Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 78 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRIỆU THỊ MINH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Hà Nội, 2022 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu Luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Em xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho Luận văn gửi lời cảm ơn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2022 Người cam đoan Triệu Thị Minh Nguyệt ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, em xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực Luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian em học tập trường Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, công chức Chi cục Thuế thành phố Hịa Bình; Ủy ban nhân dân Thành phố Hịa Bình; Phịng Kinh tế, Phịng Tài chính- Kế hoạch, Chi cục Thống kế Thành phố Hịa Bình; Ủy ban nhân dân phường, xã: Đồng Tiến, Hữu Nghị, Dân Chủ, Phương Lâm, Kỳ Sơn, Quang Tiến, Thịnh Minh cung cấp thông tin, số liệu giúp đỡ suốt trình thực Luận văn Mặc dù Luận văn hoàn thiện với tất cố gắng kiến thức, lực thân em, khơng thể tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu, vậy, em kính mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, định hướng quý báu để em tiếp tục nghiên cứu ứng dụng q trình cơng tác sau Em xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2022 Người cảm ơn Triệu Thị Minh Nguyệt iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hộ kinh doanh 1.1.1 Hộ kinh doanh 1.1.2 Quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 12 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước hộ kinh doanh 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hộ kinh doanh số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hịa Bình quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Tổng quan thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 34 2.1.3 Thuận lợi khó khăn quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 43 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 43 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 45 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 47 3.1.1 Ngành nghề kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 47 3.1.2 Quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 57 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hộ kinh doanh 81 3.2.1 Trách nhiệm quản lý Nhà nước quan hành hộ kinh doanh 81 3.2.2 Quy mô hoạt động hộ kinh doanh 84 3.2.3 Ý thức chấp hành hộ kinh doanh 85 3.2.4 Tổ chức giám sát thực quy trình quản lý hộ kinh doanh chưa hợp lý khoa học 87 3.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 88 3.3.1 Những thành tựu 88 3.3.2 Khó khăn, hạn chế 90 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 93 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 94 3.4.1 Định hướng chủ yếu phát triển hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 94 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hịa Bình 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLNN HKD HGĐ XHCN NLĐ GPMB BHXH BHYT BHTT BHTNLĐ TM- DV TP KD KN- TC NSNN SXKD UBND ĐKKD TN&TKQ CBCC TTHC DN NNT MST GTGT ĐTNT Ý nghĩa Quản lý Nhà nước Hộ kinh doanh Hộ gia đình Xã hội chủ nghĩa Người lao động Giải phóng mặt Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thân thể Bảo hiểm tai nạn lao động Thương mại- Dịch vụ Thành phố Kinh doanh Khiếu nại- Tố cáo Ngân sách nhà nước Sản xuất kinh doanh Ủy ban Nhân dân Đăng ký kinh doanh Tiếp nhận trả kết Cán cơng chức Trung tâm hành Doanh nghiệp Người nộp thuế Mã số thuế Giá trị gia tăng Đối tượng nộp thuế VH- XH Văn hóa- xã hội KT- XH Kinh tế- xã hội CN Chứng nhận vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1.Tài nguyên đất thành phố Hòa Bình năm 2021 33 Bảng 2.2 Dân số lao động thành phố Hịa Bình năm 2021 35 Bảng 2.3 Giá trị kinh tế thành phố Hịa Bình năm 2021 36 Bảng 2.4 Bảng thu thập thông tin, số liệu công bố 43 Bảng 2.5 Số mẫu điều tra khảo sát để thu thập thông tin thực tế 44 Bảng 3.1 Tổng hợp HKD địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2019 - 2021 48 Bảng 3.2 Các văn ban hành quản lý năm 2016-2021 58 Bảng 3.3 Số lượng hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh năm 2019-2021 63 Bảng 3.4 Số sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động kinh doanh ổn định 66 Bảng 3.5 Ý kiến đánh giá hộ kinh doanh quy trình, thủ tục cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 67 Bảng 3.6 Quy mô lao động hộ kinh doanh (2019 - 2021) 69 Bảng 3.7 Lao động sở SXKD phân theo độ tuổi 70 Bảng 3.8 Số sở SXKD có quy mô hoạt động không ổn định 71 Bảng 3.9 Quản lý mã số thuế HKD Chi cục thuế thành phố Hịa Bình 74 Bảng 3.10 Quản lý hộ kinh doanh theo hình thức nộp thuế 75 Bảng 3.11 Kết quản lý doanh thu từ thuế HKD 76 Bảng 3.12 Kết kiểm tra HKD nghỉ kinh doanh 79 Bảng 3.13 Thống kê kết số hồ sơ thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh 80 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình năm 2019 32 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quan quản lý nhà Nước doanh nghiệp, hộ kinh doanh 55 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quan QLNN theo “ vòng đời kinh doanh” chủ thể kinh doanh 56 Sơ đồ 3.3 Quy trình, thời hạn cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 60 Biểu đồ 3.1 Tình hình đăng ký mới, thu hồi chứng nhận kinh doanh giải thể hộ kinh doanh năm 2019-2021 64 Biểu đồ 3.2 Số hộ kinh doanh có nhu cầu chuyển đổi sang mơ hình DN 72 Biểu đồ 3.3 Đánh giá hộ kinh doanh công tác quản lý đăng ký thuế Chi cục thuế thành phố Hịa Bình (Đơn vị:%) 77 Biểu đồ 3.4 Đánh giá cán quản lý HKD địa bàn thành phố - % 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta xác định đổi kinh tế nhiệm vụ trọng tâm xuất phát điểm trình đổi mới, nhằm đưa nước ta tiếp tục phát triển nhanh bền vững sở kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định: "Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” Với việc xác định kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế nước phát triển Đối với hộ kinh doanh (hay kinh tế hộ gia đình), với kinh tế tiểu chủ, kinh tế tư nhân phận cấu thành kinh tế tư nhân Cùng với phát triển kinh tế, hộ kinh doanh có phát triển động hoạt động rộng khắp lĩnh vực từ thương mại - dịch vụ đến công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp,… ngành nghề sản xuất, giao thông vận tải, thương nghiệp, ăn uống, dịch vụ Bên cạnh đó, hộ kinh doanh đóng vai trị then chốt việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, có khả giải việc làm cho phận lớn dân cư, có tính linh hoạt hoạt động, sức sống mạnh mẽ Trong đó, mơ hình hộ kinh doanh gồm đơn vị kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dựa vào vốn sức lao động hộ chủ yếu Thành phần kinh tế hộ kinh doanh bước phát triển ngày khẳng định vai trị, vị trí kinh tế nhiều thành phần quản lý Nhà nước Bên cạnh kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể thành phần kinh tế thuộc kinh tế tư nhân loại hình kinh doanh hộ kinh doanh phát triển mạnh góp phần khơng nhỏ vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước ta Nếu thành phần kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo nắm giữ nhiều phận then chốt thành phần kinh tế hộ kinh doanh nói riêng chiếm tỷ trọng nhỏ ngày phát triển chiếm vị trí xứng đáng kinh tế quốc dân Hiện nay, địa bàn thành phố