Hoàn thiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn huyện yên lập tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TOÀN THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ o n n n n n n n n Y n Lập ỉn P ú T ọ” nghiên cứu độc lập thực hiện, không chép Nội dung đề tài có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đăng tải giáo trình, tác phẩm, tạp chí webside theo danh mục tài liệu tham khảo đề tài có trích dẫn Các số liệu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu HỌC VIÊN Nguyễn Toàn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Đề tài “ o n n n n n n n n Yên Lập ỉn P ú T ọ” sau thời gian nghiên cứu đến hồn thành Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn trân trọng đến Phó giáo sư, Tiến sỹ, cán bộ, cơng chức trường Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tơi xin đặc biệt cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - Nguyên Phó hiệu trưởng Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, đạo khoa học giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Chi cục Thông kê, Bảo Hiểm xã hội, Trung tâm Y tế huyện, Phòng LĐTB XH, Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND&UBND huyện Phòng Giáo dục Đào tạo; UBND xã Trung Sơn, Ngọc Lập Thị trấn Yên Lập bà nông dân xã địa bàn điều tra khảo sát cung cấp tư liệu, số liệu xác, khách quan, đầy đủ giúp tơi đưa đánh giá phân tích đắn Cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn này./ HỌC VIÊN Nguyễn Toàn Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BIỂU BẢNG vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội .4 1.1.2 Chức an sinh xã hội 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng hệ thống an sinh xã hội 10 1.1.4 Các sách an sinh xã hội 11 1.1.5 Vai trò dịch vụ xã hội 13 1.1.6 Nội dung sách đảm bảo ASXH Việt Nam 14 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến an sinh xã hội 29 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác đảm bảo ASXH 31 1.2.1 Kinh nghiệm đảm bảo ASXH số địa phương Việt nam 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Lập 33 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Yên Lâp, tỉnh Phú Thọ 46 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 47 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác ASXH huyện Yên Lập 49 iv 3.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý công tác ASXH huyện Yên Lập 49 3.1.2 Các sách đảm bảo ASXH áp dụng địa bàn huyện Yên Lập 49 3.1.3 Kết thực công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện 60 3.2 Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác ASXH 73 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Yên Lập 73 3.3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội 73 3.3.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo 74 3.3.3 Chính sách giải việc làm 74 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH địa bàn huyện Yên Lập 75 3.5 Các nhóm giải pháp thực đảm bảo cơng tác an sinh xã hội địa bàn huyện 75 3.5.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 75 3.5.2 Các giải pháp phát triển văn hóa - xã hội 77 3.5.3 Nhóm giải pháp quản lý thực chế sách ASXH 77 3.5.4 Nhóm giải pháp xóa đói giảm nghèo 78 3.5.5 Nhóm sách đẩy mạnh dịch vụ công 80 3.5.6 Tăng cường công tác tuyên truyền cơng tác kiểm tra, giám sát thực sách an sinh xã hội địa bàn 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh PTBQ Phát triển bình quân TCXH Cứu trợ xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước XĐGN Xóa đói giảm nghèo 10 KT-XH Kinh tế xã hội 11 TCXH trợ cấp xã hội 12 BHTM Bảo hiểm thương mại 13 WB Ngân hàng giới 14 ADB Ngân hàng