Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố tam điệp tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ LÝ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP TỈNH NINH BÌNH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp: “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” tơi tự thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Những số liệu luận văn trực tiếp thu thập đồng ý lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Tam Điệp Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2022 NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Lý ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tỉ mỉ q thầy giúp đỡ nhiệt tình, nhiều ý kiến đóng góp quý báu số cá nhân tập thể để giúp tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn - người trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm nghiệp giúp tơi hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Ninh Bình, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Ninh Bình, UBND thành phố Tam Điệp, Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Tam Điệp, UBND xã, phường trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố người dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2022 NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Lý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO, CHO THUÊ, THU HỒI, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trị, ngun tắc nơi dung quản lý nhà nước giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Việt Nam số địa phương 19 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 23 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ TAM ĐIỆP VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm thành phố Tam Điệp 25 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 iv 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm đến công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 38 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 39 2.2.3 Hệ thống chí tiêu sử dụng nghiên cứu 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 41 3.1.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai thành phố Tam Điệp 41 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tam Điệp 46 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp 50 3.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đính sử dụng đất TP Tam Điệp 50 3.2.2 Lập, quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực văn pháp quy giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố 54 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN đất đai thành phố Tam Điệp 64 3.3.1 Hệ thống văn sách, pháp luật quản lý đất đai 64 3.3.2 Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai 66 3.3.3 Trình độ trang thiết bị cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 68 3.3.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sách đất đai 69 3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý đất đai 71 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp 72 3.4.1 Những thành công 72 v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp 76 3.5.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Tam Điệp 76 3.5.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CBCC Cán công chức CNH Công nghiệp hoá Cơ sở hạ tầng Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định CSHT ĐBT,HT,TĐC cư GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐBĐG Hội đồng Bán đấu giá HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư KH Kế hoạch KT - XH Kinh tế - xã hội NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng nhóm đất thành phố Tam Điệp 27 Bảng 2.2 Tình hình dân số thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình (2021) 29 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất thành phố Tam Điệp 35 Bảng 3.1 Thực trạng cấu sử dụng đất thành phố Tam Điệp (2021) 46 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Tam Điệp (2021) 47 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố Tam Điệp 49 Bảng 3.4 Kết giao đất thành phố Tam Điệp giai đoạn 2019-2021 56 Bảng 3.5 Kết cho thuê đất thành phố Tam Điệp 57 giai đoạn 2019-2021 57 Bảng 3.6 Kết thực thu hồi đất thành phố Tam Điệp 59 Bảng 3.7 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất thành phố 62 Tam Điệp giai đoạn 2019-2021 62 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quản lý Nhà nước 63 đất đai địa bàn nghiên cứu 63 Bảng 3.9 Kết khảo sát đánh giá hệ thống sách 66 pháp luật công tác QLĐĐ 66 Bảng 3.10 Kết khảo sát đánh giá đội ngũ cán quản lý đất đai 67 địa bàn thành phố Tam Điệp 