Nghiên cứu xây dựng mức phí dịch vụ môi trường tại 5 xã thuộc huyện ba vì, thành phố hà nội

1 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết vấn đề Sự phát triển kinh tế đưa mơi trường tồn cầu vào tình trạng báo động Việt Nam khơng ngoại lệ, vấn đề rác thải quan tâm vài chục năm trở lại đây, mà ô nhiễm từ rác thải đe dọa nghiêm trọng môi trường sống Kinh tế phát triển, dân số tăng, rác thải công nghiệp mà rác thải sinh hoạt vấn nạn môi trường Khi mối đe dọa rác thải mức độ nghiêm trọng, người dân cấp quyền quan tâm có giải pháp cụ thể, chưa giải triệt để rác thải bước đầu cho hành trình xử lý rác thải Việt Nam Huyện Ba Vì địa phương trình phát triển kinh tế Ba Vì cũng gặp vấn đề thu gom xử lý rác thải Hiện nay, huyện Ba Vì có mơ hình thu gom rác thải đem lại hiệu quả, mơ hình hợp tác xã dịch vụ mơi trường Thành Đạt – Tản Lĩnh – Ba Vì – Hà Nội (từ năm 2009 đổi tên Công ty môi trường thị Ba Vì) Tuy nhiên, quy mơ hợp tác xã mơi trường cịn nhỏ (30 lao động năm 2005, 60 lao động năm 2011) Để thu gom rác thải địa bàn hợp tác xã cần có đầu tư thêm trang thiết bị lao động Hiện tại, cơng ty mơi trường thị thực thu góp rác thải 30 xã, thị trấn địa bàn huyện Ba Vì, phương thức thu gom thu gom chỗ ký hợp đồng xử lý rác thải với nhà máy xử lý rác thải Sơn Tây, sau thu gom công ty vận chuyện rác đến nhà máy xử lý rác thải Sơn Tây, việc xử lý rác thải thực Công ty tiến hành thu phí điểm đăng ký thu gom xã, mức thu chưa thống nhất, số nơi thu mức phí tính đầu người (Cổ Đô, Phong Vân ), số nơi thu theo hộ (Phú Sơn) Như chưa huy động đóng góp nhân dân tồn địa bàn huyện, lại thiếu vốn đầu tư trang thiết bị phục vụ việc thu gom rác thải Vấn đề đặt mức phí mơi trường, làm để có mức phí môi trường vừa phù hợp với mức sống người dân địa bàn huyện vừa đảm bảo hoạt động hợp tác xã dịch vụ môi trường đáp ứng nhu cầu thu gom rác thải địa bàn huyện Đó lý tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu xây dựng mức phí dịch vụ mơi trường xã thuộc Huyện Ba Vì - Hà Nội” Đây xã thuộc huyện Ba Vì chưa có hệ thống thu gom rác thải thống nhất, tiến hành thu gom phạm vi nhỏ hình thành tổ thu gom tự phát dân hoạt động phạm vi nhỏ Trong phạm vi thời gian nguồn lực tác giả lựa chọn xã để đảm bảo cho việc tiến hành nghiên cứu thuận lợi Mục tiêu nghiên cứu tác giả đề xuất mức phí dịch vụ mơi trường làm tối đa hóa doanh thu Cơng ty mơi trường thị Ba Vì, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến mức lịng chi trả phí dịch vụ mơi trường người dân thuộc khu vực nghiên cứu Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, luận văn gồm phần Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Nêu cơng trình nghiên cứu sử dụng phương pháp CVM, ưu điểm hạn chế phương pháp rút số học kinh nghiệm Chương II: Mục tiêu, đối tượng, nội dung, phương pháp nghiên cứu Nêu mục tiêu, đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu luận văn Chương III: Kết nghiên cứu Trình