(Luận văn) quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO NGUYÊN BẢO lu an QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA GIAO THÔNG va n VẬN TẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG p ie gh tn to d oa nl w lu 8340410 u nf va Mã số: Quản lý kinh tế an Ngành: TS Trần Văn Đức ll Người hướng dẫn khoa học: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng Luận văn Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn lu an va n Đào Nguyên Bảo p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ tận tình từ phía Nhà trường, gia đình, bạn bè quan nơi thực tập Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nơi theo học gần năm; quý thầy cô trường nói chung tất thầy giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn nói riêng đặc biệt thầy giáo Bộ môn Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Văn Đức giảng viên Bộ môn Kinh tế, người trực tiếp dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài lu an Sự thành công đề tài cịn có giúp đỡ cán Thanh tra Sở GTVT Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài n va ie gh tn to Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè khích lệ, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu p sót Vì vậy, mong góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện w Tơi xin chân thành cảm ơn! oa nl Hà Nội, ngày tháng năm 2018 d Tác giả luận văn u nf va an lu ll Đào Nguyên Bảo oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x lu Phần Mở đầu n va 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Tính cấp thiết đề tài gh an 1.1 p ie Đối tượng nghiên cứu w 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu 1.3.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn d oa nl 1.3.2 ll u nf va an lu m oi Phần Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tra giao thông vận tải z at nh Cơ sở lý luận quản lý nhà nước TTGTVT 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 10 2.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 12 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước TTGTVT 24 z 2.1 m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTGTVT Hà Nội 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTGTVT Quảng Ninh 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước TTGTVT Bắc Giang 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 lu an Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Các đặc điểm hoạt động giao thông đường 40 3.1.4 Tình hình vi phạm hành giao thơng đường 42 3.1.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 45 n va 3.1 tn to Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 46 p ie gh 3.2.3 Các tiêu phân tích 47 3.2.5 nl w Phần Kết nghiên cứu 48 Thực trạng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 48 4.1.1 Quản lý quy định, văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo d oa 4.1 lu va an dục giao thông đường 48 Phân cấp quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 52 4.1.3 Quản lý thực kế hoạch tra giao thông vận tải 54 4.1.4 Kết xử lý vi phạm hành hoạt động vận tải bảo vệ kết ll u nf 4.1.2 oi m z at nh cấu hạ tầng giao thông đường giải khiếu nại tố cáo 58 Đánh giá chung 62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý 65 4.2.1 Cơ chế sách 65 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước TTGTVT 67 4.2.3 Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước TTGTVT 69 4.2.4 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình tham gia z 4.1.5 m co l gm @ an Lu giao thông vận tải 71 n va ac th iv si 4.2.5 Cở sở vật chất, trang thiết bị 73 4.2.6 Hệ thống thông tin công nghệ quản lý 74 4.2.7 Sự phối hợp tổ chức trị xã hội 74 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 78 Định hướng công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận 4.3.1 tải địa bàn tỉnh Bắc Giang 78 Một só giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tra giao 4.3.2 thông vận tải 79 Phần Kết luận kiến nghị 89 lu an 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 n va Tài liệu tham khảo 92 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an Nghĩa tiếng việt ANTT An ninh trật tư ATGT An tồn giao thơng CNTT Cơng nghệ thơng ting CNXH Chủ nghĩa xã hội CQNN Cơ quan nhà nước CSGT Cảnh sát giao thông GTĐB Giao thông đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KDVT Kinh doanh vận tải KTTTX Kiểm tra tải xe n va Chữ viết tắt p ie gh tn to Tai nan giao thông TTATGT Trật tự an tồn giao thơng d oa nl w TNGT an lu Ủy ban nhân dân ll u nf UBND Thanh tra giao thông vận tải va TTGTVT oi Quản lý nhà nước z at nh QLNN Xã hội chủ nghĩa m XHCN