Hoàn thiện công tác an sinh xã hội trên địa bàn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ TÂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2019 * i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chƣa đƣợc sử dụng cơng trình khoa học Các hình ảnh minh họa, trích dẫn luận văn tác giả nghiên cứu, có nguồn gốc rõ ràng Vân Đồn,ngày……tháng 12 năm 2019 Ngƣời cam đoan Trần Thị Tâm ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho Tơi cho suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho Tôi suốt thời gian học tập, công tác nhƣ thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Vân Đồn, Chi Cục Thống kê huyện Vân Đồn, Lãnh đạo, cán phòng, ban ngành liên quan huyện Vân Đồn nơi thực đề tài cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tơi có sở liệu để nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tồn thể bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho Tơi hồn thành luận văn Mặc dù làm việc với tinh thần nỗ lực cao nhất, nhƣng luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến xây dựng nhà khoa học Hội đồng nhà trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn! Vân Đồn, ngày……tháng 10 năm 2019 Tác giả Trần Thị Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Chƣơng CƠ SỞ L LUẬN VÀ TH C TIỄN VỀ C NG T C AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận công tác an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất ý nghĩa an sinh xã hội 1.1.3 Chức nguyên tắc an sinh xã hội 10 1.1.4 Nội dung công tác an sinh xã hội 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội 27 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác an sinh xã hội 30 1.2.1 Kinh nghiệm công tác ASXH số nước giới 30 1.2.2 Kinh nghiệm công tác ASXH số địa phương Việt Nam 33 1.2.3 Bài học kinh kinh nghiệm rút cho huyện Vân Đồn 36 1.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 38 Chƣơng Đ C ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PH P NGHIÊN C U 42 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 51 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 52 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 53 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài .53 Chƣơng ẾT QUẢ NGHIÊN C U VÀ THẢO LUẬN 55 3.1 Thực trạng công tác an sinh xã hội huyện Vân Đồn 55 3.1.1 Tình hình thực sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn 55 3.1.2 Các sách cơng tác ASXH áp dụng địa bàn huyện Vân Đồn .55 3.1.3 Kết thực công tác ASXH địa bàn huyện 65 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác ASXH huyện Vân Đồn 81 3.2.1 Ảnh hưởng đặc điểm địa bàn đến công tác ASXH 81 3.2.2 Nhận thức công tác ASXH 81 3.2.3 Hệ thống sách an sinh xã hội 83 3.2.4 Nguồn lực tài thực công tác ASXH 85 3.2.5 Kết xã hội hóa cơng tác ASXH địa bàn huyện .86 3.2.6 Trình độ đội ngũ cán làm công tác An sinh xã hội 86 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Vân Đồn 87 3.3.1 Những kết đạt công tác ASXH .87 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế .91 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 94 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn 95 3.4.1 Định hướng thực công tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn đến năm 2020 95 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn 96 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội CTXH Cứu trợ xã hội HGD Hộ gia đình ILO Tổ chức lao động quốc tế ISSA Hiệp