Pháp luật về nguyên tắc sử dụng đất và vấn đề thực thi tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VẤN ĐỀ THỰC THI TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TIẾN HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT VÀ VẤN ĐỀ THỰC THI TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH TIẾN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ĐINH MÙI HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 18 tháng 02 năm 2022 XÁC NHẬN NGƯỜI CAM ĐOAN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Đinh Mùi Nguyễn Mạnh Tiến DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Bất động sản BĐS Chủ nghĩa xã hội CNXH Cơng nghiệp hố, đại hố CNH, HĐH Đảng Cộng sản ĐCS Giải phóng mặt GPMB Giấy chứng nhận GCN Hệ thống trị HTCT Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Kinh tế - xã hội KTXH Nhà xuất Nxb Quyền sử dụng đất QSDĐ Tài nguyên môi trường TN&MT Ủy ban nhân dân UBND Xã hội chủ nghĩa XHCN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Nội dung luận văn Chương 1: LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 10 1.1.2 Đặc điểm pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 13 1.1.3 Vai trò pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 16 1.2 Khái quát pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 20 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 22 1.3.1 Bảo đảm trị 22 1.3.3 Bảo đảm tổ chức 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Thực trạng pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 28 2.1.1 Nội dung pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 28 2.1.2 Nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất 29 2.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh 31 2.1.4 Nguyên tắc người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 quy định khác pháp luật có liên quan 35 2.1.5 Những ưu điểm, hạn chế pháp luật nguyên tắc sử dụng 38 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 51 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 55 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 75 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 75 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 77 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt nơng - lâm nghiệp, có tính cố định vị trí tài ngun khơng thể tái tạo Bất kỳ ngành sản xuất cải vật chất phải nhờ không gian đất đai để làm địa điểm, khơng có đất người khơng thể tiến hành sản xuất, với hoạt động sống để trì sống, trì giống nịi văn hóa dân tộc Qua q trình sử dụng đất đai lồi người biến đất đai thành lãnh thổ, nơi sinh sống sản xuất quốc gia, Luật Đất đai năm 1993 khẳng định rằng: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua khoảng thời gian để đấu tranh dựng nước giữ nước, bao hệ dân ta hy sinh xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai hôm Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất quy định Luật đất đai nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu mục tiêu phát triển bền vững Đất đai mang ý nghĩa trị tồn vẹn lãnh thổ, tôn quý thiêng liêng quốc gia, thể sức mạnh quốc gia mặt độc lập, chủ quyền Bảo vệ ranh giới quốc gia thể sức mạnh đại đồn kết dân tộc, tơn trọng truyền thống hào hùng cha ông việc dựng nước gìn giữ đất nước Mặt khác, đất đai nguồn cải quý báu, đất tài nguyên lòng đất tài sản, nguyên vật liệu cho sản xuất, khai khoáng thể phồn vinh đất nước, niềm tự hào dân tộc thể việc đất đai truyền nối qua nhiều hệ Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn việc sử dụng tiềm đất đai trở thành áp lực lớn cho công tác quản lý, sử dụng đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý điều kiện để người lao động có tiếp cận đất đai tạo cải vật chất, góp phần ổn định an sinh xã hội an ninh lương thực quốc gia Thủ đô Hà Nội đô thị lớn nước, diễn hoạt động sử dụng đất với mức độ dày đặc liên tục Khơng thế, tốc độ thị hóa việc thay đổi cấu kinh tế gây áp lực lớn đến việc quản lý, sử dụng đất đai Huyện Chương Mỹ huyện ngoại thành thành phố Hà Nội Trong kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 thành phố Hà nội, huyện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thuộc vành đai xanh phát triển Thủ với cơng trình trọng điểm như: Khu đô thị vệ tinh Xuân Mai, thị trấn sinh thái Chúc Sơn nằm chùm đô thị vệ tinh Do đó, huyện Chương Mỹ cần trọng quan tâm công tác quy hoạch quản lý đất đai nhằm thực thị hóa theo hướng đại đảm bảo phát triển bền vững Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội cần đưa quy hoạch, kế hoạch đất cụ thể đặc biệt chấp hành tốt nguyên tắc sử dụng đất quy định cụ thể Điều 