z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết xử lý vi phạm hành Thanh tra GTVT Hà Nội 26 Bảng 2.2 Kết xử lý vi phạm hành Thanh tra GTVT Quảng Ninh 28 Bảng 3.1 Kết thực tiêu kinh tế qua năm 36 Bảng 3.2 Vốn đầu tư phát triển giao thông vận tải 37 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Giang qua năm 2014 - 2016 39 Bảng 3.4 Tổng hợp trạng đường tỉnh Bắc Giang 40 Bảng 3.5 Thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 3.6 Các đối tượng, số phiếu, phương pháp nội dung khảo sát 46 lu Bảng 4.1 Các văn bản, quy phạm pháp luật hành vi vi phạm 48 an Bảng 4.2 Các văn quy định trách nhiệm hành .50 n va Bảng 4.3 Các văn liên quan tổ chức thực 50 Bảng 4.5 Kế hoạch tra qua năm 2014-2016 55 gh tn to Bảng 4.4 Các văn địa phương 51 p ie Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá sở kinh doanh vận tải, cán quản lý hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải 57 nl w Bảng 4.7 Kết xử phạt vi phạm hành 2014-2016 59 oa Bảng 4.8 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm hành lang an tồn giao thơng 61 d Bảng 4.9 Thực trạng giải đơn thư khiếu nại tố cáo 62 lu an Bảng 4.10 Đánh giá cán quản lý, người dân chế sách giao thơng u nf va vận tải 66 ll Bảng 4.11 Chất lượng đội ngũ cán quản lý 69 oi m Bảng 4.12 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý nhà nước z at nh tra giao thông vận tải .70 Bảng 4.13 Số lượng cán quản lý Thanh tra Sở GTVT 71 z Bảng 4.14 Trình độ nhận thức người dân 72 gm @ Bảng 4.15 Ngân sách nhà nước chi cho công tác quản lý 73 l Bảng 4.16 Ngân sách nhà nước chi cho trang thiết bị 74 m co Bảng 4.17 Các hình thức tuyên truyền người dân tiếp nhận 75 Bảng 4.18 Đánh giá dân công tác tuyên truyên phổ biến pháp luật .77 an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành Tỉnh Bắc Giang 32 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở GTVT 53 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Nguyên Bảo Tên luận văn: “Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang” Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu lu an n va Phương pháp nghiên cứu sử dụng p ie gh tn to Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải, từ đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tra giao thông vận tải; Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải Giải pháp nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải d oa nl w Phương pháp thu thập thơng tin gồm có: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp Thu thập thông tin sơ cấp Phương pháp xử lý số liệu: Thu thập, tập hợp, xếp, phân loại số liệu thành dạng bảng, biểu đồ, đồ thị Số liệu xử lý máy tính với hỗ trợ chương trình Excel Phương pháp phân tích số liệu gồm có: phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh va an lu u nf Kết kết luận ll Q trình nghiên cứa đề tài, tác giả xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn cho việc hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải nói chung dựa nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang oi m z at nh z Phát khó khăn, vướng mắc hạn chế cơng tác quản lý từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Kiến nghị hoàn thiện máy làm công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý nhân rộng sang địa phương khác Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu xây dựng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải thực pháp luật giao thông đường Việt Nam nay; đồng thời, bổ sung tài liệu cần thiết cho cán bộ, sinh viên m co l gm @ an Lu n va ac th ix si + Ủy ban nhân dân cấp huyện Chịu trách nhiệm tồn diện quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phân cấp thực tốt nhiệm vụ sau: Tổ chức quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa giới hành quản lý Khẩn trương lập, điều chỉnh, bổ sung công bố cơng khai “Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” địa bàn theo thẩm quyền; Giám sát, kiểm tra trình thực hiện; đạo xử phạt, cưỡng chế trường hợp vi phạm Quy chế theo quy định pháp luật lu Các quan phân cấp có trách nhiệm phối họp thực quy định quản an va lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường n * Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức p ie gh tn to Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; chủ trương tỉnh Sở ngành đến lực lượng cán Thanh tra giao thông d oa nl w Làm tốt công tác tuyên truyền để cán tra giao thông nêu cao vai trò tiên phong gương mẫu, vững vàng trị, có đạo đức sáng, gắn bó với đơn vị cố gắng phấn đấu để trở thành người lãnh đạo nf va an lu có lực giỏi nghề, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có tinh thần tự đào tạo tìm tịi áp dụng vào thực