67 Bảng 3.11 Kết khảo sát đánh giá trang thiết bị phục vụ 69 công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Tam Điệp 69 Bảng 3.12 Kết khảo sát đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai thành phố Tam Điệp 70 Bảng 3.13 Tổng hợp kết khảo sát đánh giá công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai địa bàn thành phố Tam Điệp 71 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ hành thành phố Tam Điệp 25 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đất đai TP Tam Điệp 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày hôm Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển chủ quan theo ý chí người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn ni, trồng trọt vấn để sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học, kỹ thuật, kinh tế, trị Khi xã hội phát triển giá đất giá quyền sử dụng đất cao ln giữ vị trí quan trọng Do đó, việc QLNN đất đai ln mục tiêu quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt chẽ quỹ đất đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 77 - Sửa đổi, bổ sung quy định để tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất linh hoạt chuyển đổi cấu trồng quỹ đất trồng lúa theo thị trường khơng làm thay đổi địa hình, kết cấu đất, làm thối hóa, nhiễm đất để chuyển đổi trở lại trồng lúa trở lại cần thiết - Quy định tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất, dự án đầu tư có sử dụng đất, dự án có chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, dự án sử dụng đất quan, đơn vị nhà nước sử dụng, dự án lấn biển - Đơn giản thủ tục hành chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng sang mục đích khác, gắn với chế để kiểm soát chặt chẽ 3.5.1.3 Về thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt - Cần áp dụng sách đồng bộ, cơng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối tượng sở đánh giá đầy đủ tác động kinh tế, xã hội, đảm bảo bồi thường giá trị bảo đảm sinh kế bền vững cho người có đất bị thu hồi, có sách phúc lợi xã hội cho người khơng cịn tuổi lao động đối tượng sách, yếu xã hội - Quy định tiêu chí minh bạch, rõ ràng trường hợp thu hồi đất dựa mục đích sử dụng đất lợi ích quốc gia, cơng cộng - Đa dạng hình thức bồi thường phù hợp với nhu cầu người có đất thu hồi điều kiện cụ thể địa phương bồi thường tiền, bồi thường đất khác mục đích thu hồi, bồi thường nhà ; dự án phát triển đô thị, nhà (bao gồm đô thị nông thôn) - Quy định chế hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi trường hợp không đủ điều kiện bồi thường 78 3.5.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp 3.5.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy đất đai nói chung giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất vấn đề cần thực cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn sách pháp luật có liên quan đến công tác giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Trong hệ thống văn pháp quy cần ý việc hoàn thiện nội dung sau đây: - Cần đảm bảo tính đồng bộ, thống văn pháp quy, đặc biệt Thông tư hướng dẫn ngành khác nội dung quản lý Ttrong việc quản lý sử dụng đất thường phát sinh vấn đề thực tiễn nên quan chức Nhà nước ban hành nhiều văn nhằm giải mâu thuẫn Nhưng Thông tư, Nghị định ban hành thời gian ngắn để giải nhanh mâu thuẫn phát sinh nên chưa có tính đồng bộ, thống với nhau, từ dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý đất đai - Cần có quy định cụ thể để quản lý quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật cần phải bị thu hồi đất tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn chiếm, sử dụng trái phép, sử dụng hiệu lấn, chiếm đất 79 - Cần có quy định phù hợp cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi Cần thiết lập chế giá đất phù hợp để xóa bỏ quan hệ xin cho, tệ nạn tham nhũng đất đai công tác thu hồi đất, giao đất cho thuê đất; thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tư người dân tham gia đấu giá, giao đất, cho thuê đất, đảm bảo công khai, minh bạch… 3.5.