Hịa Bình có khoảng 2.000 hộ kinh doanh hoạt động, thành phần kinh tế hộ kinh doanh tạo lượng sản phẩm không nhỏ tổng sản phẩm xã hội mà nguồn thu từ thành phần kinh tế vào ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng tương đối lớn, đồng thời thu hút lực lượng lớn lao động nhàn rỗi đáp ứng yêu cầu xã hội mà thành phần kinh tế khác chưa đảm bảo hết, tạo thu nhập bước góp phần nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Nhưng thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh thực khó đánh giá cách cụ thể, bộc lộc mặt hạn chế tồn doanh thu kém, vi phạm đăng ký kinh doanh, kinh doanh không ngành nghề quy định, hộ kinh doanh tự ý bỏ địa kinh doanh khơng khai báo, có hộ kinh doanh hoạt động “chui” tham gia hoạt động đóng thuế, nghĩa vụ Tiềm hộ kinh doanh cịn khai thác thu để đạt mức cao hơn, góp phần tăng thu cho ngân sách Thực tế tình trạng thất thu thuế thời gian qua có giảm cịn tình trạng quản lý khơng hết hộ kinh doanh, doanh thu tính thuế khơng sát thực tế, dây dưa nợ đọng thuế nhiều, nhiều hộ kinh doanh bỏ địa kinh doanh không khai báo Sự nghiệp phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân, có phát triển loại hình hộ kinh doanh góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển đặt yêu cầu công tác quản lý Nhà nước 101 3.4.2.3 Nâng cao công tác kiểm tra, tra, giám sát hộ kinh doanh Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh HKD địa bàn Thành phố không dừng lại việc ngăn chặn sai phạm hoạt động kinh doanh họ mà việc tạo hành lang pháp lý cho hộ tuân thủ thực hiện, hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thời gian vừa qua tình trạng hộ cố ý vi phạm pháp luật cón sảy phổ biến đặc biệt tình trạng trốn lậu thuế, không đăng ký giấy phép, buôn bán hàng giả, cố ý né tránh nộp thuế v.v… Chính , để nâng cao vai trị hiệu QLNN HKD cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần thực tốt việc phân công, phân cấp việc QLNN HKD, xác định rõ chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh hộ nhằm nắm vững tình hình đăng ký kinh doanh hoạt động thực tế họ, cụ thể là: - Các quan chun mơn (phịng Tài - Kế hoạch) phải thực chức tiền kiềm việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ, việc tổ chức đăng ký phải đảm bảo theo quy định thống toàn thành phố - Song song với việc cho phép hộ đăng ký hoạt động kinh doanh cẩn phải song song thực nhiệm vụ hậu kiểm hướng dẫn thực sách tài chính; hướng dẫn hộ thực nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước; tổng hợp tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh; thực báo cáo tài quy định xây dựng chế giám sát hoạt động kinh doanh hộ toàn địa bàn Thành phố Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động HKD có địa bàn để tạo điều kiện cho giải nhanh chóng thủ tục hành liên quan, đổi phong cách làm việc, đề cao trách nhiệm phục vụ nhân dân 102 Thứ hai, ngăn chặn biểu sai phạm sản xuất kinh doanh hộ cách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sở sản xuất HKD Việc phải đảm bảo chức năng, thẩm quyền quy định pháp luật để tránh tình trạng kiểm tra tùy tiện, hạn chế việc gây phiền hà đến hoạt động sản xuất hộ địa bàn Cụ thể: - Quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán thực công tác kiểm tra để đảm bảo có tinh thần trách nhiệm cao, có trình độ cơng việc đặc biệt có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp - Loại bỏ triệt để hành vi lợi dụng thẩm quyền để sách nhiễu HKD, vụ lợi cá nhân Người kiểm tra mắc sai phạm phải chịu trách nhiệm hình vật chất thiệt hại gây ra, HKD gây có liên quan đến định cán 3.4.2.4 Xây dựng mơ hình liên thơng, liên kết quan chun môn công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh Theo mơ hình liên thơng, liên kết thơng tin, cấp mã số thuế thời gian giải nhanh, thủ tục bớt rườm rà Cụ thể, thực liên thông quan áp dụng việc cấp đăng ký mã số thuế HKD liên hệ trực tiếp cán Chi cục Thuế Do Chi cục Thuế thành phố có nối mạng với Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố - Bộ phận tiếp nhận trả kết Thành phố nên tờ khai đăng ký lưu theo liệu Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố chuyển sang Hộ kinh doanh cần kiểm tra lại thông tin ghi tờ khai ký tên, kê khai nộp thêm nhiều loại giấy tờ Nếu vào tình hình thực tế Thành phố áp dụng thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ bước trung gian khơng cần thiết, giúp người dân có thuận lợi bước đầu khởi nghiệp kinh doanh, tránh bỏ sót nhiều HKD khơng thực kê khai đăng ký mã số thuế Hiệu việc quản lý sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh: Với sở liệu dùng chung quan nên việc 103 phối hợp quản lý, kiểm tra thực dễ dàng Các quan, đơn vị nhanh chóng nắm bắt số lượng hộ kinh doanh vừa cấp Giấy chứng nhận đăng ký để tiến hành kiểm tra kịp thời theo văn quy định pháp luật kèm theo Ngoài ra, kết hoạt động đăng ký kinh doanh thực thường xuyên giúp quan, đơn vị nắm bắt thông tin đầy đủ tình hình hoạt động kinh doanh, doanh thu, số lao động, tình trạng nộp thuế, đảm bảo điều kiện kèm theo Từ đó, có hình thức tuyên truyền phù hợp nhằm vận động hộ thực đầy đủ theo quy định, giúp công tác quản lý thực hiệu quả, chặt chẽ Mỗi quan, phận máy quản lý Nhà nước cần đảm bảo số lượng chất lượng thơng tin đối tượng quản lý Theo đó, quản lý Nhà nước hộ kinh doanh việc xây dựng hệ thống thông tin dùng chung hộ kinh doanh để phục vụ công tác quản lý yêu cầu tất yếu Cần đầu tư xây dựng giai đoạn thu thập xử lý thông tin Việc thu thập, xử lý thông tin cần phải tiến hành cho thông tin đủ số lượng, đảm bảo chất lượng kịp thời Nâng cấp khả liên kết, trao đổi thông tin, phản hồi chủ thể để hoạt động thu thập, phản hồi truy cập thông tin diễn liên tục, khơng ngắt qng, hệ thống thơng tin ln xác, kịp thời đầy đủ Mặt khác, việc ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý Nhà nước hộ kinh doanh tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có phong cách làm việc chuyên nghiệp, xác Hơn nữa, cán bộ, công chức dễ dàng tra cứu, luân chuyển thơng tin qua mạng máy tính để phục vụ cho cơng tác Đối với cơng dân, việc ứng dụng công nghệ thong tin tạo điều kiện cho họ dễ dàng tiếp cận đăng ký kinh doanh qua mạng lúc, nơi, giúp tiết kiệm thời gian chi phí lại cho người dân Để tiến hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Nhà nước hiệu cần tiến hành biện pháp sau: 104 Một là, xây dựng đề án, trước hết cần trả lời câu hỏi sau: công nghệ thông tin nhằm giải yêu cầu dịch vụ hành cơng? hệ thống sở liệu hệ thống phần mềm áp dụng gì? Cơ sở hạ tầng kỹ thuật mạng máy tính, thiết bị phụ trợ cần phải chuẩn bị nào? Hướng phát triển hệ thống Hai là, đào tạo cán công chức sử dụng hệ thống Ba là, tổ chức triển khai đưa hệ thống vào hoạt động Các công việc cần thiết: nhập liệu ban đầu (thay đổi quy trình thủ cơng, quy định thơng tin chức cập nhật qua giai đoạn), bổ sung thông tin qua công đoạn giải hồ sơ; thay đổi quy trình tác nghiệp khâu, công đoạn, lồng ghép, kết hợp, thay bước quy trình cũ 3.4.2.5 Đổi nâng cao hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực kinh tế Cán cầu nối quyền với doanh nghiệp, hộ kinh doanh, người trực tiếp tiếp xúc doanh nghiệp, hộ kinh doanh, thực nhiệm vụ dễ xảy tiêu cực để bỏ qua giảm nhẹ vi phạm lĩnh vực kinh doanh họ Chính vậy, cán phải tự rèn luyện cho đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm, tác phong, ngôn phong làm việc cách chuẩn mực