Pháp luật về điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực du lịch từ thực tiễn tại thị xã sa pa, tỉnh lào cai

TRẦN DIỆU LINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI TRẦN DIỆU LINH 2018 - 2021 HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI TRẦN DIỆU LINH NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Diệu Linh- học viên lớp Luật kinh tế khóa 18 (18MLKT79) xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Đào tạo sau Đại học- Trường Đại học Mở Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Yến- người vất vả, giành nhiều thời gian, công sức, tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH 1.1 Khái quát hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.1.2 Khái niệm kinh doanh, điều kiện kinh doanh 1.1.1.3 Khái niệm dịch vụ lữ hành, kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch 1.1.1.4 Khái niệm dịch vụ lưu trú, kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch 11 1.1.3 Vai trò hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch 13 1.2 Khái quát pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 15 1.2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật du lịch Việt Nam 15 1.2.2 Cơ sở việc pháp luật quy định điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 18 1.2.3 Khái niệm, nguồn pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 20 1.2.4 Nội dung pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 21 1.2.4.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch 22 1.2.4.2 Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch 25 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 32 2.1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch 32 2.1.1.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành 32 2.1.1.2 Một số hạn chế pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực lữ hành du lịch 36 2.1.2 Điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch 38 2.1.2.1 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch 38 2.1.2.2 Một số hạn chế pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực lưu trú du lịch 40 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 42 2.2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 42 2.2.1.1 Yếu tố điều chỉnh pháp luật 42 2.2.1.2 Tài nguyên du lịch 43 2.2.1.3 Yếu tố kinh tế 45 2.2.2 Tình hình áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai 46 TIỂU KẾT CHƢƠNG 58 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH TẠI THỊ XÃ SA PA, TỈNH LÀO CAI 59 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch 59 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 61 3.2.1 Đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thực tiễn thị trường kinh doanh dịch vụ du lịch 61 3.2.2 Đảm bảo tính khả thi, minh bạch pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch thực tế 63 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam 65 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch 68 3.4.1 Phát huy vai trò Nhà nước quan quyền 68 3.4.2 Phát huy vai trò giám sát tổ chức, hiệp hội người dân 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng sở lưu trú địa bàn thị xã Sa Pa 49 Bảng 2.2 Bảng tiêu số lượng sở lưu trú du lịch 50 Bảng 2.3 Số lượng đơn vị kinh doanh dịch vụ lữ hành 51 Bảng 2.4 Số lượng khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 2011- 2019 .52 Bảng 2.5 Doanh thu du lịch thị xã Sa Pa .53 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng sở lưu trú địa bàn thị xã Sa Pa 49 Biều đồ 2.2 Quy mô tốc độ tăng trưởng khách du lịch đến Sa Pa giai đoạn 2011- 2019 .52 Biểu đồ 2.3 Quy mô cấu, tăng trưởng khách du lịch đến với Sa Pa giai đoạn 2015- 2019 53 Biểu đồ 2.4 Tốc độ tăng trưởng doanh thu du lịch thị xã Sa Pa giai đoạn 2011- 2019 .54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa kinh tế giới ngày phát triển du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống người Khi sống hàng ngày mà điều kiện vật chất tiện nghi đầy đủ trở nên quen thuộc với nhiều người nhu cầu khám phá vùng đất mới, tiếp xúc với văn hóa trở thành xu hướng phổ biến Vì du lịch khơng ngành dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu khám phá người mà ngành kinh tế mang lại thu nhập lớn cho kinh tế quốc gia giới Ngành du lịch Việt Nam đời muộn so với nước giới, vai trị khơng thể phủ nhận Du lịch ngành “cơng nghiệp khơng khói” mang lại thu nhập GDP lớn cho kinh tế, giải công ăn việc làm cho hàng vạn lao động, góp phần truyền bá hình ảnh Việt Nam toàn giới Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành kinh doanh tổng hợp, có hiệu kinh tế, trị, văn hóa xã hội Có thể nói khơng có ngành kinh tế tắt đón đầu, đuổi kịp trình độ phát triển nước khu vực, rút ngắn khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nhanh ngành du lịch Chính Việt Nam, Đảng Nhà nước xác định: “Du lịch ngành kinh tế tổng hợp quan trọng mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao” “Phát triển du lịch hướng chiến lược quan trọng đường lối phát triển kinh tế- xã hội nhằm góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Kinh doanh dịch vụ du lịch nhiều ngành nghề khác phải đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền Để đảm bảo quyền tự kinh doanh không làm ảnh hưởng đến lĩnh vực khác an ninh trị, trật tự xã hội, mơi trường nơi phát triển dịch vụ du lịch việc đăng ký kinh doanh dịch vụ du lịch cần phải đảm bảo điều kiện pháp luật quy định Luật du lịch năm 2017 Quốc hội thông qua ngày 19/6/2017 có quy định điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch Sa Pa điểm du lịch tiếng nằm cách trung tâm thành phố Lào Cai 30km phía Tây Nằm độ cao trung bình 1500 - 1800m so với mực nước biển, nơi có thứ tài ngun vơ giá khí hậu quanh năm lành mát mẻ, với nhiệt độ trung bình 15 - 180C Khách du lịch đến không để tận hưởng khơng khí lành, n bình giản dị vùng núi cao Tây Bắc, mà Sa Pa điểm đến thu hút khách du lịch với vẻ đẹp hoang sơ ruộng thang, thác nước, núi húng vĩ, khám phá phong tục tập quán, nét đẹp văn hóa đậm đà sắc dân tộc Ngày 26/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1845/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, Lào Cai đến năm 2030, đặt mục tiêu trước năm 2030, khu du lịch quốc gia Sa Pa trở thành trung tâm du lịch nghỉ dưỡng, văn hóa tầm cỡ quốc gia, quốc tế với hệ thống sở vật chất đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch đa dạng, đặc sắc, chất lượng cao, có thương hiệu khả cạnh tranh với nước khu vực quốc tế Với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, năm qua du lịch Sa Pa đạt nhiều kết đáng khích lệ Nhiều điểm, tuyến du lịch tham quan như: Nóc nhà Đơng Đương - đỉnh Fansipan hùng vĩ, núi Hàm Rồng kỳ bí hay thung lũng Mường Hoa quyến rũ, Thác Tình Yêu thơ mộng, tuyến du lịch Sa Pa - Hầu Thào - Tả Van - Sử Pán trở thành điểm đến thu hút đông đảo khách du lịch, tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương Tuy nhiên qua trình thực thi pháp luật du lịch bộc lộ khó khăn, vướng mắc gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung du lịch Sa Pa nói riêng Thực tế q trình thực quy định pháp luật đăng kí kinh doanh lĩnh vực du lịch, đặc biệt kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch thị xã Sa Pa đặt vấn đề cần làm rõ sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện hệ thống pháp luật hành Với lý nêu trên, tác giả chọn để tài “Pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch từ thực tiễn thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài thẩm quyền Việc hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch phải sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi Đảng xây dựng, hoàn thiện pháp luật thời kỳ Sự kịp thời thể chế hóa đường lối, sách đổi Đảng vừa nhiệm vụ, vừa chìa khóa dẫn đến thành cơng cơng xây dựng hồn thiện pháp luật Trong tình hình đất nước có phát triển mạnh mẽ hội nhập sâu rộng vào nên kinh tế quốc tế nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Theo đó, đề mục tiêu xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi chế xây dựng thực pháp luật, phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Thứ hai, khắc phục tồn tại, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Nền kinh tế biến động theo quy luật kinh tế thị trường, kéo