hội an sinh quốc tế KT-XH Kinh tế - Xã hội MDDS Mật độ dân số NCC Ngƣời có cơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc TCXH Trợ cấp xã hội TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân ƢĐXH Ƣu đãi xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC C C BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Di tích lịch sử Văn hóa 45 Bảng 2.2 Dân số huyện Vân Đồn theo đơn vị hành 46 Bảng 2.3 Lao động cấu lao động huyện Vân Đồn 47 Bảng 2.4 Số sở y tế, giƣờng bệnh, cán y tế 48 Bảng 2.5 Một số tiêu văn hóa 49 Bảng 2.6 Tổng số trƣờng, lớp, học sinh, giáo viên CBNV 49 Bảng 2.7 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Vân Đồn 51 Bảng 3.1 Số hộ nghèo phân theo đơn vị hành 56 Bảng 3.2 Cơ cấu hộ nghèo phân theo loại hình kinh tế đối tƣợng XH 57 Bảng 3.4 Kết hỗ trợ vốn ƣu đãi cho hộ nghèo 60 Bảng 3.5 Kết sách hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho hộ nghèo 61 Bảng 3.6 Kết sách ƣu đãi, hỗ trợ học sinh thuộc diện đối tƣợng sách địa bàn huyện Vần Đồn 62 Bảng 3.7 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn ngƣời nghèo 63 Bảng 3.8 Kết xuất lao động 64 Bảng 3.9 Số ngƣời tham gia BHXH huyện Vân Đồn 65 Bảng 3.10 Mức độ bao phủ BHXH địa bàn huyện Vân Đồn 66 Bảng 3.11 Tình hình thu bảo hiểm xã hội 67 Bảng 3.12 Tình hình chi trả BHXH huyện Vân Đồn 68 Bảng 3.13 Cân đối thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm 68 Bảng 3.14 Số ngƣời tham gia bảo hiểm y tế huyện Vân Đồn 70 Bảng 3.15 Mức độ bao phủ BHYT địa bàn huyện Vân Đồn 71 Bảng 3.16 Tình hình thu BHYT huyện Vân Đồn 72 Bảng 3.17 Tình hình chi trả BHYT huyện Vân Đồn 73 Bảng 3.18 Thu, chi hàng năm quỹ bảo hiểm y tế 73 Bảng 3.19 Số ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp 74 vii Bảng 3.20 Mức độ bao phủ Bảo hiểm thất nghiệp huyện Vân Đồn 75 Bảng 3.21 Thu, chi hàng năm BHTN huyên Vân Đồn 75 Bảng 3.22 Kết đối tƣợng trợ giúp thƣờng xuyên huyện Vân Đồn 76 Bảng 3.23 Kết trợ giúp xã hội đột xuất huyện Vân Đồn 77 Bảng 3.24 Kết trợ giúp ƣu đãi ngƣời có cơng huyện Vân Đồn 78 Bảng 3.25 Kết trợ giúp xã hội sách đặc thù tỉnh Quảng Ninh địa bàn huyện Vân Đồn 80 Bảng 3.26 Ý kiến đánh giá cán huyện, xã nhận thức, ý thức trách nhiệm doanh nghiệp ngƣời dân chấp hành pháp luật tham gia thực công tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn 82 Bảng 3.27 Ý kiến đánh giá kết thực sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn 84 Bảng 3.28 Ý kiến đánh giá điều tra, vấn điều kiện thuận lợi mà sách an sinh xã hội mang lại 85 Bảng 3.29 Số lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác ASXH 87 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Vân Đồn 43 Đ T VẤN ĐỀ T nh cấp thiết đề tài Tuyên ngôn Nhân quyền Liên Hợp Quốc ghi nhận: Tất ngƣời với tƣ cách thành viên xã hội có quyền hƣởng An sinh xã hội (ASXH) Đảm bảo ASXH ln địi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nƣớc thực chức giai cấp chức xã hội Quyền đƣợc hƣởng ASXH quyền ngƣời Hệ thống ASXH phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hệ thống an sinh xã hội gồm trụ cột: (1) Bảo hiểm xã hội; (2) Bảo hiểm y tế; (3) Bảo hiểm thất nghiệp; (4) Cứu trợ xã hội; (5) Trợ giúp ƣu đãi xã hội Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính “định hƣớng xã hội chủ nghĩa” kinh tế thị trƣờng; đó, ngƣời ln có đƣợc, bao gồm cảm nhận đƣợc sống n ổn an tồn, có khả phòng ngừa gặp phải biến cố, rủi ro bất thƣờng nhƣ bị ốm đau, tai nạn, bị