bày kết nghiên cứu địa bàn thu được, đề xuất mức phí dịch vụ mơi trường theo tiêu chí tối đa hố doanh thu Cơng ty mơi trường thị Ba Vì Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến mức lòng chi trả phí dịch vụ mơi trường Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng luận cơng trình cơng bố vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Tình hình áp dụng phương pháp định giá ngẫu nhiên giới Việt Nam a Tình hình áp dụng phương pháp định giá ngẫu nhiên giới Phương pháp CVM áp dụng rộng rãi, có nhiều nghiên cứu định giá tài nguyên có sử dụng phương pháp CVM để định giá hàng hố dịch vụ mơi trường Chẳng hạn giá trị tồn lồi động thực vật có nguy tuyệt chủng hay giá trị khu rừng, vườn quốc gia Đây phương pháp áp dụng phổ biến nước giới định giá hàng hoá dịch vụ môi trường Áp dụng phương pháp CVM Whittington cộng (1991), nghiên cứu mức WTP để cải thiện hệ thống cấp nước Onissha, Nigeria cho thấy mức nước đưa nhà cung cấp giới hạn hiệu mức tiền mà người hỏi đồng ý chi trả Mức WTP họ không cao mức nhà cung cấp đưa nước cung cấp có chất lượng tốt nguồn cung cấp nước ổn định Một nghiên cứu Dixon cộng (1993) sử dụng phương pháp CVM để tìm hiểu nhận thức chung khách du lịch mức WTP cho công viên biển Bonaire vùng biển Caribean Mức WTP trung bình thu 27,4 USD tổng mức WTP 325.000 USD Mức phí 10 USD chiếm phần mức WTP Kramer Mercer (1997) áp dụng phương pháp điều tra quốc gia , để đánh giá giá trị mà cư dân Mỹ định giá cho việc bảo vệ rừng mưa nhiệt đới Trung bình người vấn sẵn lòng chi trả từ 21 USD đến 31 USD theo phương thức trả lần để bảo vệ thêm 5% số rừng nhiệt đới Shultz cộng (1998) sử dụng phương pháp CVM để ước lượng mức WTP cho vé vào cửa tương lai nhằm cải thiện sở hạ tầng dịch vụ núi lửa Poas công viên nằm Manuel Antonio, Costa Rica Kết thu từ cư dân vùng mức WTP nằm khoảng từ 11 USD đến 13 USD, cao lần giá vé vào cổng thực tế thời điểm đó; cịn người nước ngồi, mức WTP trung bình khoảng 2,5 lần so với giá vé vào cổng thực tế họ bỏ White Lovett (1999) ước lượng mức WTP cho bảo tồn tự nhiên vườn quốc gia North York Moors (Anh) vào năm 1996 phương pháp CVM Kết cho thấy mức WTP trung bình người năm để bảo tồn tài nguyên 3,1 bảng Anh Nghiên cứu có ủng hộ đáng kể từ xã hội cho bảo tồn nâng cấp cảnh đẹp tự nhiên cho vườn quốc gia Cuốn sách phương pháp CVM Mitchell Caron năm 1989 đưa danh sách 100 nghiên cứu Mỹ có sử dụng phương pháp CVM Với 26 nghiên cứu Anh áp dụng phương pháp CVM Green cộng (1990) đề cập đến điều tra trước b Tình hình áp dụng phương pháp định giá ngẫu nhiên Việt Nam Ở nước ta năm gần tiến hành sử dụng CVM nhằm xác định giá trị nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường bảo vệ di sản thiên nhiên, bảo vệ loài động vật hoang dã, Dự án Môi trường Đầu tư – VIE/97/007 áp dụng phương pháp CVM để nghiên cứu thành lập quỹ Môi trường Quảng Ninh Điều tra tiến hành khách sạn để lấy ý kiến nguồn đóng góp tiềm cho quỹ loại hình hoạt động quỹ Đa số người vấn cho quỹ cho bảo vệ di sản thiên nhiên Vịnh Hạ Long Nguyễn Thị Hải Trần Đức Thành (1999) sử dụng phương pháp CVM để tìm hiểu mức WTP khách du lịch cho cải thiện đường khu bảo vệ dành cho động vật hoang dã vườn quốc gia Cúc Phương Điều tra tiến hành từ tháng 10 năm 1996 đến tháng năm 1997, thu 253 phiếu dùng cho phân tích mức WTP Kết cho thấy, mức WTP khách quốc tế 119.167 đồng; khách nội địa 13.270 đồng, yếu tố ảnh hưởng tới mức WTP thu nhập trình độ học vấn Phạm Khánh Nam Trần Võ Hùng Sơn (2001) tìm hiểu mức WTP cho việc thành lập vùng biển bảo vệ vịnh Nha Trang quanh đảo Hòn Mun Kết thu mức WTP vủa khách Việt Nam 17.956 đồng khách nước 26.786 đồng Tổng WTP vùng biển bảo vệ Hòn Mun 6.041.571.008 đồng Việc áp dụng phương pháp CVM Việt Nam chưa phổ biến gặp nhiều khó khăn, việc điều tra người dân gặp nhiều trở ngại người vấn chưa quen với loại điều tra xã hội học Nhìn chung mức WTP cịn thấp nước phát triển, đồng thời phụ thuộc vào số yếu tố nhận thức loại hàng hoá mơi trường, thu nhập, trình độ học vấn, 1.1.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng phương pháp định giá ngẫu nhiên giới Việt Nam Từ nghiên cứu trên, kết hợp với điều kiện thủ tục tiến hành phương pháp CVM cách tốt Hanley Spash (1993), Markandya cộng (2002) đề xuất rút số kinh nghiệm áp dụng phương pháp CVM sau: + Cách thiết kế phiếu điều tra Thị trường giả định phải vừa đáng tin cậy vừa có tính thực tế Cơ chế tốn sử dụng thước đo phúc lợi (WTP) không nên ngược với nguyên tắc đạo đức Người hỏi nên cung cấp thông tin đầy đủ nguồn tài nguyên câu hỏi phương thức chi trả để họ hiểu vấn đề có kinh nghiệm việc “mua bán” tài nguyên Nếu nên tìm hiểu mức WTP, người hỏi thường gặp khó khăn với khái niệm chấp nhận khoản tiền đền bù cho thay đổi chất lượng hàng hoá, dịch vụ mơi trường Điều đặc biệt có tăng lên phúc lợi + Cách vấn Mỗi kỹ thuật tìm hiểu mức WTP lại có nhược điểm khác Vì kết hợp kỹ thuật tiến hành vấn để khắc phục nhược điểm Có thể sử dụng câu hỏi mở để tìm hiểu giá trị mức WTP Tiếp đó, kết hợp kỹ thuật trị đấu giá thẻ tốn để tìm hiểu mức WTP cao người hỏi + Cỡ mẫu điều tra Nên chọn cỡ mẫu đủ lớn để thu khoảng tin cậy mong muốn kết thu đáng tin cậy Cỡ mẫu nghiên cứu Whttingon cộng (1991) 253 hộ gia đình Nguyễn Thị Hải Trần Đức Thành (1999) vấn trực tiếp 253 khách du lịch địa điểm nghiên cứu, nên tìm hiểu xem liệu đặc điểm mẫu điều tra có tương ứng với đặc điểm tổng thể hay không, cần nên có điều chỉnh + Phân tích số liệu Ước lượng đường cong biểu diễn mức giá đưa kiểm tra dấu hiệu thông số xem chúng có phù hợp với kỳ vọng trước hay không Giá trị hệ số xác định bội (R2) theo Mitchell Caron (1989) thấp phải đạt 15% + Các yếu tố ảnh hưởng tới mức WTP Các yếu tố ảnh hưởng tới mức WTP là: Đặc điểm kinh tế - xã hội người vấn; hình thức chi trả; chất lượng hàng hố, dịch vụ mơi trường 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Lý luận ô