Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố tam điệp, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ THẢO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ Luận văn, trước khoa nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tam Điệp, ngày tháng … Năm 2022 Người viết cam đoan Vũ Thị Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ này, nhận giúp đỡ thầy giáo, giáo, phịng ban đơn vị ngồi trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Thầy giáo PGS.TS - Nguyễn Văn Tuấn Giảng viên, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, bảo, truyền thụ kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu viết Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng, ban trung tâm Trường Đại học Lâm nghiệp hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố tam Điệp, tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tam Điệp, ngày … tháng … năm 2022 Tác giả luận văn Vũ Thị Thảo iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước ĐNN cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2.Vai trị ngun tắc cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương 26 1.2.2 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 32 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình 33 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm thành phố Tam Điệp 35 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 35 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 46 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 46 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng 47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 48 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình 48 3.1.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 48 3.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 49 3.2 Thực trạng công tác QLNN đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 51 3.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực các văn quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 51 3.2.2 Công tác khảo sát, đo đạc, thống kê đất đai, lập đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất 53 3.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 55 3.2.4 Công tác quản lý việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 58 3.2.5 Công tác quản lý đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 63 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 64 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 67 3.3.1 Hệ thống sách, pháp luật quản lý đất nơng nghiệp 67 3.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật về đất nơng nghiệp 68 3.3.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 70 3.3.4 Trình độ trang thiết bị cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai 72 v 3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 72 3.4 Đánh giá chung công tác QLNN đất nông nghiệp Tam Điệp 74 3.4.1 Những thành công 74 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 75 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 76 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 78 3.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đất nông nghiệp 78 3.4.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 79 3.4.3 Nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 80 3.4.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất nơng nghiệp 81 3.4.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật vào quản lý đất nông nghiệp 83 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt 033 HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 THCS Trung học sở 12 THPT Trung học phổ thông 13 TPXK Thực phẩm xuất 14 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng cấu sử dụng đất thành phố Tam Điệp (2021) 38 Bảng 2.2 Tình hình dân số thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (2021) 40 Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp (năm 2021) 48 Bảng 3.2 Phân bố đất nơng nghiệp theo đơn vị hành Tam Điệp 54 Bảng 3.3 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thành phố Tam Điệp 56 Bảng 3.4 Tình hình giao đất nơng nghiệp cho đối tượng sử dụng đất thành phố Tam Điệp 60 Bảng 3.5 Thống kê diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp năm gần 62 Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp năm gần 64 Bảng 3.7 Tình hình cơng tác tra, kiểm tra giải khiếu nại đất đai thành phố Tam Điệp 66 Bảng 3.8 Kết khảo sát đánh giá hệ thống sách pháp luật công tác QLĐĐ 67 Bảng 3.9 Kết khảo sát đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất nông nghiệp 69 Bảng 3.10 Kết khảo sát đánh giá đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn thành phố Tam Điệp 71 Bảng 3.11 Tổng hợp kết khảo sát đánh giá công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất nông nghiệp 73 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Tam Điệp 35 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp cấp huyện 50 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn sinh sống cư dân, tảng để phát triển sở kinh tế, văn hoá, xã hội Sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý hiệu mục tiêu chiến lược phát triển bền vững quốc gia giới nước ta Đất sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng song lại khơng làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa tác động nhiều đến quản lý sử dụng đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng quản lý nhà nước (QLNN) để đảm bảo sử dụng đất mục đích, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Nông nghiệp hoạt động sản xuất cổ loài người Hầu giới phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất nông nghiệp (ĐNN), lấy làm bàn đạp cho việc phát triển ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên ĐNN hợp lý, có hiệu cao theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Mục đích việc sử dụng ĐNN làm để bắt nguồn tư liệu có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài Nói cách khác, mục tiêu lồi người phấn đấu xây dựng nơng nghiệp tồn diện kinh tế, xã 77 lối Đảng, pháp luật Nhà nước có lúc có việc cịn chưa thường xuyên, đồng Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực theo quy định pháp luật đất đai; chưa thực quan tâm, thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Công tác phối hợp ban, ngành tỉnh với địa phương chủ đầu tư để thực chức quản lý Nhà nước đất đai dự án yếu chưa thường xuyên Do vậy, hiệu sử dụng đất dự án chưa cao; địa phương chưa thu hút nhiều dự án đầu tư có quy mơ lớn, dự án có cơng nghệ cao, cơng nghệ Việc chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Điều đáng nói việc thực quy định quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua hạn chế, tình trạng quy hoạch treo, chồng lấn diện tích dự án giao, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích cịn xảy nhiều địa phương Ở số nơi việc thực chức quản lý nhà nước đất đai thiếu chặt chẽ, có dấu hiệu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp phường, xã khơng nắm tình hình đất giao cho dự án Cơng tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai giao cho dự án chưa quan tâm mức Những bất cập yếu công tác quản lý, sử dụng đất đai khiến cho việc phát huy tiềm đất đai bị hạn chế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội - Công tác tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát với sở Công tác giải tranh chấp chậm, việc phối kết hợp giải với quan chức có thẩm quyền chưa chặt chẽ nên số vụ tồn Mặt khác tài liệu, liệu không đầy đủ nên dẫn đến việc lưu trữ không đầy đủ, cần đến số liệu khó khăn làm cho việc tranh chấp thường kéo dài 78 - Kiến thức về pháp luật quản lý đất đai nói chung và đất nơng nghiệp nói riêng cịn hạn chế Nhận thức chung xã hội cịn hạn chế, có nhận thức số cán địa cấp cịn nhiều thiếu sót nên việc chấp hành pháp luật, thực nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất chưa tự giác, việc tổ chức thực pháp luật Nhà nước chưa theo tinh thần chung 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp 3.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đất nông nghiệp Những vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều mà điển hình trường hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng mua bán trái phép đất nông nghiệp Những vi phạm nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân người dân không tiếp cận với luật đất đai, họ không nắm luật sai phạm chí khơng biết sai Như yêu cầu đặt phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến người dân sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức, nhận thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng nhằm làm chuyển biến nhận thức cuả cấp Ủy Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân, tập trung vào nội dung: - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai năm 2013, Nghị định Chính phủ thi hành Luật đất đai; ý nội dung trình tự thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục trình tự thu hồi đất; điều kiện chuyển nhượng đất nông nghiệp 79 thẩm quyền cho phép chuyển nhượng cho phép khai thác đất theo quy định Luật đất đai; làm rõ sách bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp điều kiện địa phương theo quy định tỉnh - Tuyên truyền làm rõ hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp, tạo đồng thuận dư luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Tuyên truyền phổ biến thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện sở cho việc người dân tham gia giám sát, phát hành vi vi phạm pháp luật đất nơng nghiệp 3.4.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Cần thực đầy đủ, đồng khâu, cơng đoạn q trình lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ việc điều tra, khảo sát lấy ý kiến người dân tới việc công bố, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Từ nhiều năm nay, cách nghĩ cách làm quy hoạch số phận cán (nhất cấp xã) công tác quy hoạch tùy tiện, dẫn đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai cấp xã thường thiếu thực tế, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Còn người dân, thường không quan tâm tới quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công việc sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp Họ nghĩ việc họ sử dụng đất nông nghiệp vào việc trồng lúa hay loại khác lẽ đương nhiên mà họ khơng nghĩ tới đất bị thu hồi hay có quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng hay không Do nhiều trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất nông nghiệp xảy địa bàn 80 Do vậy, công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần chấn chỉnh với nội dung sau đây: - Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH cấp Tránh tình trạng phải thay đổi quy hoạch, kế hoạch lý khơng đảm bảo u cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai cấp xã phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch đất đai Thành phố nhằm để tránh việc phải điều chỉnh bổ sung hay điều chỉnh lại làm ổn định đất đai đời sống người dân - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải phản ánh nhu cầu, nguyện vọng người dân thông qua việc lấy ý kiến rộng rãi nhân dân Đây việc cần làm từ trước tới không thực hiện, được quy định cụ thể từ Luật Đất đai 2003 khoản điều 25 Nghị định 181 điều 18, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, phường mà phải phương tiện thông tin đại chúng địa phương để tránh tình trạng người dân khơng nắm quy hoạch, kế hoạch vi phạm lại thoái thác trách nhiệm - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai phải cụ thể hoá thành đồ, khoanh định rõ ràng, cụ thể khu đất quy hoạch cho mục đích định Khi có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cần phải cơng bố cơng khai giải trình cụ thể Đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm người lập, tổ chức thực với quy hoạch, kế hoạch để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao 3.4.3 Nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp Đội ngũ công chức làm công tác QLĐĐ thành phố chưa đủ số lượng chưa mạnh chất lượng Để giải vấn đề cần thực nội dung điều chỉnh sau đây: 81 - Tăng cường công tác giáo dục, công tác giám sát đánh giá cán bộ; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng, khoa học; phấn đấu không để xẩy tượng cán QLNN vi phạm tiêu cực QLĐĐ, xây dựng hình ảnh quyền thành phố Tam Điệp đổi thân thiện hướng tới mục tiêu phát triển chung cộng đồng mắt người dân nhà đầu tư nước - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quan chuyên môn tổ chức, tăng cường áp dụng tin học vào công tác quản lý để thực chức nhiệm vụ mình; chủ động tham mưu tích cực cho lãnh đạo quyền địa phương việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chun mơn, nghiệp vụ cho vị trí việc làm nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp thành phố cấp xã, phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao ổn định - Tăng cường bồi dưỡng kỹ mềm để người cán có kỹ trực tiếp làm việc, phổ biến cho nhân dân hiểu thực quy định pháp luật, quản lý nhà nước đất đai 3.4.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất nơng nghiệp Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai đơn vị, địa phương, đồng thời đạo giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở Trong tập trung giải vụ phức tạp, tồn đọng kéo dài có nguy thành điểm nóng Hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại đông người 82 Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra, nâng cao vai trị HĐND, tổ chức trị, đồn thể địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Cần ban hành quy định trách nhiệm xử lý nghiêm quyền phường, xã để xảy vi phạm địa bàn quản lý Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã, phường phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền cấp phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Niêm yết công khai số điện thoại, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp vấn đề quản lý sử dụng đất nông nghiệp Xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất nông nghiệp Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật 83 3.4.5 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật vào quản lý đất nông nghiệp Hiện quản lý đất nông nghiệp, nhiều nội dung công tác thực thủ công phương tiện thô sơ Hiện nay, xuất nhiều công nghệ mới, kỹ thuật áp dụng thành công vào nước ta, thành phố Tam Điệp cần cần ý để khẩn trương nắm bắt áp dụng vào QLNN đất đai nói chung quản lý đất nơng nghiệp nói riêng Để làm việc này, cần ý khái cạnh sau đây: - Cần có đội ngũ cán đủ kiến thức kỹ sử dụng kỹ thuật, công nghiệp lĩnh vực quản lý đất đai Thành phố Tam Điệp, cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới thành phố ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc đồ địa chỉnh lý 09 xã phường - Áp dụng rộng rãi tiến công nghệ thông tin để quản lý, thay việc quản lý thủ công truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ cơng Chính quyền thành phố tận dụng nguồn lực doanh nghiệp kinh doanh BĐS địa bàn, trường học, quan trung ương việc đo vẽ lập đồ xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại - Về lâu dài, thành phố Tam Điệp đại hóa hệ thống ĐKĐĐ, đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dạng sở liệu số đất đai; phát triển hệ thống thơng tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hồn chỉnh với thủ tục hành đơn giản 84 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1- Kết luận Quản lý nhà nước đất nông nghiệp nội dung quản ý nhà nước đất đai cấp từ Trung ương đến sở Cơng tác có vai trị quan trọng việc bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, đảm bảo đất nông nghiệp quản lý, sử dụng cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm hiệu Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp triển khai thực theo quy định pháp luật, quỹ đất nông nghiệp thành phố quản lý đầy đủ, sử dụng mục đích, đảm bảo quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, công tác quản lý đất nơng nghiệp cịn nhiều tồn hạn chế, đặc biệt sức ép trình đẩy mạnh CNH, HĐH, nhiều vấn đề phát sinh quản lý sử dụng đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng chưa chậm giải Để bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thành phố tam Điệp, cần áp dụng đồng nhiều giải pháp, cần trọng giải pháp như: (i) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đất nơng nghiệp; (ii) Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; (iii) Nâng cao lực, phẩm chất cho đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (iv) Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất nông nghiệp (v) Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật vào quản lý đất nông nghiệp 2- Khuyến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần tiến hành rà sốt sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo; Nhà nước cần xây dựng hệ thống 85 Pháp luật ĐNN riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm thủ tục hành chính, đơn giản hố cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải đảm bảo mục tiêu QLNN ĐNN dài hạn, bảo vệ chất lượng đất, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh lương thực Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phịng Tài ngun mơi trường để có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu SDĐ phục vụ công tác QLNN ĐNN yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Tam