Giải pháp đẩy nhanh việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới từ kết quả nghiên cứu xã điểm mường khoa, huyện bắc yên, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - LƢỜNG ĐÌNH PHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU XÃ ĐIỂM MƢỜNG KHOA, HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - LƢỜNG ĐÌNH PHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU XÃ ĐIỂM MƢỜNG KHOA, HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng bảo vệ để lấy học vị đƣợc sử dụng công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Lƣờng Đình Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo hƣớng dẫn T.S Lê Minh Chính tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi q trình thực luận văn hồn thành luận văn Để hồn thành luận văn tơi xin trân trọng cảm ơn Khoa sau Đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới tập thể cán UBND, hộ nông dân xã Mƣờng Khoa; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn; quan ban ngành, UBND huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La tạo điều kiện tốt cho tơi đƣợc tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu để viết hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình bạn đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Lƣờng Đình Phƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Phạm vi nội dung 3.2.2 Phạm vi không gian 3.2.3 Phạm vi thời gian Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng phát triển nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn 1.1.3 Khái niệm nông thôn 1.1.4 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.5 Nội dung xây dựng nông thôn iv 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam 12 1.2.1 Vai trị xây dựng nơng thơn 12 1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Chủ trƣơng, sách xây dựng phát triển nông thôn Việt Nam 17 1.3 Kinh nghiệm số huyện địa phƣơng xây dựng nông thôn 21 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 21 1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn xã Chiềng Xôm, Thành Phố Sơn La 24 1.3.3 Một số học rút từ kinh nghiệm xây dựng nông thôn 26 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 50 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 51 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích thơng tin 51 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 51 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 53 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn xã Mƣờng Khoa, huyện Bắc Yên 53 3.1.1 Khái qt chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Mƣờng Khoa 53 3.1.2 Thực trạng việc triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Mƣờng Khoa 56 3.1.3 Vai trò tham gia chƣơng trình xây dựng nơng thơn hộ điều tra cán điều tra xã điểm Mƣờng Khoa 80 v 3.2 Một số hạn chế nguyên nhân việc triển khai xây dựng nông thôn xã Mƣờng Khoa 88 3.2.1 Hạn chế 88 3.2.2 Nguyên nhân 90 3.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai xây dựng nông thôn xã Mƣờng Khoa 91 3.3.1 Chính sách nhà nƣớc 91 3.3.2 Nhận thức ngƣời dân chƣơng trình xây dựng NTM 96 3.4 Phƣơng hƣớng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Bắc Yên năm tới 97 3.4.1 Phƣơng hƣớng 97 3.4.2 Mục tiêu 98 3.5 Giải pháp đẩy nhanh việc triển khai thực chƣơng trình xây dựng nông thôn từ kết nghiên cứu xã điểm Mƣờng Khoa huyện Bắc Yên 98 3.5.1 Giải pháp chung cho vùng toàn huyện 98 3.5.2 Giải pháp theo hƣớng tiêu 102 3.5.3 Giải pháp ngắn hạn 105 3.5.4 Giải pháp dài hạn 106 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 109 3.6.