tế công tác z at nh oi lm ul Tăng cường giáo dục đạo, rèn luyện phẩm chất đạo đức, xây dựng lối sống lành mạnh, văn minh, lòng say mê nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật cho lực lượng tra cụ thể hoá thành chuẩn mực phù hợp với định hướng phát triển quan z Tổ chức thực có hiệu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” @ m co l gm Một là, thống nhận thức số quan điểm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ, bám sát mục tiêu, yêu cầu, định hướng chiến lược cán an Lu Hai là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán sở quy hoạch n va ac th 86 si cán bộ; đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Nội dung đào tạo phải cập nhật với chế độ, sách nhà nước điều kiện kinh tế xã hội, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ yêu cầu quản lý đơn vị, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực tra giao thông vận tải Ba là, tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ: nhu cầu cán muốn thường xuyên cập nhật kiến thức, thông tin hành chính, tình hình kinh tế, trị, nghiệp vụ nước giới đòi hỏi tăng cường công tác bồi dưỡng, đặt công tác ngang tầm với công tác đào tạo Để đẩy mạnh công tác bồi dưỡng năm tới, cần đánh giá tồn diện, xác nhu cầu bồi dưỡng cán từ mục tiêu, nội dung chương trình, loại hình bồi dưỡng đến tri thức, kỹ lu an Bốn là, đa dạng hình thức phương pháp đào tạo coi trọng việc đào tạo chỗ cho cán n va ie gh tn to Năm là, Cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành cán công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho quan, đơn vị p * Tăng cường tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm nl w - Cần tổ chức thực cơng tác kiểm tra nhanh chóng kịp thời d oa - Công tác tra phải thực nghiêm túc quy định, trình tự khơng hiệu mang tính hình thức lu nf va an - Công tác tra không dừng lại kết luận tra đề xuất hình thức xử lí vi phạm mà cần có kế hoạch đặc biệt quan tâm đến kiểm tra xử lí vi phạm lm ul z at nh oi - Quyết tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để tồn đọng, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm thời gian tránh giải không thỏa đáng Chuyển vụ việc không thẩm cho quyền địa phương Những trường hợp khơng thể giải vụ việc phức tạp, vượt thẩm phải xin ý kiên giải z @ co l gm - Trong công tác giải khiếu nại tố cáo phải thực cách công khai, dân chủ m - Trong công tác xử lý vi phạm giao thông đường bộ: cần xử lý kiên quyết, triệt để hơn, có chế tài đủ mạnh để giải trường hợp vi phạm tránh tình trạng né tránh xử lý vi phạm ngại va chạm an Lu n va ac th 87 si Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm.làm cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cán thực nhiệm vụ tra trách nhiệm quan hành Nhà nước để có đội ngũ đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công tác Đầu tư trang bị sở vật chất, máy móc thiết bị để xử lý kịp thời nhanh nhạy thông tin, giúp cho việc quản lý, đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, quản lý Nhà lu nước công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, hiệu an n va * Nâng cao ý thức pháp luật người dân giao thông vận tải p ie gh tn to Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia hoạt động quản lý sử dụng giao thơng đường nói chung cơng trình giao thơng nói riêng cịn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giao thông đường Việc nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải người dân có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật thực tốt oa nl w d Để nâng cao ý thức pháp luật, đảm bảo cho ý thức pháp luật trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải: an lu nf va + Tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Công tác làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật, quyền nghĩa vụ người dân nói chung cơng trình giao thơng nói riêng, nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích họ z at nh oi lm ul z + Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật trường đại học, luật giao thông đường cho tất cán học sinh, sinh viện trường Đây biện pháp có tính chiến lược sinh viên cán tương lai m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận: Đề tài hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến quản lý nhà nước tra giao thông vận tải lý luận vai trò yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Những lý luận vai trò yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước lu tra giao thơng vận tải gồm có: Các chế, sách Nhà nước địa phương; Tổ chức máy quản lý; Năng lực quản lý cán bộ, công chức; an n va Hiểu biết ý thức người dân; Cở sở vật chất, trang thiết bị; Công tác thông tin tuyên truyền; Sự phố hợp tổ chức xã hội… to tn Thứ hai, Thực trạng tỉnh Bắc Giang tỉnh miền núi, có tốc độ thị hóa p ie gh nhanh q trình thị hóa phải chịu nhiều áp lực Bên cạnh sở hạ tầng phát triển mạnh, nhu cầu xây dựng công trình giao thơng ngày lớn, lương phương tiện doanh nghiệp vận tải tăng đột biến Để quản lý nhà oa nl w nước tra giao thơng vận tải địi hỏi quan chức phải nghiêm túc làm việc đảm bảo cơng trình giao thơng bền vững, đảm bảo an d tồn giao thơng Trong năm gần đây, quan chức địa bàn tỉnh trú trọng công tác quản lý tránh vi phạm người dân doanh nghiệp Tình hình xử lý vi phạm hành giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc giang qua năm tăng nhanh số vụ năm 2014 2715 vụ nộp kho bạc nhà nước 10,6 tỷ đồng, năm 2015 4326 vụ nộp kho bạc nhà nước 18,87 tỷ đồng năm 2016 6064 vụ nộp kho bạc 17,7 tỷ đồng Tuy nhiên bên cạnh cơng tác quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải địa bàn tỉnh cịn tồn số khó khăn, vướng mắc nhận thức người dân trách nhiệm nghĩa vụ tham giao giao thông sử dụng sở hạ tầng giao thơng cịn chưa đắn, cơng tác tổ chức quản lý nhà nước tra giao thông vận tải, việc hạn chế nguồn lực, kinh phí cịn gặp nhiều khó khăn, tồn cần cải thiện Mục tiêu bảo đảm thực hoạt động quản lý nhà nước tra giao thông vận tải thời gian tới tốt hơn, đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước tuân thủ, chấp hành nghiêm nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thông, giảm thiểu tai nạn giao thông, xử lý kiên xe tải khổ bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Nghiên cứu nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước tác quản lý nhà nước tra giao địa bàn huyện là: chế, sách cịn chưa đủ sức răn đe, chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa kịp thời; nguồn lực hạn chế: thiếu ngân sách phục vụ công tác quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải Bên cạnh việc nhận thức người dân chưa tốt, công tác thông tin tuyên truyền yếu tố lớn ảnh hưởng tới hiệu công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn lu Thứ ba, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh cần triển an n va khai đồng bộ, liên tục, phù hợp với tình hình phát triển tỉnh Đó giải pháp hồn thiện chế, sách, giải pháp tổ chức máy, tăng cường đầu p ie gh tn to tư sở vật chất, trang bị, phương tiện phục vụ công tác quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải, hồn thiện việc đạo thực an tồn giao thơng đường bộ, tăng cường nâng cao kiểm tra, phát xử phạt vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, tăng cường tổ chức tốt quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật người dân giao thông vận tải, thông tin tuyên truyền Để làm tốt giải pháp cần có vào cấp ngành từ Trung ương tới địa phương, cần có tham gia đồng lòng cán nhân dân địa phương để đạt mục tiêu đề d oa nl w nf va an lu z at nh oi * Đối với Nhà nước lm ul 5.2 KIẾN NGHỊ z Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép cơng trình giao thơng, xử phạt hành chính, tra, kiểm tra quy định trách nhiệm lãnh đạo đơn vị chức hoạt động giao thơng vận tải nói chung trật tự ATGT nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải m co l gm @ an Lu Nâng mức xử phạt hành vi phạm pháp luật giao thông vận tải n va ac th 90 si * Đối với tỉnh Bắc Giang Quan tâm củng cố sở vật chất, xếp, củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, đảm bảo số lượng nâng cao trình độ, chất lượng tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có đủ trình độ, lực chun mơn, nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ * Đối với Sở giao thông vận tải Tăng cường đạo quản lý nhà nước TTGTVT, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lu Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật quản lý nhà nước TTGTVT, tăng cường công tác tra, kiểm tra giao thơng vận tải nói riêng giao thơng đường nói chung địa bàn huyện, thành phố an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết công tác Thanh tra năm 2015 tra sở GTVT Hà Nội Báo cáo Kết công tác Thanh tra năm 2016 tra sở GTVT Quảng Ninh Bộ giao thông vận tải (1996) Quyết định số 2923-QĐ/ĐB ngày 02/11/1996 Bộ giao thông vận tải việc cấp giấy phép thi cơng cơng trình liên quan đến đường bộ; lu an Cục Thống kê Bắc Giang (2014) Niên giam thông kê năm 2014, Bắc Giang Cục Thống kê Bắc Giang (2015) Niên giam thông kê năm 2015, Bắc Giang Cục Thống kê Bắc Giang (2016) Niên giam thông kê năm 2016, Bắc Giang Đào Duy Tùng, Nguyễn Đức Bình, Hà Đăng, Đặng Xuân Kỳ, (2000) Hồ Chí n va Minh tồn tập tập NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại Học kinh