Những vấn đề pháp lý về dịch vụ logistics trong lĩnh vực vận chuyển hàng hóa bằng đường sắt tại việt nam từ thực tiễn tỉnh lào cai

MAI TRUNG THÀNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG LĨNH VỰC VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG SẮT TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI MAI TRUNG THÀNH 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ DỊCH VỤ LOGISTICS TRONG LĨNH VỰC VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG SẮT TẠI VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI MAI TRUNG THÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ PHƢƠNG ĐÔNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực; kết luận mang tính khoa học thể luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác./ Hà Nội, ngày 05 tháng 02 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MAI TRUNG THÀNH LỜI CẢM ƠN Từ chân thành mình, trƣớc tiên, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Phƣơng Đơng tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian làm luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể giảng viên, cán công nhân viên chức Khoa Luật - Đại học Mở giúp đỡ kiến thức, phƣơng pháp nguồn tài liệu quý giá; gia đình bạn bè tạo điều kiện, động viên, cổ vũ, ủng hộ giúp đỡ mặt để tơi có thêm kiến thức mới, trình dự thảo, hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học này./ Học viên Mai Trung Thành TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn nghiên cứu đề tài: Những vấn đề pháp lý dịch vụ Logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Các vấn đề đƣợc luận văn nghiên cứu bao gồm: - Tầm quan trọng đóng góp Logistics vào kinh tế giới Việt Nam - Lịch sử hình thành phát triển dịch vụ Logistics Việt Nam; dịch vụ logistics đƣờng sắt Việt Nam - Các quy định pháp lý hành cho hoạt động Logistics Việt Nam - Thực trạng Logistics Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu luận văn: Mục đích nghiên cứu luận văn vai trò quan trọng logistics kinh tế giải pháp khắc phục khó khăn vƣớng mắc hoạt động logistics nói chung logistics đƣờng sắt nói riêng Câu hỏi nghiên cứu: Luận văn hƣớng tới nghiên cứu câu hỏi sau đây: - Logistics gì? - Pháp luật Việt Nam hành quy định logistics nhƣ nào? - Thực tiễn áp dụng pháp luật logistics nhƣ Việt Nam nay? Kết nghiên cứu luận văn: việc nghiên cứu logistics đƣờng sắt kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn từ hoạt động vận tải đƣờng sắt tỉnh Lào Cai giúp tác giả nhận yếu tố then chốt việc phát triển ngành logistics đƣờng sắt Việt Nam, phƣơng diện pháp lý thực tiễn Ý nghĩa kết nghiên cứu luận văn: Luận văn tụt hậu vận tải đƣờng sắt so với phƣơng thức vận tải logistics khác, đƣa giải pháp nhằm cải thiện hiệu hoạt động logistics đƣờng sắt Mục lục CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LOGISTICS VÀ DỊCH VỤ LOGISTIC TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI ĐƢỜNG SẮT 1.1 Khái niệm logistics 1.1.1 Nguồn gốc thuật ngữ logistics 1.1.2 Sự đa dạng cách định nghĩa Logistics 10 1.1.3 Phân loại Logistics 11 1.2 Pháp luật Logistics Việt Nam 13 1.2.1 Những yếu tố tác động đến pháp luật logistics 13 1.2.1.1 Những yếu tố đặc thù kinh tế Việt Nam 14 1.2.1.2 Sự tiếp thu kinh nghiệm từ hệ thống pháp luật Logistics số gia giới 16 1.2.2 Phạm vi quản lý nhà nƣớc logistics Việt Nam 19 1.2.2.1 Quản lý chung Logistics 19 1.2.2.2 Quản lý chuyên ngành Logistics 22 1.2.2.3 Những nội dung quản lý nhà nƣớc Logistics 23 1.3 Dịch vụ logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt 28 1.3.1 Lý luận dịch vụ logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt 28 1.3.1.1 Chủ thể cung cấp dịch vụ logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt 28 1.3.1.2 Nội dung dịch vụ logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt 31 1.3.1.3 Hợp đồng cung cấp dịch vụ logistics vận tải hàng hóa đƣờng sắt 32 1.3.2 Những đặc điểm vận tải đƣờng sắt so với loại hình vận tải khác 34 1.3.3 Những yếu tố tác động đến dịch vụ logistic đƣờng sắt 36 1.3.3.1 Chính sách phát triển hạ tầng đƣờng sắt 36 1.3.3.2 Sự phát triển loại hình vận tải khác 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: 39 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ DỊCH VỤ LOGISTIC TRONG LĨNH VỰC VẬN TẢI ĐƢỜNG SẮT TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Thực tiễn hoạt động dịch vụ logistics đƣờng sắt tỉnh Lào Cai 39 2.1.1 Thực tiễn hoạt động vận tải đƣờng sắt tỉnh Lào Cai 39 2.1.1.1 Vị trí Đƣờng sắt Lào Cai hệ thống đƣờng sắt nƣớc 39 2.1.1.2 Thành tựu phát triển tiềm đƣờng sắt Lào Cai tƣơng lai 40 2.1.2 Dịch vụ logistic lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt tỉnh Lào Cai 41 2.1.3 Những đặc trƣng pháp luật dịch vụ logistics lĩnh vực vận chuyển hàng hóa đƣờng sắt 44 2.2 Những vấn đề pháp lý phát sinh từ thực tiễn hoạt động logistics đƣờng sắt 48 2.2.1 Những khó khăn đảm bảo an toàn chạy tàu đến từ việc vi phạm pháp luật đƣờng sắt 48 2.2.2 Cơ sở hạ tầng đƣờng sắt lạc hậu xuống cấp thiếu chế xã hội hóa vận tải đầu tƣ hạ tầng đƣờng sắt 50 2.2.3 Những hạn chế sách phát triển ngành đƣờng sắt 51 2.3 Nguyên nhân làm phát sinh hạn chế lĩnh vực logistics đƣờng sắt.53 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 53 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 54 2.3.2.1 Sự vi phạm pháp luật luật an tồn giao thơng đƣờng sắt gây ảnh hƣởng đến an toàn vận tải hàng hóa 54 2.3.2.2 Sự cạnh tranh từ hình thức logistics sử dụng đƣờng bộ, hàng không đƣờng thủy 55 2.3.2.3 Thiếu sách phát triển cụ thể cho lĩnh vực logistics 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG LOGISTICS TRONG VẬN CHUYỂN HÀNG HÓA BẰNG ĐƢỜNG SẮT 3.1 Những định hƣớng nâng cao hiệu hoạt động logistics đƣờng sắt 58 3.1.1 Định hƣớng phù hợp với đƣờng lối phát triển logistics ngành đƣờng sắt Đảng Nhà nƣớc 58 3.1.2 Định hƣớng phù hợp với đƣờng lối phát triển ngành đƣờng sắt giới 61 3.1.2.1 Công nghệ phƣơng thức vận tải đƣờng sắt khơng ngừng đƣợc đại hố 61 3.1.2.2 Vận tải đƣờng sắt phƣơng thức vận tải tiêu tốn lƣợng nhất, gây hại tới mơi trƣờng tƣơng đối an tồn so với phƣơng thức vận tải khác 62 3.1.2.3 Chính phủ nƣớc giới ngày nhận thấy vai trị tích cực vận tải đƣờng sắt kinh tế quốc dân 63 3.1.2.4 Chính sách kết hợp cơng – tƣ khai thác kết cấu hạ tầng đƣờng sắt 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động logistics đƣờng sắt 65 3.2.1 Một số giải pháp cụ thể 65 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật logistics 65 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khác liên quan đến ngành đƣờng sắt 66 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao tính an tồn vận tải đƣờng sắt 68 3.2.1.