Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN CHU THỊ DƯƠNG HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN CHU THỊ DƯƠNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Chu Thị Dương học viên lớp Cao học Luật Kinh tế khóa 2018- 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày… tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Chu Thị Dương LỜI CẢM ƠN Để có luận văn hồn thiện nay, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà cô giáo trực tiếp hướng dẫn em, tận tình dẫn, bảo em trình làm việc Em xin trân trọng gửi lời tri ân đến thầy cô Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội, tồn thể thầy chuyển tải kiến thức quý báu trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn tới anh chị làm việc TAND tỉnh Hưng Yên giúp đỡ em trình tìm hiểu thực tiễn, xin số liệu để hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, kiến thức thời gian nhiều hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tôi mong Quý thầy cô, nhà khoa học, người quan tâm đến đề tài, gia đình đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Hà Nội, ngày… tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Chu Thị Dương MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dâN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất .8 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân .12 1.2 Khái niệm, vai trò nội dung pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân 16 1.2.2 Vai trò pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 18 1.2.3 Điều chỉnh pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân .20 1.3 Các điều kiện đảm bảo hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân 26 1.3.1 Quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân .26 1.3.2 Trình độ, chun mơn, nghiệp vụ thẩm phán 27 1.3.3 Sự hiểu biết pháp luật đương giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân 28 1.3.4 Sự phối hợp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan giải tranh chấp quyền sử dụng đất 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN 31 2.1 Quy định pháp luật việt nam nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân 31 2.1.1 Nguyên tắc tự định đoạt đương 31 2.1.2 Nguyên tắc cung cấp chứng cứ, chứng minh 33 2.1.3 Nguyên tắc trách nhiệm hòa giải Toà án 34 2.2 Quy định pháp luật việt nam thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân 36 2.2.1 Quy định pháp luật thủ tục hòa giải tiền tố tụng việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân 37 2.2.2 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án theo loại việc 38 2.2.3 Quy định pháp luật thẩm quyền Tòa án theo cấp 39 2.2.4 Thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ theo lựa chọn nguyên đơn 40 2.3 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân .42 2.3.1 Khởi kiện thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 42 2.3.2 Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 52 2.3.3 Phiên tòa sơ thẩm giải tranh chấp quyền sử dụng đất 55 2.3 Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân tỉnh hưng yên 59 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên ảnh hưởng đến giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND tỉnh Hưng Yên 59 2.3.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa nhân dân tỉnh Hưng Yên 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HƯNG YÊN .86 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân tỉnh hưng yên .86 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân tỉnh hưng yên 88 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 88 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải nghĩa Từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân TAND Tòa án nhân dân TTHC Thủ tục hành TTDS Tố tụng dân UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai coi nguồn tài nguyên vô đặc biệt quý giá hoạt động sống người Thời gian qua chứng kiến gia tăng mạnh mẽ nhu cầu sử dụng đất đai cho hoạt động sinh hoạt, kinh doanh người, nhu cầu ngày tăng với sản phẩm nơng nghiệp, ngun liệu sinh học… Trong đó, diện tích đất để đáp ứng nhu cầu người ngày khan Nền kinh tế phát triển đồng nghĩa với việc mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng nhiều khu công nghiệp… Do vậy, đất đai ngày trở nên có giá trị Hoạt động chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thu hồi… liên quan đến đất đai phong phú lúc hoạt động diễn cách suôn sẻ Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội như: Làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Luật Đất đai năm 2013 hành với BLDS năm 2015, BLTTDS năm 2015… có thay đổi