theo thị trường kinh doanh dịch vụ du lịch có biến động tương ứng Pháp luật phản ánh điều chỉnh mối quan hệ xã hội thời điểm trước nên pháp luật ln sau thực tiễn kinh tế, xã hội, phù hợp thời điểm khơng cịn phù hợp thời điểm khác, quy định pháp luật cần thay khơng cịn phù hợp với thực tiễn Pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch nằm hệ thống pháp luật nói chung khơng tránh khỏi quy luật thay Về phương diện lý luận, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch có tính tương đối, thích ứng với giai đoạn phát triển kinh tế Vì việc xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh phải xác định trình liên tục, lâu dài với bước giải pháp thích hợp Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh phải đảm bảo cân lợi ích doanh nghiệp lợi ích cộng đồng Mỗi quy định đưa phải có mục đích quản lý rõ ràng, phải xuất phát từ yêu cầu thực tế hiệu lực 62 pháp lý mang tính ổn định, tác động mạnh đến ý chí doanh nghiệp, phải linh hoạt, nhạy bén liên tục rà sốt để có bước thay đổi hợp lý, bắt kịp với guồng quay kinh tế Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch phải theo hướng cạnh tranh, bình đẳng, an tồn, đại, bảo vệ khách du lịch, bảo vệ lợi ích quốc gia bảo đảm an ninh trật tự, bảo vệ môi trường để phát triển du lịch bền vững Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch dựa sở nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp nước song phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nước ta Việt Nam quốc gia có hệ thống pháp luật cịn tồn nhiều mặt hạn chế so với nước tiến giới Chúng ta khơng có nhiều kinh nghiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật, xây dựng nội dung quy định liên quan đến Luật Du lịch Do hoàn cảnh kinh tế, xã hội, trình độ lập pháp, đường lối sách, tập quán thương mại quốc gia khác nên nhiều quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch khác nhau, nhiên, bên cạnh nét riêng biệt pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch quốc gia giới có điểm chung định Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, phủ nhận kinh nghiệm học hỏi từ nước khu vực giới, nhiên việc tham khảo, học hỏi mang tính chất tham khảo, khơng thể chép y ngun, máy móc mà phải ln gắn với thực tiễn, xuất phát từ thực tiễn sống, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội, văn hóa trình độ, tư pháp luật truyền thống, tập quán sắc văn hóa đất nước ta 3.2.2 Đảm bảo tính khả thi, minh bạch pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch thực tế Trong bối cảnh thực chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội hủ nghĩa trình hội nhập kinh tế giới, thời gian vừa qua, việc đảm bảo tính khả thi, minh bạch hệ thống pháp luật nước ta đề cập đến nhiều yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo tính dân chủ hoạt động nhà nước yêu cầu việc thực cam kết quốc tế 63 Tính khả thi thường đánh giá phù hợp nội dung văn với điều kiện kinh tế- xã hội Sự phù hợp thể rõ mối tương quan trình độ pháp luật với trình độ phát triển kinh tế- xã hội Nếu văn pháp luật phản ánh xác, kịp thời vấn đề đặt từ thực tiễn, chứa đựng nội dung phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội tạo động lực tăng trưởng kinh tế- xã hội, ngược lại, trường hợp văn không phù hợp, không phản ánh đầy đủ hướng vận động đời sống kinh tế- xã hội nguyên nhân làm giảm sút hiệu quản lý nhà nước Do vậy, yêu cầu đặt văn pháp luật quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch phải vừa phản ánh quy định chung phát triển xã hội, vừa phản ánh quy luật mang tính đặc thù giai đoạn, lĩnh vực cụ thể Đồng thời, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch cần phải có quy định, mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ dàng triển khai thực thực tế, phù hợp với khả quan có trách nhiệm việc tổ chức thực văn bản, phù hợp với nhận thức pháp luật đối tượng có liên quan Văn pháp luật có tính khả thi cao quy định khơng mang tính cưỡng chế người dân mà người dân phải thấy cưỡng chế hợp lý, cần thiết lợi ích chung cộng đồng mà pháp luật cần quy định để tạo chuẩn mực chung áp dụng cho người Tính khả thi