Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh bắc giang

HOÀNG VĂN THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN BẮC GIANG HOÀNG VĂN THẮNG 2018 - 2020 HÀ NỘI -2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG HOÀNG VĂN THẮNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.VŨ THỊ THU HIỀN HÀ NỘI – 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi Hồng Văn Thắng, học viên lớp Thạc sỹ 18M-LK710 khóa 2018-2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng … năm 20… TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Thắng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới cô giáo TS Vũ Thị Thu Hiền người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy, cơ, tồn thể anh em, bạn bè giúp đỡ suốt trình Luận văn hồn thành Xin chân thành cảm ơn quan, tổ chức tỉnh Bắc Giang nơi mà tơi có dịp tìm hiểu, thu thập nghiên cứu tài liệu, tác giả có cơng trình, viết mà Luận văn trích dẫn Hà Nội, ngày tháng … năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Thắng ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội HĐLV Hợp đồng làm việc HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 1: Tình hình tham gia thu bảo hiểm thất nghiệp 55 Biểu 2: Tình hình tiếp nhận giải hưởng TCTN 57 Biểu 3: Kết hỗ trợ học nghề cho người lao động thất nghiệp 59 Biểu 4: Kết tư vấn, giới thiệu việc làm 61 Biểu 5: Tình hình chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp 63 Biểu 6:Tình hình rà sốt ban hành Quyết định thu hồi tiền hưởng TCTN người lao động không thông báo kịp thời việc có việc làm 63 Biểu 7: Kết tra, kiểm tra BHXH bắt buộc, BHTN 65 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 2.1: Mơ hình triển khai thực giải chế độ BHTN ……….52 Đồ thị Tỷ lệ học nghề giai đoạn 2015-2019 60 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ v MỤC LỤC vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3.Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 1.1.4 Vai trò, ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 11 1.2 Nội dung pháp luật hành bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.1.Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 13 1.2.2 Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 16 1.2.3 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.4 Hồ sơ, thủ tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp 25 1.2.5 Qũy bảo hiểm thất nghiệp 41 1.2.6 Xử lí vi phạm bảo hiểm thất nghiệp 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 50 CHƯƠNG 2.THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC GIANG 51 2.1.Thực trạng thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 51 2.1.1.Triển khai tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 51 2.1.2.Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 55 2.1.3.Tiếp nhận giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang56 2.1.4 Sử dụng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 62 2.1.5 Xử lý vi phạm bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 64 vi 2.2.Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang 66 2.2.1 Kết đạt 66 2.2.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 72 3.1.Yêu cầu hoàn thiện pháp luật 72 3.2.Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 73 3.3.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Bắc Giang 76 3.3.1 Tăng cường công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động việc thực sách BHTN………………………………………………………………………………….76 3.3.2 Nâng cao lực hoạt động đơn vị thực giải sách BHTN địa bàn tỉnh 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 PHẦN KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thất nghiệp coi tượng tất yếu kinh tế thị trường, ngày gia tăng song hành với tốc độ phát triển kinh tế xã hội khoa học công nghệ Thất nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần, vật chất người, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội, an ninh trật tự ổn định tư tưởng, trị quốc gia Chính vậy, giải vấn đề thất nghiệp Đảng Nhà nước quan tâm Từ Nghị đại hội Đảng lần thứ VIII, năm 1996 Đảng ta khẳng định “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” Đại hội IX Đảng nhấn mạnh “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm thất nghiệp” Ngày 29 tháng năm 2006, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, sách bảo hiểm thất nghiệp đời thực triển khai từ năm 2009 Sau thời gian ban hành triển khai thực hiện, ngày 16/11/2013, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp quy định cụ thể với quyền, nghĩa vụ NLĐ, đơn vị tổ chức thực tổ chức, đơn vị liên quan khác Luật Việc làm Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015, văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điểm Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH ngày 31/5/2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 