việc làm già… Nhiều năm qua, công tác ASXH đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm xây dựng tổ chức thực hiện, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị xã hội Diện thụ hƣởng sách ngày đƣợc mở rộng, mức hỗ trợ đƣợc nâng lên Nguồn lực đầu tƣ phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Nƣớc ta đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, y tế, giáo dục đào tạo, tạo việc làm, trợ giúp xã hội cho ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc cải thiện nâng cao, đƣợc quốc tế nƣớc khu vực ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên thực tế, công tác ASXH nƣớc ta chồng chéo, phân tán, hiệu chƣa cao, kết giảm nghèo, tạo việc làm chƣa thật bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe ngƣời dân cịn hạn chế; tỷ lệ ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp; đời sống phận ngƣời nghèo, ngƣời yếu chƣa đƣợc đảm bảo mức sống tối thiểu có chênh lệch vùng, miền Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu qn mơ hình phát triển xã hội, nên hệ thống ASXH chƣa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào cấp phát, bao cấp Nhà nƣớc, chƣa khuyến khích tác động tích cực để ngƣời dân chủ động tham gia Vân Đồn huyện miền núi, hải đảo nằm phía Đơng Nam tỉnh Quảng Ninh, với tổng diện tích đất tự nhiên 2.171 km2, diện tích 55.320 Cơ cấu hành có 12 đơn vị gồm: 11 xã 01 thị trấn Dân số huyện 46.700 ngƣời, gồm 10 dân tộc, dân tộc kinh chiếm 87,5%, dân tộc thiểu số chiếm 12,5% Huyện có 06 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, có 05 thơn đặc biệt khó khăn thuộc chƣơng trình 135 Vân Đồn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi cho thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Song ảnh hƣởng biến đổi khí hậu, đồng thời huyện có nhiều xã đảo, nên nhiều năm địa bàn huyện thƣờng xuyên gánh chịu bão, mƣa lũ, ngập úng cục gây ảnh hƣởng lớn đến sản xuất, đời sống ngƣời dân, đặc biệt xã đảo, xã miền núi Những năm qua, sách ASXH Nhà nƣớc, sách đặc thù riêng tỉnh Quảng Ninh đƣợc huyện Vân Đồn triển khai kịp thời đến ngƣời dân, đối tƣợng thụ hƣởng đạt đƣợc nhiều kết tốt Tuy nhiên, công tác ASXH địa bàn huyện tồn số bất cập nhƣ: thiếu việc làm, tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm xã hội cịn thấp, chăm sóc sức khỏe ngƣời dân theo chế độ bảo hiểm chƣa tốt… 102 Hỗ trợ tín dụng: Bằng hình thức cho hộ nghèo vay vốn từ nguồn khác với điều kiện ƣu đãi lãi suất, thời hạn, có hƣớng dẫn sử dụng vốn cách hiệu Đảm bảo 100% hộ nghèo đƣợc vay vốn (vốn vay hộ nghèo vốn vay học sinh - sinh viên) Ngân hàng Chính sách xã hội để sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống, đồng thời rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vòng vốn nhanh, có hiệu quả; ngồi nguồn vốn Ngân hàng sách xã hội, cần tiếp tục huy động nguồn vốn tự giúp đỡ đoàn thể, quan, đơn vị cá nhân, vốn từ ngân sách quận hàng năm nhằm đáp ứng nhu cầu vay phát triển sản xuất hộ nghèo Hƣớng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật kinh nghiệm cho hộ nghèo: UBND quận, huyện đạo cho phòng chức UBND phƣờng nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm cơng tác giảm nghèo năm qua, đặc biệt mô hình giúp ngƣời nghèo vƣơn lên nghèo có hiệu bền vững Chủ động, linh hoạt, cải tiến nội dung, hình thức phổ biến, hƣớng dẫn lớp tập huấn cho hộ nghèo phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện, thời gian nhận thức hộ nghèo, giúp cho họ có hội tìm việc làm ổn định đời sống; mở rộng dạy nghề định hƣớng hỗ trợ xuất lao động Nhân rộng, phổ biến mơ hình, kinh nghiệm giải việc làm, giảm hộ nghèo có hiệu quả, đặc biệt mơ hình hội đồn thể giúp hộ nghèo làm kinh tế, hỗ trợ xoá nhà tạm, hỗ trợ cải thiện điều kiện sinh hoạt, hỗ trợ khám chữa bệnh Tổ chức cho hộ nghèo tham quan mơ hình hiệu cao; cán tham gia chƣơng trình nghiên cứu mơ hình thích hợp để phổ biến cho ngƣời nghèo địa phƣơng Ƣu tiên nguồn kinh phí để tập trung phát triển làng nghề truyền thống nhằm giải công ăn việc làm, tổ chức lại sản xuất nhiều mơ hình khác nhƣ tổ hợp kinh tế, góp vốn liên kết để nhóm hộ hỗ trợ cho hộ nghèo có điều kiện sản xuất, đảm bảo thu nhập ổn định cho hộ nghèo 103 Nâng cao hiệu công tác truyền thơng, giám sát đánh giá lực: Chính sách trợ giúp pháp lý: Phát triển dịch vụ công, thành lập tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ tịch, nhân gia đình, chế độ sách… Cơng tác truyền thơng, giáo dục: Các cấp, ngành, đồn thể thƣờng xuyên thực công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣời nghèo, tránh ỷ lại, tự ty, tự vƣơn lên thoát nghèo; đồng thời vận động tồn xã hội, tộc họ, tổ nhóm giúp đỡ, đỡ đầu với sách nhà nƣớc hỗ trợ ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập ổn định đời sống Xây dựng tin chƣơng trình giảm nghèo phát sóng định kỳ 01 tuần/lần sóng phát xã; tuyên truyền giáo dục ý thức cho thân hộ nghèo tự lực vƣơn lên thoát nghèo bền vững Kiểm tra, giám sát, đánh giá thực chƣơng trình, mục tiêu, kết đạt đƣợc; kịp thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm tồn tại, hạn chế; nhân rộng, biểu dƣơng kết làm tốt Thiết lập phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin cấp, quản lý hộ nghèo phần tin học 3.4.2.4 Giải pháp sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách Thực thi sách ƣu đãi NCC với cách mạng phải đƣợc xác định trách nhiệm Đảng, quyền, tồn dân nên phải đƣợc thể rõ nghị quyết, kế hoạch phát triển kinh tế huyện, chƣơng trình, kế hoạch thực thi quan tham mƣu Phải phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, quyền thực thi sách ƣu đãi NCC cách mạng theo hƣớng: - Xác định ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng (NCC) với cách mạng phải gắn liền với tăng trƣởng kinh tế, tiến công bằng; thực trách nhiệm lịch sử, phát huy truyền thống sắc văn hóa dân tộc Việt Nam Mục tiêu giải pháp thực thi sách phấn đấu để 100% NCC có mức sống cao mức sống trung bình cộng đồng nơi cƣ trú 104 - Thƣờng xuyên phát động phong trào "Đền ơn đáp nghĩa", "Uống nƣớc nhớ nguồn" nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, góp phần chăm sóc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần NCC Đẩy mạnh phong trào chăm sóc NCC với cách mạng, xã hội hóa để hỗ trợ nhà cho ngƣời có cơng, NCC khơng thuộc diện gia đình nghèo, cận nghèo, NCC già cả, đau ốm, không nơi nƣơng tựa - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, nhóm cộng đồng, ngƣời dân việc mở rộng hệ thống sách ƣu đãi NCC hệ thống sách ASXH gắn với cộng đồng Nội dung tuyên truyền cần đa dạng, phong phú; khơng tun truyền sách, gƣơng điển hình tiên tiến, hoạt động đền ơn đáp nghĩa, hiệu sách; mà cịn tun truyền hành vi vi phạm sai trái sách nhà nƣớc, hành vi gian lận, lợi dụng sách để chiếm đoạt tài sản nhà nƣớc, ngƣời có công để xã hội nhận thức đấu tranh chống tiêu cực đem lại nhận thức đắn sách ASXH Tiếp tục thực