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ƣng 109 3.6.2 Đối với tỉnh Sơn La 113 3.6.3 Đối với huyện Bắc Yên 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lý SL Số lƣợng CC Cơ cấu CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GDP Tổng sản phẩm nội địa USD Đô la Mỹ HTX Hợp tác xã TNHH Trách nhiệm hữu hạn THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân KT Kinh tế KHKT Khoa học kỹ thuật NTM Nông thôn TDTT Thể dục thể thao MTQG Mục tiêu quốc gia WTO Tổ chức thƣơng mại giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Bắc Yên giai đoạn 2013-2015 44 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động huyện Bắc Yên giai đoạn 20132015 46 Bảng 2.3 Tổng giá trị sản xuất cấu sản xuất ngành địa bàn 48 huyện Bắc Yên giai đoạn 2013-2015 48 Bảng 3.1 Tổng hợp đánh giá kết đạt đƣợc tiêu chí Quốc gia xã nông thôn đầu năm 2017 xã Mƣờng Khoa 66 Bảng 3.2 Hiểu biết NTM 80 Bảng 3.3 Nhận thức ngƣời dân nội dung xây dựng NTM 81 Bảng 3.4 Phƣơng tiện nghe biết NTM 82 Bảng 3.5 Tình hình tham gia xây dựng NTM 82 Bảng 3.6 Lý tham gia xây dựng NTM hộ điều tra 83 Bảng 3.7 Hình thức đóng góp để tham gia xây dựng NTM 83 Bảng 3.8 Tác động chƣơng trình xây dựng NTM tới hộ điều tra 84 Bảng 3.9 Tác động chƣơng trình xây dựng NTM tới môi trƣờng 84 Bảng 3.10 Đánh giá hộ tham gia chƣơng trình NTM 84 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến cán xã, tham gia đạo Chƣơng trình xây dựng nông thôn 85 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nông thôn nơi sinh sống phận dân cƣ chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nƣớc ta nƣớc nông nghiệp với 70% dân cƣ sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nƣớc Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Thực đƣờng lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phƣơng nƣớc nói chung huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La huyện nghèo vùng cao thuộc diện đặc biệt khó khăn nƣớc nói riêng Sau thời gian hƣởng ứng phong trào xây dựng nông thôn làm thay đổi cách diện mạo nông thôn, nếp sống, nếp nghĩ, cách làm ngƣời dân nơi giúp ngƣời dân biết áp dụng KHKT vào trồng trọt, chăn nuôi làm cho đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao, mặt bản, xã đƣợc thay đổi rõ rệt, cảnh quan môi trƣờng đƣợc bảo vệ Nhƣng mặt hạn chế khơng phải ít, theo Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh, lĩnh vực mới, kinh nghiệm cán chƣa cao Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt đƣợc, q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Bắc n gặp khơng khó khăn, thách thức, ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu chƣơng trình xây dựng nơng thơn theo lộ trình tỉnh thời gian tới Vấn đề cần sớm đƣợc phân tích, làm rõ có giải pháp đẩy nhanh việc triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn 109 nguồn vốn khác từ nguồn ngân sách địa phƣơng, đóng góp nhân dân dƣới nhiều hình thức, vốn lồng ghép từ Chƣơng trình mục tiêu địa bàn Bên cạnh đó, huyện, xã cần ý huy động vốn từ doanh nghiệp thông qua hình thức thu hút đầu tƣ, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, HTX vay để phát triển sản xuất,…Về lâu dài để NTM đƣợc xây dựng phát triển bền vững cần phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực nhân dân kết hợp với vốn đầu tƣ, liên doanh, liên kết doanh nghiệp vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành nguồn lực chủ yếu 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 3.6.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Tiếp tục đẩy nhanh việc thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM theo hƣớng tăng cƣờng đầu tƣ vốn, giải ngân nhanh cho việc xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân, không huy động sức dân làm dân vất vả thêm nhiều nơi nơng dân cịn gặp khó khăn; có sách cho sở đấu giá số diện tích đất dơi dƣ tạo nguồn lực cho sở xây dựng NTM; hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hệ thống nƣớc nông thôn, điểm thu gom xử lý rác thải công nghiệp nƣớc thải sinh hoạt; lồng ghép chƣơng trình mục tiêu khác dành cho xã đƣợc thực xây dựng NTM; rà sốt phân loại nhóm xã thuộc diện nghèo, có điều