Điệp - Thực quản lý theo Nghị quyết, Nghị định Chính phủ đồng thời định phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương - Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố tập trung đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với xây dựng nơng thơn Tích cực xây dựng sách thu hút đầu tư theo hướng thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong, ngồi nước đầu tư phát triển vào nơng nghiệp - Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Tam Điệp tiếp tục đẩy mạnh tái cấu sản xuất nông nghiệp giải việc làm cho lao động theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, đẩy mạnh ứng dụng quy trình kỹ thuật tiên tiến, tích tụ ruộng đất, tăng quy mơ sản xuất, chuyển sang sản xuất hàng hóa quy mơ lớn có ứng dụng giới hóa, cơng nghệ cao; phát triển sản xuất gắn 86 với công nghệ chế biến, xây dựng chuỗi giá trị liên kết chủ thể nhằm nâng cao thu nhập cho hộ nông dân - Thực công tác QLNN, giải dứt điểm tình trạng tranh chấp ranh giới hành cách lập đồ xác định rõ ranh giới hành phường, xã địa bàn thành phố - Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác giám sát, hỗ trợ, chuyển giao khoa học, kỹ thuật cho ngành tài nguyên môi trường thành phố Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác QLNN ĐNN liên thông liệu đất ngành liên quan - Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành việc quản lý SDĐ, xây dựng chế đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi - Tổ chức hội nghị tập huấn cho cán làm cơng tác địa phường, xã địa bàn thành phố 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Tài nguyên Mơi trường (2009), Cơng ước khung về biến đổi khí hậu Liên hợp quốc, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/conguocbiendoikhihauUN1992.aspx 2- Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 3- Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành mợt số điều Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 4- Chi cục Thống kê Tam Điệp (2019-2021), Niên giám thống kê TP Tam Điệp, Ninh Bình 5- Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Thị Dương Nga (2020), Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, Tạp chí Cơng Thương, Số 25, 10/2020 Tr 46-55.] 6- Nguyễn Tiến Dũng (2021), Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp qùn huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nợi, Tạp chí Cộng sản, Số 12/2021 7- Lê Hải Đường cs (2020), Hoàn thiện quy định pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông lâm trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22, 11/2020 8- Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng- vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 9- Nguyễn Thị Thu Nguyên (2017), “Quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp Tây Ngun nay”, Tạp chí Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên, (26), tr.50-55 10- Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề về sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 88 11- Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước về đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12- Nguyễn Thị Yến (2021), Nghiên cứu một số ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước về đất đai đến đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2014, Tạp Chí Khoa học công nghệ, Trường Đại học Tân Trào- Thái Nguyên; số 135/2016 13- Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố tam Điệp, Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2019, 2020, 2021, TP Tam Điệp Tỉnh Ninh Bình 14- Quốc hội (2013), Luật đất đai, ban hành theo Luật số 45/2013/QH ngày 29 tháng 11 năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15- Sở TNMT Tuyên Quang (2019), Lâm Bình thực tốt quản lý đất đai, http://tnmttuyenquang.gov.vn/quan-ly-dat-dai/Lam-Binh-23577 16- UBND thành phố Tam Điệp, Báo cáo tình hình KTXH năm 2019, 2020, 2021, TP Tam Điệp, Ninh Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho hộ nông dân Xin chào, tên VŨ THỊ THẢO học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tơi cảm ơn ơng/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà Thông tin ơng/ bà giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! I Thông tin về chủ hộ Họ tên: ………………………………… Giới tính: …………Tuổi:……… Địa chỉ: ………………………………………………………………………… II Thơng tin điều tra Xin đưa câu trả lời băng cách đánh dấu X vào thích hợp 1- Ông/bà cho biết ý kiến hệ thống sách, pháp luật đất nơng nghiệp nay? TT Khía cạnh đánh giá Tính rõ ràng, dễ hiểu văn sách Tính chi tiết cụ thể văn sách Tính đầy đủ, đồng văn sách Tốt Trung bình ́u Tính kịp thời văn sách Tính hợp lý văn sách 2- Ơng/bà cho biết ý kiến chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai nay? TT Khía cạnh đánh giá Nắm vững sách, pháp luật Nhà nước Nắm vững quy trình, nội dung cơng việc Tính trách nhiệm với công việc Thái độ làm việc với người dân Tốt Trung bình ́u 3- Ơng/bà cho biết ý kiến cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật sách đất đai nay? TT Tốt Khía cạnh đánh giá Trung bình ́u Chất lượng cơng tác tun truyền phổ biến CSPL đất đai Tính cơng khai QH, KH Quy định quản lý sử dụng đất Việc giải đáp câu hỏi, kiến nghị người dân đất đai 4- Ông/bà cho biết ý kiến cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đất nông nghiệp ? Tốt TT Khía cạnh đánh giá Mức độ thường xun cơng tác kiểm tra tình hình QLSD đất NN địa phương Trung bình ́u Tính kịp thời việc phát vi phạm QLSD đất NN địa phương Tính kịp thời việc xử lý vi phạm QL SD đất NN địa phương Tính nghiêm minh việc xử lý vi phạm QL SD đất NN địa phương Tính kịp thời giải khiếu nại, tố cáo người dân QL SD đất NN địa phương 5- Các ý kiến khác công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Người vấn (Kí ghi rõ họ tên)