Phát triển châu Á 15 ILO Tổ chức Lao động quốc tế vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ CÁC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Yên Lập 38 Bảng 2.2 Dân số huyện Yên Lập theo đơn vị hành 40 Bảng 2.3 Lao động cấu lao động huyện Yên Lập 41 Bảng 2.4 Số sở y tế, giường bệnh, cán y tế 42 Bảng 2.5 Một số tiêu văn hóa huyện Yên Lập 43 Bảng 2.6 Tổng số trường, lớp, học sinh, giáo viên CBNV 44 Bảng 2.7 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện 45 Bảng 3.1 Số hộ nghèo phân theo đơn vị hành 51 Biểu 3.2 Số hộ cận nghèo phân theo đơn vị hành 52 Bảng 3.3 Chi ngân sách nhà nước cho bảo hiểm y tế người nghèo 53 Bảng 3.4 Kết hỗ trợ vốn ưu đãi cho hộ nghèo 54 Bảng 3.5 Kết sách hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho hộ nghèo 55 Bảng 3.6 Kết sách ưu đãi, hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc diện đối tượng sách 56 Bảng 3.7 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn người nghèo 58 Bảng 3.8 Kết xuất lao động 60 Bảng 3.9 Số người tham gia BHXH 61 Bảng 3.10 Mức độ bao phủ BHXH địa bàn huyện Yên Lập 61 Bảng 3.11 Tình hình thu bảo hiểm xã hội 62 Bảng 3.12 Tình hình chi trả BHXH Huyên Yên Lập 63 Bảng 3.13 Số người tham gia bảo hiểm y tế huyện Yên Lập 65 Bảng 3.14 Mức độ bao phủ BHYT địa bàn huyện Yên Lập 66 Bảng 3.15 Tình hình thu BHYT huyện Yên Lập 67 Bảng 3.16 Tình hình chi trả BHYT huyện Yên Lập 68 Bảng 3.17 Thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm 68 Bảng 3.18 Số người tham gia BHTN 69 vii Bảng 3.19 Mức độ bao phủ Bảo hiểm thất nghiệp huyện Yên Lập 69 Bảng 3.20 Thu, chi hàng năm BHTN huyên Yên Lập 70 Bảng 3.21 Đối tượng cứu trợ thường xuyên huyện Yên Lập 71 Bảng 3.22 Kết trợ giúp ưu đãi xã hội 72 Bảng 3.23 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 73 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Yên Lập 36 Sơ đồ 1.1 Cấu trúc an sinh xã hội truyền thống 11 ĐẶT VẤN ĐỀ T nh cấp thi t đề tài Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững An sinh xã hội xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm an sinh xã hội điều kiện để bảo đảm định hướng XHCN cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất tốt đẹp chế độ Đường lối, chủ trương quan điểm Đảng an sinh xã hội thể chế hóa văn pháp luật, hoạch định triển khai thành hệ thống sách an sinh xã hội liên quan đến đối tượng khác Tuy đạt kết ban đầu đáng khích lệ, việc xây dựng thực thi sách an sinh xã hội Việt Nam đứng trước thách thức trình hội nhập sâu rộng nhu cầu nâng cao chất lượng sống nhân dân đáp ứng đòi hỏi trình phát triển bền vững Đời sống người dân năm qua không ngừng cải thiện, hạn chế, bất cập thực sách an sinh xã hội mà cần phải hoàn thiện, huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa nói chung huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ nói riêng Yên Lập huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Phú Thọ, giao thơng lại khó khăn, địa hình phức tạp bị chia cắt dãy núi sơng ngịi, hàng năm người dân thường phải chịu ảnh hưởng thiên tai xảy như: Bão lũ, hạn hán… gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất đời sống nhân dân Chính sách an sinh xã hội Nhà nước được cấp, ngành triển khai thực đồng đem lại nhiều hiệu tích cực Tuy nhiên, cơng tác an sinh xã hội địa bàn huyện có bất cập là: Chính sách an sinh xã hội Nhà nước đến với người dân có lúc chưa kịp thời, lao động thiếu việc làm ổn định, phận người dân quyền cấp xã cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nhà nước, tỷ lệ tham gia đóng bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện thấp, công tác khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm chưa đáp ứng yêu cầu người dân… Do em lựa chọn đề tài “ o n n n n n n n n Y n Lập ỉn P ú T ọ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện, Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống sở lý luận sở thực tiễn công tác an sinh xã hội + Đánh giá thực trạng công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ + Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến kết thực công tác an sinh xã hội địa bàn huyện + Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quản lý công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Đối tƣ ng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣ ng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu thực trạng tình hình triển khai thực sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vào nội dung trụ cột công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ, bao gồm: 71 * Đối tượng cứu trợ thường xuyên Hiện nay, số đối tượng trợ cấp thường xuyên bao phủ rộng hơn, theo quy định Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, ngày 13/4/2007 có đến loại Trong năm qua, số lượng đối tượng cứu trợ thường xuyên huyện tăng lên cao, điều thể qua bảng 3.21 sau: Bảng 3.21 Đối tƣ ng cứu tr thƣờng xuyên huyện Yên Lập TT Đối tƣ ng Năm Năm Năm Tốc đô PT 2015 2016 2017 BQ (%) - Trẻ mồ côi cha, mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, nguồn nuôi dưỡng 35 32 33 97,10 - Người cao tuổi cô đơn, thuộc hộ nghèo 85 tuồi 207 102 210 100,72 - Người tàn tật nặng khơng có khả lao động, khơng có khả tự phục vụ 284 331 375 114,91 - Người mắc bệnh vê thần kinh 267 319 354 115,15 - Hộ gia đinh có 2,3,4 người tàn tật nặng khơng cỏ khả tự phục vụ 25 17 19 87,18 - Người nuôi từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật 48 50 50 102,06 866 851 1.041 109,64 Tổng số (Nguồn: BHXH huyện Yên Lập ) Qua bảng 3.21 ta thấy số lượng người thuộc diện cứu trợ thường xuyên huyện tăng dần qua năm, năm 2015 866 người, đến năm 2017 1.041 người tập trung chủ yếu vào đối tượng người từ 85 tuổi trở lên khơng có lương hưu người tàn tật khơng có khả lao động, khơng có khả tự phục vụ 72 b Cứu trợ đột xuất * Đối tượng trợ cấp đột xuất Trợ cấp đột xuất theo quy định Chính phủ bao gồm đối tượng cửu trợ đột xuất xảy Tuy nhiên, thực tế đối tượng cứu trợ đột xuất cịn mở rộng kinh phí đối tượng nhận khác Bởi vì, có rủi ro đột xuất xảy nhiều tổ chức xã hội tham gia vào công tác cứu trợ với nhiều hình thức, kinh phí khác nhau, đối tượng cứu trợ theo quy định kinh phí cứu trợ trích từ nguồn ngân sách địa phương Số đối tượng cứu trợ đột xuất hàng năm sau: Năm 2015: 20 đối tượng; Năm 2016: 16 đối tượng Năm 2017: 15 đối tượng 3.1.3.5 Kết thực hoạt động trợ giúp ưu đãi xã hội Trong giai doạn 2015-2017, công tác hoạt động trợ giúp ưu đãi xã hội huyện Yên Lập có bước phát triển ngày nâng lên, năm sau cao năm trước thể sau: Bảng 3.22 K t tr giúp ƣu đãi xã hội Năm 2015 TT Nội dung Số đối tƣ ng Số tiền Năm 2016 Năm 2017 Số tiền (tỷ đ) Số đối tƣ ng (tỷ đ) Số đối tƣ ng Số tiền (Tỷ đ) BHYT hộ nghèo 2.700 1.676 2.600 1.614 2.500 1.552 BHYT nghèo 2.100 1.372 2.100 1.372 2.100 1.372 BHYT Bảo trợ xã hội 4.100 2.878 4.100 2.878 4.100 2.878 Đối tượng bảo trợ xã hội 4.100 1.676 4.100 1.614 4.100 1.552 hộ cận 73 Qua bảng 3.22 cho thấy, tình hình kinh tế địa phương dần ổn định, kinh tế đời sống nhân dân bước nâng cao cơng tác cứu trợ ln quan tâm 3.2 Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác ASXH Trình độ đội ngũ làm công tác ASXH địa bàn huyện Yên Lập thể sau: Bảng 3.23 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH Năm 2015 T T Đơn vị sử dụng Năm 2016 Trình độ Số