Phát triển sinh kế của các nông hộ bị thu hồi đất cho dự án cảng hàng không quốc tế vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LƯU HỒNG THÁI PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA CÁC NÔNG HỘ BỊ THU HỒI ĐẤT CHO DỰ ÁN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Phát triển sinh kế nông hộ bị thu hồi đất cho Dự án Cảng hàng khôngquốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh ” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc thân Luận văn chưa công bố phương tiện truyền thông Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Trong trình nghiên cứu tơi có tham khảo số tài liệu liệt kê phần sau Các giải pháp nêu luận văn rút từ sở lý luận q trình nghiên cứu thực tiễn Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Quảng Ninh, ngày 19 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lưu Hồng Thái ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Lâm nghiệp, kết hợp với thực tiễn cơng tác địa phương; Kết thúc khóa học, tơi lựa chọn đề tài “Phát triển sinh kế nông hộ bị thu hồi đất cho Dự án Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Trong chương trình thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình của: thầy, trường Đại học Lâm nghiệp; đồng chí Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, phòng Kế hoạch đầu tư; hợp tác người dân địa bàn huyện Vân Đồn, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô trường Đại học Lâm nghiệp; cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn; cảm ơn tất quan UBND huyện Vân Đồn, với người dân địa bàn huyện giúp tơi hồn thành luận văn Do thời gian hạn hẹp, vừa công tác vừa học tập; nội dung nghiên cứu có hạn chế định Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp đề tài luận văn để viết hoàn thiện Ngày 29 tháng 04 năm 2020 Tác giả luận văn Lưu Hồng Thái iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt BQ Bình qn GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã NTTS Nuôi trồng thủy sản KH Kế hoạch GTSX Giá trị sản xuất UBND Ủy ban nhân dân NLĐ Người lao động iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sinh kế nông hộ bị thu hồi đât 1.1.1 Vấn đề thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 1.1.2 Sinh kế nông hộ 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển sinh kế cho nông hộ bị thu hồi đất 21 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 21 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt nam 24 1.2.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 29 1.2.4 Bài học cho huyện Vân Đồn 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên huyện Vân Đồn 32 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 33 2.2 Đặc điểm vùng quy hoạch cho sân bay Vân Đồn 36 2.1.1 Giới thiệu chung Dự án sân bay Vân Đồn 36 2.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội vùng quy hoạch dự án trước XD sân bay 40 v 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 2.3 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Tình hình thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án sân bay Vân Đồn 44 3.1.1 Tình hình kết thu hồi đất cho xây dựng sân bay Vân Đồn 44 3.1.2 Tình hình kết thực sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất dự án sân bay Vân Đồn 47 3.2 Thực trạng sinh kế nông hộ bị thu