văn pháp luật cịn xem xét góc độc pháp lý thông qua việc sử dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ Các thuật ngữ pháp lý sử dụng xác, nghĩa, cách diễn đạt, trình bày nội dung văn phải cô đọng, khoa học, dễ hiểu, phù hợp với nhận thức đông đảo quần chúng nhân dân để tạo thuận lợi việc thực văn pháp luật thực tế Tính minh bạch hệ thống pháp luật xuất phát từ nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nhu cầu nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước, đảm bảo tính dân chủ hoạt động nhà nước Tính minh bạch thể việc bảo đảm trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật có liên quan đến điều kiện kinh doanh, môi trường kinh doanh, đến quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp phải lấy ý kiến tham gia cộng đồng doanh nghiệp; minh bạch hóa hội đầu tư, minh bạch đơn giản hóa 64 thủ tục cấp giấy phép đầu tư kinh doanh, minh bạch hóa hoạt động quản lý nhà nước 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam Thứ nhất, tiến hành rà soát quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch Để xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp hiệu quả, phải thực việc rà soát quy định pháp luật hành để có nhìn toàn diện, đánh giá thực trạng pháp luật hành Với yêu cầu phát triển kinh tế, yêu cầu cải cách hệ thống pháp luật nay, nhà nước ta phải nhanh chóng xây dựng chế thiết lập quan có đủ thẩm quyền nhằm rà soát quy định điều kiện kinh doanh quy mơ tồn quốc Để đạt hiệu cao, cần có lộ trình rõ ràng cụ thể rà soát điều kiện kinh doanh có hiệu lực, cho phép quan có thẩm quyền có thời gian để chuẩn bị lập luận cần thiết điều kiện kinh doanh đó, đồng thời lấy ý kiến phản biện từ phía doanh nghiệp Như vậy, quan nhà nước có nghĩa vụ chứng minh cần thiết điều kiện kinh doanh ban hành, cịn doanh nghiệp có quyền phản biện từ tác động điều kiện kinh doanh đến hoạt động Với chế vậy, nhận thức cách đầy đủ mặt lý luận thực tiễn tồn điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch [14, tr.55] Thứ hai, cần bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào Luật Du lịch Luật Du lịch cần ghi nhận nguyên tắc du lịch có trách nhiệm cách tiếp cận quản lý du lịch phát triển du lịch Bổ sung nguyên tắc “phát triển du lịch có trách nhiệm” vào Điều Luật Du lịch Du lịch có trách nhiệm tăng cường tính cạnh tranh góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ du lịch có trách nhiệm với mơi trường, xã hội, góp phần thực Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam Qua thể trách nhiệm nhà nước phát triển du lịch bền vững, đồng thời đưa nguyên tắc vào ngành du lịch nhằm tác động đến ý thức, hành động chủ thể tham gia hoạt động du lịch [13, tr.62] Đây hướng cho tất người tham gia ngành du lịch 65 nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực du lịch gia tăng tác động tích cực Kết du lịch có trách nhiệm nơi tốt cho người để sống, cho người đến tham quan thước đo thành công thu nhập cao hơn, công ăn việc làm thỏa đáng hơn, sở văn hoa, xã hội, tự nhiên cải thiện Để đạt mục tiêu du lịch có trách nhiệm phải dựa vào ba mục tiêu là: - Đáp ứng nhu cầu cộng đồng địa phương việc nâng cao mức sống tương lai gần xa - Thỏa mãn nhu cầu khách du lịch ngày tăng lên - Bảo vệ giữ gìn thiện nhiên, mơi trường đảm bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, đưa yếu tố văn hóa lồng ghép vào sản phẩm du lịch tạo mô hình du lịch văn hóa địa, làng du lịch văn hóa Việc quản lý du lịch có trách nhiệm, đưa ý thức du lịch có trách nhiệm vào cộng đồng hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch phải thực cách đồng bộ, xuyên suốt từ cấp vĩ mô đến vi mô, từ trung ương đến địa phương, từ tổng thể đến tour du lịch, sở lưu trú, doanh nghiệp kinh doanh cá nhân tham gia trực tiếp gián tiếp hoạt động du lịch [21, tr.70] Thứ ba, quy định cụ thể nghĩa vụ doanh nghiệp việc cung cấp thông tin cần thiết cho khách du lịch Khoản Điều 11 Luật Du lịch 2017 quy định khách du lịch có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch cung cấp thông tin cần thiết Song luật không quy định rõ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin thơng báo rủi ro, nguy hiểm xảy khách du lịch, biện pháp phịng ngừa, thơng tin đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lợi khách du lịch, sở để khách du lịch định có tham gia vào chương trình du lịch hay khơng Khoản Điều 37 Luật Du lịch 2017 quy định doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch có nghĩa vụ phổ biến, hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật, quy định nơi đến du lịch, ứng xử văn minh, tơn trọng sắc văn hóa, phong tục, tập qn 66 Việt Nam nơi đến du lịch, đồng thời doanh nghiệp phải kịp thời thông báo cho quan nhà nước có thẩm quyền tai nạn, rủi ro xảy với khách du lịch có biện pháp khắc phục hậu quả, nhiên không quy định doanh nghiệp phải thông báo cho khách du lịch rủi ro xảy Tóm lại, Luật Du lịch có quy định nhằm điều chỉnh mối quan hệ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành khách du lịch, hướng đến bảo vệ quyền lợi du khách, nhiên, nguyên tắc bảo đảm an toàn cho khách du lịch chưa thực trọn vẹn Do đó, quy định cụ thể nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch việc cung cấp thông tin cho khách du lịch, có nội dung rủi ro xảy biện pháp phịng ngừa yêu cầu cần thiết Thứ tư, bổ sung thêm loại hình kinh doanh lưu trú Như phân tích chương 1, pháp luật Việt Nam hành quy định có 08 loại sở lưu trú, bao gồm: Khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch, hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà có phịng cho khách du lịch thuê, sở lưu trú du lịch khác Theo điểm 1.8 khoản 1, mục Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL sơ lưu trú khác bao gồm: tàu hỏa du lịch, tàu thủy du lịch, caravan, lều du lịch Trên thực tế xuất nhiều loại hình kinh doanh lưu trú capsule house (buồng kén), khách sạn bệnh viện, homestay song pháp luật chưa điều chỉnh nên địa phương có cách nhìn nhận loại hình khác Sự phát triển xã hội nói chung, phát triển kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch nói riêng trước điều chỉnh pháp luật, loại hình kinh doanh hình thành cần gắn liền với bổ sung, thay đổi pháp luật để phù hợp với phát triển chung Do đó, để đảm bảo minh bạch pháp luật, đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể, quyền lợi khách du lịch đảm bảo phát triển bền vững ngành du lịch, pháp luật cần phải thừa nhận loại hình kinh doanh lưu trú này, từ đưa tiêu chuẩn phù hợp, điều kiện kinh doanh cần thiết Thứ năm, hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch Theo khoản Điều 31 Luật Du lịch 2017 Khoản Điều 14 Nghị định 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 quy định việc ký quỹ 67 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành Hiện nay, việc mở tài khoản, nộp tiền quản lý tiền ký quỹ áp dụng theo Thông tư 34/2014/TT-NHNN ngày 20/11/2014 hướng dẫn quản lý tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế Tuy nhiên thông tư chưa quy định chi tiết vấn đề cần hướng dẫn cụ thể như: Thủ tục mở tài khoản ký quỹ, hạch toán tiền ký quỹ, nộp bổ sung tiền ký quỹ sau tiền ký quỹ rút để thực nghĩa vụ, lãi suất tiền ký quỹ, trường hợp sử dụng tiền ký quỹ, tất toán tiền ký quỹ, quyền nghĩa vụ bên Đồng thời pháp luật hành chưa có quy định cụ thể quản lý tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa Do vậy, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành, qua tạo minh bạch, thống quan quản lý, doanh nghiệp khách du lịch việc khắc phục hậu rủi ro du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành phát triển, đảm bảo quyền lợi ích khách du lịch 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, để phát triển du lịch, nỗ lực ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phối hợp, chung tay tích cực ngành, địa phương, doanh nghiệp cộng đồng để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, thúc đẩy du lịch phát triển hướng xứng đáng điểm đến tham quan, nghỉ dưỡng cho khách du lịch nước với sản phẩm du lịch mang nét đặc trưng, tiêu biểu, tạo nên thương hiệu quốc gia Để làm điều đó, cần có giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch, cụ thể sau: 3.4.1 Phát huy vai trò Nhà nước quan