nhằm bảo đảm mục tiêu an sinh xã hội đảm bảo chia sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, bù đắp phần thu nhập NLĐ bị thất nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm giúp NLĐ sớm quay lại thị trường lao động đảm bảo ổn định sống tinh thần vật chất họ quyền lợi phải gắn với trách nhiệm cống hiến, tạo động lực cho nhân thực sách bảo hiểm thất nghiệp Đồng thời, tạo động lực thông qua đánh giá tạo hội để đội ngũ nhân lực đào tạo nâng cao trình độ, kỹ năng; tạo hội thăng tiến Bên cạnh đó, cần nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ nhân lực thông qua việc phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, tăng khoản phúc lợi hỗ trợ nghỉ mát, du lịch,… Với giải pháp này, tác giả kỳ vọng xây dựng đội ngũ nhân lực chuẩn hóa trình độ, lực nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, tư vấn, thuyết trình, đàm phán; thái độ phục vụ tốt, có tinh thần trách nhiệm nâng cao khả chủ động công việc giao nhằm nâng cao hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp Thứ hai tăng cường bảo đảm sở vật chất việc thực bảo hiểm thất nghiệp - Rà soát, phân loại, điều chỉnh, bố trí, xếp nhằm nâng cao hiệu sử dụng sở vật chất có để xác định nhu cầu xây dựng mới, sữa chữa, cải tạo sở vật chất trung tâm dịch vụ việc làm; - Xây dựng kế hoạch đầu tư sở vật chất trung hạn, dài hạn theo hướng tăng cường đầu tư, đại hóa sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm, tạo điều kiện thuận lợi trình tổ chức thực hiện; - Đầu tư sở vật chất đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiếp nhận, tư vấn, giới thiệu việc làm giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp phạm vi nước; - Tăng cường kiểm tra giám sát việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, sử dụng sở vật chất để đảm bảo nâng cao chất lượng thực bảo hiểm thất nghiệp Thứ ba tăng cường đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc thực bảo hiểm thất nghiệp, chia sẻ thông tin liên ngành 79 - Đầu tư công nghệ thông tin đảm bảo đồng yếu tố công nghệ, kỹ thuật gắn kết với cải cách hành chính, phương thức làm việc tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp - Hình thành sở liệu thu, chi, quản lý đối tượng tham gia hưởng bảo hiểm thất nghiệp Trung ương, tiến tới điện tử hóa q trình thu, chi bảo hiểm thất nghiệp theo chủ trương hạn chế sử dụng tiền mặt tốn Chính phủ - Hoàn thiện, nâng cấp phần mềm bảo hiểm thất nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp việc xây dựng sở liệu thống từ trung ương đến địa phương bảo hiểm thất nghiệp - Thực chia sẻ, kết nối thông tin, sở liệu quan Lao động - Thương binh Xã hội, bảo hiểm xã hội, kế hoạch đầu tư, thuế, tài chính, thống kê, đơn vị sử dụng lao động người lao động việc quản lý, thu thập, tổng hợp, lưu trữ, cung cấp thông tin thị trường lao động, giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động - Xây dựng phần mềm hỗ trợ việc kết nối trung tâm dịch vụ việc làm doanh nghiệp việc khai báo nhu cầu sử dụng lao động, tuyển lao động, thông báo biến động lao động địa bàn - Tăng cường đánh giá, rà soát thủ tục hành bảo hiểm thất để giản lược thủ tục không cần thiết mà không ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, người sử dụng lao động, khơng ảnh hưởng tính thực thi sách độ an tồn Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến thủ tục hành bảo hiểm thất nghiệp - Tăng cường đẩy mạng ứng dụng công nghệ thông tin mức độ 3, dịch vụ công trực tuyến, xây dựng danh mục thủ tục hành hồ sơ điện tử bảo hiểm thất nghiệp nhằm cải cách thủ tục hành sở đẩy mạnh giao dịch điện tử bảo hiểm thất nghiệp Ngoài việc cắt giảm thủ tục không cần thiết cần phải đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp 80 Hệ thống sở hạ tầng đổi mới, đại Không gian giao dịch thuận tiện, thoải mái góp phần tạo mơi trường làm việc hiệu Trang thiết bị đại chuyên nghiệp, hệ thống phần mềm ứng dụng khai thác quản lý, điều hành đồng đáp ứng yêu cầu giải chế độ BHTN cho người lao động địa bàn tỉnh Thứ tư tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đơn vị, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động địa bàn tỉnh nhằm phát hiện, xử lý sai phạm thực bảo hiểm thất nghiệp NSDLĐ NLĐ - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp - Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tượng tra, kiểm tra đề xuất biện pháp để thi hành dứt điểm kiến nghị tồn đọng Thứ năm tăng cường hoạt động phối hợp rà soát, tự rà soát việc tham gia hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiểm xã hội tỉnh trung tâm dịch vụ việc làm nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Kết kỳ vọng: Nâng cao lực hoạt động đơn vị thực giải BHTN địa bàn tỉnh Bộ máy tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp phải đảm bảo thống để kịp thời hỗ trợ đối tượng