tế Quốc Dân NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội gh tn to Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Đà Nẵng p ie Hoàng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng, http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tu-lieu- w 10 oa nl nganh.aspx?ItemID=19 truy cập ngày 12/11/2017 http://mt.gov.vn/thanhtra/Pages/default.aspx Truy cập ngày 12/11/2017 12 http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=- d 11 an lu u nf va 1&ItemId=28&LVID=&CapChaId=2; Truy cập ngày 12/11/2017 http://www.bacgiang.gov.vn/tong-quan-bac-giang/ Truy cập ngày 12/11/2017 14 http://www.mt.gov.vn/mthanhtra/tin-tuc/995/20757/Gioi-thieu-to-chuc-va-hoat- ll 13 oi m z at nh dong-cua-thanh-tra-GTVT.aspx truy cập ngày 12/11/2017 Luật Giao thông đường 2001 26/2001/QH10 ngày 29/06/2001; 16 Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008; 17 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 18 Luật tra 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; 19 Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004; 20 Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; z 15 m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si Nghị định 136/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 Chính Phủ tổ chức hoạt 21 động Thanh tra giao thông vận tải; Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định 22 quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử 23 phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 Chính phủ quy định tổ 24 chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Xuân Khánh, Lê Văn Hịa, 25 Phạm Ngọc Hà (2010) Lý luận hành nhà nước, Học viện hành chính.Truy lu cập ngày 26/10/2017 http://thuvienso.apd.edu.vn/doc/giao-trinh-ly-luan- an hanhchinh-nha-nuoc-phan-1-pgs-ts-nguyen-huu-hai-chu-bien-237252.html va Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, nhà xuất 26 n tn to nông nghiệp Hà Nội, Đại học Thái Nguyên trường Đại Học Nông Lâm Nguyễn Vũ Tiến (2006) Giáo trình Quản lý hành nhà nước NXB Lao Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung 28 động xã hội, Hà Nội p ie gh 27 Quốc hội (2012) Luật Số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012: Luật xử lý vi phạm d oa 29 nl w số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008; Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 tâm nhìn đến năm 2030 Thanh tra sở GTVT Bắc Giang (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ ll 31 u nf va an 30 lu hành oi Thơng tư Số: 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/2/2014 Bộ giao thông vận tải z at nh 32 m năm 2014, 2015, 2016 Quy định quy trình tra chun ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng z tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao @ Thông tư Số: 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3/2010 Bộ giao thông vận tải l 33 gm thông vận tải m co Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường an Lu n va ac th 93 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Người điều tra Ngày điều tra .Phiếu số: I Thông tin cán điều tra lu Họ tên: ………………………………… Giới tính: ………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Nơi cơng tác: ……………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: …………………………………………………………… II Cơng tác quản lý an n va + Đã có + Chưa có p ie gh tn to Câu 1: Ông/bà cho biết địa phương có quy hoạch, quy hoạch phát triển giao thông đường ? nl w Câu 2: Ông/bà cho đánh giá công tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên tỉnh chưa? d oa + Rất phù hợp + Bình thường + Không phù hợp ll u nf va an lu + Phù hợp oi m Câu 3: Ông/bà cho biết khó khăn cơng tác bảo vệ kế cấu giao thông đường bộ? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… z at nh z l gm @ Câu 4: Ông/bà cho biết thái độ người dân có kiểm tra, vi phạm hành m co + Hợp tác + Khơng hợp tác an Lu + Chống đối n va ac th 94 si Câu 5: Đánh giá Ông/bà quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực giao thơng đường + Phù hợp + Bình Thường + Chưa phù hợp Câu 6: Kiến nghị Ông/bà quan chức nhằm tăng cường công tác tra giao thông vận tải nay? Đối với Nhà nước (Chính phủ, Bộ) lu …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Đối với UBND tỉnh Bắc Giang an n va ie gh tn to …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Đối với quan có liên quan p …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… oa nl w d Câu 7: Những giải pháp nhăm tăng cường công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc giang năm tiếp theo? an lu ll u nf va …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… oi m Tốt z Nội Dung