Quản lý nhà nước về kinh tế biển tại thành phố hải phòng

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Sinh viên thực hiện: Đào Thành Chung Lớp: KH18 Kinh Tế MSSV: AH170902 Giảng viên hướng dẫn: ThS Khuất Việt Hải HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố luận tốt nghiệp này, Em nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc kính trọng tới tập thể, tổ chức cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ Em suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài Trước hết, Em xin gửi lời cảm ơn giảng viên ThS Khuất Việt Hải hướng dẫn em thực khoá luận tốt nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, Học viện Hành Chính Quốc Gia tạo điều kiện cho em hồn thành khố luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu lãnh đạo quan: Uỷ ban nhân dân thánh phồ Hải Phòng, Sở Kể hoạch đầu tư, Cục Hải Quan thành phố Hải Phòng, Cục Thuế thành phố Hải Phòng Em xin cảm ơn bạn bè tập thể lớp KH18 Kinh tế động viên, giúp đỡ em suốt trình làm khoá luận Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả khoá luận Đào Thành Chung MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Nội dung nghiên cứu .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN Kinh tế biển 1.1 Khái niệm kinh tế biển 1.2 Đặc điểm, vai trò, chất kinh tế biển kinh tế .6 Quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 10 2.1 Khái niệm 10 2.2 Sự cần thiết khách quan Quản lý Nhà nước phát triển kinh tế biển .12 2.3 Các công cụ Nhà nước để quản lý phát triển kinh tế biển 13 2.4 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 14 2.5 Bộ máy cán quản lý nhà nước cấp tỉnh kinh tế biển 15 2.6 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 19 2.7 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hải Phòng Quản lý nhà nước Kinh tế biển .24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2020 – 2021 31 2.1 Khái quát chung thành phố Hải Phòng phát triển kinh tế biển Hải Phòng giai đoạn 2018 – 2021 31 2.1.1 Tình hình phát triển KT thành phố Hải Phòng 31 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế biển Hải Phòng 37 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước phát triển kinh tế biển Thành phố Hải phòng .41 2.2.1 Công tác hoạch định chiến lược phát triển kinh tế biển 2020-2021 41 2.2.2 Cơng tác khuyến khích, hỗ trợ, tạo môi trường cho phát triển kinh tế biển 2020 – 2021 44 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra giám sát phát triên kinh tế biển 2020 – 2021 47 2.2.4 Công tác ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến phát triển kinh tế biển 48 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng .49 2.3.1 Những điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức .49 2.3.2 Những kết đạt 52 2.3.3 Những mặt hạn chế 54 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 59 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 60 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 60 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế biển Hải Phòng bối cảnh 61 3.1.2 Cải cách thể chế quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển xu hướng hội nhập .62 3.1.3 Đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển phải tiến hành đồng với phát triển kinh tế nói chung, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường 64 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng 66 3.2.1 Giải pháp hoạch định chiến lược phát triển , quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển 66 3.2.2 Giải pháp đạo tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt thành phố Hải Phòng liên quan đến phát triển kinh tế biển 68 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoặt động phát triển kinh tế biển .70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, BIỂU ĐỒ Bảng 1: Khối lượng hàng hố thơng qua cảng Việt Nam qua năm Bảng 2: Một số dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư Hình 1: Bản đồ Việt Nam Hình 2: Bản đồ Hải Phịng