Về lực công tác: khả làm việc hiệu quản lý tham mưu; có tâm, có tầm khả dự đoán phát triển kinh tế quận, định hướng phát triển kinh tế Thành phố ngành, lĩnh vực tương lai, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Về ý thức trách nhiệm: cán bộ, cơng chức cần có hợp tác, tn thủ pháp luật, nội quy, quy định quan, có chủ động công tác; phải biết linh hoạt cơng việc, khơng cứng nhắc quy trình sẵn có; phải có trách nhiệm với thân, có ý thức làm chủ cơng việc, có lịng tự trọng công việc; nâng cao tinh thần thái độ phục vụ 105 nhân dân; cần đa dạng hóa nhiều cách tiếp cận thực tuyên truyền pháp luật Nhà nước lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm, tiêu cực Về đạo đức nghề nghiệp: đòi hỏi cán bộ, cơng chức ln phải cơng tâm, liêm chính, dám dấn thân sẵn sàng phục vụ; sẵn sàng chia cảm thông; đồng thời, phải biết cách từ chối, nói khơng với tiêu cực ý thức trách nhiệm lịng tự trọng cơng việc 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trải qua thời gian hình thành phát triển, hộ kinh doanh đạt nhiều thành tựu định góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống thực cơng xã hội Vì vai trị hộ kinh doanh ngày khẳng định có vị trí quan trọng kinh tế thị trường Thành phố Hịa Bình trung tâm thương mại, dịch vụ phát triển mạnh tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế Thành phố phát triển hội nhập Tuy nhiên công tác quản lý hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ gặp số bất cập cần khắc phục để hoàn thiện như: kinh doanh tự phát, kinh doanh vi phạm pháp luật, trốn thuế, kinh doanh không mặt hàng đăng ký Qua nhiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh cho thấy: Hộ kinh doanh mặt pháp luật khơng hồn tồn thương nhân thể nhân dẫn đến khó khăn tiếp cận nguồn vốn vay, khó khăn cạnh tranh với siêu thị chuỗi cửa hàng tiện ích , nhiều hộ kinh doanh thuộc diện phải đăng ký không tự giác đăng ký kinh doanh, đăng ký khai báo thuế, thường xuyên thay đổi người lao động, thay đổi mặt kinh doanh, bỏ địa kinh doanh không khai báo…; Việc quản lý hộ kinh doanh lỏng lẻo, thiếu cán quản lý, kiểm tra chấp hành pháp luật; Việc chuyển đổi thành doanh nghiệp hộ kinh doanh đủ điều kiện thời gian gần gặp khó khăn, ngun nhân từ phía hộ kinh doanh ngại kê khai thuế, ngại thủ tục hành rườm rà, phức tạp,… sách chủ yếu khuyến khích trình tự thủ tục để hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, hàng loạt vấn đề quan trọng khác bị bỏ ngỏ tuân thủ chế độ hạch toán, sổ sách, chứng từ, kế toán 107 chặt chẽ phức tạp, chi phí cho cơng tác quản lý tài chính, kế tốn cao, chịu tra, kiểm tra nhiều Việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thơng thống cho phát triển hộ kinh doanh bước đột phá để loại hình kinh tế phát huy mạnh mà thực sứ mệnh với kinh tế Có vậy, với loại hình kinh tế khác, hộ kinh doanh thực phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, hợp tác cạnh tranh lành mạnh để phát triển lâu dài Trên sở phân tích vị trí, vai trị thực trạng làm rõ nội dung quản lý Nhà nước hộ kinh doanh, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện thiện cơng tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh phận kinh tế dựa quan điểm phát triển hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hòa Bình Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Mặc dù nay, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách khuyến khích thành phần kinh tế tư phát triển, Nhà nước cần có chế, sách bảo vệ thành phần kinh tế tư nhân hỗ trợ để kinh tế tư nhân phát triển lớn mạnh Đồng thời, cần có chế tự sáng tạo bảo vệ sáng tạo, có sách bảo vệ tài sản, quyền sở hữu tài sản cách vững cho doanh nghiệp nhà đầu tư Bên cạnh đó, hộ kinh doanh cần có chế sách cụ thể dành riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh phát triển bền vững hơn, hoạt động hiệu Theo khuyến nghị nhà nghiên cứu, cần đưa khu vực hộ sản xuất kinh doanh vào mơ hình tăng trưởng không đơn gắn liền với việc đẩy mạnh q trình thức hóa khu vực phi thức Có 108 thể cải thiện suất khu vực hộ kinh doanh nhờ sách tăng cường thông tin cho hộ hội thị trường đổi sáng tạo Cần phát triển thị trường tín dụng phù hợp với đặc điểm tính không đồng hộ sản xuất kinh doanh, cần định hướng mục tiêu tín dụng vi mơ tập trung vào khu vực phi thức tín dụng dài hạn để thúc đẩy đầu tư cho hộ có tiềm Các nhà hoạch định sách khơng nên bỏ qua sách đào tạo kỹ phù hợp với hội thị trường nâng cao quản lý để tăng độ tin cậy tín dụng hộ cá thể, đặc biệt nhóm hộ có phát triển Cần rà soát, bãi bỏ giảm bớt để đơn giản hóa thủ tục vay vốn để hộ kinh doanh có hội tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Nhà nước; ra, nhà nước cần giảm lãi suất cho vay vốn tạo điều kiện cho hộ kinh doanh mạnh dạn đầu tư công nghệ vào sản xuất kinh doanh, áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhằm mở rộng sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ mở rộng thị Hồn thiện sách pháp luật kinh tế, đồng thời pháp luật môi trường tạo tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh doanh Vì vậy, pháp luật vừa cơng cụ để quản lý Nhà nước vừa chế tạo động lực để thành phần kinh tế phát triển cách hiệu nhất, cần thiết phải có quy định riêng khu vực hộ kinh doanh phát triển Đối với công tác quản lý, Nhà nước cần thực đổi phương pháp quản lý Nhà nước theo hướng “quản lý theo mục tiêu” khơng phải quản lý theo quy trình Nhà nước cần đặt tiêu chuẩn cịn doanh nghiệp, hộ kinh doanh tự tìm cách phù hợp để đạt tiêu chuẩn Cịn việc Nhà nước đưa quy trình hướng dẫn không nên áp đặt để doanh nghiệp, hộ kinh doanh làm theo thực tế có nhiều cách làm khác, quy trình khác sáng tạo mà không thiết phải theo quy trình Nhà nước ban hành 109 2.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình Cần tăng cường đổi lãnh đạo cấp ủy đảng, tổ chức đảng khu vực kinh tế tư nhân có hộ kinh doanh Phối hợp chặt chẽ với quan quản lý Nhà nước Trung ương việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ vấn đề phát sinh thực tế triển khai công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh địa phương để kịp thời ban hành sách, biện pháp khắc phục Hướng dẫn xây dựng Quy chế phối hợp thực quản lý Nhà nước hộ kinh doanh sau đăng ký thành lập địa bàn địa phương Phối hợp chặt chẽ với Bộ, quan ngang Bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà Nước hộ kinh doanh 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 20/2015/TT - BKHĐT ban hành ngày 01/12/2015, Thông tư việc hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Bộ Tài (2014), Chỉ thị số 03/CT - BTC ban hành ngày 20/05/2014, Chỉ thị tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế Bộ Tài (2016), Thơng tư số 215/2016/TT - BTC ban hành ngày 10/11/2016, Thông tư quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cung cấp thơng tin doanh nghiệp, lệ phí đăng ký doanh nghiệp Lê Thị Bông (2019), Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh hộ gia đình địa bàn thành phố Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam - Học viện khoa học xã hội Trịnh Đức Chiều (2019), Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh Việt, Tạp chí điện tử Tài chính, truy cập ngày 08/11/2020, http://tapchitaichinh.vn/taichinh-kinh-doanh/thuc-trang-hoat-dong-cuaho-kinh- doanh-o-viet-nam302038.html Đảng Tỉnh Hòa Bình - Thành phố ủy Hịa Bình (2020), Báo cáo nội dung theo gợi ý thảo luận Hội nghị