lượng Năm 2017 Trình độ Số lượng Số Trên lượng ĐH ĐH ĐH Trên ĐH 6 Trình độ ĐH Trên ĐH 3 Cấp huyện Cấp xã 17 17 17 17 17 17 Tổng số 23 22 23 21 23 20 (Nguồn: Phòng LĐTB - XH huyện) Qua bảng 3.23 cho thấy đội ngũ cán làm cơng tác ASXH có trình độ đại học ngày tăng, đáp đứng nhu cầu công việc thực chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác ASXH địa bàn huyện Yên Lập 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Yên Lập 3.3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội - BHXH huyện thường xuyên nhận quan tâm lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ BHXH Tỉnh Phú Thọ, Huyện uỷ, HĐND-UBND huyện Yên Lập chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực cơng tác BHXH, BHYT, BHTN nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung - Đội ngũ cán công chức viên chức có trình độ chun mơn lý 74 luận đảm bảo việc thực chun mơn, nghiệp vụ, ln có đồn kết thống cao, ln nêu cao ý thức trách nhiệm nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục khó khăn phấn đấu vươn lên, tâm hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch giao - Đảng Nhà nước ln có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách kịp thời cơng tác BHXH, BHYT 3.3.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2015 – 2017 địa bàn huyện điều kiện tình hình kinh tế xã hội trì tăng trưởng phát triển khá, trị xã hội ổn định, ASXH đảm bảo nên khơng có hộ đói, số hộ nghèo giảm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 24,5% năm 2015 xuống 13,8% năm 2017 (giảm 10,7%), hoàn thành tiêu đề - Hệ thống sách, chế giảm nghèo tác động tích cực đến phát triển ngành nghề, tạo việc làm chỗ, có thu nhập ổn định tạo điều kiện hỗ trợ cho đối tượng nghèo vươn lên thoát nghèo - Trong q trình triển khai thực có phối hợp hiệu cấp, ngành đồng thuận nhân dân, sách giảm nghèo thực sâu vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần thu hẹp khoảng cách mức sống nông thôn thành thị, vùng, xã, khu đặc biệt khó khăn 3.3.3 Chính sách giải việc làm - Các sách việc làm cấp lãnh đạo huyện Yên Lập triển khai thực thi tương đối đầy đủ, toàn diện nhiều lĩnh vực khác phù hợp với thực tiễn địa phương - Yên Lập tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động Cơ hội có việc làm người lao động tăng lên, lao động dôi dư nông nghiệp, giải tỏa sức ép việc làm cho người lao động bối cảnh lực lượng tham gia lao động ngày tăng Số việc làm Yên Lập thời 75 gian qua nhìn chung tăng tương đối cao, số người lao động có việc làm tăng lên đáng kể - Chuyển dịch cấu việc làm diễn số lượng mà chất lượng nâng lên, tỷ lệ lao động qua đạo tạo tăng Trong lao động nơng nghiệp, xuất nhiều mơ hình sản xuất tiên tiến đòi hỏi khả nhạy bén việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật mới, thu hút tham gia nhiều lao động nơng thơn, lao động trẻ, có trình độ chun mơn - Việc thực thi sách giải việc làm huyện Yên Lập thời gian qua làm thay đổi mặt đời sống kinh tế - xã hội huyện nhà, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói, giảm nghèo, vào việc thực mục tiêu chương trình quốc gia xây dựng nông thôn 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH địa bàn huyện Yên Lập - Kinh tế huyện phát triển chậm dẫn đến ngân sách huyện cịn gặp nhiều khó khăn - Cơ sở hạ tầng cịn hạn chế - Chính sách ASXH cịn có bất cập - Cơng tác tun truyền dịch vụ cơng cịn hạn chế dẫn đến người dân nắm bắt chế độ sách ASXH chưa kịp thời - Ý thức phận khơng nhỏ người dân cịn có tư tưởng trơng trờ ỷ lại hỗ trợ nhà nước - Cơng tác kiểm tra, giám sát có lúc chưa thường xuyên 3.5 Các nhóm giải pháp thực đảm bảo công tác an sinh xã hội địa bàn huyện 3.5.