quyền Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung, kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch lưu trú du lịch nói riêng Tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, quần chúng nhân dân nâng cao nhận thức, tích cực tham gia phong trào 68 ứng xử văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, không tham gia tiếp tay cho hành vi xâm hại đến khách du lịch Hoạt động tuyên truyền pháp luật cần phải tiến hành từ trình xây dựng đến ban hành văn pháp luật Sử dụng nhiều biện pháp, hình thức tuyên truyền khác để đảm bảo việc tuyên truyền có hiệu quả, chuyển tải đươc nội dung văn pháp luật đến đối tượng tuyên tuyền Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải tổ chức thường xuyên, có hiệu Thứ hai, thực biện pháp nghiệp vụ cần thiết để kiểm soát chất lượng dịch vụ, ý thức chấp hành pháp luật, minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thơng đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Thực cải cách hành chính, nâng cao ý thức công vụ, thực việc thẩm định công nhận hạng sở lưu trú du lịch tiêu chuẩn, quy trình, đảm bảo tính khách quan, cơng Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Kiên xử lý nghiêm trường hợp cán có hành vi vi phạm, tiêu cực, gây khó khăn bao che cho tổ chức, cá nhân không thực quy định pháp luật; kiên xử lý nghiêm, thu hồi giấy phép kinh doanh, thẻ hướng dẫn viên doanh nghiệp, cá nhân có hành vi tiếp tay hay chao che cho hoạt động bất hợp pháp doanh nghiệp, người nước Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan, du lịch; áp dụng biện pháp thắt chặt an ninh, cử phận tra, kiểm tra doanh nghiệp hướng dẫn viên theo quy định cửa ngõ tỉnh, túc trực để giải vấn đề phát sinh du khách, xử lý triệt để hành vi lừa đảo, gian lận, tăng giá, chặt chém, ép khách du lịch Thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận, giải phản hồi thông tin kịp thời đến khách du lịch Thứ tư, tạo lập khung liên kết quan, ngành liên quan để quản lý có hệ thống Cung cấp mơi trường tích hợp, đồng cho quan 69 quyền cấp dễ dàng triển khai liên thông hệ thống dịch vụ công trực tuyến cung cấp chức đầy đủ cho nhu cầu giao tiếp, kết nối đồng hệ thống quyền với công dân, tổ chức, doanh nghiệp Tất thông tin giao tiếp lãnh đạo quan quyền cấp tiếp nhận dễ dàng, trao đổi, xem xét, đạo phối hợp liên thông, xử lý đa cấp qua hệ thống với tham gia, giám sát dễ dàng đầy đủ tổ chức, cá nhân Đồng thời cần thường xuyên cập nhật văn pháp luật liên quan trang thông tin thức để người dân, doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng Thứ năm, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch để nâng cao hiệu quả, chất lượng ngành dịch vụ, ví dụ đăng tải thông tin điều kiện kinh doanh, hướng dẫn, hỗ trợ làm thủ tục đăng ký kinh doanh xin giấy phép trực tuyến hay liên kết thông tin quan chức để tiết kiệm thời gian, chi phí Thứ sáu, yêu cầu bắt buộc thực công khai thông tin doanh nghiệp, bao gồm thông tin sở vật chất, biển tên, địa chỉ, mã số đăng ký kinh doanh, email, website, hotline Trước tình trạng số lượng doanh nghiệp ngày tăng lên nhanh chóng, việc thắt chặt kiểm soát điều kiện từ quy định thành lập nhằm ưu tiên bảo vệ khách du lịch, tránh việc lựa chọn phải công ty lừa đảo khơng có thơng tin niêm yết cụ thể, rõ ràng Thứ bảy, thành lập lực lượng cảnh sát du lịch Nguyên tắc phát triển du lịch phát triển bền vững, bảo đảm an toàn cho khách du lịch Tuy nhiên thực tế cho thấy thông tin khách du lịch nhận từ sở lưu trú du lịch rủi ro, nguy hiểm xảy khách du lịch lưu trú nhiều hạn chế, việc bảo quản tư trang, hành lý cho khách du lịch, sở lưu trú quy định chưa rõ ràng, khách du lịch bị tài sản lúng túng cách giải Hơn nữa, khách du lịch gặp nguy hiểm khác va chạm giao thông, bị lừa ép giá, bị trộm cắp, cướp giật biết thơng báo đến quan địa phương, song việc giải chưa thực kịp thời, thuyết phục Vì vậy, nguyên tắc bảo đảm an toàn cho khách du lịch đặt lên hàng đầu, việc thành lập lực lượng cảnh sát du lịch cần thiết 70 3.4.2 Phát huy vai trò giám sát tổ chức, hiệp hội người dân Thứ nhất, hoàn thiện chế hoạt động, nâng cao vai trò Hiệp hội ngành nghề Trong bối cảnh