định giúp hạn chế bớt tranh chấp khơng đáng có quy định rõ ràng quyền sử dụng đất, quy trình khởi kiện, yêu cầu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, phân tích, với gia tăng giá trị quyền sử dụng đất Việt Nam vụ việc tranh chấp diễn với tính chất mức độ phức tạp Thực tiễn xét xử Tòa án cấp cho thấy loại án khó giải quyết, từ việc áp dụng pháp luật, đánh giá chứng cứ… mức độ phức tạp vụ án Ngoài ra, việc giải cịn lúng túng, khó khăn áp dụng pháp luật quan điểm xét xử khiến vụ án bị hủy, sửa nhiều Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp quyền sử dụng đất thông qua thực tiễn xét xử Tịa án cần thiết Nhờ có thực trạng vấn đề này, tác giả phân tích, đánh giá góp phần hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Hưng Yên tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc bộ, đất đai phì nhiêu, địa hình phẳng lại tiếp giáp thủ Hà Nội nên tỉnh có nhiều điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh có nhiều quy hoạch phát triển hạ tầng, khu công nghiệp hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn mạnh mẽ không tránh khỏi tranh chấp Hiện nay, địa bàn tỉnh có khoảng 60 dự án khu đô thị dự án phát triển nhà (dự án bất động sản) UBND tỉnh phê duyệt, giao chủ đầu tư thực với tổng mức đầu tư theo đăng ký 24,5 nghìn tỷ đồng1 Do đó, thị trường bất động sản Hưng Yên đánh giá sôi động, đất đai khu vực dự án có giá trị lớn Những tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng xảy nhiều thực tiễn, nhiều vụ việc giải phương thức thỏa thuận bên có nhiều vụ việc bên thỏa thuận mà phải giải phương thức khác hịa giải, Tịa án… Chính từ vấn đề lý luận thực tiễn vậy, nên em chọn đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với phân tích lý luận phản ánh từ thực tiễn xét xử TAND tỉnh Hưng Yên thời gian gần đây, tác giả muốn góp phần làm rõ hạn chế, vướng mắc vấn đề giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực TAND tỉnh Hưng Yên Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tiến hành công trình nghiên cứu, viết tranh chấp quyền sử dụng đất nói chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND nói riêng, cụ thể như: - Trần Quang Huy (Chủ biên) (2005), Pháp luật đất đai - Bình luận giải tình huống, Nxb Tư pháp, Hà Nội: Trình bày dạng hỏi – đáp có bình luận sâu sắc quy định pháp luật đất đai hành; tình tranh Phạm Đăng (2021), Thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển ổn định lành mạnh, truy cập từ link: , https://baohungyen.vn/kinh-te/202106/thuc-day-thi-truong-bat-dong-san-phat-trien-on-dinh-lanh-manh0d26d7b/ đồng Như có mâu thuẫn thời điểm có hiệu lực hợp đồng quy định Luật Đất đai năm 2013 Luật Nhà năm 2014, đối tượng chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nhà trường hợp thực theo quy định Luật Vì vậy, cần đồng bộ, thống pháp luật dân sự, pháp luật đất đai ngành luật khác để khắc phục mâu thuẫn, Do đó, pháp luật đất đai cần xây dựng đồng bộ, đầy đủ cụ thể làm sở vững cho quan hệ pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo tinh thần Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu sách, pháp luật đất đai *Tăng cường chế phối hợp chặt chẽ với quan bảo vệ pháp luật Tăng cường chế phối hợp chặt chẽ với quan bảo vệ pháp luật Tòa án nhân dân tối cao với Viện kiểm sát nhân dân tổ chức bổ trợ tư pháp như: công chứng, …thường xuyên tham gia buổi tọa đàm, trao đổi, trau dồi kinh nghiệm, đánh giá tình hình hoạt động giải với ban ngành liên quan, từ rút kinh nghiệm, học, giải pháp đẻ hạn chế khó khăn, bất cập * Định hướng hồn thiện khung pháp lý quyền sử dụng đất Có thể nói, đất đai yếu tố khơng thể tách rời khỏi bất động sản, thị trường quyền sử dụng đất tách rời khỏi thị trường bất động sản Quyền sử dụng đất quyền tài sản đặc biệt Tuy nhiên, Nhà nước cần hạn chế can thiệp khơng cần thiết, tạo chế thơng thống thực phát huy được tác dụng ý nghĩa quyền sử dụng đất thị trường bất động sản coi trọng, có chuyển nhượng quyền sử dụng đất Muốn thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất cần hoàn thiện khung pháp lý chuyển nhượng quyền sử dụng đất Cần đảm bảo tạo môi trường pháp lý đầy đủ để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, công khai, minh bạch giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường bất động sản để quyền sử 87 dụng đất trở thành hàng hóa, dễ dàng chuyển bất động sản thành đầu tư, sở để thực giao dịch bất động sản khác thị trường thuận lợi Hoàn thiện theo hướng đồng bộ, thống với nội dung pháp lý khác thị trường bất động sản, quy chế pháp lý loại bất động sản khác (nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất), sở