Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh

Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn tại Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT – THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế NGUYỄN THỊ ANH THƯ Hà Nội – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT – THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Anh Thư Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Minh Hằng Hà Nội – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn Tịa án nhân dân Thị xã Đơng Triều, Tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ hướng dẫn từ giáo viên hướng dẫn Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất môn học đáp ứng đầy đủ điều kiện bảo vệ luận văn thạc sĩ theo quy định Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Ngoại Thương Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ ANH THƯ ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Hồng Thị Minh Hằng, tận tình hướng dẫn, bảo ln có phản hồi tỉ mỉ thời gian nhanh nhằm giúp em hồn thành Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy, cô tham gia giảng dạy chương trình ThS Luật Kinh tế Bằng nhiệt huyết mình, thầy, truyền đạt cho chúng em kiến thức quan trọng bổ ích khơng lý thuyết mà cịn kiến thức thực tế đời sống, hành trang để em vận dụng cho chặng đường phía trước Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô thuộc khoa Sau đại học, Ban Giám hiệu trường Đại học Ngoại Thương phòng, ban nhà trường giúp đỡ, hỗ trợ em hết mình, tạo điều kiện, sở vật chất để em có hội học tập rèn luyện môi trường học tập trường Đại học Ngoại Thương Kiến thức vô hạn mà tiếp nhận kiến thức cá nhân tồn hạn chế định Do dó, q trình thực Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Bản thân em mong nhận phản hồi, góp ý đến từ thầy, để Luận văn em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt, viết gọn Viết đầy đủ QSDĐ Quyền sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy bân nhân dân GPMB Giải phóng mặt Luật số 13/2003/QH11QH13 ngày 26 tháng 11 năm Luật Đất đai năm 2003 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 BLDS năm 2015 BLTTDS năm 2015 Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật số 92/2015/QH13 ngày tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số vụ giải tranh chấp QSDĐ TAND Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (năm 2019 đến 2021) 38 Bảng 2.2 Tổng hợp số vụ tranh chấp QSDĐ TAND thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thụ lý bị yêu cầu kháng cáo 40 bảng v TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tên luận văn thạc sĩ: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất – Thực tiễn Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh Luận văn đạt kết chính sau: Tác giả làm rõ vấn đề lý luận xoay quanh tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án như: khái niệm quyền sử dụng đất; khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất; khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án quy định pháp luật lựa chọn giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án, Luận văn sâu phân tích thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh, thành vướng mắc tồn trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Dựa thực trạng phân tích, tác giả tìm nguyên nhân vướng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án Từ đó, đề xuất số giải pháp cụ thể pháp luật người tương ứng với nguyên nhân gây vướng mắc trình giải tranh chấp nhằm giúp cải thiện, nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tịa án nói chung Tịa án Nhân dân Thị xã Đơng Triều, Tỉnh Quảng Ninh nói riêng vi MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN …vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 1.1.Khái quát chung tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 10 1.1.3 Các dạng tranh chấp quyền sử dụng đất 13 1.1.4 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất 15 1.1.5 Hậu tranh chấp quyền sử dụng đất 18 1.2.Khái quát chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án……… 19 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án 19 1.2.