6, Luật đất đai 2013 Do vậy, phân tích góc độ luật học ngun tắc sử dụng đất đai mà nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề ra, học viên chọn đề tài: “Pháp luật nguyên tắc sử dụng đất vấn đề thực thi huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm đề tài kết thúc chương trình học thạc sỹ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu sách nhà nước đất đai, nguyên tắc sử dụng đất đai Đặc biệt cơng trình nghiên cứu chuyên ngành Luật học nhiều nhà khoa học, học giả Trong trình nghiên cứu tìm hiểu, học viên tham khảo số cơng trình nghiên cứu sau đây: Các viết đăng tạp chí chuyên ngành tiêu biểu như: Tác giả Phạm Hữu Nghị, với viết “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: thực trạng kiến nghị” [24] Trong khuôn khổ Hội thảo khoa học quốc tế Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai Tác giả nêu tranh toàn cảnh quy định pháp luật đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất qua thời kì, hạn chế, tồn trình thực đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói riêng Vũ Văn Phúc (2013), với đề tài: “Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay” [26], phân tích vai trị nhà nước vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Với tư cách chủ sở hữu đất đai, nhà nước thống quản lý đất đai Hiến pháp pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Đề tài: “Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam” (2015), Luận văn Thạc sĩ luật học Phạm Hương Thảo - Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội [40], Luận văn tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất theo hướng giải hài hòa mối quan hệ sở hữu đất đai quan hệ sử dụng đất, tạo lập môi trường pháp lý minh bạch cho giao dịch dân sự, thương mại đất tạo điều kiện cho người sử dụng đất phát huy tối đa nguồn lực đất đai Cuốn “Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai” (2012), xuất Bộ Tài nguyên Môi trường, đề cập nội dung pháp luật đất đai qua chế độ sở hữu số quốc gia, qua điều tra đất đai, hay quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, qua hoạt động tài đất đai, định giá đất, thu hồi đất, bồi thường đất đai, hoạt động tái định cư, đăng ký quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất, đăng kí quyền sử dụng đất người nước [2] Nhà khoa học Phạm Hữu Nghị (2003), với viết “Khái quát pháp Luật Đất đai Việt Nam”, nêu vấn đề xung quanh cải cách tư pháp qua giải tranh chấp đất đai vấn đề phát sinh, báo Hội thảo khoa học quốc tế diễn thủ Hà Nội, tổ chức chủ trì Viện nhà nước Pháp luật Phạm Duy Nghĩa (2004), “Luật đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (6) [24], phân tích luật đất đai 2003 với sách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nghiên cứu khía cạnh tích cực tiêu cực sách pháp luật sống người dân Đề tài tác giả Đinh Dũng Sỹ (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị” [39], Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10), tranh toàn cảnh pháp luật bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai, quyền người sử dụng đất nói chung Mặt khác phân tích sách pháp luật thời kì đề xuất đồng giải pháp giúp hạn chế bất cập quan hệ pháp luật đất đai Hiện nay, cơng trình nghiên cứu chun sâu hẳn nguyên tắc sử dụng đất chưa có, với u cầu địi hỏi cách tổng thể toàn diện quy định pháp luật tình hình thực thi địa bàn cụ thể Do đó, đề tài sâu nghiên cứu pháp luật nguyên tắc sử dụng đất thực tiễn thi hành nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội vừa có tính lí luận vừa mang tính thực tiễn đánh giá thực trạng thi hành pháp luật huyện ngoại thành q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp luật nguyên tắc sử dụng đất sử dụng đất, đánh giá thực trạng pháp luật nguyên tắc sử dụng đất từ thực tiễn thực thi huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Nguyên nhân chủ quan gây hạn chế, tồn địa phương phải kể đến thân người sử dụng đất máy quản lý đất đai địa phương Công tác quản lý sử dụng đất đai khứ tồn sai phạm hồ sơ địa cấp xã, xuất phát từ lực phận nhỏ cán địa việc cập nhật không thường xuyên biến động sử dụng đất đai, việc chậm trễ áp dụng công nghệ thông tin quản lý cập nhật hồ sơ địa Đất đai trở lên có giá trị diện tích trồng trọt bị thu hẹp nhiều so với trước, trí có nơi người dân khơng mặn mà với việc làm nông nghiệp nữa, ruộng đất bị bỏ cộ bị sử dụng sai mục đích, khơng thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Cơng tác rà sốt, kiểm tra việc sử dụng đất đai địa phương không thường xuyên tra, kiểm tra Do vậy, xảy tranh chấp, khiếu kiện quan chức lại nhiều thời gian để xử lý, khắc phục vấn