hồi đất cho dự án sân bay Vân Đồn 55 3.2.1 Thông tin hộ điều tra 55 3.2.2 Sự thay đổi nguồn lực sinh kế hộ điều tra 56 3.2.3 Sự thay đối hoạt động sinh kế hộ điều tra 59 3.2.4 Sự thay đổi thu nhập hộ điều tra 60 3.2.5 Sự thay đổi điều kiện sống hộ điều tra 62 3.2.6 Những khó khăn sản xuất đời sống hộ điều tra 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế nông hộ bị thu hồi đất 65 3.3.1 Hệ thống sách Nhà nước hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống cho hộ bị thu hồi đất 65 3.3.2 Cách thức sử dụng khoản bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 67 3.3.3 Sự quan tâm tạo điều kiện quyền địa phương 68 3.4 Đánh giá chung phát triển sinh kế nông hộ bị thu hồi đất cho sân bay Vân Đồn 75 3.4.1 Những thành công 75 vi 3.4.2 Những tồn tại, vướng mắc 76 3.4.3 Nguyên nhân 76 3.5 Giải pháp phát triển sinh kế cho nông hộ bị thu hồi đất cho sân bay Vân Đồn 77 3.5.1 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án khu tái định cư để ổn định nơi sinh sống cho hộ bị thu hồi đất 77 3.5.2 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất 78 3.5.3 Tạo điều kiện thuận lợi để hộ tiếp cận nguồn vốn tín dụng cho phát triển sản xuất kinh doanh 79 3.5.4 Chú trọng công tác xúc tiến việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất 80 3.5.5 Tăng cường chuyển đổi cấu nông nghiệp, tập trung phát triển sản phẩm chủ lực 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đặc điểm dân số lao động huyện Vân Đồn (2019) 34 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế -xã hội huyện Vân Đồn 35 Bảng 3.1 Diện tích đất thu hồi cho dự án Cảng Hàng không Vân Đồn 45 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cho dự án sân bay Vân Đồn 47 Bảng 3.3 Kết bồi thường đất giai đoạn dự án sân bay Vân Đồn 48 Bảng 3.4 Kết bồi thường thiệt hại tài sản đất giai đoạn 52 dự án sân bay Vân Đồn 52 Bảng 3.5 Kết thực công tác hỗ trợ dự án sân bay Vân Đồn 54 Bảng 3.6 Thông tin chung mẫu điều tra 56 Bảng 3.7 Sự thay đổi nguồn lực sinh kế hộ điều tra 57 Bảng 3.8 Sự thay đổi hoạt động sinh kế hộ điều tra 59 Bảng 3.9 Sự thay đổi thu nhập hộ điều tra 61 Bảng 3.10 Sự thay đổi điều kiện sống hộ điều tra 62 Bảng 3.11 Những khó khăn sản xuất đời sống hộ điều tra 63 Bảng 3.12 Cách thức sử dụng khoản bồi thường, hỗ trợ hộ 67 Bảng 3.13 Tình hình sử dụng tiền hỗ trợ để học nghề hộ điều tra 68 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Khung sinh kế bền vững DFID 15 Hình 3.1 Bản đồ huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh 32 Hình 3.2 Hình ảnh sân bay quốc tế Vân Đồn 40 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng đất, sống an sinh xã hội sau nhà nước giao đất, thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, cấp bách phức tạp, tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Vân Đồn phát triển để trở thành Khu kinh tế động, đầu mối giao thương, tạo động lực phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ninh, Vùng duyên hải Bắc Bộ Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hình thành khu du lịch sinh thái biển, đảo chất lượng cao, tạo điểm đến du lịch giải trí vui chơi cao cấp, đồng thời tạo môi trường an sinh bền vững, sinh động chất lượng cao cho người dân vùng Khu dự án sân bay Vân Đồn có 293 hộ phải di dời, đa phần hộ 76 3.4.2 