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án 20 1.2.3 Các yếu tố tác động đến việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án ………………………………………………………………………………22 1.2.4 Căn cứ đánh giá hiệu yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân 23 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỂN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án………… 26 2.1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án……… 26 2.1.2 Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án theo quy định pháp luật Việt Nam 30 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án Nhân dân Thị xã Đơng Triều, Tỉnh Quảng Ninh 37 2.2.1 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh 38 vii 2.2.2 Những kết đạt công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh……… 39 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc nguyên nhân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh………… .41 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN 55 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 55 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai 57 Về thầm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất 57 Về bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án 58 Về bồi dưỡng kiến thức, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân 59 3.6 Một số giải pháp cụ thể Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nơng nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng”1 “Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày nay” Trong thời bình, người dân chuyển sang tập trung phát triển kinh tế, tưởng khơng cịn xảy tranh chấp đất đai chúng lại diễn phổ biến nội người dân sinh sống lãnh thổ Việt Nam Kinh tế ngày phát triển quan hệ đất đai ngày phức tạp Quan hệ khơng cịn đơn giản quan hệ dân tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, mang nhiều sắc thái hơn, gắn chặt với yếu tố thương mại Có yếu tố thương mại có mâu thuẫn lợi ích, mâu thuẫn khơng giải kịp thời hài hòa dẫn đến tranh chấp, việc tranh chấp đất đai tượng xảy thường xuyên xã hội Với mục đích giúp Nhà nước xây dựng quy định giải tranh chấp đất đai hiệu hơn, có nhiều cơng trình nghiên cứu tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, nay, theo khảo cứu tác giả, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu giải tranh chấp đất đai địa bàn cụ thể Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian qua, địa bàn Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh tranh chấp đất đai ngày gia tăng ngày phức tạp Sự phức tạp tranh chấp đất đai không quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai, mà cịn có ngun nhân mang tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Ngoài ra, phức tạp tranh chấp đất LỜI NÓI ĐẦU, Luật số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29 tháng 12 năm 1987 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU, Luật số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29 tháng 12 năm 1987 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tại Tòa án tồn tình trạng cơng việc bị tồn đọng, trì trệ số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ chun mơn cao cịn hạn chế, không đủ để đáp ứng kịp thời với số lượng yêu cầu công việc Công tác đào tạo, nội dung chương trình đào tạo phát triển kỹ chuyên môn chưa thực phù hợp với nhu cầu thực tế Tòa án, nặng lý thuyết, thiếu gắn kết, đồng với yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán Các thiết bị chưa nâng cấp, tăng cường để phù hợp mức độ yêu cầu công việc Ngân sách đào tạo hạn chế nên chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhu cầu đào tạo ngày nhiều Thứ năm, quy định hòa giải giải tranh chấp quyền sử dụng đất Hòa giải phương thức giải tranh chấp cần ưu tiên Cụ thể theo khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Các quy định làm rõ quy trình thủ tục giá trị pháp lý hịa giải Tuy nhiên, quy định bị lợi dụng bên coi hòa giải biện pháp để giải tranh chấp mà trì hỗn việc giải tranh chấp Pháp luật cần quy định rõ giá trị pháp lý hịa giải biện pháp bảo tồn q trình hịa giải mà bên u cầu tòa án áp dụng Thứ sáu, nhận thức hiểu biết người dân quy định pháp