đề dẫn đến mâu thuẫn quan hệ đất đai địa phương trở lên gay gắt, ảnh hưởng đến trật tự xã hội khiếu kiện kéo dài nhiều năm Hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai địa bàn hueyẹn Chương Mỹ nói riêng, nước nói chung ln cập nhật Tuy nhiên, ảnh hưởng vấn đề sống mà người dân khơng cịn tâm lí mưu cầu tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai qua hội nghị, hệ thống truyền Ảnh hưởng công nghệ khiến cho người ngày bận rộn có nhiều mối quan tâm khác, nên tâm lý xảy thủ tục hành chính, giao dịch dân phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai có tâm lí ngại, lười lại muốn bỏ tiền thuê đại diện làm dịch vụ, muốn trốn tránh phải thực nghĩa vụ Điều này, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến ý thức pháp luật mở rộng kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật nguyên tắc sử dụng đất nói riêng 72 Kết luận chương Tác giả khái quát pháp luật nguyên tắc sử dụng đất Việt Nam Trong đó, đề cập đến nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hiến pháp 2013 nguyên tắc sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, nêu ưu điểm pháp luật nguyên tắc sử dụng đất Việt Nam năm hạn chế pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, nguyên nhân hạn chế Qua nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thười gian qua, chương nêu thực trạng sử dụng đất đai địa bàn nghiên cứu, kết thực thi pháp luật phân tích theo nội dung nguyên tắc sử dụng đất quy định điều 6, Luật Đất đai năm 2013 nêu số ví dụ tiêu biểu cá nhân, tổ chức vi phạm nguyên tắc sử dụng đất đai Mặt khác, hạn chế, tồn cách phân tích nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan trình thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất địa phương để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất Việt Nam nói chung, địa bàn nghiên cứu nói riêng 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội phải bảo đảm thể chế hóa quan điểm Đảng đất đai Để bảo đảm vai trò quan trọng nguồn lực đất đai phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng ta quán quan điểm quản lý đất đai Trong giai đoạn Đảng ta tiếp tục xác định “Xây dựng chiến lược, hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý, sử dụng có hiệu tài nguyên, trọng tâm đất đai Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách đất đai, nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đại hóa lĩnh vực địa chính, dịch vụ công đất đai” [16] Qua thực tiễn thực Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII rõ yêu cầu “Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách đất đai, nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kế hoạch sử dụng đất…Bảo đảm tính thống đồng bộ, bền vững, hiệu quả, tiết kiệm sử dụng đất” Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai phải thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng quản lý sử dụng hiệu đất đai với yêu cầu khắc phục tình trạng manh mún, tiêp tục đổi chế sách thúc đẩy tích tụ tập trung đất nông nghiệp Nâng cao hiệu sử dụng đất, ngăn chặn tình trạng để đất hoang hóa, sử dụng đất lãng phí, quản lý, khắc phục suy thối đất Quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu đất cơng… 3.1.2 Hồn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội phải bảo đảm tính hệ thống thống chế độ sở hữu đất đai 74 sử dụng đất đai Chế độ sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu chế độ sử dụng đất đai với nguyên tắc sử dụng đất đai bảo đảm quản lý, sử dụng có hiệu đất đai trục xuyên suốt sách pháp luật đất đai qua giai đoạn phát triển đất nước đặc biệt giai đoạn thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo từ năm 1986 đến Các quy định pháp luật cụ thể đất đai chịu chi phối quy định mang tính nguyên tắc chế độ sở hữu đất đai nguyên tắc sử dụng đất đai Vì bảo đảm tính hệ thống thống chế độ sở hữu đất đai sử dụng đất đai yêu cầu có ý nghĩa định hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật nguyên tắc sử dụng đất nói riêng Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất góp phần bảo đảm chế độ sở hữu tồn dân đất đai ngược lại 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất Trước tình hình kinh tế xã hội nước ta hội nhập quốc tế, Hiến pháp 2013 Luật đất đai 2013 quy định rõ ràng quyền lợi ích người sử dụng đất, đặt biệt nguyên tắc sử dụng đất nêu phân tích rõ chương nghiên cứu hạn chế, tồn nguyên nhân chủ quan, khách quan trình thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng, địa phương khác nước nói chung Tuy nhiên, để hồn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất tình hình CNH, HĐH cách mạng khoa học