Di dân là một hiện tượng xã hội phổ biến, mang tính quốc gia và quốc tế. Di dân diễn ra trong phạm vi không gian, thời gian với hình thái cụ thể khác nhau. Có di dân nội vùng, nội địa, có di dân quốc tế; di dân tự do và di dân có tổ chức, có kế hoạch. Trong các dòng di dân đó có di dân tự do nông thôn đô thị. Trong những năm gần đây, cũng như một số thành phố khác trên đất nước ta, thành phố Hà Nội là một trong những địa phương có số lượng người di dân tự do đến tìm kiếm việc làm, sinh sống nhiều nhất. Theo kết quả Tổng điều tra dân số, trong 10 năm (19992009), dân số Hà Nội tăng bình quân hàng năm 2,11%
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Di dân tượng xã hội phổ biến, mang tính quốc gia quốc tế Di dân diễn phạm vi khơng gian, thời gian với hình thái cụ thể khác Có di dân nội vùng, nội địa, có di dân quốc tế; di dân tự di dân có tổ chức, có kế hoạch Trong dịng di dân có di dân tự nông thôn - đô thị Trong năm gần đây, số thành phố khác đất nước ta, thành phố Hà Nội địa phương có số lượng người di dân tự đến tìm kiếm việc làm, sinh sống nhiều Theo kết Tổng điều tra dân số, 10 năm (1999-2009), dân số Hà Nội tăng bình quân hàng năm 2,11%, cao mức tăng trung bình nước (1,2%) Trong năm gần đây, tỷ suất nhập cư Hà Nội 65,3%, tỷ suất xuất cư 15,5% Như vậy, Hà Nội thành phố có tỷ suất nhập cư cao nước (Đồng Nai 68,4%; Thành phố Hồ Chí Minh 116,0%) [102] Dân di cư tự đến khu vực nội thành Hà Nội chủ yếu từ vùng nông thôn Hà Nội vùng nông thôn tỉnh thuộc đồng sông Hồng Họ gồm đủ lứa tuổi, thành phần xã hội, nghề nghiệp, trình độ học vấn; làm đủ nghề tùy thuộc vào lực, sức khỏe, thói quen, truyền thống địa phương mạng quan hệ xã hội người, nhóm người di cư Di dân tự tạo áp lực lớn vấn đề kinh tế - xã hội khu vực nội thành Hà Nội Di dân tự làm gia tăng đột biến dân số học, cấu dân cư, tạo áp lực việc làm, chỗ ở, giao thơng, an sinh xã hội, Có nghiên cứu cho rằng, người di dân tự gây khó khăn cho cơng tác quản lý hành chính, quản lý người, gây nên khó khăn đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội tội phạm; yếu tố gây nên nhức nhối, xúc xã hội đô thị, gia tăng ổn định trật tự xã hội Nhằm đảm bảo trật tự xã hội, năm vừa qua, cấp ủy đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội quan công an cấp Hà Nội tích cực, chủ động lãnh đạo, đạo, tiến hành công tác quản lý người di cư tự đến khu vực nội thành, tạo điều kiện cho họ việc làm ổn định sinh hoạt, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xã hội Nhìn chung, người dân di cư tự đến khu vực nội thành chấp hành quy định Thành phố, quận, phường; tình hình vi phạm trật tự xã hội người di cư tự có chiều hướng giảm Tuy nhiên, công tác quản lý dân di cư tự từ nơng thơn đến khu vực nội thành cịn nhiều bất cập; tình hình vi phạm trật tự xã hội người di cư tự từ nông thôn đến khu vực nội thành cịn có diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt, cần có lời giải thỏa đáng Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội đô thị trước xu hướng gia tăng di dân tự nông thôn - đô thị cần phải triển khai nghiên cứu để trả lời câu hỏi: Hiện trạng di dân tự nông thôn - đô thị diễn địa bàn thành phố Hà Nội nào? Di dân tự nông thôn - đô thị tác động đến trật tự xã hội Hà Nội (mức độ, quy mơ, tính chất? Loại hình (hình thái) di dân tự nơng thôn - đô thị tác động nhiều, mạnh đến trật tự xã hội thành phố Hà Nội nay? Nhóm nhân dân di cư tự nơng thôn - đô thị ảnh hưởng nhiều, mạnh đến trật tự xã hội thành phố Hà Nội nay? Từ câu hỏi nêu trên, triển khai nghiên cứu đề tài: “Di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội” Vấn đề nghiên cứu nội dung nghiên cứu xã hội học, chuyên ngành xã hội học đô thị, xã hội học quản lý Với lý thuyết, cách tiếp cận phương pháp xã hội học cho phép tìm liệu khoa học - thực tiễn để trả lời câu hỏi Trên thực tế, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, hệ thống di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội; sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tác động tiêu cực di dân tự nông thôn - đô thị đến trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội Hà Nội - Khảo sát, đánh giá thực trạng di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố tác động, xác định vấn đề đặt đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tác động tiêu cực di dân tự nông thôn - đô thị đến trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Di dân tự nông thôn - đô với trật tự xã hội đô thị 3.2 Khách thể nghiên cứu - Người dân nông thôn di cư tự đến quận nội thành thành phố Hà Nội - Cán công an phường nội thành thành phố Hà Nội 3.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung vấn đề nghiên cứu: Nghiên cứu tương quan di dân tự nông thôn - đô thị với công tác quản lý đô thị, trật tự giao thông, tội phạm tệ nạn xã hội Trong nhóm di dân tự nơng thơn - thị, luận án nghiên cứu nhóm di dân tạm thời di dân mùa vụ, di dân mùa vụ hàm chứa di dân lắc, khơng nghiên cứu nhóm di dân tự nơng thơn - đô thị đăng ký hộ thường trú quận nội thành Hà Nội - Phạm vi không gian nghiên cứu Các quận nội thành (nơi dân di cư tự đến): Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2001 đến 2012; thời điểm khảo sát thực tiễn: năm 2013 Cơ sở lý luận, phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận, phương pháp luận - Luận án vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phân tích di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội đô thị Di dân tự nông thôn - đô thị trật tự xã hội đô thị thực xã hội, thuộc tồn xã hội Hoạt động quản lý xã hội đô thị thuộc kiến trúc thượng tầng Quản lý xã hội đô thị hiệu đánh giá thực di dân tự nông thôn - đô thị hành vi vi phạm trật tự xã hội thị nhóm xã hội di dân tự nông thôn - đô thị - Luận án quán triệt, vận dụng quan điểm, sách pháp luật Đảng, Nhà nước ta di cư, trật tự xã hội, an sinh xã hội để phân tích di dân tự nơng thơn - thị với trật tự xã hội đô thị - Luận án ứng dụng lý thuyết xã hội học sai lệch xã hội mạng lưới xã hội, lý thuyết di dân nghiên cứu di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội đô thị Các lý thuyết cụ thể: Lý thuyết sai lệch chuẩn mực xã hội Vận dụng lý thuyết sai lệch chuẩn mực xã hội để phân tích tượng vi phạm trật tự xã hội người dân di cư tự từ khu vực nông thôn đến khu vực nội thành Hà Nội Lý thuyết hút - đẩy Everetts Lee (1966) Vận dụng lý thuyết hút - đẩy để nhận diện yếu tố tác động di dân tự từ nông thôn đến khu vực nội thành Hà Nội; sở tìm hiểu, phân tích di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Lý thuyết mạng lưới xã hội Vận dụng lý thuyết mạng lưới xã hội để phân tích tượng di dân tự nông thôn - đô thị; phân tích trạng di dân tự nơng thơn - đô thị với trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu Tiến hành thu thập, phân tích tài liệu, số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận án, gồm: - Thu thập, phân tích số liệu, tài liệu di dân tự từ nông thôn đến khu vực nội thành Hà Nội, từ năm 2001 đến 2012 - Thu thập, phân tích báo cáo tình hình trật tự xã hội địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2001 đến 2012; tập trung chủ yếu từ năm 2006 đến năm 2012 Các báo cáo thu thập chủ yếu từ quan công an thành phố Hà Nội số quận huyện 4.2.2 Phỏng vấn sâu - 20 cán bộ, công an phường quận nội thành Hà Nội Trong đó, vấn 15 công an khu vực, người trực tiếp quản lý nhân trật tự xã hội sở tổ dân phố, đường phố; cán công an cấp sở, phòng - 20 người dân di cư tự từ nông thôn làm ăn sinh sống chợ đầu mối Long Biên, bến xe Lương Yên đường phố quận nội thành 4.2.3 Điều tra phiếu - Điều tra phiếu 400 người dân nông thôn di cư đến quận nội thành thành phố Hà Nội - Cách thức lấy mẫu: quận chọn 3-5 người dân khu vực nông thôn di dân tự có việc làm