hoàn thiện pháp luật thị trường bất động sản cách toàn diện, thống phù hợp 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân Hồn thiện pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền, nhằm mục đích để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật tốt hơn, công dân hiểu biết pháp luật đầy đủ làm cho quan Nhà nước giải tranh chấp nội nhân dân quy định pháp luật, khắc phục trình trạng nhận thức pháp luật khơng thống Phải đảm bảo nguyên tắc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý nhà nước đất đai ghi nhận Điều 53, 54 Hiến pháp 2013; Điều Luật Đất đai năm 2013; Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân Đề cao vai trị tổ chức đồn thể để hòa giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu * Hồn thiện quy định pháp luật đất đai Theo quy định khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 “Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác” Tuy nhiên, thành viên Mặt trận tổ chức xã hội Luật Đất đai 2013 chưa quy định rõ Bên cạnh đó, Khoản Điều 202 Luật Đất đai 2013 quy định “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải” Tuy 88 nhiên, bên bao gồm ai? Chỉ cần nguyên đơn, bị đơn hay cần có thêm tất người liên quan? Do chưa có hướng dẫn cụ thể nên dễ dẫn đến tùy tiện việc áp dụng mà hậu cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm hay Tịa án khơng chấp nhận biên hòa giải sở UBND cấp xã chuyển đến Thực tiễn, xảy trường hợp, lúc ban đầu nguyên đơn khởi kiện bị đơn nên UBND cấp xã tiến hành hòa giải sở 02 chủ thể Trong trình giải vụ án, phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tịa án tạm đình giải để hịa giải lại Sau tiếp tục giải vụ án, Tòa án lại tiếp tục tạm đình chờ hịa giải lại phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khác Cứ vụ án lại kéo dài việc hịa giải lại khơng có khác với lần trước, khác hồ sơ có thêm biên hòa giải vụ án kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi bên; quan có thẩm quyền tốn cơng sức, chi phí khơng đáng có Vì vậy, kiến nghị để khắc phục cách hiểu, áp dụng khác nhau, Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 cần quy định rõ thành phần chức danh tiến hành hòa giải thành phần bên tranh chấp tham gia hòa giải theo yêu cầu người khởi kiện Khi hồ sơ chuyển sang Tòa án thụ lý khơng hịa giải sở lại Về Luật Đất đai năm 2013 có nhiều điểm mới, quy định chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn chế định hòa giải TCĐĐ nhằm giải tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 theo hướng: Bổ sung quy định trách nhiệm bên đương việc thực kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Bổ sung quy định giải trường hợp bên đương vắng mặt khiến buổi hòa giải tranh chấp đất đai không thực “Các bên tranh chấp có nghĩa vụ tuân thủ thực theo kết hòa giải thành; trường hợp bên khơng thực cam kết theo kết hịa giải thành UBND cấp xã áp dụng biện pháp cưỡng chế thực theo thẩm quyền pháp luật quy định Trường hợp bên đương vắng mặt có lý đáng buổi hịa giải tranh chấp đất đai bị hoãn Đối với trường hợp bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hịa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên 89 vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải để bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải quyết” * Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Nên có hướng dẫn cụ thể rõ ràng việc áp dụng quy định khoản khoản Điều 26 BLTTDS năm 2015 xác định thẩm quyền xử lý tranh chấp hợp đồng dân có liên quan đến đối tượng quyền sử dụng đất Bởi thực tế nay, nhiều Tòa án lúng túng việc xác định xác cho nội dung - Cần quy định thứ tự ưu tiên xác định thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất số trường hợp thẩm quyền theo lãnh thổ ưu tiên trước thẩm quyền theo bất động sản lại có vụ việc Tịa án xác định thẩm quyền ưu tiên theo bất động sản trước lãnh thổ làm nảy sinh nhiều quan điểm trái chiều khó khăn cho Thẩm phán áp dụng thực tiễn - Sửa đổi quy định Luật Đất đai, cụ thể khơng nên giao cho tịa án giải tranh chấp loại đất chưa có loại giấy tờ Đối với loại đất bên tranh chấp quyền sử dụng đất phải quan nhà nước luật đất đai quy định có chức quản lý đất đai giải (do quan có quyền “cấp” đất cho khơng cấp), tòa án giải tranh chấp tài sản đất, công sức cải tạo loại đất có yêu cầu Tùy trường hợp mà tịa án chấp nhận cơng sức đó, quan quản lý cấp đất cho đối tượng tranh chấp đối tượng khác thuộc diện sách…, khơng chấp nhận cơng sức, chí phải bồi thường, khơi phục lại “ngun trạng” quan có chức quản lý đất đai yêu cầu, loại đất khơng phép khai thác, canh tác, ví dụ đất rừng đặc dụng, phịng hộ * Hoàn thiện quy định pháp luật khác có liên quan đến quyền sử dụng đất Nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất phải kể đến vấn đề quy định pháp luật giao dịch quyền sử dụng đất Như phân tích chương Hưng n tranh chấp xảy nhiều tranh chấp liên quan đến hợp 90 đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Do đó, tác giả kiến nghị hồn thiện quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến loại tài sản Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ “chứng thực hợp đồng, giao dịch việc quan có thẩm quyền chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Như vậy, trách nhiệm người thực chứng thực cơng chứng viên hồn tồn khác nhau, người thực chứng thực chịu trách nhiệm thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch Không chịu trách nhiệm nội dụng hợp đồng, giao dịch chứng thực (trừ trường hợp người thực chứng thực biết rõ ràng hợp đồng, giao dịch trái pháp luật) Cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch công chứng (chịu trách nhiệm mặt nội dung); toàn hợp đồng, giao dịch công chứng họ phải chịu trách nhiệm cá nhân đời việc mà họ công chứng Việc quy định chứng chưa đảm bảo độ an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch so với quy định công chứng hợp đồng, giao dịch thực tổ chức hành nghề công chứng theo quy định Luật Công chứng năm 2014 Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung vấn đề bất cập nêu để hoàn thiện quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch, nhằm đảm bảo độ an tồn pháp lý Cần có quy định hướng dẫn cụ thể quy định Khoản 2, điều 129, BLDS 2015, nội dung Điều giao dịch dân xác lập văn vi phạm quy định bắt buộc công chứng, chứng thực mà bên bên thực hai phần ba nghĩa vụ giao dịch theo yêu cầu bên bên, tịa án định cơng nhận hiệu lực giao dịch trường hợp này, bên thực việc công chứng, chứng thực Quy định khó xác định “hai phần ba nghĩa vụ giao dịch”tính tổng số nghĩa vụ giao dịch sau xem số lượng nghĩa vụ thực hay định lượng phần nghĩa vụ hợp đồng thực (chẳng hạn nghĩa vụ toán bên nhận chuyển nhượng đất) Việc xử lý hậu 91 hợp đồng vơ hiệu cịn nhiều bất cập: cụ thể buộc bên khơi phục lại tình trạng ban đầu, đối tượng hợp đồng tài sản khơng cịn giữ tình trạng ban đầu 3.2.2 Kiến nghị thực pháp luật tố tụng dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 3.2.2.1 Nâng cao trình độ cán Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán, Hội đồng nhân dân nhằm bảo vệ công lý, mang lại công bằng, đảm bảo xã hội ổn định phát triển Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình phải tiếp tục kiện tồn tổ chức, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tịa án sạch, vững mạnh, có lộ trình bước bổ sung đội ngũ cán đủ số lượng, đảm bảo phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ lực chun mơn nghiệp vụ, Thẩm phán Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải Nghị số 49-NQTƯ, ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) "chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" rõ: "Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp"18 Số lượng, chất lượng đội ngũ Thẩm phán vấn đề mà Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Cùng với việc tăng cường tổ chức, đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán ngành TAND bổ sung lớn mạnh Năm 2019, tổng số biên chế TAND cấp có tới 13.792 người, bổ nhiệm 633 Thẩm phán, bổ nhiệm lại 213 Thẩm phán Qua lớp bồi dưỡng giúp cho Thẩm phán cán TAND nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQTƯ ngày 02/6/2005 Bộ trị (Khóa IX) "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội 18 92 quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có cơng tác dân vận hoà giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ Thơng qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp cơng tác xét xử TCĐĐ, đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Các quan Tịa án ngồi việc cần đảm bảo độc lập với quan hành chính, cịn phải có thẩm quyền định tính sai tất định hành chính, hành vi hành mục tiêu Luật TTHC bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức quan tòa án Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy hành vi tắc trách, thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý, điều hành nội số quan, tổ chức dẫn đến thiệt hại người dân khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt hại Sở dĩ hành vi khơng coi đối tượng bị khởi kiện hành Tịa án nên khơng có án, định Tịa án Trong đó, theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, trường hợp vậy, án, định Tịa án khơng có để xác định hành vi trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước 3.2.