nay, Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO, tổ chức kinh tế khu vực, ký kết hiệp định quốc tế đa phương, song phương yêu cầu bắt buộc đặt tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Trong tình hình đó, nhiều chế, thủ tục hành chính, nhiều nhận thức cũ cần phải thay đổi, tác động quan nhà nước hoạt động kinh tế phải thay đổi Sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp tăng lên Để đứng vững thị trường, doanh nghiệp cần có liên kết, hỗ trợ lẫn thơng qua chế hợp tác Hiệp hội ngành, nghề Thực tế địi hỏi Hiệp hội phải tăng cường vai trị việc phối hợp với quan chức tuyên truyền việc thực thi pháp luật, kiểm tra, giám sát có cam kết thực quy định pháp luật, không để tổ chức, cá nhân khác lợi dụng, trục lợi bất chính, đồng thời có phản hồi tích cực quan quản lý nhà nước du lịch trình thực thi pháp luật, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để phù hợp với thực tiễn môi trường điều kiện kinh doanh, qua vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người dân Thứ hai, khuyến khích tham gia người dân Các quan chức cần đẩy mạnh hoạt động truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, tạo đột phá việc nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, phát động tham gia cộng đồng dân cư việc giữ gìn an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, thực phép ứng xử văn hóa hoạt động du lịch, đồng thời tích cực đấu tranh, phịng ngừa hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường du lịch Khuyến khích tổ chức cá nhân phát hiện, cung cấp thông tin liên quan đến doanh nghiệp, hướng dẫn viên hoạt động trái phép, có hành vi xuyên tạc lịch sử, văn hóa dân tộc cho quan chức để có biện pháp xử lý kịp thời 71 TIỂU KẾT CHƢƠNG Luật Du lịch 2017 vào đời sống khoảng thời gian chưa dài có tác động tích cực đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung, du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai nói riêng, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật du lịch hạn chế, quy định chưa thực hợp lý, hiệu Nhu cầu hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch yêu cầu đáng cấp thiết kinh tế thị trường, hội nhập phát triển Hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung, kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch lưu trú du lịch nói riêng phải nằm mối quan hệ tổng thể pháp luật du lịch, đảm bảo yêu cầu tính thống nhất, tính phù hợp, tính minh bạch khả thi Hơn phải đảm bảo lợi ích quốc gia, dân tộc, đảm bảo quyền tự kinh doanh chủ thể, đồng thời bảo đảm an toàn cho khách du lịch phát triển du lịch bền vững Cùng với việc hoàn thiện pháp luật cần phải chủ trọng nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào thực tiễn sống Pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch cần thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để phù hợp với phát triển xã hội, đảm bảo quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, quyền lợi ích hợp pháp du khách 72 KẾT LUẬN Luật Du lịch 2017 tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trở nên hiệu quả, an tồn, thơng thống, hấp dẫn nhà đầu tư Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam nói chung du lịch thị xã Sa Pa nói riêng đạt kết tích cực, tăng trưởng ngành du lịch hàng năm tương đối cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế Thông qua luận văn, tác giả hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động du lịch; thực trạng quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch dịch vụ lưu trú du lịch; phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai Từ rút mặt tích cực, đồng thời hạn chế, tồn pháp luật hành điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch Để khắc phục tồn tại, hạn chế đó, cần tập trung giải số vấn đề là: (1) Tiến hành rà soát quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch; (2) Bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào Luật Du lịch; (3) Quy định cụ thể nghĩa vụ doanh nghiệp việc cung cấp thông tin cần thiết cho khách du lịch; (4) Hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành du lịch; (5) Cần có quan tâm