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai địa bàn thành phố Cần coi trọng việc phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng, quy định Nhà nước địa phương đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho đối tượng xã hội hiểu luật tự giác chấp hành theo luật Công tác tuyên truyền, phổ biến cần thực cách đa dạng phong phú như: tổ chức hội nghị thông tin phương tiện thông tin đại chúng đài truyền xã, phường quy định pháp luật, quản lý Nhà nước đất đai cho nhân dân Cán thực công tác quản lý đất đai xã, phường nên lập facebook để cập nhật quy định quản lý Nhà nước đất đai để nhân dân nắm hỗ trợ trực tiếp câu hỏi nhân dân Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền phổ biến cần tăng cường minh bạch thông tin đất đai: thông tin dự án, thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi 80 Chú trọng việc thực quy chế dân chủ lĩnh vực quản lý đất đai, cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua HĐND cấp định Cần cơng khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào triển khai thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan 3.5.2.3 Nâng cao lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Cán đóng vai trị định cơng tác tổ chức, cần nâng cao phẩm chất trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đất đai quan quản lý Nhà nước đất đai cấp thành phố cấp xã, phường Hiện tại thành Phố Tam Điệp, đội ngũ cán làm công tác QLNN đất đai từ cấp thành phố đến cấp xã, phường nhìn chung đào tạo bản, có trình độ học vấn từ đại học trở lên, nhiên tỷ lệ định đào tạo ngành chuyên môn khác, cần phải đào tạo lại bồi dưỡng kiến thức ký quản lý đất đai địa Hơn nữa, nội dung, công cụ, phương pháp cụ thể cơng tác QLNN đất đai thường xun có điều chỉnh, thay đổi nâng cấp để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp thành phố cấp xã phường đảm bảo đủ số lượng, cao chất lượng Trong kỹ đào tạo bồi dưỡng bổ sung, cần trọng tăng cường bồi dưỡng kỹ mềm để người cán có kỹ phù hợp giao tiếp, làm việc, giải yêu cầu công việc cho người dân, đồng 81 thời giúp nhân dân hiểu thực quy định pháp luật, quản lý Nhà nước đất đai 3.5.2.4 Đẩy mạnh áp dụng số hóa tin học hóa hệ thống hồ sơ địa địa bàn toàn thành phố xã phường Hồ sơ địa bao gồm tài liệu: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa thành phố Tam Điệp thành lập dạng giấy từ năm 1996, nhiên năm qua có nhiều biến động trạng sử dụng đất trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều không cập nhật kịp thời Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, lại khơng đồng bộ, hệ hồ sơ địa lập xã, phường tốn nhiều thời gian, kinh phí cịn hạn chế phải làm theo kiểu thủ cơng giấy Cần đẩy mạnh tiến độ thực đề án xây dựng sở liệu số đất đai để có hệ thống hồ sơ địa điện tử xác đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói riêng công tác giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng Bộ sở liệu số cần xây dựng khẩn trương, đảm bảo tính xác, tính liên thơng tính dễ sử dụng cơng tác hàng ngày hệ thống quan quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Những việc cần thực cho nội dung gồm: - Khẩn trường rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đảm bảo đầy đủ thông tin theo hướng dẫn quy định hành 82 - Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa hệ thống sổ sách thường xuyên định kỳ theo hướng tin học hóa để quản lý - Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản - Tồn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, người sử dụng đất xây dựng hồn thiện, ln cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch - Tồn hệ thống quản lý đất đai vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất 3.5.2.5 Tăng cường đầu tư nâng cấp hệ thống sở vật chất kỹ thuật áp dụng công nghệ vào công tác quản lý đất đai Trong điều kiện cách mạng khoa học kỹ thuật lần thứ diễn nhanh chóng, vấn đề đầu tư đổi kỹ thuật áp dụng công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai tất yếu khách quan cấp bách Những thiết bị cần ưu tiên đầu tư nâng cấp cho hệ thống quản lý nhà nước đất đai Tam Điệp bao gồm: - Nhóm thiết bị phục vụ công tác đo đạc, thu thập thông tin đất đai phục vụ việc xây dưng đồ như: máy trắc đạc điện tử, máy định vị vệ tính, máy đồn đọc ảnh… - Nhóm thiết bị xử lý thông tin đất đai, chủ yếu bao gồm máy tính (gồm máy chủ máy trạm) có cấu hình phù hợp để chạy chương trình xử lý số liệu phục vụ cho việc lập hồ sơ địa số 83 - Nhóm thiết bị kết nối mạng hệ thống thông tin địa - Nhóm thiết bị văn phịng phục vụ việc in ấn đồ, biểu mẫu văn Việc đầu tư trang thiết bị phải ưu tiên đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc để phục vụ thành lập đồ, hình điện tử, máy chủ, thiết bị lưu trữ, máy photocopy, máy scan hồ sơ, máy chủ có đủ dung lượng để lưu trữ, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai Mở rộng không gian làm việc, phải xây dựng trụ sở riêng năm tới chi nhánh để có nơi làm việc ổn định lưu trữ hồ sơ Cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận cho địa phương, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ công tác chuyên