nhiễm môi trường chất thải a Một số khái niệm ô nhiễm môi trường chất thải - Khái niệm mơi trường Có nhiều quan điểm đưa khái niệm môi trường, số định nghĩa số tác giả nêu sau: Masn Langenhim, 1957, cho rằng: “Môi trường tổng hợp yếu tố tồn xung quanh sinh vật ảnh hưởng đến sinh vật” Theo từ điển bách khoa Larouse, khái niệm môi trường mở rộng hơn: “Mơi trường tất bao quanh sinh vật Nói cụ thể hơn, yếu tố tự nhiên yếu tố nhân tạo diễn khơng gian cụ thể, nơi có sống khơng có sống Các yếu tố chịu ảnh hưởng sâu sắc định luật vật lý mang tính tổng quát chi tiết luật hấp dẫn vũ trụ, lượng phản xạ, bảo tồn vật chất, Trong tượng hố học sinh học đặc thù cục Môi trường bao gồm tất nhân tố tác động qua lại trực tiếp gián tiếp với sinh vật quần xã sinh vật” Theo luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kì họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 định nghĩa “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người; có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người sinh vật” Ngày người ta thống với định nghĩa: “Môi trường yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo, lý học, hoá học, sinh học tồn không gian bao quanh người Các yếu tố có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn tác động lên cá thể sinh vật hay người để tồn phát triển Tổng hoà chiều hướng phát triển nhân tố định chiều hướng phát triển cá thể sinh vật hệ sinh thái xã hội người” Như môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến sống người, mức sống người nâng cao lượng rác thải mơi trường lớn, mức độ ô nhiễm môi trường lớn - Khái niệm ô nhiễm môi trường + Định nghĩa ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường tượng suy giảm chất lượng môi trường giới hạn cho phép, ngược lại mục đích sử dụng môi trường, ảnh hưởng đến sức khoẻ người sinh vật Ơ nhiễm mơi trường khái niệm nhiều ngành khoa học định nghĩa Dưới góc độ sinh học, khái niệm tình trạng mơi trường số hóa học, lý học bị thay đổi theo chiều hướng xấu Dưới góc độ kinh tế học, nhiễm mơi trường thay đổi khơng có lợi cho mơi trường sống tính chất vật lý, hố học, sinh học, mà qua gây tác hại tức thời lâu dài đến sức khỏe người, loài động thực vật điều kiện sống khác Dưới góc độ pháp lý, nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật (khoản Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005) + Các khái niệm ô nhiễm môi trường Ô nhiễm sơ cấp: Là ô nhiễm nguồn chất thải từ nguồn thải trực tiếp vào mơi trường, gây nhiễm mơi trường Ơ nhiễm thứ cấp: Là ô nhiễm tạo thành từ ô nhiễm sơ cấp biến đổi qua trung gian thải vào môi trường Nhiễm bẩn: Là trường hợp môi trường xuất chất lạ làm thay đổi thành phần vi lượng, hoá học, sinh học môi trường chưa đến mức làm thay đổi tính chất chất lượng mơi trường thành phần - Khái niệm chất thải Chất thải vật chất, trình sản xuất đó, khơng cịn khả sử dụng (giá trị sử dụng không) bị loại từ trình sản xuất Chất thải q trình