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại 93 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân cịn hạn chế Do đó, việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để làm việc cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật… Tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đối tượng sử dụng đất Tăng cường rà soát điều chỉnh hủy bỏ dự án, cơng trình có kế hoạch hàng năm mà năm chưa thực theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất chất lượng sinh hoạt đời sống hàng ngày Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ rừng đặc dụng sang mục đích khác theo đạo Ban Bí thư Thực nghiêm quy định xử lý dự án triển khai chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích; có chế để khai thác hiệu quỹ đất phụ cận 3.2.2.3 Tăng cường điều kiện sở vật chất cho Tịa án nhân dân, hồn thiện chế độ sách cán bộ, Thẩm phán Tồn án nhân dân Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân việc tăng cường điều kiện, sở vật chất yêu cầu cấp thiết giai đoạn Trong năm qua, với lớn mạnh không ngừng đội ngũ cán bộ, sở vật chất điều kiện phương tiện làm việc Tòa án bước tăng cường Từ chỗ điều kiện phương tiện làm việc Tịa án cịn khó khăn, nhiều Tòa án thuê, mượn trụ sở trụ sở không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hầu hết Tịa án có trụ sở ổn định Trong phạm vi kinh phí cấp, TAND tối cao đảm bảo chi đúng, chi đủ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ ngành, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách cán bộ, công chức Công tác đầu tư xây dựng bản, TAND tối cao tiếp tục tập trung 94 kinh phí để tốn cho cơng trình hồn thành cấp cho cơng trình chuyển tiếp (đã khởi cơng xây dựng cải tạo, mở rộng) Đối với việc đầu tư xây dựng trụ sở phải di dời trụ sở làm việc theo quy hoạch địa phương Với kinh phí cấp nay, Tịa án phải tiết kiệm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ Mặc dù Nhà nước quan tâm ngành TAND cịn gặp khơng khó khăn sở vật chất phương tiện làm việc Vì vậy, hoạt động áp dụng pháp luật xét xử bị ảnh hưởng định Hệ thống internet cho Thẩm phán phục vụ việc tra cứu chậm TAND vùng sâu, vùng xa Việc lập hồ sơ, thống kê lưu trữ tài liệu văn đất đai theo phương pháp thủ công nên không đáp ứng yêu cầu cập thông tin ngày đa dạng, phức tạp Vì vậy, cần đại hóa phương tiện làm việc sở vật chất phục vụ cho công tác cán bộ, Thẩm phán ngành TAND Nhà nước cần có quy định cụ thể việc cấp phát tài liệu, văn pháp luật cho Thẩm phán, tiến tới trang bị cho Thẩm phán đủ điều kiện công nghệ thông tin phần mềm lưu trữ văn pháp luật để cập nhật kịp thời văn pháp luật thực việc lưu trữ, cập nhật thông tin để áp dụng pháp luật xác Bên cạnh việc tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, Nhà nước cần trọng đến việc hoàn thiện chế độ sách cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Trong năm gần đây, Thẩm tra viên, Thẩm phán ngành TAND Nhà nước quan tâm Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký có thang bậc lương riêng, hưởng phụ cấp trách nhiệm, thâm niên ngành phụ cấp khác song nhìn chung chế độ cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án, nhiều bất cập Thực tế cho thấy có nhiều cán bộ, Thẩm phán có lực, trình độ, có tư cách phẩm chất tốt điều kiện khó khăn sống đồng lương nên chuyển sang công tác ngành khác Vì vậy, cần xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để cán bộ, Thẩm phán yên tâm công tác, tránh cám dỗ chế thị trường 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua thực tiễn công tác xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, thấy vụ việc thuộc thẩm quyền mà cấp TAND tỉnh Hưng Yên thụ lý giải vụ việc phức tạp, để giải vụ việc cụ thể phải nhiều thời gian, cơng sức Bên cạnh đó, số lượng vụ việc thuộc thẩm quyền giải hàng năm cấp TAND tỉnh Hưng n khơng nhỏ Chính vậy, để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất cần phải có số lượng cán Thẩm phán định, nói cách khác, đảm bảo chất lượng xét xử, đòi hỏi phải đảm bảo có số lượng đội ngũ cán Thẩm phán để xét xử loại vụ việc Trong năm gần đây, số lượng Thẩm phán cấp TAND tỉnh Hưng Yên bổ sung chưa đáp ứng tình hình thực tế Vì vậy, xảy tình trạng lúc, Thẩm phán xem xét, xử lý nhiều vụ việc, điều làm cho hiệu công việc chưa thực đảm bảo Bởi vậy, cần phải đảm bảo số lượng đội ngũ cán Thẩm phán tương ứng với tình hình thực tế, có vậy, đảm bảo hiệu việc xét xử vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất Trên sở phương hướng hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng dân tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất 96 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất, với phát triển kinh tế thị trường làm cho giao dịch dân sự, kinh tế, có giao dịch đất đai ngày phát triển Thêm vào đất đai tài sản đặc biệt, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tổng quỹ đất khơng thay đổi làm cho việc tranh chấp đất đai ngày nhiều phức tạp Tranh chấp đất đai xảy hậu nguyên nhân định Nó biểu cụ thể mâu thuẫn bất đồng lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất với Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nề ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội, tác động khơng tốt đến tâm lý, tinh thần bên, gây nên tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho quy định Luật Đất đai đường lối sách Nhà nước không thực cách triệt để Tranh chấp đất đai không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Khi xảy tranh chấp, trước hết bên không thực quyền mình, ảnh hưởng đến việc thực nghĩa vụ Nhà nước, tranh chấp đất đai vấn đề xúc toàn xã hội Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất phận quan trọng pháp luật tranh chấp đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 45/2011/TT-BTNMT hướng dẫn xác định diện tích sử dụng khơng mục đích, lấn, chiếm, chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, ban hành ngày 26/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, ban hành ngày 19/05/2014 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, ban hành ngày 15/05/2014 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 06/01/2017 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ban hành 10/11/2014 Chính phủ (1999), Nghị định 119-CP quy định quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành cấp, ban hành ngày 09/12/1999 10 Chính phủ (2013), Nghị định 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường 11 Nguyễn Ngọc Chung (2017), Hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn giải Tòa án địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 12 Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng (2008), Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp, Báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Văn Hà (2007), Giải tranh chấp đất đai đường án, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 15 Trần Thu Hạnh (2009), Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Luật học số 29/2009 16 Nguyễn Thúy Hiền (2006), Pháp luật bất động sản giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - số chuyên đề bất động sản 17 Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 18 Châu Huế (2003), Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 19 Trần Quang Huy (2007), Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 20 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Minh (2014), Những sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 22 Nguyễn Thị Nga (2011), Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp trường: Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đinh Văn Ninh (2010), Một trăm mười câu hỏi - đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai, NXB Lao động, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp 26 Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp 27 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân số 62/2014/QH13 thông qua ngày 24/11/2014 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, thông qua ngày 25/11/2015 30 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội khóa IX ban hành ngày 14/07/1993 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội khóa XI ban hành ngày 26/11/2003 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII ban hành ngày 29/11/2013 34 Trần Quốc Toản (chủ biên) (2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Tạp chí Luật học – Đặc san Luật Đất đai năm 2013 (Số chuyên đề) 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp Quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.69 37 Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016-2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 -2020 38 UBND tỉnh Hưng Yên, Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 39 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân - thương mại đất đai, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 40 Nguyễn Quang Toản (2016), Pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ, Viện Đại học Mở Hà Nội 41 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng, T&C Consulting (2013), Báo cáo Cải thiện quản trị đất đai Việt Nam, Dự án Ngân hàng Thế giới 42 Viện Khoa học pháp lý (2016), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội