(Luận văn) quản lý công tác di dân vùng xung yếu tại huyện quỳnh phụ, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN CHU lu an va n QUẢN LÝ CÔNG TÁC DI DÂN VÙNG XUNG YẾU tn to p ie gh TẠI HUYỆN QUỲNH PHỤ, TỈNH THÁI BÌNH d oa nl w Phát triển nông thôn va an 60 62 01 16 u nf Mã số: lu Ngành: ll Người hướng dẫn khoa học oi m PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn lu an n va Nguyễn Văn Chu p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền, cô người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn lu Tơi xin trân trọng cảm ơn Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Thái Bình, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình, ngành có liên quan UBND xã nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn an n va ie gh tn to Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn p Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 d oa nl w Tác giả luận văn an lu ll u nf va Nguyễn Văn Chu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục hình viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x lu an Thesis abstract xii Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung tn to 1.1 gh n va Phần Mở đầu 1.2.1 ie p 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu w 1.3 Mục tiêu cụ thể Đối tượng 1.3.2 Phạm vi 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn lý luận thực tiễn d oa nl 1.3.1 u nf va an lu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn ll Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc quản lý công tác di dân vùng xung yếu 12 2.1.3 Nội dung quản lý công tác di dân vùng xung yếu 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý di dân vùng xung yếu 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Các chủ trương, sách Đảng nhà nước công tác di dân oi m 2.1 z at nh z m co l gm @ vùng xung yếu 24 Kinh nghiệm số dự án di dân thực Việt Nam 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Quỳnh Phụ 40 an Lu 2.2.2 n va ac th iii si Phần Phương pháp nghiên cứu 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 47 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Phần Kết thảo luận 53 lu 4.1 Thực trạng dân cư vùng xung yếu đê huyện Quỳnh Phụ, tỉnh an Thái Bình 53 n va Đặc điểm chung vùng xung yếu huyện Quỳnh Phụ 53 4.1.2 Đặc điểm tình hình vùng xung yếu xã nghiên cứu 56 tn to 4.1.1 4.1.3 Thông tin hộ điều tra 59 gh Tình hình di dân vùng xung yếu xã nghiên cứu 62 4.2 Thực trạng việc quản lý công tác di dân vùng xung yếu huyện Quỳnh Phụ 63 p ie 4.1.4 Công tác quy hoạch 63 nl w 4.2.1 Công tác tổ chức thực di dân vung xung yếu giai đoạn 2012–2015 66 4.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 84 4.2.4 Công tác báo cáo, đánh giá trình thực dự án 85 4.2.5 Kết thực công tác di dân từ năm 2012 - 2015 86 4.2.6 Đánh giá chung công tác quản lý di dân vùng xung yếu huyện d oa 4.2.2 ll u nf va an lu Các yếu tố ảnh hướng đến quản lý di dân vùng xung yếu huyện z at nh 4.3 oi m Quỳnh Phụ 87 Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình 89 Cơ chế, sách nhà nước địa phương 89 4.3.2 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 93 4.3.3 Các yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 94 4.3.4 Các yếu tố vai trị quyền 96 4.3.5 Các yếu tố đối tượng di chuyển 97 4.4 Định hướng giải pháp quản lý công tác di dân huyện Quỳnh Phụ, z 4.3.1 m co l gm @ an Lu tỉnh Thái Bình 100 n va ac th iv si 4.4.1 Định hướng công tác quản lý di dân 100 4.4.2 Một số giải pháp cho công tác di dân từ vùng xung yếu đê vào khu vực an toàn huyện Quỳnh Phụ 102 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung Ương 108 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình 109 5.2.3 Đối với Chính quyền huyện Quỳnh Phụ 109 5.2.4 Đối với hộ di dân khỏi vùng thiên tai 109 lu Tài liệu tham khảo 110 an Phụ lục 113 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Phụ năm 2016 44 Bảng 3.2 Kết sản xuất cấu kinh tế huyện Quỳnh Phụ giai đoạn 2013-2016 46 Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên, số hộ dân vùng xung yếu, huyện Quỳnh Phụ 55 Bảng 4.2 Số nhân hộ 59 Bảng 4.3 Số lao động hộ 59 Bảng 4.4 Diện tích đất canh tác hộ 60 Bảng 4.5 Hiện trạng nhà vùng xung yếu hộ 61 Bảng 4.6 Mức độ khó khăn hộ điều tra ổn định đời sống 62 lu Bảng 4.7 Hình thức bố trí ổn định dân cư 62 an Bảng 4.8 Đánh giá công tác lập quy hoạch chung hộ 64 n va Bảng 4.9 Mức độ ổn định xã hội hộ 82 tn to Bảng 4.10 Mức độ hòa nhập với cộng đồng hộ 82 Bảng 4.11 Mức độ ổn định kinh tế hộ 83 gh ie Bảng 4.12 Tổng hợp số liệu đợt di chuyển 86 p Bảng 4.13 Tổng kinh phí giải ngân cho hộ dân sau đợt di chuyển 87 nl w Bảng 4.14 Hiện trạng đất + vườn hộ vùng xung yếu 93 oa Bảng 4.15 Trình độ văn hóa hộ 99 d Bảng 4.16 Trình độ chun mơn hộ 100 lu va an Bảng 4.17 Nguồn lực kinh tế hộ 97 Bảng 4.18 Độ tuổi trung bình hộ 98 ll u nf oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá công tác lập quy hoạch chi tiết hộ 65 Biểu đồ 4.2 Đánh giá đề án di dân hộ 72 Biểu đồ 4.3 Đánh giá công tác tuyên truyền hộ 77 Biểu đồ 4.4 Đánh giá công tác tiếp nhận đơn rà soát đối tượng 78 Biểu đồ 4.5 Đánh giá công tác kiểm đếm hộ 80 Biểu đồ 4.6 Đánh giá sách hỗ trợ hộ 91 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Quỳnh Phụ 42 Hình 4.1 Khu vực sạt lở đê Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ 56 Hình 4.2 Hiện trạng số điểm xung yếu xã An Khê 57 Hình 4.3 Hiện trạng số điểm xung yếu xã An Thanh 58 Hình 4.4 Các hộ phá dỡ nhà nơi cũ trước bàn giao đất cho xã 81 Hình 4.5 Khu tái định cư xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ 84 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Nhận xét, đánh giá tình trạng sạt lở huyện Quỳnh Phụ năm qua 54 Hộp 4.2 Nhận xét, đánh giá cơng tác ban hành, triển khai sách nhà nước, địa phương 70 Hộp 4.3 Đánh giá quyền địa phương khu tái định cư 83 Hộp 4.4 Nhận xét, đánh giá ý kiến hộ dân 92 Hộp 4.5 Đánh giá kế hoạch di dân thời gian tới huyện Quỳnh Phụ 101 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si d) Chính sách hỗ trợ cộng đồng bố trí dân cư xen ghép Thực hỗ trợ theo Điểm d Khoản Điều Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ e) Hỗ trợ ổn định dân cư chỗ Hộ gia đình vùng có nguy thiên tai khơng cịn quỹ đất xây dựng khu tái định cư để di chuyển phải bố trí ổn định chỗ mức hỗ trợ 10 triệu đồng/hộ để nâng cấp nhà ở, mua thuyền xuồng vật dụng phịng tránh thiên tai khác f) Chính sách khác lu an n va tn to Nhà nước hỗ trợ: Đào tạo nghề cho lao động thuộc hộ gia đình bố trí ổn định đến vùng dự án bố trí dân cư không đảm bảo quỹ đất sản xuất nông nghiệp để ổn định đời sống theo quy định Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/ 2009 Thủ tướng Phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 p ie gh Ngân sách nhà nước hỗ trợ xây dựng nội dung, tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quản lý, tổ chức thực chương trình cho cán làm cơng tác bố trí dân cư vào bảo đảm kinh phí đạo thực chương trình cấp Mức chi phí cụ thể theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt nl w d oa Trong công tác di dân từ vùng xung yếu tất hình thức cần ý đặc biệt quan tâm hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều người lao động phổ thông chưa qua đào tạo nghề, hộ thuộc diện sách, hộ gia đình có công với cách mạng, người già neo đơn Đây gia đình cịn khó khăn định hướng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cấu chi tiêu, định hướng phát triển cho ll u nf va an lu oi m 4.4.2.4 Giải pháp ổn định sản xuất cho người dân sau di dân z at nh Thực chuyển đổi cấu trồng, vật ni dự án bố trí dân cư; trọng phát triển hàng hóa, có giá trị kinh tế cao; z m co l gm @ Tổ chức cung ứng giống trồng, vật nuôi suất, chất lượng cao cho sản xuất Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, chuyển giao tiến kỹ thuật, phát triển sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm; an Lu Tập trung phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống địa phương; Công tác cần UBND huyện ban ngành tập trung đạo n va ac th 105 si Tăng cường cơng tác thơng tin, tìm kiếm thị trường; gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm cho hộ dân vùng dự án bố trí dân cư Cần có kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho cộng đồng dân tái định cư khu vực người dân ổn định chỗ xen ghép Coi nhiệm vụ xã hội cấp bách Điều quan để ổn định dân cư người lao động có việc làm với mức thu nhập đủ để đảm bảo cho sống họ Vì vậy, muốn sớm ổn định sản xuất, bước nâng cao đời sống cho nhóm dân cư sau tái định cư phải trọng việc lập kế hoạch bố trí lao động phù hợp với khả giải việc làm vùng dân cư lu Đối với dự án di dân vào khu tái định cư tập trung phải tổ chức thực cách đồng có hệ thống từ khâu đền bù, giải toả, bố trí nơi sau tái định cư đến giải việc làm cho nhân dân Với mục tiêu hàng đầu đảm bảo tính ổn định việc làm, không làm suy giảm nguồn thu nhập dân an n va p ie gh tn to Tổ chức phát triển sản xuất, phát triển ngắn ngày lương thực, màu, công nghiệp ngắn ngày; phát triển ăn quả, dược liệu; phát triển nuôi trồng thủy sản; phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; phát triển ngành nghề, thường mại, dịch vụ tổ chức phát triển sản xuất d oa nl w Ngoài ra, cộng đồng tổ chức trị xã hội cần có tham gia thường xuyên có hiệu vào việc ổn định đời sống, tạo việc làm, tạo điều kiện, hướng dẫn thủ tục vay vốn cho hộ muốn sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế hộ gia đình Sáng kiến tổ chức Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh xây dựng quỹ tiết kiệm nhân dân nhằm giúp hộ cịn khó khăn có vốn để sản xuất kinh doanh kinh nghiệm quý cần nhân rộng Đây cơng tác mà nhờ khơng hộ vượt qua khó khăn, tiến lên làm giàu ll u nf va an lu oi m 4.4.2.5 Giải pháp vốn z at nh Căn theo quy định Luật ngân sách nhà nước, ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương ghi thành danh mục riêng để thực Chương trình bố trí ổn định dân cư hàng năm năm, bao gồm vốn đầu tư phát triển vốn nghiệp kinh tế; z gm @ m co l Các địa phương chủ động bố trí nguồn vốn địa phương quản lý kết hợp lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án nguồn vốn hợp pháp khác địa bàn để triển khai thực bố trí ổn định dân cư, ưu tiên thực dự án bố trí ổn định dân cư vùng có nguy cao thiên tai, dân di cư tự phát an Lu n va ac th 106 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quỳnh Phụ huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Bình Tồn huyện có 36 xã, thị trấn Vùng xung yếu đê địa bàn huyện Quỳnh Phụ toàn dải đất ngồi đê sơng Luộc sơng Hóa bao bọc phía Bắc phía Đơng huyện, kéo dài từ xã Quỳnh Ngọc tới xã An Thanh, theo chiều dài 19 km tuyến đê sông Luộc 16,5 km tuyến đê sơng Hóa Bao gồm tồn phần diện tích 14 xã Quỳnh Ngọc, Quỳnh Lâm, Quỳnh Hoàng, Quỳnh Giao, Quỳnh Hoa, Quỳnh Thọ, An Đồng, An Khê, An Thái, An Cầu, An Ninh, An Bài, lu An Thanh, An Mỹ Trên địa bàn huyện nhiều vị trí có nguy bị sạt lở cao, bãi an lở lấn sâu vào mặt đê nguy hiểm cho tính mạng tài sản nhân dân dân va n Mặt khác, giao thơng lại khó khăn, thiếu điện nước sinh hoạt; đời sống tn to hộ dân vùng gặp nhiều khó khăn.Việc di dân khỏi vùng xung Trong giai đoạn 2012 - 2016, huyện thực di chuyển 89 hộ p ie gh yếu cần thiết cấp bách với huyện Quỳnh Phụ w sinh sống vùng đặc biệt nguy hiểm, so với nhu cầu thực tế, số hộ phải di oa nl chuyển thời gian tới lớn d Công tác quy hoạch quan tâm, thực nhiều bất an lu cập, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn việc bố trí khu, điểm tái định va cư cho hộ dân vùng xung yếu; Công tác tổ chức thực dự án di dân u nf huyện thực tốt, với nhiều kết khả quan, nhiên ll nội dung công việc cụ thể số tồn tại, hạn chế cần khắc phục để m oi nâng cao hiệu dự án sau; Công tác kiểm tra, giám sát báo cáo z at nh trình thực dự án cấp, ngành thực tốt Nguyên nhân tiến độ thực dự án cịn chậm, kết chưa hồn z toàn kỳ vọng như: @ gm - Công tác tổ chức, đạo thực hiện: Công tác tuyên truyền, vận động hộ l di dời chưa sâu rộng tính thuyết phục chưa cao nên nhận thức số hộ m co dân nguy hiểm sinh sống vùng sạt lở chưa đầy đủ an Lu - Công tác xây dựng quy hoạch chưa có tham gia ý kiến trực tiếp hộ dân vùng xung yếu n va ac th 107 si - Mức hỗ trợ di chuyển chế, sách nhà nước địa phương hạn chế, chưa tương xứng với giá trị tài sản hộ dân Quỹ đất địa phương hạn chế địa phương rào cản, điều ảnh hưởng đến khâu giải phóng mặt bằng, bố trí quỹ đất cho ổn định dân cư, bên cạnh việc quỹ đất hạn chế làm giảm khả đầu tư hạ tầng, cơng trình hạ tầng phục vụ đời sống cho người dân - Việc ổn định sản xuất hộ dân sau di chuyển chưa quan tâm mức nên số hộ dân gặp khó khăn việc chuyển đổi hình thức sản xuất nơi - Về vốn đầu tư huy động vốn: Do nguồn kinh phí đầu tư khơng lu đồng so với nhu cầu thực tế an Để quản lý tốt công tác di dân từ vùng xung yếu vào nơi an toàn địa va n bàn huyện địi hỏi phải có quan tâm sâu sắc cấp, ngành tỉnh tn to Thái Bình, đặc biệt quan tâm cấp ủy, quyền huyện Quỳnh Phụ, gh quyền xã vào cuộc, thực đồng giải pháp: 1) Nâng cao p ie nhận thức, người dân, trách nhiệm cấp ủy, quyền cơng tác di dân khỏi vùng xung yếu 2) Giải pháp quy hoạch, kế hoạch 3) Giải pháp nl w chế, sách 4) Giải pháp ổn định sản xuất cho người dân sau di dân 5) d oa Giải pháp vốn an lu 5.2 KIẾN NGHỊ va 5.2.1 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung Ương u nf - Hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nơi bố trí, xắp ll xếp dân cư giai đoạn tới để thực sách di dân theo Quyết định số m oi 1776/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ z at nh - Phân bổ nguồn vốn tập trung cho dự án cấp bách, dự án ưu tiên theo đề xuất địa phương hàng năm, không đầu tư dàn trải z l gm để hộ yên tâm sinh sống lâu dài nơi @ - Xem xét hỗ trợ dự án phát triển sản xuất cho hộ sau tái định cư, - Tiếp tục cho vay vốn ưu đãi đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án m co liên quan đến cơng tác bố trí dân cư để địa phương thực hỗ trợ di dời kịp thời an Lu - Phân bổ nguồn kinh phí nghiệp di chuyển dân cư hàng năm nhiều n va ac th 108 si 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Bình - Sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án, phương án bố trí dân cư khỏi vùng thiên tai theo hướng dự án, phương án cấp bách phải tập trung nguồn vốn đầu tư thực trước - Ưu tiên cân đối, bố trí vốn để thực hạng mục đầu tư dự án - Chỉ đạo sở, ban, ngành phối hợp đồng tham gia tổ chức thực chương trình 5.2.3 Đối với Chính quyền huyện Quỳnh Phụ - Hàng năm tổ chức rà sốt hộ từ thơn để chủ động xây dựng phương án bố trí di dân vùng sạt lở xong trước mùa mưa bão, nhằm tránh thiệt hại lu người tài sản an va - Lồng ghép nguồn vốn phân cấp như: nghiệp kinh tế, nông n thôn mới, dự án để hỗ trợ sản xuất cho hộ di dân khỏi vùng thiên tai to tn - Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ie gh cộng đồng phòng, chống giảm nhẹ thiên tai p 5.2.4 Đối với hộ di dân khỏi vùng thiên tai d oa nl w Các hộ di dân vùng thiên tai cần chấp hành nghiêm chủ trương sách pháp luật nhà nước việc ổn định đời sống nơi mới, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước Chính quyền địa phương mà phải chủ động áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tự vươn lên làm giàu cho an lu ll u nf va gia đình, góp phần xây dựng quê hương giàu đẹp oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT (2007) Thông tư số 21/2007/TT-BNN ngày 27/3/2007 hướng dẫn thực số nội dung Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2010) Thông tư 14/2010/TT-BNNPTNT Quy định quy trình bố trí, ổn định dân cư thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định lu an số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp & PTNT (2014) Thông tư số 03/2014/TT-BNNPTTN ngày 25/01/2014 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày n va to vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc ie gh tn 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình bố trí dân cư p dụng giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2015) Thông tư số 03/2015/TT-BNNPTTN ngày w oa nl 27/4/2015 việc quy định quy trình bố trí, ổn định dân cư thực chương trình d bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng lu Bộ nơng nghiệp PTNT (2012) Chương trình bố trí ổn định dân cư giai đoạn u nf va an Chính phủ, Hà Nội 2006 – 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội ll Bộ Nông nghiệp PTNT (2013) Công văn số 1610/BNN-KTHT ngày oi m 15/5/2013 việc hướng dẫn thực Chương trình bố trí dân cư theo z at nh định số 1776/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Đào Xuân Học (2015) Báo cáo ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến Nơng nghiệp z gm @ Việt Nam, Hà Nội Trần Thanh Lâm (2010) Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành quốc l gia, năm 2010, Hà Nội m co Các Mác, Ph Ăng ghen (2002), Các Mác – Ph Ăng ghen toàn tập, tập 23, tr 23 10 Henry Fayol (1915) Quản lý hành chung cơng nghiệp, Pháp 11 Frederick Winslow Taylor (1911) Những nguyên lý khoa học quản lý, Mỹ an Lu n va ac th 110 si 12 Nhà xuất thống kê (2001) Giáo trình Quản trị học bản, Hà Nội 13 Học viện hành quốc gia (2011) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Hà Nội 14 Nguyễn Nữ Đoàn Vy (2015) Tác động di dân tự đến kinh tế - xã hội, Tạp chí Kinh tế xã hội Đà Nẵng, (67): 63 15 Trương Nam Thuận (2015) Tạp chí Kiến trúc, Hội Kiến trúc sư Việt Nam, Truy cập ngày 12/6/2017 từ https://www.tapchikientruc.com.vn/chuyen-muc/nhanthuc-lai-cac-khai-niem-trong-quy-hoach-xay-dung.html 16 Nguyễn Quốc Tuấn (2009) “Những nhân tố ảnh hưởng đến di cư tỉnh thành Việt Nam”, luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế HCM, Tp HCM lu an 17 Nhà xuất Từ điển Bách khoa (2005) Từ điển bách khoa Việt Nam 18 Viện Ngôn ngữ học (2000) Từ điển Tiếng Việt 19 Cục Kinh tế hợp tác PTNT – Bộ Nông nghiệp & PTNT (2016) Báo cáo kết va n thực dự án bố trí dân cư giai đoạn 2011-2015, Hà