kiện đặc biệt khó khăn để có sách ƣu tiên hỗ trợ nguồn lực phù hợp; ban hành quy chế quy định hồ sơ thủ tục thực toán nội dung công việc xây dựng nông thôn mới; khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Ban hành chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp, đặc biệt cấp huyện, xã, Điều chỉnh số chế, sách đƣợc quy định Nghị định 110 đƣợc triển khai: Nghị định 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 quản lý sử dụng đất lúa; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp; Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Hồn thiện, bổ sung chế, sách: * Các sách hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Chƣơng trình xây dựng NTM chƣơng trình tổng hợp, lồng ghép nhiều chƣơng trình, huy động nhiều nguồn lực, trình thực phải hệ thống, rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chế, sách có liên quan đảm bảo tính hiệu Chƣơng trình - Thực Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Thủ tƣớng Chính phủ hỗ trợ trực tiếp cho Chƣơng trình xây dựng NTM, đó: + Hỗ trợ 100% từ ngân sách Trung ƣơng cho: công tác quy hoạch; đƣờng giao thông đến trung tâm xã; xây dựng trụ sở xã; xây dựng trƣờng học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã; kinh phí cho cơng tác đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho cán xã, + Hỗ trợ phần từ ngân sách Trung ƣơng cho xây dựng cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt, nƣớc thải khu dân cƣ; đƣờng giao thơng nơng thôn, bản; giao thông nội đồng kênh mƣơng nội đồng; phát triển sản xuất dịch vụ; nhà văn hóa bản; cơng trình thể thao; hạ tầng khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản + Thực chế đầu tƣ theo Quyết định số 800/QĐ-TTg: Quy định chủ đầu tƣ; cấp định đầu tƣ; lựa chọn nhà thầu; giám sát cộng đồng - Thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu quốc gia chƣơng trình dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai tiếp tục triển khai năm địa bàn nơng thơn: chƣơng trình giảm nghèo; chƣơng trình quốc gia việc làm; chƣơng trình nƣớc vệ sinh mơi trƣờng nơng thơn; chƣơng trình phịng chống tội phạm; chƣơng trình dân số kế hoạch hóa gia đình; 111 chƣơng trình phịng chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm; chƣơng trình thích ứng với biến đổi khí hậu; chƣơng trình văn hóa; chƣơng trình giáo dục đào tạo; hỗ trợ đầu tƣ trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, cho trẻ em dƣới tuổi; đầu tƣ kiên cố hóa trƣờng, lớp học; kiên cố hóa kênh mƣơng; phát triển đƣờng giao thơng nơng thơn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề; - Bổ sung sách quy định tăng tỷ lệ vốn thu đƣợc từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng NTM số sách khác * Chính sách hỗ trợ tín dụng Vốn tín dụng đầu tƣ Nhà nƣớc đƣợc Trung ƣơng phân bổ cho tỉnh theo chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, phát triển đƣờng giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản hạ tầng làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 Thủ tƣớng Chính phủ Vốn tín dụng thƣơng mại theo quy định Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Về đối tƣợng đƣợc hƣởng: Hộ gia đình sản xuất, kinh doanh địa bàn nông thôn; cá nhân; chủ trang trại, hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn nông thôn; tổ chức cá nhân cung ứng dịch vụ phục vụ cho trồng trọt, chăn nuôi, tiêu thụ sản phẩm, xuất sản phẩm nông - lâm - thủy sản; doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ, chế biến sản phẩm nông nghiệp kinh doanh sản phẩm phi nông nghiệp địa bàn nông thôn Về lĩnh vực đƣợc ƣu tiên vay vốn: Vay cho sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; vay phát triển ngành nghề nông thôn; vay đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn; vay để kinh doanh sản phẩm 112 dịch vụ phục vụ sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông - lâm - thủy sản địa bàn nông thôn; vay để sản xuất công nghiệp, thƣơng mại, cung ứng dịch vụ phi nông nghiệp địa bàn nông thôn; vay tiêu dùng nhằm nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân nông thôn; vay theo chƣơng trình kinh tế - xã hội Chính phủ Về chế đảm bảo tiền vay: Các cá nhân, hộ gia đình, hợp tác xã, tổ hợp tác, chủ trang trại đƣợc tổ chức tín dụng (ngân hàng, hợp tác xã tín dụng ) xem xét cho vay khơng có đảm bảo tài sản chấp với mức: - Tối đa đến 50 triệu đồng cá nhân, hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp - Tối đa đến 200 triệu đồng hộ sản xuất ngành nghề dịch vụ phi nông nghiệp - Tối đa đến 500 triệu đồng chủ trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã Tuy nhiên, ngƣời vay phải nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) Nếu chƣa có phải có xác nhận UBND xã đảm bảo đất khơng có tranh chấp có tín chấp đồn thể trị xã hội xã; đối tƣợng đƣợc vay không chấp tài sản tổ chức tín dụng phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc vay vốn Các tổ chức tín dụng cần nghiên cứu bổ sung hình thức chấp nơng sản nơng dân để tạo điều kiện cho nơng dân vay vốn * Cơ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư Cần tạo chế, sách thơng thống, mơi trƣờng hấp dẫn doanh nghiệp đầu tƣ Chuyển phận dự án sang hình thức đầu tƣ xây dựng, chuyển giao (BT); hình thức xây dựng, khai thác, chuyển giao (BOT) hình thức hợp tác công tƣ (PPP) nhằm giảm đầu tƣ công, tăng đầu tƣ nguồn vốn xã hội Huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp, nhƣ chợ, điện, cơng trình cấp nƣớc sinh hoạt, thu gom xử lý rác thải, bến đò, bến phà, Doanh nghiệp đƣợc vay vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, tỉnh, đƣợc ngân sách hỗ trợ sau 113 đầu tƣ đƣợc hƣởng ƣu đãi theo Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 4/6/2010 Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, nông thôn 3.6.2 Đối với tỉnh Sơn La Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế, sách hỗ trợ cho địa phƣơng triển khai thực Chƣơng trình xây dựng NTM Có chế sách việc chủ động tạo nguồn vốn từ đất để đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn Chỉ đạo sở, ngành cử cán chuyên môn tăng cƣờng phối hợp, hƣớng dẫn sở chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng nông thôn Tập trung đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ trƣờng học, trạm y tế, nhà văn hóa, đƣờng giao thơng, hạ tầng kỹ thuật khu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi, trang trại tập trung; sản xuất rau an toàn ) 3.6.3 Đối với huyện Bắc Yên UBND huyện tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn mới; làm tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng, sách quy định chƣơng trình MTQG xây dựng NTM Chính phủ; rà soát bổ sung đề án xây dựng NTM sát thực tế xã phù hợp với chuẩn mới; rà sốt bổ sung quy hoạch chung xây dựng NTM, hồn chỉnh quy hoạch chi tiết điểm dân cƣ nông thôn; tổ chức tập huấn cho thành viên Ban quản lý xây dựng NTM xã Ban phát triển bản; tăng cƣờng hoạt động BCĐ xây dựng NTM huyện, quan, đơn vị chuyên môn thuộc huyện xây dựng NTM; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, bản; Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng cấp huyện, xã xây dựng chƣơng trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hƣởng ứng tham gia xây dựng nông thôn thông qua hoạt động tổ chức hội sở 114 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia mang tính thời xã hội sâu sắc, thu hút đƣợc quan tâm tầng lớp xã hội khu vực nông thơn Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nơng thơn Chƣơng trình xây dựng nông thôn thực vận động lớn để cộng đồng dân cƣ nông thôn đồng lịng xây dựng bản, xã khang trang, đẹp, sản xuất phát triển toàn diện đời sống ngƣời dân đƣợc nâng cao; nếp sống văn hóa, mơi trƣờng an ninh nơng thơn đƣợc đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao Trong trình thực cần tuân thủ nguyên tắc xây dựng NTM coi trọng, vận dụng linh hoạt học kinh nghiệm xây dựng NTM thảo luận Chƣơng trình xây dựng NTM huyện Bắc Yên năm qua đạt đƣợc kết đáng kể Tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, xã, thƣờng xuyên đƣợc củng cố, kiện toàn bƣớc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động; hoạt động tuyên truyền đƣợc triển khai đồng bộ, tích cực bƣớc đầu tạo đƣợc chuyển biến nhận thức ngƣời dân cộng đồng, hình hài xã NTM Mƣờng Khoa huyện Bắc Yên dần đƣợc thể hiện,… sở hạ tầng đƣợc tăng cƣờng; văn hóa, xã hội mơi trƣờng đƣợc quan tâm đầu tƣ; kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển Từ kết đánh giá thực trạng 19 tiêu chí so với Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, xã Mƣờng Khoa gặp khơng khó khăn xây dựng nơng thơn mới, có tiêu địa phƣơng miền núi nói chung xã Mƣờng Khoa nói riêng khó để thực thành cơng Tính đến đầu năm 2017 xã đạt đƣợc 40/49 tiêu 13/19 tiêu chí tiêu chí xây dựng NTM; cịn tiêu chí tiêu xã chƣa đạt đƣợc là: tiêu chí (Trƣờng học) gồm tiêu; tiêu chí (Nhà dân cƣ) có tiêu; tiêu chí 115 10 (Thu nhập) có tiêu; tiêu chí 11 (Hộ nghèo) có tiêu; tiêu chí 16 (Văn hóa) có tiêu; tiêu chí 17 (Mơi trƣờng an tồn thực phẩm) có tiêu Tiến độ, kết thực tiêu chí NTM cịn chậm; chất lƣợng số đề án chƣa cao, chƣơng trình dự án nặng đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, nhẹ phát triển sản xuất, vấn đề văn hóa, xã hội, mơi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm mức Thực tế đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM số nơi thiếu yếu, nhận thức ngƣời dân cộng đồng dân cƣ hạn chế, coi chƣơng trình dự án đầu tƣ Nhà nƣớc nên chƣa huy động đƣợc nguồn lực tham gia; số tiêu chí NTM chƣa phù hợp với thực tế, Có nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực Chƣơng trình xây dựng NTM nhƣ: (1) Chính sách nhà nƣớc: Ban hành sách chƣa đồng bộ, thống nhất, chƣa có tính ổn định lâu dài; nhiều mang tính giải pháp tình nên chƣa có chủ động; số sách đƣợc ban hành nhƣng có điểm khơng cịn phù hợp thiếu văn hƣớng dẫn cụ thể; nguồn vốn để thực thi sách cịn ít; (2) Nhận thức ngƣời dân; (3) Khả huy động quản lý nguồn vốn đặc biệt chế toán nguồn vốn thực Chƣơng trình… Để đẩy nhanh tiến độ thực Chƣơng trình xây dựng NTM thời gian tới, huyện Bắc Yên cần tập trung thực số giải pháp sau: (1) Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân (2) Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng NTM (3) Nghiên cứu hoàn thiện, bổ sung chế sách ý đến thu hút tham gia doanh nghiệp, cộng đồng (4) Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn thành công làm thay đổi diện mạo nông thôn, sở hạ tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm…) khang trang đẹp, 116 sở vật chất văn hóa đƣợc cải thiện; tạo mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp; an ninh trị đƣợc đảm bảo; thu nhập ngƣời dân tăng lên, rút ngắn khoảng cách chênh lệch nông thôn thành thị./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/T.Ư “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Báo cáo tổng kết thực Chƣơng trình Xây dựng nơng thơn Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc n năm 2016 Bộ Nông nghiệp & PTNT (2005), “Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006 - 2010” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thơn cấp xã Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Trƣờng ĐHNN Hà Nội, NXB Nông nghiệp Hà Nội Đinh Hữu Dƣ (2017), Trang điện tử: http://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi/kinh-nghiem-xay-dung-nongthon-moi-tu-tran-yen/131617.html, ngày truy cập 17/03/2017 Lƣơng Hoàng Dƣơng (2016) “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Cù Ngọc Hƣởng (2006), Lý luận thực tiễn sách xây dựng nông thôn Trung Quốc 