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Huy động nguồn lực để đầu tư cho phát triển Tập trung phát triển giao thơng vào vùng sản xuất hàng hóa, khu có tiềm du lịch Đầu tư vốn dân, vốn tín dụng cho chương trình phát triển trọng tâm 76 huyện như: phát triển chăn nuôi, đưa giống trồng có suất chất lượng cao vào sản xuất, cải tạo giống ăn quả, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, sản xuất Hoàn thành việc điều chỉnh qui hoạch tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, vùng sản xuất quy hoạch kết cấu hạ tầng, khoáng sản giai đoạn 2015 - 2020, 2020 - 2025, 2025 - 2030 sở quy hoạch huyện vùng địa phương rà soát lại việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên, trước hết tài nguyên đất Có giải pháp thu hồi quỹ đất sử dụng khơng hiệu để bố trí cho dự án có hiệu hơn, ưu tiên dành quỹ đất cho đầu tư phát triển trung tâm thương mại, kinh doanh dịch vụ, phát triển công nghiệp nhỏ nơng thơn chương trình phát triển kinh tế nông lâm nghiệp tập trung Đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực vào sản xuất, trọng tâm giống chất lượng cao vào sản xuất nông lâm nghiệp; thiết bị công nghệ chế biến chè, gỗ Ứng dụng rộng rãi tiến kỹ thuật giống lúa có xuất, chất lượng giá trị cao vào canh tác Hoàn thành định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số Tăng đầu tư cho thương mại thu hút đầu tư doanh nghiệp cá nhân vào địa bàn Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, bước xây dựng thương hiệu sản phẩm hàng hóa mạnh huyện như: Gạo nếp Gà Gáy Mỹ Lung, tỉnh dầu Quế Thượng Long, Măng gầy Trung Sơn Đầu tư phát triển nguồn nhân lực, chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật cho phát triển nơng lâm nghiệp, ưu tiên đầu tư phát triển hệ thống khuyến nông gắn với kỹ thuật viên ngành chăn nuôi, đầu tư cho tập huấn kỹ thuật sản xuất tới hộ nơng dân, vùng sản xuất hàng hóa Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo nhân lực phục vụ chương trình xuất lao động Phấn đấu 100% xã, thị trấn có 01 cán trình độ trung cấp nơng lâm nghiệp để phục vụ cho phát triển nông lâm nghiệp địa phương 77 3.5.2 Các giải pháp phát triển văn hóa - xã hội Tạo nguồn lực đầu tư sở hạ tầng y tế, văn hóa, giáo dục để người hưởng lợi tốt phúc lợi xã hội Gắn phát triển kinh tế với tới giải có hiệu vấn đề xã hội, việc xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội, nâng cao rõ nét đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đặc biệt quan tâm vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn Tuyên truyền sâu rộng nhân dân tổ chức xã hội thực xã hội hóa mạnh mẽ lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế; tập trung giải vấn đề xúc; đạo quan chức với toàn dân kiên tiến công ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi bước giải tệ nạn nghiện hút chất ma túy, ngăn chặn có hiệu HIV/AIDS Phối hợp chặt chẽ Mật trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, vận động nhân dân phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách thực sách xã hội, xóa đói giảm nghèo 3.5.3 Nhóm giải pháp quản lý thực chế sách ASXH Tổ chức quán triệt tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng, nhà nước địa phương sách an sinh xã hội đến toàn thể cán Đảng viên quần chúng nhân dân Khuyến khích, động viên thành phần kinh tế nhân dân tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp theo lộ trình qui định Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội gắn với giảm nghèo cách cụ thể cho giai đoạn, bảo đảm phát triển kinh tế với xóa đói giảm nghèo Kiểm tra, rà soát hộ nghèo, đối tượng sách xã hội bảo đảm đối tượng, tiêu