Biểu đồ: Thể giá trị hàng hóa Thương mại – Dịch vụ Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2019 – 2020 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB CNH-HĐH FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp KCX Khu chế xuất KH-CN KKT 10 KT-XH 11 ODA 12 UBND 13 USD 14 QLNN Quản lý nhà nước 15 TN-MT Tài nguyên – Môi trường Ngân hàng phát triển Châu Á Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Khoa học - Cơng nghệ Khu kinh tế Kinh tế - Xã hội Viện trợ phát triển thức Ủy ban nhân dân Đơ la Mỹ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, kinh tế biển vấn đề quản lý phát triển kinh tế biển trở thành vấn đề quan trọng Việt Nam nói chung địa phương có biển nói riêng, có thành phố Hải Phòng Với vị thành phố trực thuộc Trung ương, vấn đề phát triển kinh tế biển trở nên đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển ngày coi trọng phát triển KT-XH Hải Phòng Mặc dù quốc gia biển, nhiên, năm gần đây, Việt Nam thực coi trọng vai trị, vị trí kinh tế biển Trong trình mở cửa hội nhập sâu rộng với giới, hội nhập kinh tế, Việt Nam trọng phát triển kinh tế đất liền mà chưa thật coi trọng việc phát triển hướng biển Nhiều địa phương nước ý thức vai trò kinh tế biển hình thành nên xu hướng, trào lưu phát triển kinh tế biển, phát triển KKT ven biển, đầu tư xây dựng nhiều cảng biển Tuy nhiên, xu hướng lại trở thành hội chứng, phát triển không theo qui hoạch tổng thể chủ yếu dựa vào khai thác tiềm sẵn có biển, tương tự khai thác tài nguyên thiên nhiên sẵn có đất liền, dẫn đến phát triển thiếu bền vững Việc phát triển kinh tế biển theo hướng tận dụng lợi khai thác tiềm sẵn có biển khó để đạt hiệu mong muốn Trong bối cảnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có bước phát triển rõ nét, liên kết vùng miền ngày phát triển, cửa ngõ hướng biển tạo động lực phát triển KT-XH cho toàn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ từ thành phố Hải Phịng với hệ thống đặc điểm riêng thuận lợi để phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững Do đó, nhu cầu phát triển kinh tế biển có ý nghĩa khơng Hải Phịng nói riêng, mà cịn có ý nghĩa khu vực đồng Bắc Bộ nước nói chung đặt yêu cầu, nhiệm vụ thách thức không nhỏ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh thành đạt được, thực tiễn công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển Hải Phòng đối mặt với khó khăn, thách thức, địi hỏi cần nghiên cứu để có điều chỉnh, bổ sung thời gian tới Thứ nhất, kinh tế biển Hải Phòng phát triển ngày đa dạng với nhiều loại hình địi hỏi chế quản lý phải có điều chỉnh kịp thời Ví dụ việc quản lý, giám sát hoạt động đánh bắt cá ngư dân Vịnh Bắc Bộ nói chung, Hải Phịng nói riêng bối cảnh thường xun bị phía Trung Quốc cản trở Thứ hai, xu hướng vươn biển phải giải hài hòa vấn đề quy hoạch phát triển KKT, KCN, khu đô thị ven biển phát triển khu đảo, đá ven bờ Thứ ba, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế biển Vịnh Bắc Bộ nước nhìn chung cịn thiếu đồng cần có điều chỉnh riêng để phù hợp vói điều kiện Hải Phịng Thứ tư, đầu tư sở hạ tầng, phát triển KT-XH Hải Phòng cịn nhiều yếu kém, tồn tại, ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển Về phát triển kinh tế biển cách bền vững, công tác quản lý phải bước phát huy tiềm năng, mạnh riêng Hải Phòng để phát triển kinh tế, đồng thời, phải bảo tồn, giữ gìn phát triển môi trường sống tự nhiên, đa dạng sinh học môi trường biển Về hội nhập khu vực quốc tế Hải Phịng, cơng tác quản lý phải tạo chế, sách phù hợp để phát huy vai trị, vị trí cửa ngõ, cầu nối quan trọng giao thương, liên kết hội nhập khu vực quốc tế, tạo sức mạnh lan tỏa khu vực trở thành cực tăng trưởng quan trọng khu vực Đồng Bắc Bộ, đồng thời, phải gìn giữ nét truyền thống văn hóa, sinh hoạt đặc trưng sắc riêng để tạo lợi so sánh với khu vực, vùng miền địa phương khác Những vấn đề lên gần vấn đề lợi ích địa trị Việt Nam nước khu vực phát triển kinh tế biển, vấn đề Biển Đông tranh