Nội gh tn to 20 cáo công tác xếp dân cư địa bàn tỉnh Lào Cai, Lào Cai Chi cục thống kê huyện Quỳnh Phụ (2012-2016) Niên giám thống kê năm 2016, ie 21 Chi cục Phát triển nông thôn - Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Lào Cai (2016) Báo p năm 2015, năm 2014, năm 2013 năm 2012, Quỳnh Phụ Đàm Quốc Khánh (2011) "Giải pháp ổn định sản xuất nông nghiệp cho hộ di dân nl w 22 oa tái định cư huyện Yên Sơn thuộc dự án thủy điện Tuyên Quang ", luận văn d thạc sỹ Kinh tế nơng nghiệp, Hà Nội lu Đặng Ngun Anh (2006) “Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - an 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình (2012) Nghị phê duyệt sách hỗ trợ u nf 24 va xã hội tỉnh miền núi, Nhà xuất Thế Giới, Hà Nội ll hộ gia đình di chuyển chỗ từ vùng xung yếu đê vào khu tái định cư m oi hai xã: Đông Long, huyện Tiền Hải Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ Lê Duy Mạnh (2015) "Giải pháp phát triển sản xuất nông nghiệp ổn định đời z at nh 25 sống cho hộ di dân vùng thiên tai huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang ", luận @ Liên Nông nghiệp & PTNT – Tài (2004) Thơng tư liên tịch số gm 26 z văn thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội l 09/2004/TTLT-BNN-BTC ngày 31/03/2004 hướng dẫn thực chế độ hỗ trợ di m co dân theo định số 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 Thủ tướng sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003-2010, Hà Nội Nghị Hội đồng nhân dân huyện Quỳnh Phụ nhiệm kỳ 2016 – 2021, kỳ an Lu 27 họp thứ ba, Quỳnh Phụ n va ac th 111 si 28 Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Quỳnh Phụ lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quỳnh Phụ; 29 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013) Giáo trình khoa học quản lý – Nhà xuất Đại học quốc gia, năm 2013, Hà Nội 30 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Quỳnh Phụ, (2012-2016) Báo cáo cấu diện tích loại đất 2012-2016, Quỳnh Phụ 31 Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Thanh Hóa (2014) Báo cáo kết thực Chương trình bố trí dân cư vùng thường xuyên xảy thiên tai, dân cư trú khu rừng đặc dụng, Thanh Hóa 32 Thủ tướng Chính phủ (2003) Quyết định số 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 Quy định sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003- lu an 2010, Hà Nội; va 33 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 n phê duyệt “Chương trình bố trí dân cư vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên to rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2015”, Hà Nội ie gh tn giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu, khu bảo vệ nghiêm ngặt Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10/6/2008 p 34 w "Về số sách thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 35 oa nl 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ", Hà Nội d Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định 1776/QĐ–TTg, phê duyệt Chương trình bố an lu trí dân cư vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu UBND huyện Quỳnh Phụ (2012 - 2016) Báo cáo kết thực chương trình u nf 36 va rừng đặc dụng giai đoạn 2013 – 2015 định hướng đến năm 2020, Hà Nội ll bố trí dân cư vùng thiên tai 2012 - 2016, Quỳnh Phụ m UBND tỉnh Thái Bình (2012) Quyết định số 2994/QĐ–UBND ngày 19/12/2012, oi 37 z at nh việc ban hành sách hỗ trợ hộ gia đình di chuyển chỗ từ vùng xung yếu đê vào khu tái định cư xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ UBND tỉnh Thái Bình (2013) Quyết định số 2073/QĐ–UBND ngày 24/9/2013, z 38 @ gm