luật tranh chấp QSDĐ Phần lớn người dân Thị xã Đơng Triều chưa có am hiểu pháp luật đất đai nên đương nhiên chưa có am hiểu pháp luật tranh chấp quyền sử dụng đất Người dân mang nặng quan điểm chủ quan Một phận người dân cịn có thái độ không tôn trọng pháp luật, thờ ơ, lẩn tránh tùy tiện việc tuân thủ pháp luật, trí đời sống sinh hoạt làm việc Khi có tranh chấp xảy ra, nhiều người dân khơng thật thiện chí hướng tới cách giải đắn theo pháp luật, thay vào họ dùng cách tìm điểm hạn chế pháp luật để lách luật nhằm đạt mục đích CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỊA ÁN Trong chương 2, sở phân tích thực trạng quy định áp dụng quy định pháp luật giải tranh chấp QSDĐ tác giả làm rõ bất cập hạn chế Dựa sở lý luận mà tác giả phân tích chương 1, chương tác giả đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ tịa án Các kiến nghị tập trung vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật giải tranh chấp QSDĐ 3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai phức tạp, bao gồm nhiều văn cấp độ khác nhau, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác pháp luật dân sự, pháp luật tố tụng dân sự, pháp luật xây dựng, pháp luật nhà ở, pháp luật kinh doanh bất động sản… Tuy sửa đổi thường xuyên, pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật đất đai nói riêng cịn nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định Để góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND cần khẩn trương tiến hành sửa đổi quy định pháp luật đất đai Cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động hòa giải ủy ban nhân dân cấp xã theo hướng: Cần bổ sung quy định quan tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai thay cho UBND cấp xã địa bàn đơn vị hành cấp xã Cần bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hịa giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt, sau tống đạt văn đến bên vắng mặt Trường hợp tổ chức hòa giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải hịa giải cớ để bên trì hỗn q trình giải vụ việc Cần ghi nhận giá trị pháp lý kết hòa giải thành, theo hướng thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành ủy ban nhân dân cấp xã, bên khơng có ý kiến biên thỏa thuận cơng nhận, bên phải thực nội dung thỏa thuận Biên hịa giải thành cưỡng chế thi hành thi hành án tòa án Thứ hai, trường hợp đất tranh chấp chưa có bất cứ loại giấy tờ tài liệu QSDĐ sửa đổi theo hướng bãi bỏ thẩm quyền giải tranh chấp tòa án Đối với loại đất bên tranh chấp QSDĐ phải quan nhà nước luật đất đai quy định có chức quản lý đất đai giải Tịa án giải tranh chấp tài sản đất, công sức cải tạo loại đất có yêu cầu Thứ ba, bổ sung quy định trách nhiệm cá nhân, pháp nhân hoạt động phối hợp giải tranh chấp đất đai Cụ thể, cần: - Bổ sung quy định trách nhiệm quan quản lý đất đai hoạt động phối hợp giải tranh chấp với tòa án quan liên quan; quy định cụ thể trách nhiệm thời gian thực công tác phối hợp xác minh, cung cấp thông tin quan quản lý đất đai có yêu cầu; - Bổ sung chế tài cụ thể liên quan đến hành vi không thực hiện, chậm trễ thực thực gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương trình thực trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai; - Bổ sung quy định chế xử lý trách nhiệm trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng đất tranh chấp vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luât Thứ tư, nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải gắn với việc rà soát, đánh giá, xem xét, dự kiến bãi bỏ sửa đổi, bổ sung quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm kịp thời loại bỏ quy định lạc hậu, mâu thuẫn, chồng chéo, không thẩm quyền, không minh bạch, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, thực nghiêm túc việc đánh giá tác động sách, pháp luật 3.2 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp TAND với UBND quan hành khác hiệu khơng cao Một số cán quan chuyên môn tài nguyên môi trường, nhà đất nơi thường nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu đương Vì vậy, theo tác giả cần có chế xử lý thích hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tại địa bàn thị xã Đông Triều nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, có tranh chấp QSDĐ Hội đồng tư vấn có nhiệm vụ cung cấp giấy tờ, tài liệu, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Cần xác định rõ cán bộ, công chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía tịa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để xác minh, thu thập chứng thực nghiệp vụ, kỹ thuật khác nên phối hợp thông qua Hội đồng tư vấn thị xã 3.3 Về thầm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Theo tác giả, thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ nên phân chia sau: Trường hợp thứ nhất, tranh chấp QSDĐ mà đương có đầy đủ giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác có liên quan theo quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 Tịa án thụ lý giải theo quy định pháp luật tố tụng dân sự60 60 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 Trường hợp thứ hai, tranh chấp QSDĐ mà đương khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 việc giải tranh chấp chuyển lại cho quan nhà nước có thẩm quyền cấp Theo quy định Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, Giấy chứng nhận QSDĐ UBND cấp huyện cấp tỉnh chứng nhận Do đó, thẩm quyền xác định xem người sở hữu quyền sử dụng đất thuộc quan hành nhà nước khơng phải Tịa án Hơn nữa, quan hành nhà nước người quản lý thơng tin, hồ sơ đất đai nên việc chuyển vụ việc tranh chấp QSDĐ lại cho quan nhà nước phù hợp, thuận tiện nhanh chóng cho việc thu thập chứng Tòa án giải tranh chấp QSDĐ Kiến nghị việc phân chia thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ nêu nhằm giúp việc giải tranh chấp tiến hành nhanh chóng, tránh bất cập quy định pháp luật Đồng thời giúp giảm tải số lượng vụ việc mà Tòa án phải xử lý, nâng cao tiến độ giải công việc Tòa án 3.4 Về bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án Thứ nhất, cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán TAND thuộc thị xã Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán quan trọng để bảo đảm công tác giải tranh chấp QSDĐ đạt hiệu Trong thời gian qua, TAND thị xã Đông Triều cử số thẩm phán cán thuộc TAND thị xã tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Trường cán tòa án - Tòa án nhân dân tối cao Các khóa tập huấn giúp cho Thẩm phán cán TAND nhận thức rõ tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp QSDĐ, nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật tố tụng dân Việc tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán cán tịa án nắm kỹ hồ giải Đây công việc quan trọng phức tạp, kết không phụ thuộc vào hiểu biết pháp luật, mà vào nghệ thuật sống, hiểu biết phong tục tập quán, nắm bắt tâm tư nguyện vọng bên Thứ hai, TAND thị xã Đông Triều nên thường xuyên tổng kết hoạt động giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng để đúc kết kinh nghiệm hay, rõ sai sót để rút kinh nghiệm Cuối cần nâng cao phẩm chất đạo đức thẩm phán người tham gia tố tụng, QSDĐ có giá trị kinh tế lớn nên khơng có đạo đức tốt dễ bị lôi kéo để trục lợi 3.5 Về bồi dưỡng kiến thức, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân Những tranh chấp đất đai kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phịng cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, địi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi công dự án, cơng trình; hay khởi kiện u cầu tịa án giải việc đòi lại đất mà nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, 61 Với tranh chấp QSDĐ tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND Thị xã tổ chức hoạt động tuyên truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng, hình thức đa dạng, linh hoạt dễ nắm bắt 3.6 Một số giải pháp cụ thể Tòa án Nhân dân Thị xã Đông Triều, Tỉnh Quảng Ninh Nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại tòa Chỉ đạo triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến Luật Hòa giải, đối thoại thành lập đoàn giám sát việc triển khai thực Luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật, đặc biệt trình nhận xử lý đơn khởi kiện; nâng cao trách nhiệm việc đạo việc chuyển kịp thời tất đơn khởi 61 Nguyễn Thị Hải