chuẩn theo qui định, phát kiến nghị bổ sung đối tượng hưởng sách nhà nước cứu trợ ưu đãi xã hội Tổ chức triển khai thực tốt chủ trương sách Đảng nhà nước sách ASXH địa bàn huyện chương trình 135, đinh 78 canh, đinh cư, xây dựng NTM; chương trình 134; 135 chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, lao động việc làm, đào tạo nghề vv Vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm huyện tham gia đóng góp tiền, vật vào quỹ ASXH huyện để ngân sách địa phương việc chủ động giải vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tượng yếu xã hội gặp rủi ro bảo đảm ổn định đời sống hòa nhập với cộng đồng Tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải chế độ sách từ huyện đến xã, thị trấn 3.5.4 Nhóm giải pháp xóa đói giảm nghèo Để giải tốt việc xóa đói giảm nghèo địa phương việc kết hợp nguồn lực cần thiết bảo đảm đạo điều hành cách tập trung, đầu tư có chiều sâu mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao Do đó, nguồn lực hoạt động cần tập trung vào số nội dung sau: 3.5.4.1 Nhóm sách nhằm nâng cao lực khả người nghèo Tăng cường công tác truyền thơng, sử dụng nhiều hình thức truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, tờ rơi, thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ tiết kiệm …vv để tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi người nghèo, tạo ý trí phấn đấu, phát huy khả tự cứu vươn lên thoát khỏi đói nghèo, lạc hậu, khơng cam phận đói nghèo Biên soạn, đổi nội dung tuyên truyền gương điển hình xóa đói giảm nghèo, mơ hình giảm nghèo có hiệu thơng tin việc làm tỉnh, ngồi tỉnh thơng tin thị trường xuất lao động Đối với vùng cao cần xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên chỗ am hiểu phong tục tập quán để kết hợp hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, vay vốn …vv với việc vận động nhân dân trong cơng tác xóa đói giảm nghèo 79 Phát huy truyền thống đồng bào vùng cao tương thân, tương ái, đồng lòng, đồng sức, hạn chế yếu tố tiêu cực bình qn chủ nghĩa cam chịu đói nghèo Nâng cao trình độ văn hóa cho đồng bào vùng cao, tiếp tục đầu tư sở vật chất, nâng cấp hệ thống trường, lớp, bố trí đội ngũ cán quản lý, giáo viên từ mầm non đến trung học sở xã, thị trấn toàn huyện, đặc biệt quan tâm đến xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn Thực tốt sách ưu đãi hộ nghèo, học sinh nghèo…vv Tiếp tục đổi phương pháp dạy học tạo niềm đam mê, hứng thú học tập học sinh Đào tạo nghề cho người nghèo, thực công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, tiếp tục đẩy mạnh loại hình dạy nghề hướng nghiệp trường trung học phổ thông việc nâng cao chất lượng dạy học thầy trị, tiến tới gắn cơng tác đào tạo nghề với giải việc làm, xuất lao động Cung cấp cho hộ nghèo có kỹ tổ chức, quản lý, hạch toán kinh tế hộ, nhóm hộ, trang trại Đây giải pháp quan trọng, nhằm trang bị cho người nghèo cách lập kế hoạch chi tiêu cách hợp lý sống hàng ngày, sau kế hoạch phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình, nhóm hộ kinh tế trang trại 3.5.4.2 Nhóm sách nhằm tạo hội cho người nghèo Các sách phải hoạch định sở tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo hưởng lợi sở hạ tầng kỹ thuật (điện, đường, trường, trạm, nước sinh hoạt, truyền thanh, truyền hình….) Xây dựng kế hoạch phát triển địa phương trì phương pháp từ lên tạo điều kiện cho người dân tham gia vào xây dựng kế hoạch thơn, bản; cộng đồng, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tham gia trực tiếp vào đánh giá đói nghèo thơn 80 Đẩy mạnh hoạt động, phong trào xây dựng nếp sống văn hóa nơi dân cư, đấu tranh loại bỏ phong tục, tập quán cổ hủ, lạc