10 Trần Văn Ngân (2015) “Các giải pháp đẩy manh chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Nơng lâm Thái Ngun 11 Hồi Thanh (2015), Trang điện tử: http://banthiduakhenthuongtw.gov.vn/tabid/62/Entry/3705/Default.a spx), ngày truy cập 17/03/2017 12 Vƣơng Đình Thắng (2015) “Xây dựng nơng thơn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang nay”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Phụ lục 1: PHIẾU XIN Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI I THÔNG TIN VỀ NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN - Họ tên: - Chứcvụ: - Đơn vị công tác: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (tích vào ô vuông tƣơng ứng đƣợc cho đúng): II NHẬN THỨC CHUNG VỀ CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM Ơng (bà) hiểu rõ nội dung yêu cầu 19 tiêu chí đánh giá nơng thơn chƣa? a) Đã hiểu rõ: b) Chƣa rõ c) Khơng rõ: Ơng (bà) hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa nội dung XD NTM chƣa? a) Đã hiểu đƣợc: b) Chƣa thật hiểu lắm: c) Chƣa hiểu cả: Ơng (bà) có biết rõ ngƣời dân nơng thơn đóng vai trị chủ thể XD NTM (tham gia vào quy hoạch, đề án, định việc thực hiện) không? a) Biết rõ: b) Chƣa hiểu rõ: c) Khơng hiểu: Ơng (bà) có hiểu rõ việc huy động vốn nguồn vốn cho XD NTM không? a) Hiểu rõ: b) Chƣa rõ lắm: c) Khơng nắm đƣợc cả: Ơng (bà) có hiểu vai trị, chức BQL xã, Ban phát triển xây dựng NTM không? a) Hiểu rõ: b) Chƣa hiểu rõ: c) Không hiểu: III ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XD NTM Ban quản lý xã, hoạt động nhƣ nào? a, Nhiệt tình, có trách nhiệm b, Bình thƣờng c, Khơng có trách nhiệm Những thuận lợi việc triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng ? a, Đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo b, Nhờ có thành tựu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc thời gian vừa qua c, Học tập đƣợc nhiều kinh nghiệm nhiều nơi d, Những thuận lợi khác Những khó khăn việc triển khai thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa phƣơng gì? a, Nhận thức ngƣời dân cịn hạn chế, ỷ lại, trông chờ nhà nƣớc hỗ trợ b, Nguồn lực địa phƣơng có hạn c, Cơ chế sách nhà nƣớc khơng phù hợp d, Khó khăn việc huy động đóng góp nhân dân e, Những khó khăn khác Để nâng cao hiệu việc thực Chƣơng trình xây dựng NTM địa phƣơng thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? a, Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền b, Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm NTM c, Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho ngƣời dân d, Hoàn thiện, bổ sung chế sách xây dựng NTM e, Các giải pháp khác Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông (bà)./ Phụ lục 2: PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ NÔNG DÂN XÃ MƢỜNG KHOA HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Phiếu số Bản:………………………… Xã Mƣờng Khoa, huyện Bắc Yên Ngày điều tra: / /2016 I Thông tin hộ Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Tuổi: Giới tính: Nam Nữ II Nội dung vấn Xin Ơng Bà vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau khoanh trịn vào ý cho : Ông (bà) đƣợc nghe giới thiệu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chƣa? a, Đã đƣợc nghe đầy đủ b, Đã đƣợc nghe nhƣng chƣa nhiều c, Chƣa đƣợc nghe Ông (bà) hiểu đƣợc mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chƣa? a, Đã hiểu đƣợc b, Chƣa thật hiểu c, Chƣa hiểu Ơng (bà) có sẵn sàng đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn khơng? a, Sẵn sàng đóng góp; b, Cịn tùy; c, Khơng muốn đóng góp Nếu khơng muốn đóng góp cơng, để xây dựng nơng thơn lý gì? a, Do nghèo b, Do khơng tin tƣởng vào việc xây dựng nông thôn c, Do sợ tham nhũng Ơng (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đƣờng giao thông không? a, Sẵn sàng b, Cịn tùy c, Khơng hiến đất Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cộng tác