việc ban hành sách hỗ trợ bổ sung cho hộ gia đình di chuyển chỗ từ vùng UBND tỉnh Yên Bái (2016) Báo cáo kết thực quy hoạch, bố trí, ổn định m co 39 l xung yếu đê vào khu tái định cư xã Quỳnh Lâm, huyện Quỳnh Phụ dân cư giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 theo Quyết định số an Lu 1776/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái n va ac th 112 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 113 si PHIẾU KHẢO SÁT (CÁN BỘ BAN QLDA DI DÂN VÙNG XUNG YẾU) Đề tài: “Quản lý công tác di dân vùng xung yếu huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” Họ tên: Chức vụ: Công việc phụ trách: …………… Các thông tin chung vùng xung yếu huyện Quỳnh Phụ: - Phạm vi, quy mô vùng xung yếu; lu + Số xã: an + Diện tích: va n + Số dân bị ảnh hưởng: to tn + Các rủi ro xảy ra: gh - Mức độ nghiêm trọng vùng xung yếu: p ie Các đánh giá công tác quản lý di dân: w - Đánh giá công tác quy hoạch vùng di dân: nl + Số lượng, mức độ quy hoạch: d oa + Chất lượng công tác quy hoạch: an lu - Đánh giá cơng tác ban hành, triển khai sách di dân nhà nước địa phương: va u nf - Đánh giá mức hỗ trợ cho hộ di dân: ll - Đánh giá máy, tổ chức cho công tác di dân: m oi + Số lượng: z at nh + Cơ cấu tổ chức: + Năng lực cán bộ: z - Đánh giá công tác tuyên truyền: @ gm + Số lượng hoạt động tuyên truyền: l + Hình thức tuyên truyền: m co - Đánh giá rà soát đối tượng di chuyển: - Đánh giá công tác kiểm đếm, kê khai tài sản: an Lu - Đánh giá công tác hỗ trợ cho đối tượng di chuyển: n va ac th 114 si - Đánh giá công tác xây dựng sở hạ tầng: - Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát: - Đánh giá công tác báo cáo: Theo anh/chị, công tác di dân có thuận lợi gì? Theo anh/chị, cơng tác di dân có bất cập, hạn chế gì? Nguyên nhân hạn chế gì: Các đề xuất để giải bất cập, hạn chế trên: Kết thúc vấn lu Xin trân trọng cám ơn Ông(bà)./ an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 115 si PHIẾU ĐIỀU TRA (CÁC HỘ ĐÃ VÀ ĐANG SỐNG TRONG VÙNG XUNG YẾU) Đề tài: “Quản lý công tác di dân vùng xung yếu huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình” PHẦN I THƠNG TIN CƠ BẢN CỦA HỘ: Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Địa khu tái định cư: Thôn…………… Xã …………… Số hộ gia đình:………… người, nam , nữ lu an PHẦN II TÀI SẢN VÀ NGUỒN LỰC CỦA HỘ n va Diện tích đất thuộc quyền sở hữu: gh tn to Số lao động …… Trong đó: Lao động nam: …… Lao động nữ: ……… p ie + Đất (bao gồm đất vườn liền kề): …………………… m2 + Đất sản xuất, ngành nghề khác: …………… m2 nl w + Đất nông nghiệp: ………………………… m2 d oa Tình trạng nhà vùng xung yếu: Nhà tầng trở lên:  Nhà mái bằng: va Số vốn sở hữu:  an lu Nhà cấp 4:  Có đất chưa xây nhà:  u nf + Vốn tự có: …………………… triệu đồng ll + Vốn vay: ………………………… triệu đồng Trong đó: m oi - Vay từ Ngân hàng: ……… triệu đồng z at nh - Vay từ người thân: ……… triệu đồng z - Vay từ tổ chức khác: ……… triệu đồng gm @ Hộ có nhu cầu vay vốn hay khơng: …………… ……… l Nếu có, hộ vay vốn hay chưa ………………… m co 10 Giá trị tư liệu sản xuất: …………… ……… triệu đồng 11 Giá trị tư liệu sinh hoạt: ……………………… triệu đồng an Lu 12 Tổng nguồn lực kinh tế: ………………… triệu đồng n va ac th 116 si 13 Tự đánh giá hộ sản xuất nơng nghiệp (tích vào ô thích hợp): - Điều kiện sản xuất: tốt  trung bình:  Kém:  - Chi phí đầu tư: Cao:  trung bình:  thấp:  - Thu nhập:  trung bình:  thấp:  Cao: - Hỗ trợ quyền xã: Tốt  Khá:  Kém:  PHẦN III ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC HỘ VỀ CÔNG TÁC DI DÂN 14 Hộ có biết quy hoạch vùng di dân khơng: Có:  Khơng: Tốt ; Trung bình  - Đánh giá hộ quy hoạch này:  