mơn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… theo định số 703 tổng cục quản lý đất đai Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để mua sắm đưa vào sử dụng phần mềm tiên tiến, nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân thành phố (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 84 3.5.2.6 Tăng cường việc công khai thông tin đất đai công tác giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Trong thời gian tới thành phố Tam Điệp cần trọng công tác quản lý đất đai, đảm bảo thông tin việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phải công bố rộng rãi để người dân nắm Các nơi cung cấp thông tin công bố đất đai bao gồm: - Cổng thông tin điện tử UBND thành phố Tam Điệp - Cổng dịch vụ công quốc gia, cổng dịch vụ cơng tỉnh Ninh Bình - Trang website Văn phòng ký đất đai Tam Điệp - Văn phòng UBND xã, phường địa bàn thành phố Để làm tốt điều cần phải có nhiều giải pháp như: - Làm tốt công tác công bố phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm sở để tăng cường kiểm tra giám sát tổ chức, đoàn thể xã hội nhân dân công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất - Tiếp tục quán triệt, giáo dục giám sát lực lượng cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, để đảm bảo tính kỷ cương, liêm công việc - Khi thực phương án thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phải thông báo, cập nhật phương tiện thông tin đại chúng niêm yết thông tin liên quan đến thu hồi, giao đất, cho thuê đất trụ sở quan, khu dân cư nơi có đất thu hồi, giao đất cho thuê đất; - Thành lập tổ tư vấn pháp luật đất đai để hướng dẫn, tư vấn cho người dân công tác quản lý đất đai địa phương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn nay, nước ta đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH đất nước, đất đai ngày coi nguồn lực quan trọng cần phát huy cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai có vai trò quan trọng việc khai thác sử dụng hiệu nguồn lực to lớn đất đai cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Trong năm gần thành phố Tam Điệp cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác quản lý giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng đạt nhiều kết rõ nét, thực đầy đủ chức nội dung quản lý, tạo điều kiện khai thác tốt nguồn lực đất đai địa phương cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố Bên cạnh thành công, công tác Quản lý giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp bộc lộ số tồn yếu cần khắc phục Kết nghiên cứu cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới công tác giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp, yếu tố quan trọng là: Sự đồng bộ, cụ thể kịp thời hệ thống sách, pháp luật quản lý đất đai; Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; Trình độ trang thiết bị cho cơng tác QLNN đất đai; Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực QLĐĐ Để hồn thiện cơng tác quản lý giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất thành phố Tam Điệp cần tiến hành đồng giải pháp, trọng giải pháp như: Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn pháp quy đất đai; Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật đất đai địa bàn; Nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực quản lý đất đai 86 địa bàn; Đẩy mạnh áp dụng số hóa tin học hóa hệ thống hồ sơ địa địa bàn toàn thành phố xã phường; Tăng cường đầu tư trang thiết bị áp dụng công nghệ cho công tác quản lý đất đai địa bàn tăng cường việc công khai thông tin đất đai công tác giao, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Kiến nghị + Kiến nghị với quan Trung ương - Đề nghị Nhà nước tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Đề nghị Bộ Tài tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai theo hướng chi tiết, cụ thể; - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Đề nghị Bộ Tài ngun Mơi trường nhanh chóng hồn thiện hướng dẫn thống phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị + Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình - Đề nghị UBND tỉnh Ninh Bình rà soát văn quy phạm phạm pháp luật đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành để đảm bảo phù hợp với luật đất đai văn quy định hướng dẫn Chinh Phủ - Có biện pháp xử lý tổ chức: cho thuê đất trái pháp luật, sử dụng khơng với mục đích giao, diện tích giao khơng sử dụng, cho mượn, tăng diện tích lấn chiếm, tranh chấp, đầu tư chậm - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quan công tác bồi thường, GPMB, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tính khả thi