sản xuất chưa chất thải q trình sản xuất khác, chí cịn nguyên liệu cho trình sản xuất Chất thải dạng khí, lỏng rắn Chất thải rắn gọi rác, vũ trụ có chất thải gọi rác vũ trụ, mảnh vỡ vệ tinh, mảnh tên lửa bị loại bỏ + Nguồn phát sinh chất thải rắn Những nguồn phát sinh chất thải rắn chủ yếu là: + Hộ gia đình: Rác thải phát sinh từ thực phẩm thừa, carton, plastic, vải, da, gỗ vụn, thuỷ tinh, kim loại, tro bếp, cây, chất thải đặc biệt (đồ điện, điện tử hỏng, pin, lốp xe ) chất thải độc hại + Thương mại: Rác phát sinh từ nhà kho, quán ăn, chợ, văn phòng, khách sạn, trạm xăng chủ yếu đồ ăn thừa, dầu mỡ, giấy báo + Cơ quan (trường học, bệnh viện, quan hành ) rác thải giống rác thải thương mại + Xây dựng: Rác cơng trình mới, tu sửa từ nhà đến công viên, trường học, bệnh viện, khách sạn chủ yếu vôi vữa bê tông, gạch, thép, cốt pha + Dịch vụ công cộng: Rửa đường, rác du lịch (rác công viên, bãi biển, danh lam thắng cảnh ) + Công nghiệp: Công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ phát sinh rác thải, chất thải giấy vụn, hoá chất + Nông nghiệp: Các hoạt động nông nghiệp nguồn phát sinh chất thải đốt tro, thuốc trừ sâu 10 - Phân loại chất thải Rác thải phân loại theo nhiều cách khác nhau: + Theo chất nguồn tạo thành, rác thải phân thành loại: - Rác sinh hoạt: Là chất thải rắn sản sinh sinh hoạt hàng ngày người, nguồn tạo thành chủ yếu từ khu dân cư, quan, trường học, trung tâm dịch vụ thương mại - Rác thải công nghiệp: Là chất thải rắn sở sản xuất (từ cá thể thủ công đến công nghiệp nhà máy) - Rác thải xây dựng: Là phế thải cát đá, bê tông, vôi vữa hoạt động phá vỡ cơng trình, xây dựng cơng trình - Rác thải nông nghiệp: Là chất thải thải từ hoạt động sản xuất nơng nghiệp Ví dụ: trồng trọt chăn nuôi, thu hoạch loại trồng, sản phẩm chế biến từ sữa Rác thải sinh hoạt chiếm tỷ lệ lớn loại rác thải Ta biết lượng rác thải sinh hoạt thải phụ thuộc vào yếu tố phát triển kinh tế tỷ lệ gia tăng dân số + Theo mức độ nguy hại rác thải phân thành: - Rác thải nguy hại: Bao gồm loại hoá chất dễ cháy gây phản ứng độc hại, chất thải sinh hoạt để thối rữa, chất dễ cháy nổ chất phóng xạ, chất nhiễm khuẩn lây lan, có nguy đe dọa sức khoẻ người sinh vật - Rác thải y tế nguy hại: Là chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính nguy hại trực tiếp có khả tương tác với chất khác gây nguy hại tới sức khoẻ cộng đồng môi trường - Rác thải không nguy hại: Là loại chất thải không chứa chất hợp chất gây nguy hại trực tiếp có khả tương tác thành phần 110  Để thành lập đội vệ sinh thu gom xử lý rác thải  Để xây dựng khu xử lý rác thải  Để làm đẹp cảnh quan môi trường  Để hưởng khơng khí lành  Lý khác Câu 15 Đề nghi anh/ chị chọn hình thức đóng góp phù hợp đây:  Đóng góp cho quan xử lý mơi trường hàng tháng  Đóng góp trực tiếp cho cơng nhân thu gom rác thải gia đình  Ý kiến khác Câu 16 Anh/ chị khơng đồng ý đóng góp cho quỹ lý gì?  