Kém  - Theo hộ, quy hoạch cịn có bất cập gì? ………………………………… …………………………………………………………………………… lu - Tại sao? ………………………………………………………………… an 15 Hộ có biết sách hỗ trợ khơng: Có:  Khơng:  n va - Nếu có biết qua kênh thơng tin nào: ………………………………… tn to - Đánh giá hộ chế, sách: Tốt ; Trung bình  Kém  p ie gh - Theo hộ, chế cịn có bất cập gì? ………………………………… …………………………………………………………………………… nl w - Tại sao? …………………………………………………………………  oa 16 Hộ có tham gia vào việc xây dựng đề án di dân? Có:  Khơng: d - Tham gia hình thức nào? ………………… lu va an - Đánh giá hộ đề án này: Tốt ; Trung bình  Kém  - Theo hộ, dự án cịn có bất cập gì? ………………………………… u nf ll …………………………………………………………………………… oi m - Tại sao? ………………………………………………………………… z at nh 17 Hộ có biết kế hoạch di dân khơng: Có:  Khơng:  - Nếu có biết qua kênh thông tin nào: ………………………………… z - Đánh giá hộ kế hoạch này: Tốt ; Trung bình  Kém  @ gm - Theo hộ, kế hoạch cịn có bất cập gì? ………………………… l ………………………………………………………………………… m co - Tại sao? ………………………………………………………………… Tốt ; Khá ; Trung bình  an Lu 18 Đánh giá hộ công tác tuyên truyền địa phương: Kém  n va ac th 117 si - Theo hộ, cơng tác tun truyền cịn có bất cập gì? ……………………… ………………………………………………………………………… - Tại sao? ………………………………………………………………… 19 Đánh giá hộ công tác tiếp nhận đơn rà sốt đối tượng: Tốt ; Khá ; Trung bình  Kém  - Theo hộ, cơng tác cịn có bất cập gì? ……………………… ………………………………………………………………………… - Tại sao? ………………………………………………………………… 20 Đánh giá hộ công tác kiểm đếm: Tốt ; Khá ; Trung bình  Kém  lu - Theo hộ, cơng tác cịn có bất cập gì? ……………………… an ………………………………………………………………………… va n - Tại sao? ………………………………………………………………… Tốt ; Khá ; Trung bình  Kém  - Theo hộ, cơng tác cịn có bất cập gì? ……………………… p ie gh tn to 21 Đánh giá hộ cơng tác tốn tiền hỗ trợ giao đất: w ………………………………………………………………………… oa nl - Tại sao? ………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… d an lu 22 Hộ có biết mức hỗ trợ nhà nước, địa phương khơng: Có:  Khơng:  va - Nếu có biết qua kênh thơng tin nào: ………………………………… u nf - Hộ nhận hỗ trợ gì? ………………………………………… ll - Theo hộ, mức hỗ trợ thỏa đáng chưa? ……………………………… m oi - Tại sao? ………………………………………………………………… z at nh 23 Các khó khăn, vướng mắc hộ ổn định đời sống Thiếu nước sinh hoạt ; khơng có điện sinh hoạt ; khó khăn nhà  z @ Đi lại khó khăn  ; thiếu đất ; thiếu thông tin ; sở hạ tầng ; gm Đau ốm, bệnh tật ; khó tham gia sinh hoạt cộng đồng , phải đóng góp m co l nhiều khoản quỹ  Vướng mắc khác  Cụ thể: an Lu …………………………………………………………………………… n va ac th 118 si 24 Tự đánh giá mức độ ổn định đời sống gia đình - Về kinh tế: Khá ; Như cũ ; Thấp  - Về đời sống xã hội: Khá ; Như cũ ; Thấp  - Về hòa nhập cộng đồng: Khá ; Trung bình ; Kém  PHẦN IV: NGUYỆN VỌNG VÀ ĐỀ XUẤT CỦA HỘ Về sản xuất nông nghiệp: (đất sản xuất, hỗ trợ giống, phân bón; thủy lợi; kỹ thuật; vay vốn; công cụ ) -………………………………………………………………… -………………………………………………………………………… lu -………………………………………………………………………… an -………………………………………………………………………… va n -………………………………………………………………………… tn to - ………………………………………………………………………… gh -………………………………………………………………………… p ie - ………………………………………………………………………… Về ổn định đời sống (Di chuyển chỗ ở, lương thực, nước sinh hoạt, điện sinh hoạt, nl w chăm sóc y tế, giáo dục, hạ tầng, ) d oa -…………………………………………………………………… an lu -………………………………………………………………………… va -…………………………………………………………………… u nf -………………………………………………………………………… ll -…………………………………………………………………… m oi -………………………………………………………………………… z at nh -…………………………………………………………………… -………………………………………………………………………… z gm @ Kết thúc vấn m co l Xin trân trọng cám ơn Ông(bà)./ an Lu n va ac th 119 si