Những tồn tại, vướng mắc + Các hộ gia đình chủ động ổn định sinh kế, có hộ chuyển đổi hình thức sinh kế đất nơng nghiệp khơng cịn, qua khảo sát có 36 hộ ni trồng thủy sản Những hộ gia đình tiền bồi thường họ sang xã khác mua diện tích mặt nước để ni trồng thủy sản Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm lĩnh vực nuôi trồng thủy sản nên hộ chưa đạt suất cao Chưa có định hướng vật ni, hình thức ni Huyện Vân Đồn nên quản lý hộ NTTS, định hướng hình thức nuôi, vật nuôi tránh để cân thị trường tiêu thụ Qua vấn ông Đào Văn Lợi cho biết, ni nên gia đình ơng thả mật độ ngao, hàu dày bình thường làm cho ngao chậm lớn, đồng thời lồng bè vốn nên làm tre nên đợt bão ông phải gia cố nhiều di chuyển bè ni vào vùng tránh trú + Các hộ gia đình tái định cư gặp khó khăn vốn cho sản xuất kinh doanh Nguồn vốn vay ưu đãi ngân hàng với lãi suất thấp điều kiện vay vốn 50 triệu cần có tài sản chấp, gây khó khăn cho người dân ngồi nhà khu tái định cư nhiều hộ gia đình khơng tài sản chấp để vay ngân hàng, mà số tiền vay đầu tư lên đến vài trăm triệu đồng + Nhiều hộ chưa có định hướng kinh doanh, chưa tìm việc làm phù hợp + Số lượng lao động làm thuê theo thời vụ tăng cao hơn, có 26 hộ khơng cịn đất canh tác nên họ chuyển sang làm thuê theo thời vụ thu hoạch sản phẩm NTTS, thu hoạch cam… Như thu nhập không ổn định 3.4.3 Nguyên nhân + Nguyên nhân việc hộ chuyển sang NTTS chưa mang lại hiệu kinh tế cao thiếu định hướng, thiếu đào tạo bồi dưỡng Công tác dự báo thị trường huyện Vân Đồn chưa hiệu 77 + Công tác hỗ trợ việc làm cho người dân chưa quan tâm mực Chưa phát huy hết nguồn vốn xã hội huyện Vân Đồn, ngồi ni trồng thủy sản, sản phẩm OCOP Cam Cái Bầu, cịn có hoạt động làm nước mắm, ruốc… hoạt động chế biến + Các hộ trồng lâu năm định hướng sang trồng Cam Bầu, đặc điểm ăn trái cần thời gian từ 3-5 năm cho thu hoạch nên cần thời gian cho hiệu Những hộ trồng chăm sóc theo hướng Vietgap để đáp ứng yêu cầu chuỗi giá trị HTX tham gia + Công tác định hướng cho người dân chưa thực mang lại hiệu + Việc chuyển đổi hình thức sinh kế dựa vào nhiều chủ hộ, độ nhanh nhẹn, nhạy bén chủ hộ Cách thức định, thực thi chủ hộ 3.5 Giải pháp phát triển sinh kế cho nông hộ bị thu hồi đất cho sân bay Vân Đồn 3.5.1 Đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án khu tái định cư để ổn định nơi sinh sống cho hộ bị thu hồi đất Tiến độ xây dựng dự án khu tái định cư huyện Vân Đồn hồn thiện, nhiên cịn số cơng trình giai đoạn hồn thiện khâu cuối Hiện cơng trình thiết yếu điện, đường, trường học, trạm y tế hoàn thiện, cơng trình phục vụ đời sống khác đoạn đường nối, điển hình Cơng trình cải tạo đường tỉnh lộ 334 đoạn từ km9 + 600 – km13 + 600 cơng cơng trình triển khai thực từ đầu năm 2020 với chiều dài 4km q trình thi cơng, bao gồm hạng mục: cạp mở rộng mặt đường đảm bảo bề rộng mặt đan rãnh; xây dựng vỉa hè, xanh hệ thống rãnh dọc; di chuyển hạ ngầm tuyến cấp điện, chiếu sáng, cáp thông tin viễn thông đường ống cấp nước Đây coi cơng trình quan trọng, có ý nghĩa lớn việc phát triển hạ tầng giao thông mỹ quan đô thị địa phương Xác định ý nghĩa, vai trị quan trọng đó, Ban Quản lý Dự án cơng trình 78 huyện Vân Đồn tập trung đạo nhà thầu ưu tiên bố trí nhân lực, trang thiết bị máy móc kỹ thuật triển khai giải pháp thi công đạt hiệu cao Tới