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng đƣờng sắt 69 3.2.1.5 Giải pháp nâng cao tính kết nối logistics đƣờng sắt với loại hình logistics khác 70 3.2.2 Một số đề xuất, kiến nghị khác 71 3.2.2.1.Nâng cao hiệu áp dụng khoa học công nghệ lĩnh vực đƣờng sắt 71 3.2.2.2 Khôi phục xây dựng đƣờng kết nối đƣờng sắt với cảng biển quốc tế nhà máy 72 3.2.2.3 Quy hoạch đầu tƣ xây dựng trung tâm logistics 73 3.2.2.4 Quy hoạch cần sớm đầu tƣ xây dựng hệ thống đƣờng sắt đôi tiêu chuẩn 1435mm 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT VÀ BẢNG BIỂU ASEAN : Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á WTO : Tổ chức Thƣơng mại giới LTM : Luật Thƣơng mại DN : Doanh nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1 : Tốc độ chạy tàu tuyến đƣờng sắt Việt Nam Việc nghiên cứu phát triển công nghệ lĩnh vực đƣờng sắt chủ yếu tƣ nhân đảm nhận Tuy nhiên, việc lại bị hạn chế nguồn lực tài nhân Do đó, hợp tác công ty ngành, học viện tổ chức Chính phủ đƣợc đẩy mạnh Đây mơ hình phù hợp với Việt Nam cần đƣợc nghiên cứu áp dụng Tỷ trọng vận chuyển hàng hoá hành khách đường sắt hầu giới thay đổi theo hướng giảm hàng hóa tăng hành khách Nếu nhƣ trƣớc vận tải hàng hoá thƣờng chiếm tỷ trọng 60% - 70% tổng lƣợng luân chuyển hàng hố hành khách, vận chuyển hành khách chiếm tỷ trọng từ 65% đến 75% Cơ cấu vận tải hàng hoá, hành khách Đƣờng sắt Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Ứng dụng rộng rãi cơng nghệ tiên tiến, có cơng nghệ thơng tin, để nâng cao trình độ quản lý điều hành vận tải chất lƣợng phục vụ khách hàng xu hƣớng tất yếu ngành đƣờng sắt giới Việt Nam 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động logistics đƣờng sắt 3.2.1 Một số giải pháp c th 3.2.1.1 iải pháp hoàn thiện pháp luật logistics Căn vào quy định Điều 234 Luật Thƣơng mại văn luật chuyên ngành mà điều luật dẫn chiếu, thấy rằng, nay, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics phải tuân thủ hai loại điều kiện kinh doanh, điều kiện theo pháp luật chuyên ngành hai điều kiện đƣợc quy định pháp luật Thƣơng mại Trên thực tế, pháp luật thƣơng mại quy định chung kinh doanh dịch vụ logistics ngành kinh doanh có điều kiện, cịn việc quy định cụ thể nằm luật chuyên ngành nhƣ Luật Giao thông đƣờng bộ, Luật Đƣờng sắt, Luật Hàng khơng… Có thể thấy rằng, việc quy định logistics ngành kinh doanh có điều kiện hai ngành pháp luật thƣơng mại pháp luật chuyên ngành thừa, thừa thãi không 65 cần thiết phía luật Thƣơng mại R ràng, doanh nghiệp logistics vận hành bình thƣờng bỏ quy định doanh nghiệp logistics phải tuân thủ điều kiện kinh doanh theo luật Thƣơng mại (vì toàn điều kiện kinh doanh cụ thể nằm luật chuyên ngành doanh nghiệp muốn kinh doanh hợp pháp phải đáp ứng điều kiện đó) Sự bất cập nêu khiến cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ logistics nƣớc ta gặp khó khăn làm tăng chi phí tuân thủ pháp luật lẽ, không tồn “ngành, nghề” dịch vụ logistics độc lập, nên tiếp tục quy định Luật Thƣơng mại logistics ngành nghề kinh doanh có điều kiện vừa khơng cần thiết ngƣợc với xu hƣớng cắt bỏ điều kiện kinh doanh Nhà nƣớc 3212 iải pháp hoàn thiện pháp luật hác li n quan đến ngành đư ng s t Trƣớc hết, cần sửa đổi pháp luật ngân sách nhằm tạo chế hợp lý việc sử dụng quỹ bảo trì đƣờng sắt nhằm nâng cao chất lƣợng vận tải đƣờng sắt Luật Đƣờng sắt 2017 đời khắc phục bất cập, vƣớng mắc chế ngành đƣờng sắt, ra, giai đoạn 2017 đến 2020, ngành đƣờng sắt có nhiều cải cách đề xuất lĩnh vực kinh doanh nhƣ cấu tổ chức, nhiên, vƣớng mắc cộm liên quan đến quỹ bảo trì đƣờng sắt, vấn đề cản trở việc nguồn vốn quan trọng đƣa vào cải tạo, bảo trì hệ thống hạ tầng đƣờng sắt vốn xuống cấp nghiêm trọng thời gian gần đây, đẩy ngành đƣờng sắt Việt Nam vào vị khó khăn lại khó khăn Cụ thể hơn, từ năm 2019, VNR đƣợc chuyển giao cho Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc quản lý, khơng cịn đơn vị trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải Tuy nhiên, việc chuyển giao quản lý đƣợc chuyển giao cấu tổ chức, ngƣời lao động tƣ cách