chƣơng trình hỗ trợ nhà cho đối tƣợng ngƣời có cơng, triển khai Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ địa bàn cách sáng tạo, huy động nhiều nguồn lực, nâng mức hỗ trợ đẩy mạnh hỗ trợ để đến năm 2020 hầu hết NCC có nhà kiên cố, tiện nghi, vững Triển khai có hiệu công tác xây dựng, quản lý Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cấp (cấp huyện cấp xã) Chăm lo đời sống tinh thần cho NCC với cách mạng thông qua hoạt động thƣờng xuyên thăm hỏi tặng quà dịp tết Nguyên đán ngày Thƣơng binh - Liệt sĩ 27/7, thăm hỏi động viên đối tƣợng ốm đau, già yếu… Đề cao vai trị gƣơng mẫu, tích cực, tự lực tự cƣờng vƣơn lên sống ngƣời có cơng Khích lệ, biểu dƣơng nhân rộng gƣơng điển hình làm kinh tế giỏi, doanh nghiệp, cá nhân có cơng làm ăn có hiệu quả, khẳng định vai trị “Ngƣời cơng 105 dân kiểu mẫu”, “Gia đình cách mạng gƣơng mẫu” phát triển kinh tế, xây dựng quê hƣơng đất nƣớc 3.4.2.5 Giải pháp nâng cao lực, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán cơng chức thực sách ASXH địa bàn Một tồn tại, hạn chế đƣợc phản ánh lực đội ngũ cán bộ, công chức thực sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn Do đó, nhiệm vụ nâng cao lực, nhiệm vụ chuyên môn, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức thực sách ASXH nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu Huyện Vân Đồn triển khai thực Đề án tinh giản máy, biên chế, việc xếp lại tổ chức, máy đảm bảo tinh gọn, chất lƣợng, lực công chức, viên chức đƣợc nâng lên Do vậy, cần có phƣơng án lọc dần số cán bộ, công chức không đáp ứng điều kiện, lực chun mơn yếu chuyển cơng tác có sách giải hƣởng chế độ nghỉ hƣu trƣớc tuổi, tạo động lực, tinh thần thi đua cho cá nhân có tinh thần cống hiến Thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, trau dồi kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách ASXH Đồng thời thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, thực tốt sách Đảng, Nhà nƣớc, tỉnh Quảng Ninh đƣợc triển khai địa bàn huyện 106 ẾT LUẬN Kết luận Những năm qua, tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Vân Đồn nói riêng tích cực triển khai thực tốt công tác ASXH, cụ thể sách, chế độ theo quy định Nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, số hạn chế cần khắc phục Qua nghiên cứu đề tài t n n t n sn tr n n u n n o n n, t nh Quảng Ninh” tác giả giải đƣợc nội dung sau: - Đề tài hệ thống hóa đƣợc sở lý luận sở thực tiễn công tác ASXH nhƣ khái niệm an sinh xã hội; chất, ý nghĩa, chức năng, nguyên tắc an sinh xã hội, nội dung công tác an sinh xã hội, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác an sinh xã hội; sau nghiên cứu kinh nghiệm công tác an sinh xã hội số nƣớc giới số địa phƣơng nƣớc đề tài rút học kinh nghiệm công tác an sinh xã hội địa bàn huyện Vân Đồn - Đề tài đánh giá đƣợc thực trạng công tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, cụ thể nhƣ: Công tác bảo hiểm xã hội; Công tác bảo hiểm y tế; Công tác bảo hiểm thất nghiệp; Công tác cứu trợ xã hội; Hoạt động trợ giúp ƣu đãi xã hội Chính sách BHXH BHYT ngƣời lao động doanh nghiệp chƣa đạt đƣợc kết mong đợi chƣa tƣơng xứng với lực lƣợng lao động có; sách thực thi cịn thiếu định chế tài hay hình phạt chƣa đủ sức đe khiến doanh nghiệp chƣa ý thức, tự giác thực Cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc huyện triển khai thực có nhiều cố gắng, số lƣợng ngƣời tham gia hoạt động cách mạng thụ hƣởng sách