Thu gom xử lý rác thải trách nhiệm quan quyền địa phương  Rác thải thải tự môi trường mà không ảnh hưởng đến  Số tiền đóng góp khơng sử dụng mục đích  Lý khác ý kiến bổ sung Xin cám ơn bác/anh/ chị giúp tơi hồn thành phiếu điều tra 111 Phụ lục 02: Số liệu chạy mơ hình Stata Trình Giới tính Số TV STT độ Nghề nghiệp Inc WTP 1 12 5 20 1 12 30 12 15 12 15 12 2 15 12 15 10 9 10 15 10 11 12 10 12 12 10 13 14 16 15 15 12 5 20 16 12 15 17 10 18 16 15 19 15 15 20 12 5 20 21 20 22 15 5 20 112 23 12 15 24 15 15 25 12 15 26 12 10 27 12 15 28 2 10 29 10 30 10 31 12 10 32 12 5 20 33 12 15 34 12 2 15 35 12 20 36 12 15 37 12 15 38 12 2 15 39 12 15 40 12 5 20 41 5 20 42 12 10 43 15 5 20 44 12 20 45 15 20 46 10 47 16 10 48 2 10 113 49 12 15 50 12 15 51 16 15 52 12 20 53 12 54 55 12 10 56 57 58 12 2 59 15 60 61 15 62 12 10 63 12 10 64 12 10 65 15 66 15 5 67 12 2 68 15 69 12 70 12 10 71 12 72 12 10 73 12 10 74 12 10 114 75 12 2 76 77 15 78 15 10 79 12 2 80 12 2 10 81 12 2 10 82 12 2 10 83 16 84 1 12 25 85 12 86 87 2 88 12 89 12 2 10 90 12 10 91 12 2 10 92 12 10 93 12 2 10 94 12 95 12 96 12 2 97 12 20 98 12 20 99 12 2 10 100 12 115 101 12 2 102 12 2 103 12 104 12 10 105 12 15 106 12 107 12 15 108 12 109 12 110 12 111 12 112 113 12 114 12 10 115 12 10 116 15 20 117 15 10 118 15 10 119 15 10 120 16 121 16 122 12 2 10 123 12 124 15 10 125 16 10 126 15 10 116 127 12 2 128 12 2 129 16 10 130 16 15 131 15 10 132 16 10 133 12 10 134 12 10 135 10 136 12 15 137 12 10 138 12 10 139 20 140 15 15 141 12 20 142 12 143 15 144 1 16 5 25 145 2 146 12 147 12 2 148 12 10 149 12 150 12 151 12 152 12 117 153 12 10 154 12 20 155 15 10 156 16 15 157 12 158 12 10 159 12 2 10 160 12 20 161 12 15 162 12 20 163 12 10 164 12 2 10 165 12 166 12 15 167 12 15 168 12 15 169 16 2 15 170 12 20 171 12 172 15 173 1 20 174 12 10 175 12 176 12 177 12 10 178 12 118 179 12 10 180 12 10 181 12 10 182 12 183 184 2 15 185 12 186 12 2 15 187 12 188 12 2 189 12 190 12 191 12 192 10 193 12 20 194 15 10 195 12 20 196 15 197 10 198 16 15 199 12 2 15 200 12 2 15 201 12 10 202 12 15 203 12 20 204 12 205 12 15 206 1 12 119 207 12 10 208 12 209 12 210 12 10 211 12 10 212 12 15 213 12 10 214 12 2 10 215 20 216 15 15 217 218 15 219 12 15 220 1 12 5 25 221 10 222 16 223 12 224 12 10 225 12 10 226 10 227 15 15 228 229 15 2 10 230 12 20 231 12 15 232 20 233 15 10 234 12 20 120 235 12 236 10 237 16 15 238 12 2 15 239 12 2 15 240 12 15 241 15 242 15 20 243 244 15 15 245 1 12 25 246 12 247 248 12 249 12 10 250 12 10 251 12 15 252 12 10 253 12 10 254 12 20 255 12 15 256 12 20 257 12 258 12 15 259 12 25 121 Rác thải mương tưới tiêu đồng thời người dân sử dụng làm nước sinh hoạt Rác thải khu vực ven đường quốc lộ 32 122 Rác thải khu vực chợ Nhông-Phú Sơn Rác thải ứ đọng khu vực đổ rác xã Phú Sơn 123 Rác thải ứ đọng khu vực đổ rác xã Phú Sơn Rác thải ứ đọng khu vực đổ rác xã Thái Hòa 124 Người dân sinh hoạt mương dẫn nước tưới tiêu Rác thải ứ đọng khu vực đổ rác xã Phong Vân