giành ảnh hưởng lợi ích không nước khu vực, mà cường quốc kinh tế quân giới Mỹ, Trung Quốc, Nga, Ấn Độ, Nhật Bản, Australia … đặt yêu cầu việc củng cố, điều chỉnh chế sách, hành lang pháp lý để tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phịng tình hình Với mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phịng, việc nghiên cứu đề tài có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Những vấn đề nêu cần nghiên cứu cách thấu đáo, khoa học Trên số phương diện, số cơng trình nghiên cứu phần đề cập đến việc cần tăng cường công tác quản lý phát triển kinh tế biển nước nói chung Hải Phịng nói riêng, đặc biệt, bối cảnh có nhiều diễn biến nảy sinh tác động, ảnh hưởng đến chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam Các nghiên cứu tiếp cận góc độ quản lý phân tích mọt số yếu tố thành phố Hải Phịng Trên sở đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế biển thành phố Hải Phịng” cần thiết, vừa có ý nghĩa thực tiễn, vừa có ý nghĩa lý luận nhằm nâng cao nhận thức công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển Hải Phịng nói riêng nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế biển thành phố Hải” triển khai vấn đề sau: Mục tiêu nghiên cứu tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng thông qua đánh giá công tác 10 chọn phương án/đối tác hợp tác mà thiếu nghiên cứu kỹ lưỡng gây tác hại lớn Cần nhận diện xử lý tốt hội hợp tác khu vực quốc tế phát triển kinh tế biển Đông, song hợp tác quốc tế này, yếu tố cạnh tranh đóng vai trị Tiềm lực kinh tế, trình độ phát triển kinh tế biển, từ cơng nghệ đến thể chế, tổ chức, bên, nhận thức bên thực lực, ý đồ, chiến lược đối tác nhân tố định động thái tính chất hợp tác Hơn nữa, thực tế, nước trước thường có lợi định việc áp đặt “luật chơi”, nhóm nước lập liên kết riêng, đặt nước khác vào bị động chiến lược 3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế biển Hải Phòng bối cảnh Phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, xây dựng Hải Phòng trở thành địa phương mạnh biển, giàu từ biển, trọng điểm thực Chiến lược biển Việt Nam, trung tâm kinh tế biển khu vực kinh tế Vịnh Bắc Bộ nước Kinh tế biển động lực, “hạt nhân” tạo chuyển biến toàn diện kinh tế thành phố để xây dựng thành phố Hải Phòng đại, phát triển bền vững, hài hoà phát triển kinh tế với phát triển văn hố, bảo vệ mơi trường; trở thành trung tâm mạnh khoa học công nghệ biển, trung tâm chuyển giao công nghệ kinh tế biển, đóng góp ngày lớn vào phát triển khu vực phía Bắc nước; bước trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ hàng hải vận tải biển lớn Việt Nam, trọng điểm du lịch quốc gia, trung tâm thương mại - tài khu vực Đơng Nam Á; cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng, an ninh Vùng biển Hải Phòng thuộc Tây Bắc Vịnh Bắc Bộ, vịnh lớn Đơng Nam Á giới, nằm phía Tây Bắc Biển 69 Đơng Diện tích Vịnh Bắc Bộ khoảng 126.250 km2 (36.000 hải lý vuông), dọc bờ Vịnh Bắc Bộ Việt Nam có 43 huyện, thị ven biển thuộc 10 tỉnh, thành phố, thành phố Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Ngồi biển có huyện đảo là: Vân Đồn, Cơ Tơ, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Cồn Cỏ Hải Phịng, có chiều dài bờ biển 125 km, có quận, huyện tiếp giáp với biển Đồ Sơn, Thủy Nguyên, Kiến Thụy, Hải An, Tiên Lãng hai huyện đảo Cát Hải Bạch Long Vĩ Nếu lấy vùng nước biển có độ sâu 20 m vùng biển Hải Phịng có diện tích khoảng 4.000 km2 gấp 2,6 lần diện tích đất liền thành phố So với huyện thị có biển vùng Vịnh Bắc Bộ, huyện thị ven biển Hải Phòng chiếm 5,4% diện tích 10,5% dân số Biển Đơng, có vùng biển Việt Nam, tiềm kinh tế nó, có vị trí địa lý địa trị quan trọng, nên nhiều nước Đơng Á triển khai chiến lược phát triển kinh tế Biển Đông Xu vươn biển có tác động tích cực đến phát triển kinh tế biển Hải Phòng Hải Phòng xác định vươn biển trước hết dải ven biển, lấy thành phố biển làm trọng tâm Hiện nay, Hải Phòng ngồi Khu Kinh tế Đình Vũ - Cát Hải với khu công nghiệp, đô