phạm vi nước; gắn kết chặt chẽ quan liên quan trình thực hiện, phát huy giá trị cốt lõi bảo hiểm thất nghiệp, sẵn sàng đáp ứng nhiệm vụ dịch vụ việc làm bảo hiểm thất nghiệp Để thực tốt giải pháp trên, cần có quan tâm, tham gia đạo xây dựng, triển khai, tổ chức thực cấp, ngành, tác giả đề xuất số kiến nghị thực giải pháp sau: 81 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: Đề nghị Bộ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xếp, quy hoạch lại hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm thống từ Trung ương đến địa phương tinh gọn, hiệu quả, phát huy giá trị cốt lõi sách bảo hiểm thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề trì việc làm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kết nối cung cầu lao động địa phương toàn quốc - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống khung pháp lý cho hoạt động dịch vụ việc làm để nâng cao vai trò, lực hệ thống trung tâm Dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội việc thực chức năng, nhiệm vụ giao hợp tác với sở dạy nghề, với doanh nghiệp địa bàn tỉnh toàn quốc - Hỗ trợ đầu tư nâng cấp, mở rộng sở vật chất nhằm nâng cao lực hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm theo hướng chuyên nghiệp, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ: Tư vấn việc làm, học nghề sách có liên quan, giới thiệu việc làm, tuyển dụng cung ứng lao động; thu thập, xử lý cung cấp thông tin thị trường lao động; thực hoạt động nghiệp bảo hiểm thất nghiệp; dự báo biến động thị trường lao động; đào tạo theo quy định pháp luật - Hỗ trợ trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức Sàn giao dịch việc làm, hội chợ việc làm, tập trung cho địa phương có Sàn giao dịch việc làm địa phương tổ chức Hội chợ việc làm - Phát triển mạng thông tin việc làm, sở liệu người tim việc, việc tìm người Trung tâm dịch vụ việc làm hệ thống dịch vụ việc làm + Xây dựng nâng cao lực trung tâm tích hợp liệu thị trường lao động: Nâng cấp máy chủ, hệ thống mạng, hệ thống điện, hệ thống điều hòa, hệ thống giám sát phòng máy chủ, hệ thống an ninh bảo mật, phần mềm hệ thống, phần mềm quản trị sở liệu; Phát triển Trung, tâm tích hợp liệu thị trường lao động, xây dựng hệ thống dự phịng có đủ lực lưu trữ, 82 xử lý, phân tích, phổ biến thơng tin thị trường lao động; Trang bị, nâng cấp phần mềm, sở liệu có quyền cho phịng máy chủ trung tâm + Nâng cấp, phát triển mạng thông tin internet việc làm: Nâng cấp, phát triển mạng thông tin internet việc làm nội ESS trung tâm dịch vụ việc làm để thống quản lý, điều hành hoạt động Trung tâm (tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề, bảo hiểm thất nghiệp, sàn giao dịch việc làm ) Nâng cấp, phát triển sở liệu việc làm trống, người tìm việc + Nâng cấp cổng thông tin việc làm Việt Nam kết nối với hệ thống phần mềm ESS, đáp ứng kịp thời thông tin việc làm, nhu cầu tuyển dụng, nhu cầu tìm việc tồn quốc thông qua mạng Internet, giúp cho đối tượng có nhu cầu dễ dàng nhanh chóng tiếp cận với thông tin việc làm + Xây dựng hệ thống mạng kết nối Trung tâm dịch vụ việc làm địa phương trung ương phục vụ công tác quản lý, điều hành cung cấp thông tin thị trường lao động cho người sử dụng lao động người lao động - Nâng cao lực cho cán quản lý nhà nước việc làm cán làm công tác dịch vụ việc làm, bảo hiểm thất nghiệp + Tổ chức khóa đào tạo nghiệp vụ BHTN, tư vấn GTVL dự báo thông tin thị trường lao động Đồng thời, tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề kỹ thu thập, phân tích thơng tin dự báo thị trường lao động nước việc làm + Xây dựng tài liệu nghiệp vụ phục vụ cán dịch vụ việc làm, bảo hiểm thất nghiệp (Sổ tay nghiệp vụ dịch vụ việc làm tài liệu khác) - Bổ sung Bộ số đánh giá hiệu thực sách BHTN làm đánh giá kết thực sách BHTN chuẩn hóa đội ngũ nhân lực thực nhiệm vụ Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Đề nghị BHXH Việt Nam chia sẻ liệu thu BHTN phối hợp với Cục Việc làm thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội thực kết nối tích hợp liệu thu BHTN với phần mềm quản lý BHTN ngành Lao 83 động –Thương binh Xã hội thơng suốt tồn quốc nhằm kiểm sốt, ngăn ngừa trục lợi TCTN Đối với UBND tỉnh Bắc Giang: - Phê duyệt Đề án vị trí việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang nhằm phát huy hiệu Bộ máy tổ chức hoạt động - Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực việc làm áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang - Hỗ trợ chế tài chế hoạt động cho Trung tâm Dịch vụ việc làm - đơn vị nghiệp công thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội theo hướng tự chủ phần kinh phí thường xuyên - Tăng cường đạo, yêu cầu Sở Lao động – Thương binh Xã hội hỗ trợ cho Trung tâm dịch vụ việc làm công tác thông tin thị trường lao động, tổ chức Sàn giao dịch việc làm, hội chợ việc làm Đối với quan liên quan khác địa bàn tỉnh: Để thực tốt sách BHTN địa bàn tỉnh, khơng đơn vị trực tiếp thực sách cần phối hợp chặt chẽ mà quan, ban, ngành khác địa bàn tỉnh Bắc Giang cần có tham gia phối hợp Cụ thể như: Đối với Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Giang: Phối hợp trao đổi thơng tin để nắm tình hình biến động doanh nghiệp địa bàn, từ xác định số lượng doanh nghiệp tham gia bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Đối với Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang: Phối hợp tuyên truyền sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động, tăng cường hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp Đối với Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang: Phối hợp công tác quản lý, theo dõi biến động doanh nghiệp,biến động lao động khu, cụm công nghiệp; phối hợp công tác kiểm tra việc thực 84 sách bảo hiểm thất nghiệp phối hợp tuyên truyền pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cho người làm công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp doanh nghiệp nằm khu công nghiệp, cụm công nghiệp Ban quản lý 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận sở thực tiễn, đánh giá tình hình thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, thành công, tồn hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Từ quan điểm, chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước, tác giả đưa đề xuất tập trung vào 03 nhóm giải pháp sau: (i) Hồn thiện sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; (ii) Tăng cường công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động việc thực sách BHTN; (iii) Nâng cao lực hoạt động đơn vị thực giải sách BHTN địa bàn tỉnh thông qua việc thực nội dung cụ thể nâng cao lực đội ngũ nhân thực bảo hiểm thất nghiệp; tăng cường sở vật chất việc thực bảo hiểm thất nghiệp, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc thực bảo hiểm thất nghiệp, chia sẻ thông tin liên ngành, tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đơn vị, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động địa bàn tỉnh nhằm phát hiện, xử lý sai phạm thực bảo hiểm thất nghiệp NSDLĐ NLĐ, tăng cường hoạt động phối hợp rà soát, tự rà soát việc tham gia hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiểm xã hội tỉnh trung tâm dịch vụ việc làm nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm Để thực đồng 03 giải pháp trên, cần có quan tâm Quốc Hội, Chính phủ việc hồn thiện sách pháp luật hỗ trợ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, UBND tỉnh Bắc Giang Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang Chính vậy, phần Chương III tác giả đưa số kiến nghị theo thẩm quyền cấp, ngành tập trung vào nội dung sau: - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tạo khung pháp lý đồng để thực hiệu sách bảo hiểm thất nghiệp 86 - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ nhân lực đảm bảo tiêu chuẩn để triển khai thực tốt sách bảo hiểm thất nghiệp - Hỗ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ hoạt động giải sách bảo hiểm thất nghiệp cho đối tượng tham gia BHTN thời gian tới 87 PHẦN KẾT LUẬN Nâng cao thực hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Bắc Giang giúp người lao động có việc làm ổn định đảm bảo sống nhằm phát triển kinh tế xã hội bền vững Nhận thức vai trò ý nghĩa đề tài: “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Tác giả bước đầu nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng thực quy định pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Bắc Giang Đề tài làm rõ hệ thống lý luận về khái niệm, đặc điểm vai trò bảo hiểm thất nghiệp Bằng việc kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận tổng hợp phương pháp nghiên cứu thực tiễn, tác giả phân tích tình hình thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2015 kể từ Luật Việc làm có hiệu lực thi hành đến hết tháng 6/2020 Tác giả đánh giá ưu điểm việc thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Đồng thời, luận văn mặt hạn chế, tồn tài nguyên nhân dẫn đến tồn Từ đó, tác giả đưa đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa tỉnh thời gian tới Trên sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước Tác giả đề xuất tập trung vào 03 nhóm giải pháp sau: (i) Hồn thiện sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; (ii) Tăng cường công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động việc thực sách BHTN; (iii) Nâng cao lực hoạt động đơn vị thực giải sách BHTN địa bàn tỉnh Trong trình thực Luận văn, tác giả nghiêm túc, chủ động tìm hiểu phân tích, đánh giá thực trạng thực sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh nhằm đề xuất giải pháp đạt mục tiêu đề 88 Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kinh phí kinh nghiệm nên đề tài khơng tránh khỏi cịn số hạn