pháp nhân hạ tầng đƣờng sắt, vốn tƣ liệu sản xuất quan trọng Tổng công ty đƣờng sắt Việt Nam nằm quản lý Bộ Giao thông vận tải 66 Nhƣ vậy, nguồn ngân sách bảo trì hàng năm Bộ Giao thơng Vận tải phụ trách tiếp nhận, giao vốn toán không chuyển Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc Nguồn vốn Bộ Giao thông Vận tải giao cho VNR khơng phù hợp với quy định khoản Điều 49 Luật Ngân sách Nhà nƣớc, khoản Điều 31 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc Tổng Cơng ty đƣờng sắt Việt Nam khơng cịn đơn vị trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Không vƣớng mắc nguồn vốn rào cản pháp lý, đƣờng sắt Việt Nam gặp khó khăn sách ràng buộc việc ký hợp đồng tu bảo dƣỡng vận hành với đơn vị thành viên ngành đƣờng sắt Để hạ tầng đƣờng sắt bao gồm hệ thống đầu máy, kho bãi, nhân lực đƣợc vận hành, bao gồm nhiệm vụ tu bảo dƣỡng hạ tầng, Tổng Công ty Đƣờng sắt Việt Nam phải tiến hành đặt hàng từ đối tác thành viên cung cấp dịch vụ nghiệp công hạ tầng đƣờng sắt Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều Nghị định số 32/2019/NĐ-CP Quy định giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nƣớc từ nguồn kinh phí chi thƣờng xun “đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công việc quan Nhà nƣớc định đơn vị nghiệp công lập; nhà cung cấp dịch vụ nghiệp công khác; nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích đáp ứng theo yêu cầu, điều kiện đặt hàng Nhà nƣớc,” nay, VNR quan quản lý Nhà nƣớc nên tiến hành đặt hàng với nhà cung cấp dịch vụ nghiệp cơng Điều lại tạo khó khăn cho ngành đƣờng sắt bối cảnh luật Đƣờng sắt vừa đƣợc sửa đổi thông qua chƣa lâu Do đó, cần sửa đổi quy định Nghị định nêu có văn quy phạm phù hợp để: Thứ nhất, xác định lại vị trí VNR Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc để VNR có quyền nhận phân bổ vốn đầu tƣ, tu, bảo dƣỡng hạ tầng đƣờng sắt; thứ hai, để VNR có quyền ký hợp đồng với đối 67 tác cung cấp dịch vụ nghiệp công (giống nhƣ quy trình thực VNR chƣa đƣợc phân bổ Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc quản lý) 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao tính an tồn vận tải đư ng s t Để nâng cao tính an tồn vận tải đƣờng sắt trƣớc hết cần có phƣơng án xử lý triệt để, tiến tới xóa bỏ hồn toàn điểm giao cắt đồng mức đƣờng với đƣờng sắt Cả nƣớc có 5.580 điểm giao cắt đƣờng đƣờng sắt, nhƣng có 1.500 đƣờng ngang hợp pháp, có cảnh giới, rào chắn, lại 4.000 lối dân sinh tự mở trái phép, khoảng 14.000 vị trí vi phạm hành lang an tồn giao thơng đƣờng sắt Ngay với số đƣờng ngang hợp pháp có đến gần 90% số đƣờng ngang không đủ tiêu chuẩn quy định theo Thông tƣ số 62/2015/TT-BGTVT, ngày 4-11-2015, Bộ Giao thông vận tải quy định đƣờng ngang, nhƣ tầm nhìn hạn chế, độ dốc góc giao cắt đƣờng qua đƣờng sắt vào khu công nghiệp, khu dân cƣ…; trang thiết bị nhiều đƣờng ngang có gác lạc hậu, xuống cấp, phòng vệ đƣờng ngang chủ yếu dùng nhân cơng Vì vậy, 70% số vụ tai nạn giao thơng đƣờng sắt có ngun nhân từ lối tự mở đƣờng ngang dân sinh Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông đƣờng sắt liên quan đến hệ thống đƣờng ngang dân sinh Đó lỗi khách quan ngƣời tham gia giao thông cố tình vƣợt qua đƣờng sắt khơng ý quan sát, cố tình phóng nhanh, vƣợt ẩu qua đƣờng sắt tàu đến; nhân viên đƣờng sắt chƣa chấp hành nghiêm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy trình liên quan bảo đảm an tồn giao thơng đƣờng sắt; chất lƣợng bảo trì kết hạ tầng đƣờng sắt, vật tƣ, phụ tùng; công tác sửa chữa, nâng cấp phƣơng tiện vận tải chƣa đảm bảo yêu cầu theo quy định