nhiều Bên cạnh đó, huyện đề nhiều phƣơng 107 án phù hợp với điều kiện tình hình thực tế địa phƣơng, vận động tham gia nhà hảo tâm, cộng đồng doanh nghiệp chung tay góp sức, tạo điều kiện để hỗ trợ vật chất nâng cao đời sống, tinh thần cho nhân dân, đối tƣợng yếu xã hội cần đƣợc bảo vệ - Đề tài đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến công tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn: Nhận thức cơng tác ASXH; Chính sách công tác ASXH; Khả ngân sách; Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác ASXH - Trên sở phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn, Đề tài đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh: Nhóm giải pháp BHXH, BHYT, BHTN; Nhóm giải pháp dạy nghề giải việc làm; nhóm giải pháp sách ƣu đãi ngƣời có cơng, thƣơng bệnh binh, gia đình sách; Giải pháp sách bảo trợ xã hội Nhóm giải pháp giảm nghèo bền vững Nhóm giải pháp nâng cao lực, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán cơng chức thực sách ASXH địa bàn huyện; Khuyến nghị Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài, tác giả xin đƣa số khuyến nghị nhƣ sau:  i với Chính phủ - Cần điều chỉnh mức trợ cấp xã hội tháng đối tƣợng bảo trợ xã hội cho phù hợp với mức sống trung bình Xây dựng hồn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hƣớng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên - Mở rộng đối tƣợng thụ hƣởng sách bảo trợ xã hội 108 i với UBND t nh Quảng Ninh - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối tƣợng hƣởng chế độ để tránh tƣợng tiêu cực, tham ô… gây thất kinh phí - Mở rộng sách đặc thù đối tƣợng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 109 TÀI LIỆU THAM HẢO Lê Anh (2017), Thực thi sách An sinh xã hội thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2013) “An sinh xã hội Việt Nam, thực trạng đề xuất mơ hình, giải pháp”, Tạp chí Xã hội học số Bảo hiểm xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018 Chi cục thống kê huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê huyện Vân Đồn 2015, 2016, 2017, 2018 Nguyễn Văn Chiều (2013), Chính sách an sinh xã hội vai trò Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Huỳnh Văn Chƣơng (2010) nghiên cứu "Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An" Phạm Thị Hải Chuyền, “Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội, thực tiến bộ, công xã hội, nâng cao đời sống nahan dân, góp phần ổn định trị trật tự an toàn xã hội ” Trang thông tin điện tử Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội Mai Ngọc Cƣờng, Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009 Nguyễn Hữu Dũng (2008), “Kinh nghiệm giải mối quan hệ phát triển kinh tế an sinh xã hội Hoa Kỳ, Thụy Điển Đức”, Tạp chí Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Nguyễn Trọng Đàm, Hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn phát triển mới, Tạp chí bảo hiểm xã hội, số 8, 2014 11 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 12 Nguyễn Văn Định (2014), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 110 13 Phạm Minh Đức (2006), “Một số khái niệm cấu trúc hệ thống an sinh xã hội đại”, Tạp chí Lao động xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Lan Hƣơng, Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt nam đến năm 2020 Tiến Sỹ Viện khoa học Lao động Xã hội 15 Nam Phạm Xuân Nam (2012), báo “ASXH nước ta - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” , Hà Nội 16 Ngân hàng sách xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, 2016, 2017, 2018 17 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2008) nghiên cứu “Giải pháp tăng cường an sinh xã hội cho người nghèo tỉnh Thái Nguyên” 18 Phòng lao động thƣơng binh xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, 2016, 2017, 2018 19 Vũ Văn Phúc (2012),“An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nguồn Wepsite Bộ Lao động thƣơng binh xã hội, Hà Nội 20 Đỗ Văn Sinh, Đề án đánh giá hoạt động Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tính tốn dự báo cân đối Quỹ BHXH,BHYT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 Mạc Văn Tiến (2012), nghiên cứu "Đào tạo nghề với việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Toàn, Trƣơng Tấn Quân, Trần Văn Quảng - Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Huế (2012) nghiên cứu "Ảnh hưởng Chương trình 135 đến đồng bào dân tộc huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị" Nguồn Tạp chí khoa học Đại học Huế 23 Đinh Công Tuấn (Chủ biên) (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội – an ninh – quốc phòng năm 2015, 2016, 2017, 2018 25 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Vân Đồn khóa XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 26 Hồng Thị Xuân (2015), Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Luận án thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Ngƣời dân thụ hƣởng ch nh sách ASXH địa bàn Huyện Vân Đồn) TT Nội dung Phiếu trƣng cầu ý kiến (ngƣời dân thụ hƣởng sách ASXH địa bàn Huyện Vân Đồn) Hƣớng dẫn vấn sâu Kính thưa ông/bà! Nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để tư vấn xâydựng thực sách an sinh xã hội (ASXH) cho người dân ngày tốt hơn, tiến hành khảo sát để tìm hiểu thực trạng đời sống thực trạng thực sách ASXH cho người dân địa bàn Huyện Vân Đồn Chúng mong nhận hợp tác ông/bà, thông tin ông/bà cung cấp giữ kín sử dụng cho mục đích nghiên cứu Chúng tơi mong ông/bà cho biết ý kiến số câu hỏi chuẩn bị sẵn cùngvới phương án trả lời Ông/bà đồng ý với phương án đánh dấu vào vng dịng, khơng đồng ý, xin để trống ô vuông □ Xin chân thành cảm ơn! Huyện: …… ………………………………………………□□□ Xã/Thị trấn: ……………………………………………………□□□□ Mã vùng: …………………………………………………………□□ Điều tra viên …………………………… ……………………….…… Ngày, tháng, năm: ………./ ………/ 2019 I THÔNG TIN VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI Ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân nhƣ sau: Giới tính: Nam □ Nữ □ Độ tuổi: Dƣới 20 □ Từ 21-30 □ Từ 41-50 □ Từ 51- 60 □ Từ 31-40 □ Trên 61□ Trình độ văn hóa? Khơng biết chữ □ Tốt nghiệp THCS Trình độ học vấn? Tốt nghiệp THCN Trên đại học □ Tình tr ng nhân Chƣa có vợ/chồng Đang có vợ/chồng □ Tốt nghiệp tiểu học □ Tốt nghiệp THPT □ □ Cao đẳng, đại học □ □ □ Gố Ly (ly dị) □ □ Nghề nghiệp việc làm nay? Nông nghiệp □ Bộ đội, công an □ Công nhân □ Giáo viên □ Ngƣ nghiệp □ Kinh doanh/buôn bán □ Lâm nghiệp □ 10 Nội trợ □ 5.Thủ công nghiệp/thợ thủ cơng □ 11 Khơng có việc làm □ Cán bộ, công chức, viên chức □ 12 Khác: (ghi rõ):……… □ II THƠNG TINVỀ HỘ GIA ĐÌNH Nơi t i gia đình ơng/bà? Thành thị □ Nông thôn □ S hệ chung s ng gia đình ơng/bà? Một hệ □ Hai hệ □ Ba hệ trở lên □ S thành viên s ng gia đình ơng/bà? ngƣời 10 Thu nhập trung bình/tháng hộ gia đình ơng/bà bao nhiêu? (tính quy đổi thành tiền): VN đồng 11 Chi tiêu trung bình/tháng hộ gia đình ơng/bà bao nhiêu? (tính