tổng kết Nghị 13 - NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng thành phố Hịa Bình đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Thị Thu Hiền (2013), Nghiên cứu phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số 111 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Quản lý kinh tế, nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 10 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Hịa Bình (2018), Báo cáo tình hình thực cơng tác kinh doanh hộ kinh doanh năm 2017 11 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác kinh doanh hộ kinh doanh năm 2018 12 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Hịa Bình (2020), Báo cáo tình hình thực cơng tác kinh doanh hộ kinh doanh năm 2019 13 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2017), Báo cáo nghiên cứu “Chính thức hóa” hộ kinh doanh Việt Nam:Thực trạng khuyến nghị sách, NXB Hồng Đức, Hà Nội 14 Xuân Mai Thị Thanh Xuân Đặng Thị Thu Hiền (2013), Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số (2013) PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT HỘ KINH DOANH I Phần thông tin chung Tên sở sản xuất kinh doanh: Tên chủ hộ kinh doanh: Giới tính: Năm sinh: Địa kinh doanh: Ngành nghề kinh doanh: II Phần tham khảo ý kiến Xin anh/chị cho biết số lao động sở trình độ học vấn lao động sở kinh doanh anh/chị: STT Tên Năm sinh Trình độ học vấn Xin anh/chị cho biết tình trạng đăng ký kinh doanh sở kinh doanh gi?  a, Đã có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh  b, Đã đăng ký chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh  c, Chưa đăng ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Nếu có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh xin cho biết: 2.1 Anh/chị đánh giá thủ tục đăng ký kinh doanh nào?  a, Rất đơn giản  b, Đơn giản  c, Phức tạp  d, Quá phức tạp 2.2 Anh/chị có cho việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh thực theo mô hình cửa hợp lý?  a, Hợp lý  b, Chưa hợp lý Lý do: … 2.3.Anh/chị có gặp khó khăn việc đăng ký kinh doanh hay không? … Anh/chị đánh giá phương thức thu thuế nay?  a, Phù hợp  b, Chưa phù hợp  c, Quá phức tạp Anh/chị đánh giá mức thu thuế nay?  a, Phù hợp  b, Chưa phù hợp Nếu chưa phù hợp, xin cho biết lý do: Anh/chị có ý định mở rộng quy mơ hoạt động kinh doanh hay khơng?  a, Có  b, Khơng  c, Chưa nghĩ tới Nếu có, xin vui lịng cho biết: Anh/chị thường gặp khó khăn việc mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh? Anh/chị đánh giá sách hỗ trợ vay vốn hộ kinh doanh nay?  a, Hợp lý, dễ dàng vay vốn  b, Khó khăn, khơng dễ vay vốn  c, Khơng có nhiều sách hỗ trợ  d, Lý khác: Anh/chị có thường cán xã, cán địa phương đến kiểm tra hoạt động kinh doanh sở khơng?  a, Có  b, Khơng Ý kiến đánh giá hộ kinh doanh quy trình, thủ tục cấp giấy CN đăng ký kinh doanh STT Tiêu chí đánh giá Hồ sơ ông/bà thực quy trình thủ tục bảng niêm yết cơng khai Ơng/bà nhận quan tâm, hỗ trợ giải vướng mắc, trở ngại thực hồ sơ Hồ sơ ông/bà thực từ lần đầu, bổ sung hồ sơ nhiều lần Hồ sơ ông/bà giải hẹn theo giấy biên nhận Tỷ lệ hộ đánh giá -% 5 Các loại giấy tờ trả lại cho ơng/bà khơng bị sai sót CBCC UBND thành phố thơng tin rõ cho ơng/bà biết thời gian hồn thành hồ sơ CBCC UBND thành phố nhanh chóng giải yêu cầu hợp lý ông/bà; không nhũng nhiễu gây phiền hà CBCC UBND thành phố sẵn sàng giúp ông/bà giải vướng mắc, giải đáp thắc mắc, hỗ trợ bạn thực hồ sơ CBCC UBND thành phố không tỏ bận rộn để không đáp ứng yêu cầu ông/bà = Hồn tồn khơng đồng ý; = Khơng đồng ý; = Bình thường; = Đồng ý; = Hồn tồn đồng ý 10.Anh/chị có mong muốn điều từ quan quản lý địa phương Nhà nước để giúp sở kinh doanh hoạt động tốt hơn? Xin chân thành cảm ơn!