chế định Trong thời gian tới, triển khai thực giải pháp, tác giả tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh khắc phục vướng mắc trình thực nhằm nâng cao hiệu sách BHTN địa bàn tỉnh 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 06 tháng đầu năm 2020), Báo cáo năm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Cục Việc làm – Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018), 10 năm xây dựng phát triển, Cục Việc làm, Hà Nộ 2008-2018, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Cục Việc làm – Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết thực sách bảo hiểm thất nghiệp Cục Việc làm – Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018), Sổ hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp, Cục Việc làm, Hà Nội Cục Việc làm – Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018), Sổ hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm thất nghiệp, Cục Việc làm, Hà Nội Lương Thị Hòa (2017), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Mạc Tiến Anh (2000), “Thất nghiệp giải pháp”, Bảo hiểm xã hội, Tập 1,2 Mạc Tiến Anh (2002), “Thất nghiệp vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, Lao động xã hội, tập Korea Employment information Service (2017), Tài liệu Trung tâm thông tin việc làm Hàn Quốc 10 Phạm Qúy Bảy, (2017) “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh Yên Bái”, Luận văn Thạc sỹ Luật học 11 Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 06 tháng đầu năm 2020), Báo cáo việc thực số đánh giá hiệu thực BHTN 12 Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang (2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 06 tháng đầu năm 2020), Báo cáo việc kết hoạt động trung tâm 90 13 UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 30/6/2015, sáp nhập Trung tâm hỗ trợ đào tạo cung ứng nhân lực tỉnh Bắc Giang vào Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Giang, đổi tên Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Bắc Giang thành Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Bắc Giang 14 Wendy Cunningham, Claire Hollweg, Gabriel Demombynes, May Hallward – Driemeier, Mauro Testaverde, Michael Crawford, Elizaveta Perova, Nguyễn Thị Nga, Obert Pimhidzai, Reyes Aterido, Sergiy Zorya, Steven Jaffee (2018), Tương lai việc làm Việt Nam: Khai thác xu hướng lớn cho phát triển thịnh vượng hơn, NXB Hồng Đức, Hà Nội Văn quy phạm pháp luật 15 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách bảo hiểm thất nghiệp 16 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực hiệu 17 Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 18 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Thông tư số 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/7/2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 19 Chính phủ, Nghị định số 196/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định thành lập hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm 20 Chính phủ, Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thực điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 91 21 Chính phủ, Nghị định số 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Chính phủ quy định chi tiết thực điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 22 Chính phủ, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 23 Chính phủ, Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ 24 Chính phủ, Nghị định số 28/2020/NĐ-CP ngày 01/3/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 25 Chính phủ, Nghị số 125/NQ-CP ngày 08/10/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TW 26 Chủ tịch nước, Quyết định số 2515/2018/QĐ-CTN ngày 28/12/2018 Chủ tịch nước việc gia nhập Công ước số 88 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Tổ chức dịch vụ việc làm 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Việc làm số 38/2013/QH13 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Bảo hiểm xã hội 58/2014/QH13 29 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Lao động số 10/2012/QH13 30 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, Nghị số 528/2018/UBTVQH14 ngày 26/5/2018 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn 2019-2021 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1833/QĐ-TTg ngày 28/10/2015, phê duyệt Quy hoạch mạng lưới Trung tâm Dịch vụ việc làm giai đoạn 2016-2025 92 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/QĐ-TTg ngày 24/12/2014, quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 33 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 20/6/2017, phê duyệt Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp – Việc làm an toàn lao động giai đoạn 2016-2020 Tiếng Anh 34 De Cenzo, D.A and S.R.Robbins (2016), Fundamentals of human resource Management, 8th ed., New York, etc., Wiley & Sons Inc 93