hậu ma chay, cưới xin, tảo hôn, ngăn chặn, loại trừ tệ nạn xã hội nghiện hút, cờ bạc… Tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận khoa học, kỹ thuật, nghiên cứu phổ biến giống trồng vật nuôi, phương pháp canh tác, thâm canh áp dụng vào sản xuất Tiếp tục phát huy hiệu nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo có nguồn lực đầu tư vào phát triển kinh tế hộ gia đình Thực chế cam kết nhà: nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, ngân hàng, nhằm định hướng cho đồng bào nghèo đối tượng sản xuất, cam kết hỗ trợ vốn vay, kỹ thuật bao tiêu sản phẩm Qui hoạch tạo tuyến dân cư an toàn kinh tế bền vững; di chuyển hộ khỏi vùng địa chất có nguy cao lũ quét, sạt lở đất Giữ gìn vệ sinh mơi trường cộng đồng dân cư, trì phát triển sách ASXH, bảo đảm cho người yếu xã hội thụ hưởng sách Đảng nhà nước, ổn định sống hòa đồng với xã hội 3.5.5 Nhóm sách đẩy mạnh dịch vụ công Chú trọng công tác qui hoạch đất đai định canh định cư kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung dài hạn Đẩy mạnh lực mạng lưới y tế, đầu tư sở vật chất đội ngũ cán y tế trang thiết bị nhằm phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh cho người nghèo Nâng cao dịch vụ hệ thống ngân hàng sách xã hội, tạo điều kiện tốt để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển đầu tư sản xuất, có phương án xử lý rủi ro nợ xấu… Nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp xã, đặc biệt cán tham gia 81 xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm tỉnh xuất lao động, thực tốt công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo 3.5.6 Tăng cường công tác tuyên truyền công tác kiểm tra, giám sát thực sách an sinh xã hội địa bàn Tổ chức quán triệt tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng, nhà nước địa phương sách an sinh xã hội đến toàn thể cán Đảng viên quần chúng nhân dân Khuyến khích, động viên thành phần kinh tế nhân dân tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp theo lộ trình qui định Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội gắn với giảm nghèo cách cụ thể cho giai đoạn, bảo đảm phát triển kinh tế với xóa đói giảm nghèo Tổ chức rà soát thường xuyên hộ nghèo, đối tượng sách xã hội bảo đảm đối tượng, tiêu chuẩn theo qui định, phát kiến nghị bổ sung đối tượng hưởng sách nhà nước cứu trợ ưu đãi xã hội Tổ chức triển khai thực tốt chủ trương sách Đảng nhà nước sách ASXH địa bàn huyện chương trình 135, định canh, định cư, xây dựng NTM; chương trình 134; 135 chương trình giảm nghèo giảm nghèo bền vững, trợ giúp y tế, trợ giúp giáo dục, lao động việc làm, đào tạo nghề vv Vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm ngồi huyện tham gia đóng góp tiền, vật vào quỹ ASXH huyện để ngân sách địa phương việc chủ động giải vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tượng yếu xã hội gặp rủi ro bảo đảm ổn định đời sống hòa nhập với cộng đồng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực công tác an sinh xã hội địa bàn xã, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ K t luận Công tác an sinh xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng trình triển khai thực thị, nghị Đảng, sách xã hội Nhà nước Đề tài: “Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có số đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn công tác an sinh xã hội với nội dung: Khái niệm, kinh nghiệm công tác an sinh xã hội địa bàn Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội địa bàn Thứ hai, qua phân tích thực trạng, tìm nhân tố ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập Kết đạt lĩnh vực: (kinh tế, sở hạ tầng, giá trị văn hố, tình