quy đổi thànhtiền): VN đồng Trong chi cho: Tỷ lệ % Ăn uống sinh hoạt Học tập thành viên Chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh Các hoạt động văn hóa, giải trí Chi khác 12 Ông/bà hài lòng mức độ nhƣ đ i với nội dung sau: Mức độ Nội dung Rất hài lịng Hài lịng Bình Khơng thƣờng hài lịng Rất khơng hài lòng Việc làm Thu nhập Chi tiêu cho đời sống Điều kiện nhà Học tập thành viên Điện sinh hoạt Nƣớc sinh hoạt Vệ sinh môi trƣờng Trật tự an ninh 13 Phân lo i mức s ng hộ gia đình ơng/bà thuộc lo i nào? Giàu có □ Nghèo □ Khá giả □ 5.Rất nghèo Trung bình □ Khơng biết/khơng trả lời □ □ III VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 14 Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá tình hình thực sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn năm gần Mức độ đánh giá Các sách Bảo trợ xã hội Giảm nghèo Giải việc làm Chính sách nhà Ƣu đãi ngƣời có cơng Chính sách Bảo hiểm xã hội Chính sách Bảo hiểm y tế Rất tốt Tốt Bình Khơng thƣờng tốt Rất khơng tốt 15 Theo ông/bà, tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị riêng tỉnh để nâng mức chuẩn tr cấp đ i tƣ ng Bảo tr xã hội; mở rộng đ i tƣ ng thuộc diện thụ hƣởng ch nh sách cho ngƣời cao tuổi, trẻ em Có hiệu hay khơng? Có đề xuất tiếp tục trì thực hay khơng? Có □ Khơng □ Khơng biết □ 16 Theo ơng/bà, sách t o điều kiện thuận l i cho ngƣời dân diện thụ hƣởng sách khắc phục khó khăn để ổn định đời s ng hay chƣa? Mức độ đánh giá Các sách Rất thuận lợi Khá thuận lợi Thuận Không lợi thuận lợi Rất không thuận lợi Bảo trợ xã hội Giảm nghèo Giải việc làm Chính sách nhà Ƣu đãi ngƣời có cơng Chính sách BHXH Chính sách Bảo hiểm y tế 17 Theo ơng/bà, cịn h n chế qúa trình thực sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn thời gian qua nguyên nhân sau đây? Do ảnh hƣởng suy giảm kinh tế toàn cầu Do bị nhiều thiên tai Do q trình thị hóa nhanh, khả tạo việc làm cho nơng dân bị đất có hạn Một số sách ASXH cịn mang tính chất bao cấp nên giải thiếu công Phẩm chất số cán thực thi sách ASXH chƣa thực sáng, khách quan, thiếu nhiệt tình Do quy định số sách trƣớc khơng cịn phù hợp với tình hình Sự ỷ lại phận ngƣời dân vào bao cấp (cho không) nhà nƣớc, tỉnh Câu 18 Ông, bà cho biết ý thức, trách nhiệm doanh nghiệp, ngƣời dân chấp hành pháp luật, tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHXH tự nguyện (Dành cho vấn cán Phòng Lao động TB&XH, xã, thị trấn) Mức độ đánh giá Nội dung Rất tốt Tốt Bình thường Rất cao Cao Bình thường Khơng tốt Rất khơng tốt Ý thức, trách nhiệm doanh nghiệp việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động Ý thức, trách nhiệm ngƣời lao động, ngƣời dân việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHYT Không cao Tƣ tƣởng chông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ, bao cấp nhà nƣớc, thiếu tự giác vƣơn lên không muốn nghèo ngƣời dân Câu 19 Để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách ASXH địa bàn huyện Vân Đồn năm tới, theo ông/bà, huyện cần phải trọng thực giải pháp sau đây? Chú trọng công tác xã hội hóa để tạo nguồn lực dồi Xây dựng, kiện tồn máy thực thi sách ASXH Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức ý thức ngƣời dân Cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch sách Tạo điều kiện chế tài cho phát triển sách ASXH huyện Tạo thêm việc làm cho ngƣời dân Cơng khai, minh bạch thủ tục hành phận cửa đại cấp thực thi sách Xin chân thành cảm ơn ý kiến ông/ bà