thực chất tính bền vững hoạt động du lịch; (6) Phát triển du lịch kết hợp chặt chẽ với an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, góp phần phục vụ đắc lực nghiệp bảo vệ Tổ quốc Mặt khác, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch, cần phát huy vai trò Nhà nước quan quyền, đồng thời khuyến khích tham gia, nâng cao, phát huy vai trò giám sát tổ chức, hiệp hội người dân hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa, Lịch sử Đảng thị xã Sa Pa (19502020), NXB Công ty cổ phần in Báo Lào Cai, 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa, Nghị Đại hội Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015- 2020 Ban Chấp hành Đảng thị xã Sa Pa, Nghị Đại hội Đảng thị xã Sa Pa lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020- 2025 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Ban Chấp hành Trung ương phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Tài nguyên môi trường, Thông tư liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30/12/2013 hướng dẫn bảo vệ môi trường hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ phát huy giá trị di tích Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật du lịch lưu trú du lịch Chính phủ, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng cháy chữa cháy Chính phủ, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện 10 Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chỉnh phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư 11 Chính phủ, Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật du lịch 12 Cục thống kê tỉnh Lào Cai, Kết Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2019 tỉnh Lào Cai 74 13 Hoàng Thị Tâm, Điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, Luật văn thạc sĩ, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội- Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam năm 2018 14 Hoàng Văn Tự, Pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực du lịch từ thực tiễn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Trường Đại học Mở Hà Nội năm 2019 15 Lê Quỳnh Chi (2018), Tổng quan du lịch, Khoa du lịch Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 16 Lưu Thị Ngân Hà, Phát triển du lịch theo hướng bền vững huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Học viện Chính trị khu vực I năm 2016 17 Ngô Thị Diệu An, Nguyễn Thị Oanh Kiều (2014), Giáo trình tổng quan du lịch, NXB Đà Nẵng, 2014 18 Nguyễn Thị Minh Thảo, Điều kiện kinh doanh du lịch lữ hành theo pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội- Viện Hàn Lâm- Khoa học xã hội Việt Nam năm 2018 19 Nguyễn Trùng Khánh, Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Kinh nghiệm số nước Đơng Á gợi ý sách cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ, bảo vệ Học viện Khoa học xã hội- Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2012 20 Nguyễn Tuấn Dũng, Phát triển kinh tế du lịch biển- đảo gắn với bảo đảm quốc phòng- an ninh bối cảnh hội nhập nay, Tạp chí phát triển khoa học cơng nghệ, Tập 19, số X5-2016 21 Phan Nhật Vũ, Pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch, Luận văn thạc sĩ, bảo vệ Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 22 Phịng Văn hóa Thông tin, UBND thị xã Sa Pa, Báo cáo kết thực tiêu phát triển kinh tế- xã hội năm từ 2011 đến tháng năm 2020 23 Quốc hội (2005), Luật du lịch số 44/2005/QH11 24 Quốc hội (2017), Luật du lịch số 09/2017/QH14 25 Quốc hội (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 26 Quốc hội (2020), Luật doanh nghiệp số 59/2020/QH14 75 27 Thủ tướng phủ, Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 29/6/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, Lào Cai đến năm 2030 28 Tỉnh ủy Lào Cai, Chương trình hành động số 148-CTr/TU ngày 28/7/2017 Ban chấp hành đảng tỉnh khóa XV thực Nghị số 08NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 29 Trần Thị Mai, (2006), Giáo trình Tổng quan du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 30 Một số website: - https://dulichvietnam.org.vn/ - https://laocai.gov.vn/ - https://sapa.laocai.gov.vn/ - https://sapa-tourism.com/ 76