hiệu pháp luật đất đai 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Công ước khung biến đổi khí hậu Liên hợp quốc, http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/conguocbiendoikhihauUN1992.aspx Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chi cục Thống kê Tam Điệp (2019-2021), Niên giám thống kê TP Tam Điệp, Ninh Bình Tơ Dung (2021), Thanh Hóa: Hiệu thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Báo Thanh Hóa, ngày 12/10/2021, https://baothanhhoa.vn/doisong-xa-hoi/thi-hanh-luat-dat-dai-nam-2013-hieu-qua-trong-thu-hoi-datgiao-dat-cho-thue-dat/152049.htm Nguyễn Việt Dũng, Nguyễn Thị Dương Nga (2020), Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La, Tạp chí Công Thương, Số 25, 10/2020 Tr 46-55.] Nguyễn Tiến Dũng (2021), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp quyền huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội, Tạp chí Cộng sản, Số 12/2021 Lê Hải Đường cs (2020), Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất nơng lâm trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22, 11/2020 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng- vấn đề bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Vân Hà (2020), Điện Biên: Đất đai nguồn lực lớn tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, Tạp chí tài sản cơng, https://taisancong.vn/dienbien-dat-dai-la-nguon-luc-lon-tao-nguon-thu-cho-ngan-sach-dia-phuong12570.html 88 11 Nguyễn Thị Thu Nguyên (2017), Quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Tây Nguyên nay, Tạp chí Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên, (26), tr.50-55 12.Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Quỳnh (2021), Thành phố Hồ Chí Minh: Đẩy mạnh cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất, Báo TN MT, ngày 15/11/2021, https://baotainguyenmoitruong.vn/tp-hcm-day-manh-cong- tac-giao-dat-cho-thue-dat-chuyen-muc-dich-su-dung-dat-333613.html 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Yến (2021), Nghiên cứu số ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước đất đai đến đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2014, Tạp Chí Khoa học công nghệ, Trường Đại học Tân Trào- Thái Nguyên; số 135/2016 16 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố tam Điệp, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2019, 2020, 2021, TP Tam Điệp Tỉnh Ninh Bình 17 Quốc hội (2013), Luật đất đai, ban hành theo Luật số 45/2013/QH ngày 29 tháng 11 năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Sở TNMT Tuyên Quang (2019), Lâm Bình thực tốt quản lý đất đai, http://tnmttuyenquang.gov.vn/quan-ly-dat-dai/Lam-Binh-23577 19 UBND thành phố Tam Điệp, Báo cáo tình hình KTXH năm 2019, 2020, 2021, TP Tam Điệp, Ninh Bình PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho hộ gia đình Xin chào, tơi tên Vũ Thị Lý, học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tơi cảm ơn ơng/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà Thông tin ơng/ bà giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! I Thông tin chủ hộ Họ tên: ……………………… Giới tính: …………Tuổi:……… Địa chỉ: ……………………………………………………………… II Thơng tin điều tra Xin đưa câu trả lời băng cách đánh dấu X vào thích hợp Ơng/bà cho biết ý kiến hệ thống sách, pháp luật đất nông nghiệp nay? TT Khía cạnh đánh giá Tốt Trung bình Yếu Tính rõ ràng, dễ hiểu văn sách Tính chi tiết cụ thể văn sách Tính đầy đủ, đồng văn sách Tính kịp thời văn sách Tính hợp lý văn sách Ơng/bà cho biết ý kiến chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai nay? Trung TT Khía cạnh đánh giá Tốt Yếu bình Nắm vững sách, pháp luật Nhà nước Nắm vững quy trình, nội dung cơng việc Tính trách nhiệm với cơng việc Thái độ làm việc với người dân Ông/bà cho biết ý kiến cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật sách đất đai nay? TT Khía cạnh đánh giá Tốt Trung bình Yếu Chất lượng cơng tác tun truyền phổ biến CSPL đất đai Tính cơng khai QH, KH Quy định quản lý sử dụng đất Việc giải đáp câu hỏi, kiến nghị người dân đất đai Ông/bà cho biết ý kiến cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đất nông nghiệp ? TT Khía cạnh đánh giá Tốt Trung bình Yếu Mức độ thường xuyên cơng tác kiểm tra tình hình QLSD đất NN địa phương Tính kịp thời việc phát vi phạm QLSD đất NN địa phương Tính kịp thời việc xử lý vi phạm QL SD đất NN địa phương Tính nghiêm minh việc xử lý vi phạm QL SD đất NN địa phương Tính kịp thời giải khiếu nại, tố cáo người dân QL SD đất NN địa phương Các ý kiến khác công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Người vấn