh giá cán quản lý chủ trương Đảng, luật pháp, sách nhà nước công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp 72 Bảng 4.19 Tổng hợp trình độ cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp huyện Hoài Đức giai đoạn 2018-2020 74 Bảng 4.20 Cán quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp tự đánh giá trình độ chuyên môn 74 Bảng 4.21 Kết điều tra mức độ hiểu biết doanh nghiệp công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức 75 viii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quản lý Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Hồi Đức 29 ix TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Hương Giang (2016) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội Ban quản lý cụm cơng nghiệp huyện Hồi Đức (2020) Báo cáo thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng khu cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức giai đoạn năm 2018, 2019, 2020 Ban quản lý cụm công nghiệp huyện Hải Hậu (2020) Báo cáo thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng khu công nghiệp địa bàn huyện Hải Hậu năm 2020 Ban quản lý cụm công nghiệp huyện Kim Thành (2020) Báo cáo thực trạng đề xuất giải pháp xây dựng khu công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành năm 2020 Chính phủ (2017) Nghị định số: 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Thủ tướng phủ quản lý, phát triển cụm cơng nghiệp Chính phủ (2018) Nghị định số nghị định 82/2018/NĐ- CP ngày 22 tháng 05 năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Hà Nội Diêm Quốc Thịnh (2014) Một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lê Thị Bích Ngọc (2012) Giải pháp phát triển cụm cơng nghiệp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Lê Thị Hoa (2013) Chính sách quản lý khu, cụm cơng nghiệp Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Đại học Thương Mại Hà Nội Lê Thị Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách Nhà xuất Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chi Minh Mai Thị Thanh Xuân (2011) Một số mơ hình cơng nghiệp hóa giới Việt Nam Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Thủy (2018) Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp số nước giới Tạp chí Kinh tế Phát triển (643): 14-19 Nguyễn Thu Trang (2016) Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 91 Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc hội (2014) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số Số: 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp UBND thành phố Hà Nội (2020) Báo cáo tổng kết năm 2020 triển khai phương hướng nhiệm vụ 2021 sở công thương Thành phố Hà Nội UBND huyện Hoài Đức (2020) Báo cáo Tổng kết phát triển KTXH-ANQP năm 2018,2019,2020 UBND thành phố Hà Nội (2019a) Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Ban hành kèm theo QĐ số 1259/QĐ-TTg ngày 12 /8/2011 Thủ tướng Chính phủ UBND thành phố Hà Nội (2019b) Quy hoạch tổng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Ban hành kèm theo QĐ số 1081/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 Thủ tướng Chính phủ 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT 01 DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Để có ý kiến khách quan, tồn diện cơng tác quản lý cụm cơng nghiệp huyện Hồi Đức, nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu tăng cường công tác quản lý cụm cơng nghiệp huyện Hồi Đức tình hình Xin ơng (bà) điền vào chỗ trống nội dung cụ thể theo yêu cầu câu hỏi đánh dấu x vào ô trống I Một số thông tin người trả lời vấn: - Họ tên: - Giới tính: Nam Nữ - Năm sinh: - Đơn vị công tác: - Chức vụ nay: - Thời gian giữ chức vụ đến nay: - Ơng (bà) có tham gia thực việc quản lý cụm công nghiệp không? Có thực Khơng thực II Thơng tin vấn: Ơng/Bà có đánh thực trạng công tác xây dựng tổ chức quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức? Câu hỏi khảo sát Khơng tốt Xác định mục tiêu phát triển cụm công nghiệp đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Xây dựng kế hoạch quản lý cụm cơng nghiệp có tính khả thi 93 Bình thường Tốt Rất tốt Dự kiến nguồn lực thực quy hoạch Lựa chọn giải pháp thực quy hoạch Quy hoạch xem xét, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính khoa học thực tiễn, thúc đẩy phát triển bền vững đảm bảo mơi trường Ơng/Bà có đánh chủ trương Đảng, luật pháp, sách nhà nước công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp? Câu hỏi khảo sát Lựa chọn câu trả lời Tính phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Khả thi áp dụng vào thực tế Cao Trung bình Thấp Được ủng hộ cộng đồng Cao Trung bình Thấp Ơng/Bà cho biết trình độ chun mơn thân? Câu hỏi khảo sát Lựa chọn câu trả lời 94 Khả lập xây dựng kế hoạch quy hoạch dự án Tốt Bình thường Chưa tốt Kiến thức chun mơn, nghiệp vụ Vững Bình thường Chưa vững Khả thực thi dự án Tốt Bình thường Chưa tốt Ơng/Bà đánh giá cán công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Đồng ý Câu hỏi khảo sát Trung lập Không đồng ý Cần Thiết Công Minh Minh bạch Xin Ơng/bà cho biết đánh giá thành công công tác quản lý cụm công nghiệp thời gian vừa qua? 95 Theo Ông/bà vấn đề cộm công tác quản lý cụm công nghiệp gì? Để hoàn thiện công tác quản lý cụm công nghiệp huyện Hồi Đức thời gian tới theo Ơng/bà cần có biện pháp gì? Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà đóng góp ý kiến! 96 PHIẾU KHẢO SÁT 02 DÀNH CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CỤM CƠNG NGHIỆP Để có ý kiến khách quan, tồn diện cơng tác quản lý cụm cơng nghiệp huyện Hồi Đức, nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu tăng cường công tác quản lý cụm công nghiệp huyện Hồi Đức tình hình Xin ơng (bà) điền vào chỗ trống nội dung cụ thể theo yêu cầu câu hỏi đánh dấu x vào ô trống I Một số thông tin người trả lời vấn: - Họ tên: - Giới tính: Nam Nữ - Năm sinh: - Công ty làm việc: - Tại cụm công nghiệp: II Thông tin vấn: Ơng/Bà có đánh tình hình ô nhiễm môi trường cụm công nghiệp Ông/Bà làm việc? Các hợp phần Hồ ao Miêu tả - Có màu đen, rác rưởi nhiều - Các lồi động vật nước khó sống sót Hệ thống nước Có màu đen, bùn nhiều có mùi thải hơi, thối Giếng khơi Giếng có cặn, vàng, bị nhiễm Giếng khoan Có cặn, mùi chua Khơng khí Bị nhiễm nghiêm trọng hoạt động đốt than ngâm gạo Tiếng ồn Tiếng ồn xuất trình sản xuất Rác thải Nhiều ven đường (xỉ than, rác 97 Lựa chọn câu trả lời sinh hoạt,…) Đất ruộng Chưa xác định rõ theo người dân bị nhiễm Theo Ơng/bà vấn đề cộm cơng tác quản lý cụm công nghiệp gì? Để hồn thiện cơng tác quản lý cụm công nghiệp huyện Hồi Đức thời gian tới theo Ơng/bà cần có biện pháp gì? Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà đóng góp ý kiến! 98 PHIẾU KHẢO SÁT 03 DÀNH CHO DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG CỤM CƠNG NGHIỆP Để có ý kiến khách quan, tồn diện cơng tác quản lý cụm cơng nghiệp huyện Hồi Đức, nhằm góp phần đưa giải pháp hữu hiệu tăng cường công tác quản lý cụm công nghiệp huyện Hồi Đức tình hình Xin ơng (bà) điền vào chỗ trống nội dung cụ thể theo yêu cầu câu hỏi đánh dấu x vào ô trống I Một số thông tin người trả lời vấn: - Họ tên: - Giới tính: Nam Nữ - Năm sinh: - Tên doanh nghiệp: - Thời gian tham gia hoạt động cụm công nghiệp: II Thơng tin vấn: Ơng/Bà có đánh đầu tư phát triển cụm công nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức? Câu hỏi khảo sát Không tốt Thuận lợi đầu tư Vốn đầu tư đăng ký, thực Đầu tư sở hạ tầng 99 Bình thường Tốt Rất tốt Ơng/Bà cho biết mức độ hài lịng cơng tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức? Câu hỏi khảo sát Khơng hài lịng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Nơi ngồi chờ giải công việc đủ chỗ ngồi Trang thiết bị đầy đủ Trang thiết bị đại Trang thiết bị thuận tiện việc sử dụng Hướng dẫn sử dụng trang thiết bị giải TTHC Ông/Bà đánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước địa bàn huyện Hồi Đức? Câu hỏi khảo sát Khơng hài lịng Cơng chức ý lắng nghe Công chức trả lời, giải thích đầy đủ Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ dễ hiểu 100 Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Cơng chức tn thủ quy định giải công việc Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Tinh thần trách nhiệm Thái độ phục vụ, giao tiếp, ứng xử Ông/Bà đánh giá thủ tục hành chính? Câu hỏi khảo sát Khơng hài Bình lịng thường TTHC niêm yết cơng khai kịp thời TTHC niêm yết công khaiđầy đủ TTHC niêm yết cơngkhai xác TTHC niêm yết nơithuận tiện dễ tra cứu Số lượng, thành phần hồ sơphải nộp quy định Mức phí/lệ phí phải nộp làđúng quy định Thời hạn giải ghi tronggiấy hẹn quy định 101 tính Hài lịng minh bạch Rất hài lịng Ơng/Bà đánh cung ứng dịch vụ hành cơng? Câu hỏi khảo sát Khơng hài lịng Bình thường Hài lòng Rất hài lòng Kết nhận quy định Kết nhận có thơng tin đầy đủ Kết nhận có thơngtin xác Ông/Bà đánh vềgiải kiến nghị, phản ánh? Câu hỏi khảo sát Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Mức độ dễ dàng thực hiệngóp ý, phản ánh, kiến nghị Cơ quan tiếp nhận xử lý tíchcực góp ý, phản ánh, kiến nghị Cơ quan thông báo kịp thời kết xử lý ý kiến góp ý, phản ánh, kiến nghị Ông/Bà cho biết mức độ hiểu biết Ơng/Bà cơng tác quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức? Kim Chung Câu hỏi khảo sát Ý thức trách nhiệm, quyền hạn cơng tác pháp chế tham gia hoạt động cụm công nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức Có Khơng 102 An Lại Khánh n Kim Chung Câu hỏi khảo sát An Lại Khánh Yên Có ý kiến với quan có thẩm quyền hạn chế công tác quản lý cụm cơng nghiệp địa bàn huyện Hồi Đức Có Khơng Theo Ơng/bà vấn đề cộm cơng tác quản lý cụm công nghiệp gì? Để hoàn thiện công tác quản lý cụm công nghiệp huyện Hồi Đức thời gian tới theo Ơng/bà cần có biện pháp gì? Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà đóng góp ý kiến! 103 104 105