quận nội thành Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng Số người cán tổ dân phố, chủ nhà trọ có đơng người di dân tự tạm trú giới thiệu để làm điểm khởi đầu điều tra Sau đó, từ giới thiệu người điều tra ban đầu tiến hành gặp điều tra đủ theo số lượng dự định điều tra Cụ thể: + Điều tra quận Hoàn Kiếm 120 người; quận Ba Đình 80 người; quận Đống Đa 100 người; quận Hai Bà Trưng 100 người + Số lượng phiếu xử lý 376 (24 phiếu không chứa đủ thông tin, không xử lý) - Cơ cấu mẫu điều tra: + Về giới tính: Nam 181 người, chiếm 48,13%, nữ 195 người, chiếm 51,86% + Về độ tuổi: Dưới 25 tuổi 30 người, chiếm 8,0%; 26 tuổi đến 30 tuổi 236 người, chiếm 62,8%; từ 31 tuổi đến 35 tuổi 83 người, chiếm 22,1%; từ 36 tuổi đến 40 tuổi 23 người chiếm 6,1%; từ 41tuổi đến 45 tuổi người chiếm 0,5%; 45tuổi người, chiếm 0,5% + Về trình độ học vấn: Tiều học 116 người, chiếm 30,85%; trung học sở 114 người, chiếm 30,31%; trung học phổ thông 80 người, chiếm 21,27%; trung cấp 57 người, chiếm 15,15%; cao đẳng, đại học người chiếm 2,39 + Về việc làm Hà Nội làm ăn, sinh sống: Khơng có việc cố định 97 người, chiếm 25,79%; xe ôm 75 người, chiếm 19,94%; thợ xây dựng 42 người, chiếm 11,17%; bán hàng rong 37 người, chiếm 9,84%; bốc vác 36 người, chiếm 9,57%; giúp việc 33 người, chiếm 8,8%; thu gom phế thải 22 người, chiếm 5,9%; tham gia chợ lao động 34 người chiếm 9,04% + Quãng thời gian di dân tự Hà Nội làm ăn sinh sống: năm 27 người, chiếm 7,2%; 1-5 năm 222 người, chiếm 59,0%; 10 năm 60 người, chiếm 16,0%; 15 năm 22 người, chiếm 5,9%; 15 năm 32 người, chiếm 8,6%; không rõ 13 người, chiếm 3,5% + Về địa phương di dân (nơi đi): Người di dân tự tới Hà Nội chủ yếu người từ ngoại thành, tỉnh thuộc đồng sông Hồng, vài tỉnh thuộc vùng núi phía bắc (Lai Châu, Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Sơn la) khu cũ (Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình) Các tỉnh có số lượng cao: Hà Tĩnh 9,1%, Nghệ An 8,0%, Ninh Bình 6,6%, Nam Định 5,3%, Bắc Ninh 4,1%, Phú Thọ 4,0%, Hải Phòng 3,7% Người di dân tự thuộc khu vực ngoại thành gồm đủ huyện Hà Nội, Hà Tây cũ: Đơng Anh, Thanh Trì, Ba Vì, Phú Xuyên, Mỹ Đức,… với số lượng đồng Giả thuyết nghiên cứu, biến số, khung phân tích 5.1 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết thứ nhất: Di dân tự nông thôn - đô thị làm gia tăng xung đột trật tự xã hội khu vực nội thành thành phố Hà Nội Giả thuyết thứ hai: Đặc điểm nhân (giới tính, lứa tuổi, học vấn), di dân tự nông thôn - đô thị chi phối đến mức độ, tính chất hành vi vi phạm trật tự xã hội thị nhóm xã hội Giả thuyết thứ ba: Việc làm, hình thái di dân tự nông thôn - đô thị chi phối đến mức độ, tính chất hành vi vi phạm trật tự xã hội thị nhóm xã hội 5.2 Biến số Biến độc lập: Giới tính, lứa tuổi, trình độ học vấn, việc làm, hình thái di dân di cư tự nông thôn - đô thị Biến phụ thuộc: Đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu; Trật tự, an toàn giao thông đô thị; Tội phạm tệ nạn xã hội dân di cư tự nông thôn - đô thị Biến can thiệp: Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương xuất cư nhập cư; Quan điểm, sách, quy định di dân, quản lý di dân tự Đảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội 5.3 Khung phân tích Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương xuất, nhập cư Đăng ký nhân khẩu, hộ Hình thái di dân tự Giới tính, độ tuổi, học vấn người di dân tự Việc làmcủa người di dân tự Di dân tự nông thôn - đô thị Trật tự, an tồn giao thơng Tội phạm, tệ nạn xã hội Chủ trương, sách, quy định di cư, quản lý di dân tự Giải pháp Điểm mới, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Nghiên cứu di dân tự nông thôn - đô thị với trật tự xã hội nội dung xã hội học di cư, di dân, xã hội học đô thị quản lý đô thị, xã hội học quản lý q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, mở cửa, hội nhập quốc tế - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện quy định cách thức quản lý dân cư nói chung, quản lý dân di cư tự nói riêng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Kết nghiên cứu cung cấp sở khoa học - thực tiễn cho ngành công an việc xác định nội dung, phương thức quản lý, giữ gìn trật tự xã hội thị; đấu tranh có hiệu với tội phạm, tệ nạn xã hội, giữ vững ổn định xã hội cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy xã hội học biến đổi xã hội, xã hội học đô thị, xã hội học quản lý Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ DI DÂN, DI DÂN TỰ DO NÔNG THÔN - ĐÔ THỊ VỚI LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÃ HỘI 1.1 NGHIÊN CỨU VỀ DI DÂN TRÊN THẾ GIỚI Trong lịch sử, nước Mỹ quốc gia nhiều người nhập cư Vì thế, nghiên cứu di dân sớm phải kể đến tác giả người Mỹ, đặc biệt nhà địa lý Ngay từ cuối kỷ XIX, nước Mỹ có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề di dân nghiên cứu di dân Đó nghiên cứu di dân quốc tế, nghiên cứu tượng di dân từ quốc gia giới đến định cư nước Mỹ Thời kỳ này, tác giả thường dừng lại việc phân tích tác động di dân tới kinh tế nước Mỹ, với hai quan điểm ủng hộ phản đối Các xuất phẩm vấn đề thường dạng báo, chưa có cơng trình nghiên cứu tổng hợp, chuyên sâu di dân Ví dụ: “Nước Mỹ nên vui mừng với tượng nhập cư”, năm 1845 Thomas L.Nichols; “Mỹ nên giảm bớt nhập cư”, năm 1849 Garrtt Davit [75, tr.385389] Vào thập kỷ 60 đến thập kỷ 80 kỷ XX, nghiên cứu di dân thực phát triển nước Mỹ Các tác giả nhà khoa học, giáo sư, nhà nghiên cứu trường đại học, viện nghiên cứu địa lý, viện nghiên cứu kinh tế; số người số đó: Norris Robert Eart, Corugean, C.Curtis Roseman, U.A.V Clark, E.C Moore,… Trên sở nghiên cứu thực tiễn, nhà khoa học đưa lý thuyết có giá trị nghiên cứu di dân Các nghiên cứu tập trung vào vấn đề: Phân loại di dân (tác giả: Norris Robert Eart, Corugean); Phân tích tổng hợp hành vi di cư tìm hiểu chi tiết khơng gian di chuyển (tác giả: C.Curtis Roseman); Đo lường giải thích di chuyển (tác giả: U.A.V Clark, E.C Moore) [75, tr.385-389] Nếu nước Mỹ có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị di dân, di dân thị, nước Anh có nhiều cơng trình nghiên cứu di dân nơng 10 thơn - đô thị Năm 1876, E.G.Ravenstein đưa học thuyết di dân sở nghiên cứu trào lưu di dân từ nông thôn đô thị nước Anh Với cơng trình “Những luật di dân”, Ông tổng kết quy luật di dân, nguyên nhân vài đặc trưng trình di dân, qua hình thành lý thuyết di dân [Trích theo 6] Năm 1966, dựa sở lý thuyết E.G.Ravenstein, E.G.Evertt Lee đưa mô hình di cư nghiên cứu di dân [Trích theo 6] Năm 1970, sở kết hợp ý tưởng E.G.Evertt Lee, M.Todaro đưa lý thuyết “lực hút” mơ hình giải thích di dân [Trích theo 6] Mơ hình Ơng có giá trị lớn việc giải thích tượng di cư theo quy mô không gian Lý thuyết “lực hút” tiếp nhận vận dụng nghiên cứu di dân Vấn đề trình bày kỹ nội dung lý thuyết xã hội học vận dụng nghiên cứu tác động di dân tự nông thôn - đô thị tới lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội Vào thập kỷ cuối kỷ XX, tình hình kinh tế - xã hội giới nhiều nước châu Âu có biến động, tạo động lực cho nghiên cứu di dân quy mô toàn giới Các nghiên cứu di dân triển khai nhiều nước như: Thụy Điển, Thụy Sĩ, Đức, Pháp, Liên Xô,… lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số,… Đặc điểm nghiên cứu di dân thời kỳ là, nhà khoa học tập trung nghiên cứu chuyên sâu loại hình di dân Cùng với tượng thị hóa nước phát triển, di dân nông thôn - đô thị trở thành tượng xã hội trội, nghiên cứu di dân nông thôn - đô thị trở thành xu hướng Các nghiên cứu không phát triển nước Mỹ châu Âu mà phát triển châu Á, châu Phi, châu Mỹ la tinh Nền tảng nghiên cứu di dân nông thôn - thị ý tưởng E.G.Ravenstein [Trích theo 6] Đồng thời, từ nghiên cứu thực nghiệm, lý thuyết phương pháp luận nghiên cứu di dân nông thôn - thị bổ sung, phát triển, hồn thiện