Thanh, Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội năm 2016 kiện, đơn yêu cầu tài liệu kèm theo đủ điều kiện sang hòa giải, đối thoại trước tòa án thụ lý vụ việc với tinh thần giảm vụ việc phải hòa giải, đối thoại tố tụng đến mức thấp Cần trọng cơng tác tuyển chọn, bồi dưỡng bổ nhiệm hịa giải viên, đảm bảo quy trình đáp ứng tình hình thực tiễn Hịa giải viên phải người có lực, uy tín, kinh nghiệm đời sống phong phú nhiệt tình với cơng việc hòa giải viên.62 Đối với tranh chấp QSDĐ liên quan đến thừa kế, tranh chấp đòi lại đất cho mượn cho nhờ, khuyến khích hướng tới giải tranh chấp hòa giải Trong loại tranh chấp QSDĐ này, chủ thể thường người thân gia đình, có quan hệ huyết thống với nhau, việc giải tranh chấp tòa án gặp hạn chế vừa phải tuân thủ pháp luật vừa phải tránh gây hịa khí gia đình Vì vậy, giải tranh chấp hịa giải trường hợp lựa chọn tối ưu phù hợp Nâng cao lực chuyên môn Thẩm phán, cán người lao động làm việc Tịa án Nhân dân Thị xã Đơng Triều – Tỉnh Quảng Ninh, thực chủ chương tiến độ đôi với chất lượng Thường xuyên quán triệt, đạo, kiểm tra, giám sát, đôn đốc cán bộ, công chức, người lao động thực nghiêm túc quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, văn lãnh đạo, đạo cấp trên, Bộ quy chế, nội quy, quy trình nghiệp vụ tịa án Chú trọng tăng cường công tác chuyển đổi số, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động tịa án mà trọng tâm bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống xét xử trực tuyến loại án theo Nghị Quốc Hội Giải pháp nhằm giúp mơi trường làm việc tịa án trở lên chun nghiệp hơn, có hệ thống, đẩy nhanh q trình giải tranh chấp có tranh chấp quyền sử dụng đất.63 Thực tốt công tác tổ chức cán bộ, trì thực tốt quy định Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức; Quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức 62 63 Thanh hoa 2022, Nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại tòa, Cổng thông tin điên tử tỉnh Quảng Ninh Phạm Đức Tuyên, Các giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải quyết, xét xử loại vụ việc, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, 2022 danh tư pháp TAND64, đảm bảo minh bạch suốt trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, kết giải tranh chấp cơng tâm, người dân đồng tình Cân nhắc việc bổ sung biên chế đội ngũ TAND thị xã Đơng Triều Thực sách tinh giảm biên chế theo Nghị số 39-NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị làm cho ngành không đủ biên chế chức danh tư pháp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng cao giai đoạn Do đó, việc bổ sung biên chế phù hợp, hỗ trợ nâng cao hiệu giải tranh chấp nói chung giải tranh chấp QSDĐ nói riêng TAND thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Siết chặt chế phối hợp giữa Tòa án nhân dân Thị xã Đông Triều, người dân Ủy ban nhân dân phường địa bàn Thị xã Đông Triều UBND cần tăng cường phối hợp, có tinh thần hợp tác tích cực việc cung cấp thơng tin, tài liệu cho người dân Tòa án nhân dân để phục vụ việc giải tranh chấp Quy trách nhiệm cho cơng chức phường cụ thể hỗ trợ tịa án (khi cần) suốt trình giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất cụ thể Việc giúp cho trình thẩm định, thu thập tài liệu diễn nhanh đảm bảo tính xác để chủ động đưa phương án giải dứt điểm Tác giả đề xuất phương án thành lập Hội đồng Tư vấn giải khiếu nại, tranh chấp,… thị xã Đông Triều Ban hành quy chế hoạt động, quyền hạn, chức nhiệm vụ Hội đồng tư vấn; quy định trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan đến vụ việc tranh chấp QSDĐ việc cung cấp hồ sơ hay tác nghiệp chun mơn khác phục vụ cho q trình giải tranh chấp Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ cập pháp luật đến người dân Khi người dân am hiểu pháp luật đất đai có pháp luật quyền sử dụng đất, họ nắm rõ có quyền phải có nghĩa vụ đất sử dụng Qua chủ động việc giải tranh chấp (nếu có) quyền sử dụng đất mình, thúc đẩy trình giải tranh 64 Phạm Đức Tuyên, Các giải pháp đột phá để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải quyết, xét xử loại vụ việc, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, 2022 chấp diễn nhanh Đề xuất tổ dân phố địa bàn