z at nh Câu 8: Đánh giá Ông/bà lực, thái độ cán làm công tác tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang? m co l gm Sự hiểu biết hệ thống pháp luật Chưa tổt @ Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán BT Thái độ xử lý cơng việc an Lu Tính minh bạch khách quan công việc n va ac th 95 si Câu 9: Theo ông/bà để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tra vận tải xã cần làm gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 10: Đánh giá ông (bà )về công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết đạt Tồn hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… lu Nguyên nhân tồn tại, hạn chế an n va …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ie gh tn to Câu 11 Ý kiến đánh giá ông (bà) hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải Phù hợp p Chỉ tiêu Bình thường Chưa phù hợp nl w Quy định tra, kiểm tra d oa Quy định xử phạt vi phạm ll u nf va an lu Kết xử lý, theo dõi tình hình thực kết luận tra oi m Người vấn z at nh (Kí ghi rõ họ tên) z Xin chân thành cảm ơn ông/bà! m co l gm @ an Lu n va ac th 96 si PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, NGƯỜI DÂN Người điều tra: Ngày điều tra Phiếu số: I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: ………………………………………… Giới tính: ………………… Tuổi: ……………………………………………… Dân tộc: ………………… Trình độ học vấn:………………………………………………………………… Trình độ chuyên môn: Nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học lu Sau đại học an Ông/ bà lao động lĩnh vực: Vận tải va n CN –TTCN to gh tn Thương mại-dịch vụ p ie Khác II Khảo sát oa nl w Ơng/ bà vui lịng trả lời câu hỏi đây: d Câu 1: Ông (bà) có cảm nhận tiếp xúc với công chức làm nhiệm vụ tra kiểm tra? an lu Hài Lịng Tương đối hài lịng Khơng hài lịng ll u nf va - m oi Câu 2: Ông (bà) có cảm nhận tiếp xúc với cán xử lý tiếp dân? z Hài Lòng Tương đối hài lịng Khơng hài lịng z at nh - @ Rất tốt Tốt Trung bình m co an Lu - l gm Câu 3: Ơng (bà) có cảm nhận công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quan tra? n va ac th 97 si Câu 4: Ơng (bà) có cảm nhận công tác kiểm tra giao thông vận tải nay? - Không gây phiền hà Vẫn gây phiền hà Rất phiền hà Câu 5: Trong thời gian xây dựng cơng trình vào đất đường ơng (bà) có thấy quan chức đến thường xun kiểm tra khơng? + Có + Khơng Nếu có cho lần: …… lần lu Câu : Ơng/bà có biết đến văn quy phạm pháp luật nhà nước giao thông vận tải khơng? an n va + Có + Khơng + Phương tiện thông tin đại chúng + Qua chương trình phổ cập địa phương tổ chức p ie gh tn to Nếu có ơng/bà biết qua hình thức nào? w Câu 7: Ông/bà đánh giá sách giao thơng vận tải nay? d + Tốt oa nl + Rất tốt ll u nf + Rất va + Kém an lu + Trung bình m oi Câu 8: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý cán cơng chức? z + Tốt z at nh + Rất tốt @ l gm + Trung bình m co + Kém + Rất an Lu Câu 9: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý n va ac th 98 si nhà nước tra giao thông vận tải phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Tổ chức máy nhà nước + Cơ chế sách nhà nước + Nguồn lực + Trình độ cán quản lý + Hiểu biết ý thức người dân doanh nghiệp vận tải + Sự phối hợp tổ chức trị xã hội Câu 10: Đánh giá Ông/bà lực cán làm công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải lu an Nội Dung TT Tốt Chưa tốt n va tn to Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý Sự hiểu biết hệ thống pháp luật quản lý nhà nước TTGTVT p ie gh Rất tốt Thái độ xử lý cơng việc Tính minh bạch, khách quan xử lý công việc nl w d oa Câu 11 Đánh giá ông (bà) hiệu biện pháp thông tin tuyên truyền quản lý TTGT địa bàn thực hiện? va an lu Có, rõ Có chưa rõ nội dung Khơng ll u nf Nội dung oi m Thông qua kênh thơng tin đại chúng (báo, đài, truyền hình) z at nh Thơng qua hệ thống loa phóng tổ dân phố z Thông qua họp tổ dân phố, họp thơn xóm m co l gm Tìm hiểu trang mạng @ Thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn Trực tiếp từ quan quản lý an Lu n va ac th 99 si Câu 12 Ý kiến đánh giá ông (bà) hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải Phù hợp Chỉ tiêu Bình thường Chưa phù hợp Quy định tra, kiểm tra Quy định xử phạt vi phạm Kết xử lý, theo dõi tình hình thực kết luận tra lu an n va p ie gh tn to Câu 13 Đánh giá những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Câu 14 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang w oa nl Câu 15 Đề xuất, kiến nghị cho quản lý nhà nước tra giao thông vận tải d địa bàn tỉnh Bắc Giang ll u nf va an lu m oi Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) z at nh z Xin chân thành cảm ơn ông/bà! m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si