nay, cơng trình hồn thành 30% khối lượng cơng việc đề Huyện Vân Đồn tiếp tục đạo đơn vị nhà thầu tập trung đẩy nhanh tiến độ thi cơng dự án phấn đấu hồn thiện theo tiến độ đề cơng trình hạ tầng khu tái định cư phục vụ GPMB khu xen kẹp cảng hàng khơng xã Đồn Kết… 3.5.2 Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất Những hộ di dời chủ yếu làm nông nghiệp, phần lớn đất canh tác nằm diện GPMB, chuyển họ thất nghiệp Vì vậy, để an cư lâu dài, quyền địa phương cần quan tâm đến việc đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp cho hộ dân nơi Tiếp tục phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội huyện tổ chức vận động người dân tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng nghề để áp dụng vào ổn định sinh kế sau thu hồi đất Vận động người dân tham gia nghề áp dụng rộng rãi theo số liệu Phòng Lao động thương binh xã hội huyện cung cấp nghề hàn, nghề lái xe, nghề nấu ăn, nghề bảo vệ… Đối với hộ chuyển sang nuôi trồng thủy sản trồng lâu năm, ăn cần có sách bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ như: Đối với hộ nuôi trồng thủy sản + Tổ chức bồi dưỡng kinh nghiệm cho hộ dân NTTS tham gia vào nuôi trồng thủy sản giống, cách thức ni, kỹ thuật ni… + Có sách hỗ trợ tập huấn kỹ thuật làm lồng bè, hỗ trợ nguồn đầu vào giống Các hộ gia đình chưa có kinh nghiệm làm lồng bè NTTS vật liệu HDPE thân thiện với mơi trường có sức chống chịu bão 79 + Quy hoạch định hướng cho hộ NTTS đưa họ hợp tác xã Thành lập nhóm hộ ni cá lồng đưa quy chế hoạt động nhóm Thường xuyên trao dồi kiến thức, kinh nghiệm cho hộ nuôi Đối với hộ trồng lâu năm Đối với hộ trồng lâu năm cơng tác định hướng chuyển đổi cấu trồng, định hướng cho hộ trồng Cam Cái Bầu, có sách hỗ trợ hộ tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm Cam Cái bầu Hỗ trợ hộ tham gia vào hợp tác xã để học hỏi quy trình trồng, chăm sóc theo chuẩn Vietgap Tham gia vào hợp tác xã hộ có hội tham gia vào chuỗi giá trị, có hệ thống tiêu thụ ổn định, đảm bảo nguồn thu nhập Đối với em hộ dân bị thu hồi đất Phòng Lao động thương binh xã hội huyện tiếp tục có sách tuyên truyền, vận động hỗ trợ chi phí học tập em hộ gia đình tái định cư học nghề, học tiếng để xuất lao động Xuất lao động năm gần mạnh tỉnh Quảng Ninh, thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kong, Singapore… Người dân xuất lao động theo đường ngạch giới thiệu qua cơng ty có uy tín bên nước bạn, đồng thời có nhiều sách ưu đãi nên tạo niềm tin cho người dân 3.5.3 Tạo điều kiện thuận lợi để hộ tiếp cận nguồn vốn tín dụng cho phát triển sản xuất kinh doanh Khó khăn hộ vay vốn thủ tục vay tài sản chấp, Huyện Vân Đồn cần có giải pháp giảm thủ tục hành cử cán hướng dẫn chi tiết, hỗ trợ người dân hồn thành thủ tục hành vay Đồng thời tổ chức xã hội Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Chính quyền xã đứng bảo lãnh kiểm tra đơn đốc việc sử dụng vay vốn, hồn trả vốn vay… để bà có điều kiện vay vốn đầu tư sản xuất ổn định sống 80 3.5.4 Chú trọng công tác xúc tiến việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất Do chủ hộ bị thu hồi đất có tuổi khơng có trình độ cao nên chưa tạo điều kiện để tuyển dụng vào làm việc cảng hàng không Lao động chuyển sang hoạt động phi nơng nghiệp, số tuyển dụng vào làm việc Cảng hàng không người, số