trạng nhiêm mơi trường, vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM, đời sống dân trí, vật chất, tinh thần người dân), Tuy nhiên, công tác xây dựng nơng thơn tỉnh cịn khó khăn, thách thức Thứ ba, sở làm rõ nhân tố ảnh hưởng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp (Đẩy mạnh phát triển kinh tế, làm sở cho việc đảm bảo an sinh xã hội; Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý thực sách ASXH địa ; Đẩy mạnh thực nâng cao hiệu thực thi chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện n Lập; Hồn thiện công tác tổ chức quản lý cung ứng dịch vụ công địa bàn huyện Yên Lập) nhằm khắc phục tồn tại, đẩy mạnh công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ, đảm bảo mục tiêu đề 83 Khuy n nghị Để huyện Yên Lập phát huy lợi phát triển kinh tế bền vững, giải tốt vấn đề cơng tác an sinh xã hội tỉnh phải có sách ưu tiên đầu tư lĩnh vực - Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đặc biệt đường giao thơng - Chính sách đầu tư cho huyện lĩnh vực mà huyện có lợi thế, sản xuất, chế biến chè, chế biến gỗ, khai thác khống sản - Có sách hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm - Các sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực cơng nghiệp chế biến, khai thác khống sản Với sách an sinh xã hội cần tập trung vào số nội dung sau: - Tuyên truyền mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT lĩnh vực bảo biểm tự nguyện - Có đạo chặt chẽ việc phối hợp quan tổ chức thực chương trình cứu trợ xã hội Đặc biệt cứu trợ đột xuất - Xây dựng quỹ an sinh xã hội bảo đảm chủ động giải vấn đề phát sinh - Có sách khuyến khích cụ thể để em đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn tiếp cận với bậc học cao 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO An sinh xã hội Việt Nam sau 30 năm đổi mới, tác giả Nguyễn Văn Tuân đăng Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Yên Lập lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 UBND huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 UBND huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 UBND huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 UBND huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ Báo cáo quản lý sử dụng quĩ người nghèo năm 2015; 2016; 2017; 2018 Uỷ ban MTTQ huyện Yên Lập – tỉnh Phú Thọ Báo cáo tổng kết 2015; 2016; 2017; 2018 Phòng LĐTB XH huyện Yên Lập, Báo cáo thu – chi năm 2015; 2016; 2017; 2018 BHXH huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 10 Báo kết thực sách, luật pháp Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Yên Lập (Thời điểm từ ngày 01/01/2013 đến hết tháng 6/2018) 11 Cổng thông tin điện tử huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 85 12 Đẩy mạnh sách an sinh xã hội bảo đảm tiến công xã hội nước ta nay, đăng Tạp Chí khoa học xã hội Việt Nam Cập nhật số 5/2019 13 Luận văn thạc sỹ đề tài “Quản lý thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh phú thọ” tác giả Trần Quang Tuấn - Phú Thọ 14 Luận văn thạc sĩ kinh tế “Ảnh hưởng hệ thống an inh xã hội tới vấn đề nghèo đói huyện Văn Chấn – tỉnh Yên Bái” tác giả Nguyễn Chương Phát 15 Niên giám thống kê năm 2015; 2016; 2017; 2018, Chi cục Thống kê huyện tỉnh Phú Thọ 16 Phát triển hệ thống ASXH VN đến năm 2020, nhóm tác giả: TS Nguyễn Thị Lan Hương; ThS Đặng Kim Chung; ThS Lưu Quang Tuấn; ThS Nguyễn Bích Ngọc; CN Đặng Hà Thu Thuộc viện Khoa học Xã hội 17 “Xóa đói giảm nghèo bền vững, chống tái nghèo - thành tựu, thách thức giải pháp” tác giả Ngô Thị Quang - Đại học Nông lâm Thái Nguyên 18 Và số nguồn tư liệu Internet Website: molisa.gov.vn; tapchibaohiemxahoi.org.vn