dẫn đến tai nạn, cố Đặc biệt, việc phối hợp địa phƣơng việc cảnh giới nhƣ ngăn chặn lối tự mở nhiều bất cập Nhiều địa phƣơng chƣa triển khai đầy đủ nội dung quy chế phối hợp ký kết với Bộ Giao thông vận tải Việc cắm biển báo hiệu đƣờng đƣờng ngang chƣa đƣợc thực đầy đủ; cự ly lắp đặt biển báo chƣa theo Thông tƣ số 62; số vị trí 68 cắm sai, thừa biển báo hiệu gây hiểu nhầm cho ngƣời tham gia giao thông cho lái tàu xác định loại giao cắt; việc tu, bảo dƣỡng biển báo chƣa đƣợc đơn vị quản lý đƣờng thực thƣờng xuyên; việc chủ trì giải tỏa, cƣỡng chế vi phạm hành lang, phạm vi bảo vệ cơng trình đƣờng sắt số địa phƣơng thiếu liệt; hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng sắt chƣa đƣợc kịp thời xử lý; trách nhiệm quyền địa phƣơng quản lý đƣờng ngang dân sinh qua đƣờng sắt chƣa r ràng, cụ thể Tóm lại, việc nâng cao an toàn vận tải đƣờng sắt cần thực tốt nội dung sau: - Quy hoạch đƣờng ngang dân sinh phù hợp, có biển báo ngƣời cảnh giới, đồng thời xây dựng phƣơng án tránh giao cắt đồng mức đƣờng với đƣờng sắt - Đối với cơng trình lấn chiếm hành lang an toàn đƣờng sắt, cần kiên xử lý - Tuyên truyền pháp luật đƣờng sắt đồng thời xử lý nghiêm hành vi cố tình vƣợt rào chắn nơi giao với đƣờng sắt 3.2.1.4 Giải pháp nâng cao ch t lư ng sở hạ tầng đư ng s t Giải pháp phù hợp thời điểm để nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng đƣờng sắt thu hút vốn tƣ nhân để đầu tƣ phát triển Đây xu hƣớng tất yếu thể đƣợc thành công lĩnh vực vận tải đƣờng đƣờng hàng không Hiện nay, Luật Đƣờng sắt quy định ƣu tiên phát triển mơ hình hợp tác cơng tƣ lĩnh vực đƣờng sắt, nhƣng chƣa có đƣợc hành lang pháp lý đồng văn dƣới luật, chƣa có chế thu hút đầu tƣ ngân sách cho hạ tầng đƣờng sắt Nhà nƣớc phải giữ vai trị đầu tƣ hạ tầng đƣờng sắt quốc gia, phần hạ tầng liên quan trực tiếp đến chạy tàu nhƣ: Cầu đƣờng, thơng tin tín hiệu…Trong bối cảnh nợ cơng cịn cao, tiếp tục tái cấu kinh tế, xử lý nợ xấu ngân hàng việc huy động số vốn hàng tỷ USD để đổi toàn diện ngành đƣờng sắt 69 việc vơ khó khăn, đó, cần phải bãi bỏ hoàn toàn chế độc quyền khai thác hạ tầng đƣờng sắt nhƣ chế bao cấp, phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách nhà nƣớc ngành đƣờng sắt Trên thực tế, đƣợc áp dụng hết tất chế ƣu đãi nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia đầu tƣ phần hạ tầng khơng liên quan trực tiếp đến chạy tàu nhƣ: Nhà ga (cơng trình kiến trúc), kho bãi, đầu tƣ phƣơng tiện đầu máy - toa xe để kinh doanh khai thác Đầu tƣ phát triển lĩnh vực đƣờng sắt đòi hỏi tính đồng cao từ kết cấu hạ tầng, phƣơng tiện đầu máy, toa xe, hệ thống thơng tin tín hiệu, điều hành chạy tàu, sở sửa chữa, chỉnh bị, tu bảo dƣỡng… nên suất đầu tƣ đƣờng sắt lớn, lợi thƣơng mại thấp so với loại hình đầu tƣ khác, thời gian hồn vốn dài, tính khả thi việc kêu gọi xã hội hóa đầu tƣ không cao, không hấp dẫn nhà đầu tƣ Chính phủ xây dựng chế ƣu đãi thêm cho doanh nghiệp hình thức đổi đất lấy hạ tầng để tăng khả thu hồi vốn cho nhà đầu tƣ 3.2.1.5 Giải pháp nâng cao tính kết nối logistics đư ng s t với loại hình logistics khác Trƣớc trơng chờ vào giải pháp vốn đầu tƣ, ngành đƣờng sắt cần có phƣơng án tự đảm bảo tính kết nối với cảng biển khu cơng nghiệp Dù tiềm lớn, nhƣng kết cấu hạ tầng đƣờng sắt làm khả kết nối đƣờng sắt với phƣơng thức vận tải khác kém, điểm kết nối có nhƣng đƣợc sử dụng Hệ thống kho bãi xuống cấp, mặt bãi hàng hầu nhƣ chƣa đủ tiêu chuẩn xếp dỡ hàng container (chủ yếu xếp dỡ hàng rời) Xếp dỡ hàng hóa ga tuyến đƣờng sắt chủ yếu xếp dỡ thủ cơng, chƣa áp dụng giới hóa, việc tổ chức