làm việc khu vực, ngành nghề khác lao động thời vụ thu hoạch hoạt động thủy sản thu hoạch sản phẩm nông nghiệp Việc làm lao động nông nghiệp sau bị thu hồi đất cơng việc mang tính chất tạm thời, thu nhập thấp không ổn định, thu nhập thấp Một số lao động chuyển sang chăn ni nhỏ kinh doanh buôn bán… Các công việc bấp bênh Một phần nhỏ lao động chuyển sang kinh doanh dịch vụ xung quanh hàng không, lái taxi… Đây công việc cho thu nhập so với trước thu hồi đất phù hợp với lao động cịn trẻ tuổi Có lao động trẻ tuyển dụng vào cảng hành không, công việc ổn định cho thu nhập cao so với mức thu nhập bình quân chung lao động nơng nghiệp Do đó, trước tái định cư Huyện Vân Đồn cần có kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch triển khai thực Thể chế hóa cam kết đơn vị sử dụng đất vấn đề ưu tiên thu hút lao động chỗ Huyện cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động cho phù hợp Kế hoạch đào tạo phải soạn thảo cụ thể, chi tiết, sở tính tốn loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, nhu cầu cấu, số lượng chất lượng nguồn lao động mà doanh nghiệp cần để bảo đảm tính khả thi giới thiệu việc làm Vì thực tế Cảng hàng không Vân Đồn cảng hàng khơng quốc tế nên địi hỏi lao động cần có trình độ đạt quy chuẩn định 81 3.5.5 Tăng cường chuyển đổi cấu nông nghiệp, tập trung phát triển sản phẩm chủ lực Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nhiều việc làm huyện cần đẩy nhanh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp coi khâu đột phá để chuyển dịch cấu kinh tế giới thiệu việc làm Với mạnh vốn xã hội nuôi trồng thủy sản sản phẩm nơng nghiệp OCOP huyện cần có chiến lược để phát triển kinh tế hiệu quả, bền vững tạo sinh kế ổn định cho người dân Đẩy mạnh việc chuyển đổi cấu kinh tế huyện sang phát triển mạnh thương mại, dịch vụ để phát huy mạnh huyện đảo, đồng thời tạo việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất Các hộ nông dân bị thu hồi đất khơng cịn đất làm tư liệu sản xuất, với mạnh vốn xã hội, nghề NTTS, quyền xã Đồn Kết huyện Vân Đồn hướng cho người dân bị thu hồi đất chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang thương mại dịch vụ, hộ khơng cịn đất chuyển sang làm dịch vụ chế biến thủy hải sản, làm nghề truyền thống nước mắm, mắm tép, ruốc hàu, chả mực… để xuất sang thị trường tỉnh lân cận Đặc biệt huyện Vân Đồn lại có lợi sản phẩm đạt OCOP ruốc hàu, nước mắm Cái Rồng, chả mực bà Nụ… Việc chuyển đổi sang làm dịch vụ vừa giúp hộ có thêm việc làm, vừa giúp tạo thị trường tiêu thụ, chế biến sản phẩm thủy sản cho người NTTS Những hộ cịn đất nơng nghiệp, bị thu hẹp hơn, quyền định hướng cho hộ chuyển đổi cấu trồng sang trồng sản phẩm mạnh huyện, huyện Vân Đồn mạnh Cam Cái Bầu, 82 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1- Kết luận Để thực dự án cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, Huyện Vân Đồn làm tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng triển khai kế hoạch tái định cư, người dân tái định cư bố trí sang khu có đầy đủ điều kiện sở vật chất điện, nước sạch, đường xá giao thông thuận lợi, gần với trạm y tế, trường học, thuận lợi sinh hoạt mua sắm gần khu dân cư trung tâm gần chợ Góp phần làm cho người dân an tâm ổn định sinh kế Tuy nhiên q trình triển khai cơng tác tái định cư hỗ trợ ổn định