Thị xã Đơng Triều tun truyền pháp luật đất đai đến người dân cách đơn giản nhanh nhất, đan xen nội dung phổ cập pháp luật đất đai loa phát hàng ngày tổ dân phố Ngồi tổ chức buổi tập huấn pháp luật đất đai tháng lần Tại địa bàn Thị xã Đông Triều, đối tượng dân cư sinh sống chủ yếu làm nghề nông, làng nghề truyền thống công nhân Trình độ dân trí ngày nâng cao số lượng người dân dân trí thấp số đáng kể Để việc phổ cập pháp luật đạt hiệu quả, nên sàng lọc nội dung tuyên truyền khác cho nhóm đối tượng Đối với đối tượng làm nghề nông hay làng nghề truyền thống, đa phần trình độ dân trí cịn thấp, nội dung truyên truyền pháp luật đất đai cần ngắn gọn, dễ hiểu sát với thực tế xảy Ngược lại, đối tượng lại, trình độ dân trí cao hơn, đan xen thêm nội dung pháp luật đất đai đa dạng chuyên sau Nhìn chung việc phổ cập pháp luật đất đai hay pháp luật liên quan đến quyền sử dụng đất đến người dân địa bàn Thị xã Đơng Triều để hỗ trợ cho hoạt động giải tranh chấp QSDĐ Tòa án việc làm mang tính lâu bền mang lại hiệu đáng kể KẾT LUẬN Trong năm qua, hướng tới thành phố nơi cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, thị xã Đơng Triều có bước chuyển mạnh mẽ, q trình thị hóa kéo theo thị trường bất động sản phát triển ngày mạnh mẽ Nhưng kèm với TCĐĐ ngày tăng khơng số lượng mà mức độ phức tạp Vì vậy, giải TTDĐ nói chung giải TTDĐ Tịa ián nói riêng vấn đề thiết không thị xã Đông Triều mà phạm vi nước Giải TTDĐ không thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” nguy gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa phương ảnh hưởng xấu đến thị trường đầu tư - kinh doanh TAND thị xã Đơng Triều thực nhanh chóng việc giải vụ tranh chấp QSDĐ góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc giải tranh chấp QSDĐ TAND thị xã Đơng Triều cịn có số hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực số thẩm phán người tham gia tố tụng hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai Bên cạnh nguyên nhân chủ quan cịn có ngun nhân khách quan hệ thống pháp luật Nhà nước, sách địa phương cồng kềnh, chồng chéo, mâu thuẫn, chưa bắt kịp với vận động đời sống kinh tế – xã hội bối cảnh Trên sở đánh giá khách quan ưu điểm hạn chế giải tranh chấp QSDĐ TAND thị xã Đông Triều, tác giả đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ Đông Triều Do hữu hạn thời gian lực nên tác giả luận văn nhận thấy kết nghiên cứu chưa thực sâu sắc, chưa đáp ứng đầy đủ đòi hỏi thực tiễn Những đòi hỏi thực tiễn có lẽ trả lời nhân nghiên cứu sau cấp độ chuyên sâu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi năm 2011 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Dân năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Công chứng năm 2014 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014 12 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng năm 2014 14 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 16 Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 17/1999/NĐ-CP 17 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP Thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 18 Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 19 Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/01/2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa việc Hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 20 Thông tư liên tịch số 09/1999/TTLT-BXD-TCĐC ngày 10/12/1999 Bộ Xây dựng Tổng cục Địa Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Sách, báo, tạp chí 21 Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng, Thực trạng giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp, Báo cáo tham luận, Hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc, năm 2008 22 Trần Văn Hà, Giải tranh chấp đất đai đường án, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 2007 23 Lý Thị Ngọc Hiệp, Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006 24 Châu Huế, Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2003 25 Nguyễn Thị Lệ Huyền, Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2013 26 Nguyễn Văn Luật, Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2013 27 Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng, Cơ sở lý luận thực tiễn nhằmnâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2011 28 Mai Thị Tú Oanh, Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, năm 2013 29 Nguyễn Ngọc Quỳnh, Hiện trạng sử dụng đất thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, năm 2021 30 Nguyễn Thị Quỳnh, Pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học luật Hà Nội, năm 2020 31 Dương Thị Sen, Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012 32 Nguyễn Thị Hải Thanh, Giải tranh chấp đất đai Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2016 33 Toà án nhân dân tối cao, Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, năm 2002 34 Trần Thu Hạnh, Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán Tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí Luật học số 29/2009, năm 2009 35 Dương Văn Hậu, Bàn phân biệt giữa Tịa án trọng tài, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử Xem tại: https://tapchitoaan.vn/ban-ve-su-phan-biet-giuatoa-an-va-trong-tai [Truy cập ngày 20/07/2022] 36 Trần Quang Huy, Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007 (tr 71-74), năm 2007 37 Trần Huyền, Quảng Ninh: Xem xét kỷ luật loạt cán xã liên quan đến doanh nghiệp lấn chiếm vịnh Bái Tử Long, Báo Tuổi trẻ Có thể xem tại: https://tuoitrethudo.com.vn/quang-ninh-xem-xet-ky-luat-loat-can-bo-xa-lien-quanden-doanh-nghiep-lan-chiem-vinh-bai-tu-long-160324.html [truy cập ngày 12/7/2022] 38 Tưởng Duy Lượng, Pháp luật dân thực tiễn xét xử, NXB Chính trị Quốc gia thật, năm 2019 39 Tưởng Duy Lượng, Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất vài kiến nghị, Tại chí Tịa án Nhân dân điện tử xem tại: https://www.tapchitoaan.vn/baiviet/trao-doi-y-kien/tranh-chap-quyen-su-dung-dat-thua-ke-quyen-su-dung-dat-motloai-tranh-chap-phuc-tap-vi-sao [Truy cập ngày 19/07/2022] 40 Vượng Phát, Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh đến 2030, năm 2022 41 Lưu Quốc Thái, Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003, Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33), năm 2006 42 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Bản án số: 48/2020/DS-PT ngày 24/09/2020 V/v tranh chấp quyền sử dụng đất, Trang thông tin điện tử công bố án, định Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao Xem tại: https://congbobanan.toaan.gov.vn/0tat1cvn/ban-an-quyet-dinh [Truy cập ngày 22/07/2022] 43 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Bản án số: 46/2021/DSPT ngày 05/11/2021 việc tranh chấp thừa kế tài sản, Trang thông tin điện tử công bố án, định Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao Xem tại: https://congbobanan.toaan.gov.vn/0tat1cvn/ban-an-quyet-dinh [Truy cập ngày 22/07/2022] 44 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Bản án số: 20/2022/DSPT ngày 13/04/2021 V/v tranh chấp đòi đất cho mượn, Trang thông tin điện tử công bố án, định Tòa án – Tòa án nhân dân tối cao Xem tại: https://congbobanan.toaan.gov.vn/0tat1cvn/ban-an-quyet-dinh [Truy cập ngày 22/07/2022] 45 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, Trang thông tin điện tử Cơng ty luật TNHH Đại Việt, Văn phịng công chứng Đại Việt – Trần Hằng Xem tại: http://www.luatdaiviet.vn/xem-tin-tuc/vuong-mac-ve-phap-luat-lien-quan-den- giai-quyet-tranh-chap-khieu-nai-ve-dat-dai [Truy cập ngày 19/07/2022] 46 Trung tâm từ điển học, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 1996 47 Trường Đại học luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), NXB Công an nhân dân, năm 1999 48 Nguyễn Như Ý, Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, năm 2009 ... (2020), Nguyễn tắc giải tranh chấp đất đai 32 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 33 Mai Thị Tú Oanh... chấp19 Tranh chấp loại thường thể dạng tranh chấp ranh giới đất, phần đất bị lấn chiếm, tranh chấp tài sản gắn liền với đất mối quan thừa kế, ly hôn, ni, tranh chấp địi lại đất - Tranh chấp ranh giới... với ranh giới đất Loại tranh chấp thường bên tự ý thay đổi hai bên không thống ranh giới với nhau; + Tranh chấp QSDĐ có liên quan đến tranh chấp địa giới hành - Tranh chấp đòi lại QSDĐ: + Tranh