kinh doanh vận tải đa phƣơng thức hạn chế, chƣa tiếp cận dịch vụ logistics vận tải hàng hóa, dẫn đến thời gian lƣu kho, lƣu bãi lớn, tăng giá cƣớc vận chuyển, giảm sức cạnh tranh so với phƣơng thức vận tải khác 70 Hơn nữa, tính chủ động việc tìm kiếm nguồn hàng có nhu cầu vận chuyển đƣờng sắt chƣa cao, chủ yếu chủ hàng tự tìm đến đƣờng sắt Đặc biệt chƣa phát triển kết nối đồng đƣợc phƣơng thức vận tải hành lang vận tải để hình thành vận tải đa phƣơng thức, tận dụng ƣu việt loại hình vận tải, giảm thiểu chi phí Để khắc phục hạn chế trên, ngành đƣờng sắt tiến hành theo phƣơng án cụ thể sau: - Xây dựng thêm hệ thống kho bãi tiêu chuẩn với cự ly phù hợp tuyến đƣờng sắt cho thuận tiện cho việc bốc xếp hàng hóa, tiết kiệm chi phí chuyên chở cho chủ hàng - Tổ chức tuyến trung chuyển hàng hóa đến kho ga tàu nhiều hình thức, tơ đƣờng thủy, ƣu tiên hàng hóa dạng container giới hóa khâu bốc dỡ Nếu làm đƣợc theo phƣơng án trên, chủ hàng tiết kiệm đƣợc khoản chi phí lớn chi phí logistics nhờ rút ngắn đƣợc quãng đƣờng trung chuyển hàng hóa chi phí cho nhà thầu trung chuyển 3.2.2 Một số đề xu t, kiến nghị khác 3.2.2.1 Nâng cao hiệu áp d ng khoa học công nghệ lĩnh vực đư ng s t Hiện trình độ khoa học cơng nghệ Đƣờng sắt Việt Nam mức trung bình so với nƣớc khu vực Đông Nam Á, chƣa nói đến quốc gia phát triển giới Đƣờng sắt Việt Nam có nhiều cố gắng đƣa ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, tăng tính cạnh tranh sản phẩm dịch vụ đƣờng sắt nhƣng nhìn chung cịn chƣa hiệu Ví dụ, khách hàng phải tìm đến ga tàu để mua vé đàm phán chuyên chở hàng hóa theo hợp đồng, thuê kho bãi…trong công nghệ kết nối tảng logistics qua phƣơng pháp điện tử đƣợc áp dụng từ lâu loại hình logistics khác 71 Về cơng tác thống kê, cần tiến hành phân tích hoạt động vận tải hành khách hàng hoá ngành đƣờng sắt nhằm phục vụ khách hàng tốt hơn, qua góp phần tăng doanh thu dịch vụ Một lần nữa, cơng tác thống kê, phân tích đƣợc thực thông qua hệ thống điện tử Về công nghệ đầu máy toa xe, cần ứng dụng công nghệ sản xuất, góp phần nâng cao hiệu suất đoàn tàu, đƣa vào ứng dụng vật liệu cách âm cách nhiệt Ngoài ra, cần nghiên cứu triển khai chƣơng trình tin học hố tồn việc điều hành vận tải sản xuất ngành đƣờng sắt 3.2.2.2 Khôi ph c xây dựng đư ng kết nối đư ng s t với cảng bi n quốc tế nhà máy Trƣớc kia, ngành đƣờng sắt xây dựng số tuyến đƣờng sắt kết nối với cảng biển quốc tế nhà máy, nhƣng khai thác không hiệu nên cho tháo dỡ, theo xu vận tải đa phƣơng thức nay, cần xem xét khôi phục tuyến đƣờng sắt để giảm giá cƣớc vận chuyển hàng nội địa giảm thời gian vận chuyển hàng xuất khẩu/nhập ra/vào cảng biển quốc tế Trên tồn mạng lƣới đƣờng sắt có khu vực cảng Hải Phịng có đƣờng sắt kết nối vào cảng Đƣờng sắt kết nối đƣợc làm từ thời Pháp, khai thác tốt, nhƣng đáp ứng đƣợc 1% khối lƣợng hàng khu vực cảng biển Hải Phịng năm 2016 Ngồi ra, cịn có đƣờng sắt vào cảng Cái Lân tuyến đƣờng sắt Yên Viên – Hạ Long, nhƣng không khai thác đƣợc việc đầu tƣ kết nối toàn tuyến chƣa hoàn thiện, vênh khổ đƣờng Trên địa bàn tỉnh Lào Cai, hạ tầng đƣờng sắt đƣợc kết nối với ICD Lào Cai từ năm trƣớc để khai thác vận tải vận chuyển hàng container Lào Cai cảng Hải Phòng Tuy nhiên, sản lƣợng khai thác chƣa cao, hàng ngày trì đƣợc đơi tàu Cịn tồn tuyến Lào Cai – Hà Nội – Hải Phịng có nhiều ga đầu mối trung gian nhƣng chƣa ga tham gia đƣợc vào trình vận chuyển theo cung đƣờng, chặng đƣờng 72 Trong đó, số tuyến ngắn, việc tổ chức vận chuyển mặt hàng mà đƣờng sắt nối vào nhà máy nhƣ: Apatit Lào Cai (Xuân Giao, Lào Cai), supe phốt phát Lâm Thao (Phú Thọ) hiệu quả, tiết kiệm chi phí xếp hàng tận nơi chở thẳng đến kho chủ hàng, tƣơng tự, với cảng biển, có đƣờng sắt vào cảng đỡ đƣợc chi phí vận chuyển đƣờng ngắn, bớt đƣợc tác nghiệp xếp dỡ hai đầu, nhƣ hạ đƣợc giá thành vận tải cho doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa cảng biển 3.2.2.3 Quy hoạch đầu tư xây dựng trung tâm logistics Trung tâm logistics khu vực nơi thực hoạt động liên quan đến vận tải, logistics phân phối hàng hóa nội địa nhƣ quốc tế, đƣợc thực nhiều chủ thể khác Các chủ thể ngƣời chủ sở hữu ngƣời thuê sử dụng sở vật chất trang thiết bị trung tâm logistics nhƣ kho bãi, văn phòng, khu vực xếp dỡ hàng,… Trung tâm logistics cần phải có đƣợc trang bị trang thiết bị phục vụ cho hoạt động dịch vụ trung tâm Trung tâm logistics cần đƣợc kết nối với phƣơng thức vận tải khác nhƣ đƣờng ôtô, đƣờng sắt, đƣờng biển, đƣờng sông, đƣờng hàng không,… Vai trò trung tâm logistics giảm thời gian luân chuyển hàng hóa chuỗi cung ứng, giảm chi phí logistics, nâng cao hiệu lực cạnh tranh cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics nhƣ hoàn thiện chất lƣợng dịch vụ logistics 3.2.2.4 Quy hoạch cần sớm đầu tư xây dựng hệ thống đư ng s t đôi ti u chuẩn 1435mm Trong thời đại mới, thấy vận tải đƣờng sắt phƣơng tiện kết nối quốc gia, châu lục Trên giới, chủ yếu sử dụng đƣờng sắt tiêu chuẩn 1453mm, đó, hoạt động vận tải đƣờng sắt liên quốc gia, liên lục địa phát triển Ngay sau hồ bình lập lại miền Bắc, Nhà nƣớc cho khôi phục tuyến Hà Nội - Mục Nam Quan, tháng 8/1955 nối ga Bằng 73 Tƣờng Trung Quốc thức khai thơng với đƣờng sắt Liên vận Quốc tế Bắc Kinh - Maxcơva - Beclin Việc sử dụng đƣờng sắt khổ 1.435mm đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm sớm Tuy nhiên, Việt Nam, lịch sử tách ngành đƣờng sắt Việt Nam khỏi quỹ đạo trên, vào thập niên 80 kỷ trƣớc, có nhiều khó khăn kinh tế chung đất nƣớc, tồn đƣờng sắt khổ 1.435mm không hiệu quả, Nhà nƣớc chủ trƣơng trì đƣờng sắt khổ 1.000mm Các tuyến đƣờng sắt lồng 1435mm chuyển thành đƣờng khổ 1.000mm Chính lệch pha mà đƣờng sắt Việt Nam thiếu tính kết nối quốc tế, đó, cần có phƣơng án xem xét nâng cấp hệ thống ray cho phù hợp với chuẩn quốc tế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chƣơng luận văn, tác giả tập trung đƣa giải pháp cho hạn chế, bất cập việc phát triển dịch vụ logistics vận tải hàng hóa đƣờng sắt Các nhóm giải pháp đƣợc đề cập đến khơng mang tính trực tiếp, tức thời mà cịn tn theo định hƣớng sách pháp luật Nhà nƣớc phát triển dịch vụ Logistics vận tải đƣờng sắt Những giải pháp đƣợc đƣa sở tham khảo thành tựu thất bại lĩnh vực logistics đƣờng sắt số quốc gia giới Tuy điều kiện kinh tế xã hội quốc gia khác nhƣng tính đặc thù ngành vận tải đƣờng sắt giống nhau, đó, Việt Nam cần học tập kinh nghiệm thành công số quốc gia việc xã hội hóa đầu tƣ đƣờng sắt nhƣ Nhật Bản – nội dung đƣợc đề cập phần 3.2 luận văn Ngồi giải pháp mang tính vĩ mơ nhƣ cải thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu ứng dụng cơng nghệ… giải pháp nâng cao hiệu đảm bảo an tồn giao thơng đƣờng sắt giải pháp dễ thực nhất, đồng thời cải thiện hiệu cho ngành vận tải đƣờng sắt mà khơng tốn nhiều kinh phí hay phải thụ động chờ đợi sách từ nhà nƣớc 75 PHẦN KẾT LUẬN Kể từ Việt Nam trở thành thành viên WTO, có hội để phát triển kinh tế đất nƣớc kèm theo thách thức mà phải đối mặt Trong kinh tế tồn cầu xu hƣớng tồn cầu hóa hàng hóa dịch vụ đƣợc luân chuyển tự từ nƣớc sang nƣớc khác, thông qua cam kết mở cửa thị trƣờng mà nƣớc ký kết hiệp định song phƣơng đa phƣơng với Các nhà đầu tƣ nƣớc