sinh kế cho người dân cịn tồn số khó khăn như: chưa đào tạo tập huấn kiến thức kỹ trình chuyển đổi sang nghề cho người dân, công tác hỗ trợ người dân vay vốn cịn gặp nhiều khó khăn, số hộ chưa có định hướng ngành nghề mới… Những hộ gia đình bị thu hồi đất có hộ chuyển đổi sinh kế sang ngành nghề khác thu nhập ổn định, hộ gia đình chưa ổn định sinh kế, cơng việc dựa vào thời vụ, hay chuyển đổi ngành nghề chưa có kinh nghiệm đào tạo thu nhập bấp bênh không ổn định, đồng thời nhiều hộ thiếu nguồn vốn cho đầu tư ổn định sinh kế, có hộ chưa lựa chọn ngành nghề để đầu tư thiếu kiến thức, thiếu kinh nghiệm… Để tiếp tục ổn định sinh kế cho người dân tái định cư xã Đoàn Kết, cần tiếp tục thực giải pháp sau: (1) Đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án khu tái định cư để ổn định nơi sinh sống cho hộ bị thu hồi đất, (2) Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ bị thu hồi đất, (3) Chú trọng công tác xúc tiến việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất, (4) Tăng cường chuyển đổi cấu nông nghiệp, (5) Tạo điều kiện thuận lợi để hộ tiếp cận nguồn vốn tín dụng cho phát triển sản xuất kinh doanh 83 2- Khuyến nghị Khuyến nghị với nhà nước + Nhà nước cần có chế cahcs làm thích hợp để khẩn trương thành lập Khu kinh tế đặc biệt Vân Đồn nhằm tạo điều kiện khai thác tối đa mạnh huyện đảo phát triển kinh tế xã hội, sở giúp nhanh chóng phát triển sinh kế cho nhân dân, có hộ bị thu hồi đất + Tiếp tục hồn thiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư bồi thường ổn định sinh kế cho người dân bị thu hồi đất, trọng vào sách hỗ trợ đào tạo nghề tìm kiếm việc làm Khuyến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh: + Tháo gỡ khó khăn nông hộ tiếp cận nguồn vốn vay để đầu tư sản xuất kinh doanh + Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ người NTTS tham gia vào HTX nuôi trồng thủy sản + Hỗ trợ hộ trồng lâu năm chuyển dịch cấu trồng, đẩy mạnh q trình tham gia vào chuỗi hàng hóa nông sản hộ + Quản lý hoạt động NTTS huyện, quản lý rủi ro hoạt động NTTS người dân, vấn đề nuôi tự phát, tiềm ẩn nhiều rủi ro thị trường + Cần đưa sách để thu hút tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cho lao động địa phương, tạo điều kiện cho lao động khu tái định cư vào làm việc cảng hàng không, dự án 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo Ban giải phóng mặt cảng hàng không quốc tế Vân Đồn Các báo cáo UBND huyện Vân Đồn, phòng Lao động thương binh xã hội, … Chambers Conway, năm 1992; Soussan cộng sự, 2001; Cahn, 2002 Frank Ellis Trường Đại học tổng hợp Cambridge (1988) Nguyễn Thị Hồng Hoa nghiên cứu “Làm để thực tái định cư đạt hiệu kinh tế xã hội” Phạm Sỹ Liêm cơng trình nghiên cứu “Cần đổi sách tái định cư” Vân Nam, Bàn giao toàn mặt dự án Sân bay Long Thành, www.baodongnai.com.vn Nguyễn Diệu Phương cộng nghiên cứu Sinh kế người dân tái định cư vùng lịng hồ sơng Đà huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Hải Phong, Tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, http://baoquangngai.vn/ 10 Scoones (1998), Các chiến lược sinh kế khác 11 Phương Thảo, Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ 12 Lê Đình Thắng (1993), Phát triển kinh tế hộ theo hướng sản xuất hàng hóa 13 Thời báo kinh tế đầu tư 14 Nguyễn Văn Thiệu cộng công