thị dịch vụ cảng phát triển phía biển (như Nam Đình Vũ, Nam Tràng Cát) cịn có khu lấn biển Vinh Quang - Tiên Lãng với diện tích 5.200 đủ điều kiện để quy hoạch sân bay quốc tế Đây khu vực có ưu điểm với quỹ đất lớn, dân cư, điều kiện thời tiết khí hậu, tĩnh khơng tiếp cận khơng bị ảnh hưởng địa hình, địa vật xung quanh, vị trí kết nối giao thơng thuận lợi với đường tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng, đường ô tô cao tốc ven biển cảng biển 3.1.2 Cải cách thể chế quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển xu hướng hội nhập Về bản, chủ trương, đường lối Đảng phát triển KTB thể 70 văn kiện, Chiến lược phát triển KT - XH 10 năm 2021 – 2030 sau: Về mục tiêu đến năm 2030, đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt tiêu chí phát triển KTB; hình thành văn hố sinh thái biển; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu , nước biển dâng; ngăn chặn xu nhiễm, suy thối mơi trường biển, tình trạng sạt lở bờ biển biển xâm thực; phục hồi bảo tồn hệ sinh thái biển quan trọng Những thành tựu khoa học mới, tiên tiến, đại trở thành nhân tố trực tiếp thúc đẩy phát triển bền vững KTB Nghị số 36/NQ-TW ngày 22/10/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục xác định rõ nâng tầm mục tiêu phát triển kinh tế biển khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh Nghị 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị tiếp tục đặt mục tiêu đến năm 2025, thành phố Hải Phòng trọng điểm kinh tế biển nước, trung tâm dịch vụ logictics quốc gia; Cát Bà, Đồ Sơn với Hạ Long trở thành trung tâm du lịch quốc tế Dự thảo Văn kiện Đại hội XIII Đảng lần xác định nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng khu vực Hải Phòng, Quảng Ninh trở thành trung tâm kinh tế biển, cửa ngõ Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, gắn với Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện”, điều thể rõ quán phương hướng phát triển kinh tế biển Đảng ta Dưới đạo sát Đảng, Nhà nước, Lãnh đạo thành phố tập thể Sở, ban, ngành liên quan, Thành phố Hải Phịng có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế biển nước Các Nghị quyết, Chiến lược phát triển ngắn dài hạn gần xác định rõ định hướng thành phố Biển, thành phố mũi nhọn với Kinh tế Biển phát triển, trở thành động lực tăng trưởng vùng nói riêng đầu tàu kinh tế nước Tính cấp bách đặt thúc đẩy nhà hoạch định thể chế quản lý đưa 71 sách, chiến lược, định hướng mang tính hỗ trợ, thúc đẩy cho kinh tế Biển Hải Phòng theo đà bứt phá 3.1.3 Đổi quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển phải tiến hành đồng với phát triển kinh tế nói chung, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Từ đến trước năm 2030 xác định 06 lĩnh vực kinh tế biển trọng tâm theo thứ tự ưu tiên sau: (1) Phát triển hệ thống cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển; (2) Xây dựng KKT, KCN, khu đô thị ven biển; (3) Công nghiệp đóng mới, sửa chữa tàu thuỷ phương tiện nổi; (4) Kinh tế thuỷ sản; (5) Du lịch biển; (6) Phát triển huyện đảo - Phát triển hệ thống cảng, dịch vụ hàng hải, vận tải biển: Phát triển hệ thống cảng biển: Đẩy nhanh đầu tư xây dựng hạ tầng cảng, đại hoá, nâng cao lực, chất lượng dịch vụ xếp dỡ hàng hoá, đảm bảo thực lượng hàng thông qua cảng địa bàn đạt 55 - 60 triệu tấn; đến năm 2030 đạt 100 triệu Chủ động phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để phát triển nhanh Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng Lạch Huyện; sớm quy hoạch xây dựng quân cảng Nam Đồ Sơn thực mục tiêu kết hợp kinh tế với quốc phòng Dịch vụ hàng hải: Phát triển đa dạng loại hình dịch vụ hàng hải: đại lý tàu biển môi giới hàng hải, lai dắt tàu biển, cung ứng tàu biển, giao nhận kiểm đếm hàng hoá, sửa chữa nhỏ tàu biển cảng, vệ sinh mơi trường biển, xếp dỡ hàng hố, cứu hộ biển, dịch vụ cho thuyền viên cảng Hình thành cảng cạn nội địa để kết hợp với cảng biển tạo thành hệ thống liên hoàn Vận tải biển: Đẩy nhanh tốc độ phát triển đại hoá đội tàu biển, nâng cao lực vận tải sức cạnh tranh, giữ vững vai trò trung tâm hàng đầu nước tiến tới đạt vị trí cao khu vực Mở rộng thị phần vận tải biển, đảm bảo vận chuyển 35 - 40% (đến năm 2030) 72 Phấn đấu đảm nhận vận chuyển hàng hố xuất nhập vùng, tồn miền Bắc, hàng cảnh vùng Tây Nam Trung Quốc; đẩy mạnh vận tải ven biển Bắc - Nam, vận chuyển khách du lịch quốc tế khách đảo thuộc vùng vịnh Bắc Bộ - Phát triển KKT, KCN khu đô thị ven biển: Tập trung đầu tư hoàn chỉnh sở hạ tầng, tăng cường thu hút đầu tư để lấp đầy khu công nghiệp hình thành, xây dựng số khu cơng nghiệp với hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tiếp nhận nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, cơng nghệ tiên tiến; ưu tiên dự án sản xuất hàng xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao Tiếp tục phát triển thêm số khu công nghiệp với hạ tầng kỹ thuật, xã hội đồng bộ, chất lượng cao thu hút dự án có hàm lượng công nghiệp kỹ thuật khả cạnh tranh cao Phấn đấu đến năm 2030 đạt tỷ lệ 90% doanh nghiệp sản xuất công nghiệp địa bàn sản xuất khu, cụm công nghiệp ven biển Phát triển Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải thành trung tâm kinh tế giao thương quốc tế đại vùng Bắc Bộ nước Xây dựng khu đô thị khu dịch vụ công cộng đại Quy hoạch phát triển Hải Phịng gắn kết với thị khác trở thành chuỗi đô thị ven biển vùng Duyên hải Bắc Bộ, thành phố Hải Phịng thị trung tâm, liên kết chặt chẽ với đô thị ven biển khu vực Bắc Bộ - Kinh tế thuỷ sản: Phấn đấu xây dựng Hải Phòng trở thành trung tâm giống, công nghệ, chế biến, xuất thuỷ sản vùng Duyên hải Bắc Bộ Phát huy nội lực từ thành phần kinh tế để tổ chức lại sản xuất theo hướng chuyển đổi cấu nghề cá biển, phát triển nuôi biển làm trọng tâm để tăng tỷ trọng giá trị sản lượng, đưa tỷ trọng nuôi trồng lên 75% 25% vào năm 2030 Tổ chức lại khai thác thuỷ sản, ưu tiên xây dựng lực lượng tàu khai thác xa bờ gắn kết với hậu cần 73 biển; đẩy mạnh nuôi trồng gắn với chế biến, khai thác gắn với bảo tồn bảo vệ môi trường - Du lịch biển: Phát triển du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn, tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP thành phố; nâng cao mức sống, tạo việc làm; phát triển tổng hợp du lịch biển - núi - hải đảo, tạo sản phẩm du lịch dịch vụ chất lượng cao, độc đáo, đơi với giữ gìn sắc văn hóa Hình thành trung tâm du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia quốc tế khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi sở phát triển đa dạng tuyến du lịch, loại hình du lịch Xây dựng cảng du lịch có khả đón tàu du lịch có sức chứa lớn, trung tâm đón nhận phân phối khách du lịch đường biển khu vực Phát triển tuyến du lịch biển ven biển gắn với khu vực vịnh Hạ Long, Lan Hạ - Phát triển huyện đảo: + Huyện đảo Cát Hải: Xây dựng Cát Hải thành trung tâm du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng tầm quốc gia quốc tế, trung tâm dịch vụ thuỷ sản hậu cần nghề cá vùng Duyên hải Bắc Bộ; trở thành khu dịch vụ cảng biển vận tải biển quan trọng thành phố tỉnh, thành phố phía Bắc, vị trí trọng yếu quốc phòng, an ninh + Huyện đảo Bạch Long Vỹ: Phát triển theo mơ hình kinh tế đảo tiền tiêu, tăng cường dân hóa, gắn kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh bảo vệ môi sinh, môi trường biển, tập trung vào lĩnh vực kinh tế biển: Dịch vụ hàng hải quốc tế, dịch vụ hậu cần nghề cá, nuôi trồng khai thác hải sản, loại hình dịch vụ khác (hàng hải, du lịch, dầu khí ) 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng 3.2.1 Giải pháp hoạch định chiến lược phát triển , quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển 74 Xác định vị trí pháp lý quy hoạch sử dụng biển đảo hệ thống quy hoạch chung quốc gia, tương tự “Quy hoạch sử dụng đất” đất liền Triển khai quy hoạch sử dụng biển hải đảo đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quy hoạch phải trước bước với cách tiếp cận tổng hợp, liên ngành; quy hoạch sử dụng quản lý không gian biển vùng ven biển sức chống chịu hệ sinh thái áp dụng số theo quy chuẩn quốc tế Trong quy hoạch tổng thề cần lựa chọn ngành có hiệu KTXH cao tác động đến mơi trường; tính tốn từ ban đầu việc giải toán tổng thể để tránh làm nảy sinh mâu thuẫn lợi ích phát triển Bên cạnh đó, cần có chiến lược tồn diện tài nguyên môi trường biển làm tảng cho phát triển kinh tê biển bền vững Rà soát quy hoạch Vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ, bảo đảm quy hoạch cho 10 tỉnh, thành phố, thành phố ven vịnh, đặt mối tương quan chung phát triển Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, hợp tác kinh tế “Hai hành lang, vành đai” Việt Nam - Trung Quốc thực Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc; đẩy nhanh tiến độ xây dựng phê duyệt quy hoạch quy hoạch hành lang Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh công tác điều tra, khảo sát, nghiên cứu, xác lập quản lý hệ thống sở liệu, thông tin tài nguyên môi trường biển để cung cấp kịp thời luận khoa học phục vụ công tác quy hoạch hoạch định sách, pháp luật quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo Đối với Hải Phòng kết giúp bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái biển, khu bảo tồn dự trữ thiên nhiên quốc tế quốc gia cơng nhận Bố trí khơng gian phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo phù hợp với điều kiện sinh thái vùng 75 Kiểm soát nguồn ô nhiễm từ đất liền thải biển, phòng ngừa ô nhiễm từ hoạt động biển ô nhiễm xuyên biên giới phạm vi vịnh Bắc Bộ Tích cực phịng, chống thiên tai biển ứng phó với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu nước biển 3.2.2 Giải pháp đạo tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt thành phố Hải Phòng liên quan đến phát triển kinh tế biển Xây dựng chế, sách cụ thể để thu hút, đào tạo, sử dụng phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển.Trong cần tập trung đầu tư cho đào tạo ngành kinh tế biển trọng tâm, mũi nhọn Tăng cường hợp tác quốc tế, mở cửa cho nhà đầu tư nước đào tạo nhân lực biển để tiếp thu công nghệ đào tạo tiên tiến, trang bị huấn luyện đại Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (cả lực lượng định, lực lượng tham mưu, lực lượng thực định), đạt tiêu chuẩn khu vực tương thích với điều kiện phát triển; phát triển tiềm lực KH- CN để tạo thành lực lượng vật chất thực cho tăng trưởng Tập trung vào nhóm ngành, lĩnh vực trọng điểm theo nhu cầu phát triển lớn gồm: (1) nhân lực đội ngũ cán lãnh đạo; (2) nhân lực đội ngũ công chức viên chức; (3) đội ngũ doanh nhân; (4) đội ngũ cán KHCN; (5) đội ngũ giáo viên, giảng viên; (6) đội ngũ cán y tế; (7) nhóm nhân lực ngành văn hóa thể thao; (8) nhân lực ngành tư pháp; (9) nhân lực ngành án; (10) nhân lực ngành kinh tế biển; (11) nhân lực ngành quốc phịng an ninh Do cần ý: Làm tốt quản lý nhà nước đào tạo nhân lực, công tác thống kê, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực Để có chiến lược phát triển nguồn nhân lực đắn, điều quan trọng phải dự báo nhu cầu thành phố, vùng thực chiến lược biển Tổ chức đào tạo theo ngành nghề phù hợp, đáp ứng quy mơ loại hình nhân lực Do phát triển nhanh lĩnh 76 vực liên quan đến kinh tế biển, đảo tính bao phủ lớn, liên quan đến hầu khắp lĩnh vực, vậy, đào tạo nguồn nhân lực cần xác định ngành nghề nhóm ngành nghề cho để tạo điều kiện thuận lợi cho người học người tuyển dụng Tập trung mở ngành có nhu cầu nhân lực cao; tăng quy mô tuyển sinh ngành liên quan đến kinh tế biển có nhu cầu Xác định rõ tiêu chuẩn đào tạo Các trường cần nhanh chóng chọn lựa triển khai đào tạo dựa tiêu chuẩn quốc tế Thống nộidungchương trình, quy trình đào tạo cách thức đánh giá chất lượng đào tạo Ở bình diện nước, có nhiều đơn vị tham gia đào tạo nguồn nhân lực với nhiều cấp độ khác chưa thống tiêu chuẩn Điều dẫn đến tình trạng cấp khơng cơng nhận lẫn (Hiện Hải Phịng có trường đại học, 16 trường cao đẳng, 26 trường trung cấp chuyên nghiệp, có Trường Đại học Hàng hải trường Việt Nam có cấp công nhận tất nước giới) Đa dạng hóa phương thức đào tạo Do đặc thù thị trường lao động kinh tế biển liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nên kiến thức biển, hàng hải, logistics,… cần địi hỏi kiến thức chun mơn kỹ khác nên việc đào tạo lại cần thiết Theo mơ hình đào tạo truyền thống, nguồn cung ứng nhân lực chủ yếu đến từ trường đào tạo nghề trường đại học bao gồm bậc học phổ biến trung học nghề, cao đẳng, cử nhân, kỹ sư, thạc sĩ tiến sĩ Cần ý đến loại hình đào tạo chức, chỗ Đa dạng hoá việc huy động nguồn kinh phí đào tạo Nguồn kinh phí đào tạo chủ yếu từ nhà nước, vậy, quyền cấp phải tâm phát triển nguồn nhân lực cho kinh tế biển thông qua việc ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách cho hoạt động Song song, cần làm tốt việc huy động vốn dân thông qua hình thức xã hội hố giáo dục, đào tạo 77 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoặt động phát triển kinh tế biển Từ cuối tháng 1/2020 đến hết tháng 4/2020, hoạt động du lịch: lữ hành, hướng dẫn du lịch, sở lưu trú, nhà hàng, dịch vụ vui chơi, giải trí, tham quan địa bàn tỉnh, thành phố bị ngừng trệ ảnh hưởng xấu từ dịch COVID-19 Từ đầu tháng 5, hoạt động dịch vụ phục vụ khách du lịch dần khôi phục hoạt động trở lại Thành phố Hải Phịng có sách hỗ trợ doanh nghiệp chiến dịch kích cầu du lịch, với đồng hành, vượt khó doanh nghiệp nhằm phục hồi kinh tế Kết bước đầu cho thấy lượng khách du lịch nội địa tăng trở lại, góp phần giảm khó khăn, dần khơi phục hoạt động cho doanh nghiệp du lịch Trong công tác quản lý môi trường kinh doanh du lịch, Thanh tra Sở tiếp tục tiến hành kiểm tra, rà sốt nắm tình hình hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn viên, sở lưu trú địa bàn thành phố, trọng tâm Hòn Dáu, Cát Bà; tuyên truyền, nhắc nhở cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh du lịch thực quy định pháp luật; phối hợp với sở, ngành, địa phương liên quan bảo đảm kiểm sốt, quản lý mơi trường kinh doanh du lịch Song song với đó, thành phố tăng cường cơng tác tun truyền, hướng dẫn ngư dân nâng cao cảnh giác, phát hiện, tham gia đấu tranh phòng chống hoạt động xâm phạm chủ quyền biển đảo, đồng thời báo cáo vụ việc, tượng liên quan đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội cho quan chức biết để có hướng xử lý kịp thời; hướng dẫn quy định pháp luật khai thác hải sản vùng biển nước ngoài, biện pháp phòng tránh rủi ro biển; thực tốt sách hỗ trợ, sách tín dụng để khuyến khích ngư dân cải hốn, đóng phương tiện để khai thác hải sản vùng biển xa 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương III đưa quan điểm giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng, tiêu đề đề cập tới Trong bối cảnh mới, vị đất nước ngày củng cố, đồng thời với tác động diễn biến mạnh mẽ khu vực Thế giới, Thành phố Hải Phòng có bước thích nghi hợp lý, tạo tiền đề cho phát triển mạnh mẽ tương lai Khơng bỏ qua mặt chưa hồn thiện thể chế, công tác quản lý, cấp lãnh đạo Thành phố cần có cách tiếp cận thực tế tầm nhìn chiến lược lâu dài, khắc phục tồn nhiều năm qua phát huy điểm mạnh vốn có địa phương, kết hợp thu hút nguồn lực đầu tư nhiều đơn vị, ngồi nước, làm bàn đạp để thúc đẩy cơng tác Quản lý nhà nước, đặc biệt quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển Em đưa số ý kiến đóng góp mang tính chủ quan để nâng cao cơng tác quản lý nhà nước kinh tế biển địa phương, với cách tiếp cận người thành phố Cảng, với mong ước thành phố Hải Phòng trở thành mũi nhọn phát triển Kinh tế biển miền Bắc, trở thành đầu tàu kinh tế nước 79 KẾT LUẬN Đáp ứng mục tiêu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển vào năm 2020, phát triển kinh tế biển nói chung kinh tế hàng hải nói riêng chiến lược quan trọng chủ yếu Đảng nhà nước ta xác định thời gian tới cần đưa ngành hàng hải trở thành ngành chủ lực ngành kinh tế biển Do đó, hoạt động đầu tư phát triển kinh tế hàng hải hoạt động tất yếu thiếu hoạt động đầu tư phát triển kinh