nhận thấy Việt Nam điểm đến lý tƣởng để đầu tƣ kinh doanh, sản xuất Việt Nam có đƣợc lợi giá nhân cơng rẻ, trị ổn định, vị trí địa lý thuận lợi việc vận tải hàng hóa quốc tế…do đó, ngành dịch vụ logistics có tiềm phát triển lớn Việt Nam Để tận dụng lợi nêu trên, việc biến trở thành trung tâm logistics tồn cầu nhiệm vụ quan trọng mà doanh nghiệp logistics Việt Nam nhƣ Chính phủ cần thực Chính phủ cần xây dựng sách phát triển ngành logistics cho tận dung sở hạ tầng vốn có Việt Nam tạo điều kiện cho doanh nghiệp logistics nƣớc cạnh tranh đƣợc với đối thủ nƣớc ngồi Trong loại hình Logistics, logistics đƣờng sắt đóng vai trị quan trọng với lợi so với phƣơng thức vận tải khác, việc nghiên cứu logistics đƣờng sắt kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn từ hoạt động vận tải đƣờng sắt tỉnh Lào Cai giúp tác giả nhận yếu tố then chốt việc phát triển ngành logistics đƣờng sắt Việt Nam, phƣơng diện pháp lý thực tiễn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu Tiếng Việt Bộ Công thƣơng, Báo cáo Logistics Việt Nam 2017, 2017, Nhà xuất Công Thƣơng Bộ Công thƣơng, Báo cáo Logistics Việt Nam 2019, 2019, Nhà xuất Công Thƣơng T.S Bùi Ngọc Cƣờng, Pháp luật dịch vụ Logistics Việt Nam, Tạp chí Luật học số 5/2008 GS.TS Đặng Đình Đào, 2017, Vì đƣờng sắt Việt Nam lạc hậu, Tạp chí Nhịp sống kinh tế số 5/2017 GS.TS Đặng Đình Đào, (2012), Phát triển dịch vụ logistics nƣớc ta GS.TS Đoàn Thị Hồng Vân, Dịch vụ Logistic – Những vấn đề bản, 2006, Nxb Lao động – Xã Hội Luật Thƣơng mại 2005 Nghị định 163/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 quy định kinh doanh dịch vụ Logistics Nghị định số 128/2007/NĐ-CP ngày 02/08/2007 dịch vụ chuyển phát 10 Đặng Đình Đào, (2012), Phát triển dịch vụ logistics nƣớc ta điều kiện hội nhập quốc tế, Đề tài độc lập cấp nhà nƣớc, Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân 11 Hà Văn Hội – Tạp chí vấn đề kinh tế trị giới số 11(187) 2011 12 Đinh Lê Hải Hà (2013), “Phát triển logictics nay”, luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân 13 Khóa luận tốt nghiệp “Pháp luật logistics – Thực trạng giải pháp” – Huỳnh Thị Dƣ – ĐH Luật Huế 2014 77 14 Quyết định 175/QĐ-TTg ngày 27/11/2011 Thủ tƣớng phê duyệt chiến lƣợc tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020 15 Luận án tiến sỹ kinh tế “Xây dựng chiến lƣợc sản xuất kinh doanh ngành vận tải đƣờng sắt” - Hoàng Thị Hà, Hà Nội - 2016 16 Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Thƣơng mại phân phối” - Pháp luật dịch vụ logistics Việt Nam: Bất cập kiến nghị hoàn thiện - Châu Thị Ngọc Tuyết 2020; “Phát triển nguồn nhân lực ngành logistics Việt Nam - TS Hồ Tuấn Vũ - Nguyễn Lê Đình Quý - 2020 17 Luận án tiến sỹ kinh tế “Nghiên cứu marketing dịch vụ vận tải đƣờng sắt” Vũ Thị Hải Anh, Hà Nội - 2017 18 Quyết định thủ tƣớng phủ số 34/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 việc thành lập Tổng công ty đƣờng sắt Việt Nam 19 Thơng tƣ 03/2021/TT-BGTVT quy định quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng đƣờng sắt quốc gia Bộ Giao thông vận tải ban hành 20 Nghị định 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng đƣờng sắt 21 Luận văn thạc sỹ “Thực trạng giải pháp chủ yếu phát triển ngành đƣờng sắt Việt Nam, Vũ Văn Chung, Hà Nội - 2004 B Tài liệu tiếng nƣớc For a concise global history see Earl J Hess, Civil War Logistics: A Study of Military Transportation (2017) ch https://cscmp.org/CSCMP/Educate/SCM_Definitions_and_Glossary_of_Terms.a spx Hội đồng CLM - Oak Brook, Ilinois, Hoa Kỳ, Tƣ vấn cung cấp dịch vụ Logistics 78 79