cơng nghệ 4.0 nay, cần thực nội dung sau đây: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, theo cần sửa đổi, bổ sung quy định nguyên tắc sử dụng đất khoản Điều phân tích, với đất khác nhau, vị trí khác có khả sử dụng khác nhau, vậy, để khai thác tốt khả đất cần phải xác định việc sử dụng đất vào việc gì, nói cách khác phải sử 75 dụng hợp lý đất vào việc cho phù hợp Bởi việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu không đồng nghĩa với việc sử dụng hợp lý, phù hợp Có thể thấy điều này, đất sử dụng cách tiết kiệm mang lại hiệu không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, không phù hợp với phát triển Mặt khác, cần giải thích có văn quy định kèm danh mục hành vi cho làm tổn hại đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất xung quanh, giải thích tường minh nội dung khác với tính chất sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bảo vệ môi trường Hai là, cần quy định thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Hiện nay, giấy chứng nhận QSDĐ coi chứng thư pháp lý để giúp người sử dụng đất thực giao dịch dân cần thiết như: chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ người khác xâm phạm xảy tranh chấp Đồng thời thực việc kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bắt buộc yêu cầu người sử dụng đất phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất quy định pháp luật, giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai hình thể, diện tích chủ sử dụng đất Trước đây, pháp luật có quy định việc thực giao dịch quyền sử dụng đất giấy chứng nhận, theo kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận thực giao dịch dân cần thiết (khoản Điều 66 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do đó, pháp luật cần quy định cụ thể thời hạn để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều không giúp quan nhà nước thuận lợi việc quản lý đất đai mà giúp người sử dụng đất thực nguyên tắc sử 76 dụng đất cách dễ dàng có việc thực quyền mà pháp luật quy định 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Thực pháp luật đất đai nói chung bảo đảm thực pháp luật nguyên tắc sử dụng đất q trình lâu dài, địi hỏi giám sát chặt chẽ từ quan quản lý nhà nước đất đai, công tác tra, xử lí vi phạm pháp luật đất đai, việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân có trách nhiệm liên quan Để đảm bảo thi hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, cần bảo đam rthwcj giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý đáp ứng nhu cầu thị hóa, cơng nghiệp hóa Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp, đất tỉnh tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà Luật Đất đai quy định Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất bám sát tuân thủ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tích cực nâng cao hiệu việc sử dụng bảo vệ đất đai, phát triển công nghiệp, sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Ngồi ra, thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo nhiều quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách Nguồn thu từ tài nguyên đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố, từ làm thay đổi mặt thị nông thôn Thứ hai, thực tốt quy định Luật đất đai văn pháp luật có liên quan Luật xây dựng 2014, Luật Đơ thị 2014, Luật đầu tư kinh doanh bất động sản 2015… 77 Hệ thống văn pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ liên quan mật thiết đến nhau, bổ trợ giải thích thiết sót (nếu có) q trình vận hành hệ thống pháp luật chuyên ngành Ngoài ra, áp dụng văn pháp luật, cán bộ, công chức chuyên ngành cần lưu ý nắm vững chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước quy định đất đai qua thời kỳ, để vận dụng vào việc đánh giá chứng cứ, việc áp dụng pháp luật xác đưa đường lối giải vụ án cách đắn Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung, vi phạm nguyên tắc sử dụng đất nói riêng Các đơn vị hành cấp phải thường xun tổ chức rà sốt, triển khai thi hành, cưỡng chế thi hành theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm đơn vị xử phạt vi phạm hành đối tượng vi phạm khơng chấp hành UBND cấp huyện đạo UBND xã, phường, thị trấn nghiêm túc thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ban hành; tổ chức kiểm điểm việc không thực biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ban hành theo quy định đạo Phòng Tư pháp tham mưu xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn quản lý để có biện pháp xử lý theo quy định Thứ tư, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai quy định nguyên tắc sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức sử dụng bảo vệ đất đai Hiện nay, địa phương có hệ thống truyền thanh, truyền hình ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước đất đai mặt đời sống xã hội, smart phone Với phát triển công nghệ khơng có nghĩa người dân có hứng thú tìm hiểu kỹ sách đất đai, Luật Đất đai năm 2013 đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Trước Luật đất đai vào thực tiễn có nhiều văn hướng dẫn thi hành, bên cạnh việc hoàn thiện xây dựng văn luật hướng dẫn thi hành Một mặt, Nhà nước sử 78 dụng truyền thông, hệ thống truyền địa phương để làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai để tổ chức, cá nhân, chủ thể có nhu cầu sử dụng đất hiểu rõ qui định pháp luật này, biết giá đất đai nơi sinh sống quy định có liên quan nhà nước nguyên tắc sử dụng đất, quyền nghĩa vụ bên quan hệ đất đai như: bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất…Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nguyên tắc sử dụng đất góp phần cung cấp kiến thức, nâng cao nhận thức quan, tổ chức có chức thực thi Thực cơng khai qui trình đơn giản hóa thủ tục hành đất đai Thông qua hệ thống website mạng Internet, phương tiện thơng tin đại chúng thực tuyên truyề hình thức phổ biến pháp luật đất đai, tổ chức Hội nghị quân dân Đảng, hội nghị cửa Đồn thể, Chính trị - xã hội khác Giao cho quan chủ quản trực tiếp Bộ Tài nguyên Môi trường có chương trình, kế hoạch cụ thể việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, đặc biệt quan tâm đến nguyên tắc sử dụng đất để từ người dân nâng cao nhận thức sách, pháp luật Tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai, in ấn tài liệu dùng để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn, phổ biến lĩnh vực đất đai mà người sử dụng dựa vào để nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật đất đai Mặt khác, cán định tuyên truyền lĩnh vực đất đai cịn có nhiệm vụ hướng dẫn, đạo việc tổ chức triển khai tuyên truyền văn pháp luật phù hợp với loại đối tượng, địa bàn Kết luận chương Tại chương sở tổng hợp phân tích hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam từ 1987 đến nay, đưa điểm đổi văn ban hành so với văn luật đất đai cũ theo tiến trình pháp triển hội nhập quốc tế, tác giả đưa quan điểm Đảng Nhà nước ta việc xây dựng, hoàn thiện thi hành Luật đất đai văn có liên quan đến đất đai hệ thống pháp luật nước ta 79 Việc thực thi bảo đảm thi hành có hiệu lực, có hiệu luật đất đai quy định nguyên tắc sử dụng đất trình lâu dài xuyên suốt đời sống xã hội Do đó, đưa giải pháp đồng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng, để hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi máy quản lý nhà nước đất đai thường xuyên cập nhật tình hình quản lý đất đai địa phương, tra, kiểm tra vi phạm đất đai xử lí kịp thời, không gây khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài Mặt khác, nâng cao ý thức bảo vệ sử dụng đất đai cho đối tượng sử dụng đất đai cách tuyên truyền, tập huấn, cài đặt phần mềm điện thoại để giúp họ tìm hiểu dễ dàng hiệu 80 KẾT LUẬN Hiện nay, trình hội nhập quốc tế, áp lực phát triển khiến cho việc quản lý sử dụng đất đai nhiệm vụ nặng nề, định tốc độ phát triển chất lượng trình tái cấu kinh tế quốc dân với mục tiêu trở thành nước công nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việc hoàn thiện sở pháp lý thực pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đồng hành với q trình dân chủ hóa quản lý sử dụng tài nguyên tài sản đất đai quốc gia, khơng cần có thể chể chặt chẽ, có khoa học kỹ thuật vững vàng hệ thống vận hành pháp luật hợp lý lành mạnh, huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia hài hồ lợi ích trước mắt lâu dài, cục tổng thể dấu hiệu trình phát triển văn minh Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ này, học viên thực viết ba chương với độ dài theo qui định Trường Đại học Mở Hà Nội, nội dung thực nghiên cứu gồm nội dung sau: Hệ thống hóa sở pháp lý pháp luật nguyên tắc sử dụng đất theo Luật đất đai 2013 Trong làm bật khái niệm pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai quy định cụ thể chi tiết điều 4, luật đất đai 2013, đồng thời diễn giải đặc điểm, ý nghĩa ngành luật đời sống xã hội Trên sở phân tích đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội khu vực huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Căn tình hình thực tiễn số liệu thu thập công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn đánh giá thực trạng thực pháp luật nguyên tắc sử dụng đất địa phương, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ phân tích đánh giá từ tình hình thực thi pháp luật nguyên tắc sử dụng đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ, tác giả đề xuất hai giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thực thi có hiệu lực, hiệu pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, biện pháp bao gồm: Các giải pháp hồn thiện pháp luật nguyên tắc sử dụng đất; Các giải pháp bảo đảm thi 81 hành pháp luật nguyên tắc sử dụng đất huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Trong thời lượng cho phép luận văn thạc sĩ với quỹ thời gian bị hạn chế, học viên khơng thể tránh khỏi sai sót lỗi kĩ thuật Nhân tác giả mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô giáo, Giảng viên quan tâm đến lĩnh vực này, Nhà khoa học quý bạn Học viên để luận văn hoàn thiện 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI việc tổng kết Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), ngày 25/5/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 9/2012/ Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (2003-2013), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2007), Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Vũ Nguyễn Quỳnh Chi (2018), Pháp luật định giá đất nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Nxb Đại học Huế, Huế Chính phủ, Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 11 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai 12 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định nội dung, trình tự, thủ tục gia hạn sử dụng đất; xác nhận tiếp tục sử dụng đất nơng nghiệp 83 hộ gia đình, cá nhân hết hạn sử dụng đất 13 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai 14 Chính phủ, Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Hà Nội 15 Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Giáo trình Luật đất đai (2018), PGS TS GVCC Doãn Hồng Nhung, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 21 Nguyễn Mai Hạnh, Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, Khóa luận tốt nghiệp, bảo vệ Viện Đại học Mở Hà Nội năm 2015 22 Trần Quang Huy, Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Luật học (12)/2008 84 23 Bảo Linh, Chương Mỹ xây dựng nông thôn gắn với phát triển đô thị văn minh, https://dangcongsan.vn/tien-toi-dai-hoi-dang-bo-cac-cap-vadai-hoi-xiii-cua-dang/tin-hoat-dong/chuong-my-xay-dung-nong-thonmoi-gan-voi-phat-trien-do-thi-van-minh-561336.html, đăng ngày 17/8/2020 24 Phạm Hữu Nghị (2003), Khái quát pháp Luật Đất đai Việt Nam, Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hội thảo khoa học quốc tế Hà Nội từ ngày 25, 26-12, Viện Nhà nước Pháp luật 25 Phạm Duy Nghĩa, Luật đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2004 26 Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phịng Tài ngun Mơi Trường huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai năm 2020 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Quốc hội, Hiến pháp năm 1946, Hà Nội Quốc hội, Hiến pháp năm 1959, Hà Nội Quốc hội, Hiến pháp năm 1980, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc hội, Bộ luật Dân năm 1995, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Quốc hội, Bộ luật Dân năm 2005, Hà Nội Quốc hội, Hiến pháp năm 2013, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Quốc hội, Bộ luật hình năm 2015, Hà Nội Quốc hội, Luật quy hoạch năm 2017, Hà Nội Đinh Dũng Sỹ, Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10)/2003, tr.55-64 40 Phạm Hương Thảo, Pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, bảo vệ Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015 85 41 Vân Thanh, Tình hình giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tốt, https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tinh-hinh-giai-quyet-khieu-nai-tocao-co-chuyen-bien-tot-1491869502, đăng ngày 14/9/2020 42 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2174/QĐ-TTg ngày 12/11/2013 việc phê duyệt đề án khai thác nguồn lực tài từ đất đai tài sản nhà nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 - 2020 43 Tổng cục Quản lý ruộng đất, Thông tư 55/ĐKTK ngày 05 tháng 11 năm 1981 hướng dẫn cách giải trường hợp sử dụng ruộng đất không hợp pháp, không hợp lý, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội năm 2020, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội năm từ 2015 - 2020 47 Phạm Văn Võ, Về đặc trưng chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 2008 48 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Quán Dũng, Bảo Hà viết “Về vụ sai phạm đất đai Chương Mỹ, Hà Nội: Quản lý lỏng lẻo hay “bao che”?” https://baotainguyenmoitruong.vn/ve-vu-sai-pham-dat-dai-tai-chuongmy-ha-noi-quan-ly-long-leo-hay-bao-che-332383.html 86