tế xã hội nước ta Nhận thức rõ vai trò lợi việc phát triển kinh tế biển nói chung kinh tế hàng hải nói riêng, Hải Phịng có sách cụ thể trình phát triển Với tảng sẵn có sở vật chất hệ thống cảng biển, với ngành cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu biển truyền thống với hội mở nước ta gia nhập WTO, Hải Phòng bước bước đắn đạt thành tựu khởi đầu Đóng góp kinh tế hàng hải phát triển thành phố ngày tăng minh chứng cho đắn Tuy nhiên, cịn sai lầm, hạn chế q trình phát triển Đó điều khó tránh khỏi Điều quan trọng Hải Phịng tìm cho giải pháp phù hợp để khắc phục điều Với đề tài mình, thơng qua nội dung chương khóa luận, em trình bày cách khái qt mang tính chung thực trạng hoạt động phát triển kinh tế biển, công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh tế biển Hải Phòng, đưa số nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hai hoạt động nêu Do giới hạn thời gian khả tiếp cận nên chắn có nhiều thiếu sót cần bổ sung hồn thiện Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, lãnh đạo khoa Tài công Quản lý nhà nước Kinh tế để hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007 Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, 2007 Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ mơi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định số 1517/QĐ-TTg ngày 26/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển vận tải biển Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội Đan Đức Hiệp, 2010 Hải Phòng với mục tiêu hướng biển lớn, làm giàu từ biển, góp phần xây dựng Việt Nam thành quốc gia mạnh biển Kỷ yếu Hội nghị XTĐT Kinh tế biển Việt Nam, tháng 7/2010 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng, 2013 Nghị số 08/2013/ NQ-HĐND ngày 25/7/2013 nhiệm vụ, giải pháp phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hải Phòng Nghị số 26/NQ-CP ngày 05/3/2020 Chính phủ thực Nghị sơ 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhiên 2045” 81 UBND Thành phố Hải Phòng, 2019 Quyết định 1393/QĐ - UBND việc ban hành Kế hoạch tổng thể Kế hoạch năm triển khai Chương trình hành động số 72-CTr/TU ngày 27/3/2019 Ban Thường vụ Thành ủy Phan Ngọc Mai Phương cộng sự, 2014 Phát triển kinh tế ven biển nước ta theo tinh thần chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Tạp chí Thơng tin đối ngoại, số tháng năm 2014 10 Lê Đăng Tuấn, 2015 Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại Học Kinh tế, Đại Học Quốc Gia Hà Nội, đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế Biển thành phố Hải Phòng” 11 Lê Đăng Tuấn, 2014 Để khu kinh tế ven biển Việt Nam phát triển kỳ vọng Tạp chí Kinh tế Dự báo, 2014, số 17, trang 20-22 12 Lê Đăng Tuấn, 2015 Để phát triển kinh tế biển Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 04, trang 30-32 13 Trần Minh Tuấn, Để phát triển mạnh mẽ bền vững kinh tế biển Hải Phịng Tạp chí Cộng sản, số tháng 11/2011 14 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 15 Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải, Trung tâm Tư vấn đầu tư phát triển Giao thông vận tải (2006), Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cảng cửa ngõ Lạch Huyện, Hải Phòng (Tập II: Dự báo nhu cầu vận tải) 16 Viện Chiến lược Phát Triển Giao thông vận tải, (2019), Hệ thống tiêu kinh tế xã hội chủ yếu Thành phố Hải Phòng năm 2020 17 Trần Hồng Quang Hồ Công Hường, 2014 Phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia biển, đảo Việt Nam Tạp chí Nhịp cầu Tri thức, số tháng 7/2014 18 Viện Chiến lược Phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch năm 2015-2020 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015- 2020 Thành phố Hải Phòng 82 19 Kinh tế học cảng biển (2015) (sách dịch), NXB Giao thông vận tải 20 Niên giám thống kê Hải Phịng năm 21 Giáo trình Kinh tế phát triển (2005) – NXB Lý luận trị WEBSITE http://wikipedia.org http://baochinhphu.vn http://vanban.chinhphu.vn http://thanhphohaiphong.gov.vn http://vinamarine.gov.vn 83