trình nghiên cứu “Yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế giải pháp sinh kế bền vững cho người dân vùng lũ tỉnh An Giang” 15 Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế nông hộ kinh tế trang trại 16 Ủy ban Phát triển Quốc tế Anh DFID (1998) PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ:Ơng (bà)… ……… Địa chỉ:…… ………………… Tuổi:……………Nghề nghiệp: ……………… Dân tộc: …………………… Trình độ văn hóa: ……………… Tổng số nhân khẩu:… ………………… Số lao động chính:… ………………… II Tình hình bồi thường đất sử dụng đất gia đình Câu Xin Ơng/Bà cho biết: - Tổng diện tích đất Gia đình trước thu hồi đất:……………….m2 - Diện tích đất Gia đình bị thu hồi:……………….m2 - Tổng số tiền bồi thường thu hồi đất:………………triệu đồng Câu Xin gia đình ơng bà cho biết điều kiện nhà trước sau tái định cư? Trước tái định cư:  Nhà tạm  Nhà cấp  Nhà kiên cố  Nhà tạm  Nhà cấp  Nhà kiên cố Sau tái định cư: Giá trị nhà xây trước tái định cư:…………………………………………… Giá trị nhà xây sau tái định cư:…………………………………………… Câu 3: Xin gia đình ơng bà cho biết nguồn nước gia đình sử dụng trước sau tái định cư? Trước tái định cư:  Nước giếng  Nước máy  Nước giếng  Nước máy Sau tái định cư: Câu 4: Ơng bà vui lịng liệt kê phương tiện sản xuất ông bà sử dụng trước sau tái định cư? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Giá trị máy móc thiết bị mà gia đình ơng bà sử dụng Máy…………………………………… Số tiền: …………………………… Máy…………………………………… Số tiền: …………………………… Máy…………………………………… Số tiền: …………………………… Câu Ơng bà vui lịng cho biết Nghề nghiệp ông bà trước sau tái định cư? Trước tái định cư: …………………………………………………………… Sau tái định cư: …………………………………………………………… Câu Ơng bà vui lịng cho biết thu nhập ông bà trước sau tái định cư? Trước tái định cư: …………………………………………………………… Sau tái định cư: …………………………………………………………… Câu Với số tiền bồi thường, Ông/Bà sử dụng vào mục đích sau đây:  Xây nhà  Mua xe máy  Đầu tư vào sản xuất, kinh doanh  Đầu tư mua xe ô tô  Mua sắm vật dụng gia đình  Đầu tư cho học nghề  Gửi ngân hàng Câu Xin Ông/Bà cho biết rõ diện tích loại đất gia đình: Trước sau bị thu hồi đất Diện tích đất Loại đất sử dụng (ĐVT: m2) Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Đất lúa Đất trồng hàng năm Đất trồng lâu năm Đất mặt nước NTTS Đất lâm nghiệp Đất thổ cư Diện tích đất Loại đất sử dụng (ĐVT: m2) Đất khác (ghi rõ:………………) Câu 10 Ơng/bà đánh giá mức độ hài lịng điều kiện sống trước sau tái định cư nào? Các điều kiện Tốt trước Vẫn cũ Kém trước Nhà Đường giao thông Điện Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường Giáo dục Chăm sóc y tế Thơng tin, giải trí Các dịch vụ đời sống khác Quan hệ cộng đồng  Tích vào ô mà ông bà chọn Câu 11 Ông bà cho biết khó khăn sản xuất đời sống?  Thiếu đất sản xuất  Thiếu đất  Thiếu vốn cho SXKD  Thiếu kiến thức nghề nghiệp  Chuyển đổi hướng nghề nghiệp  Thiếu việc làm  Thiếu kinh nghiệm  Vị trí đất canh tác xa nhà Câu 12 Sau tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp ơng bà có học nghề khơng, học nghề gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 13 Ơng bà có thiếu vốn sản xuất kinhdoanh cần phải vay ngân hàng hay không? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Và khó khăn làm thủ tục vay vốn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Phụ lục 02 MỘT SỐ HÌNH ẢNH KHU TÁI ĐỊNH CƯ