Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH SITHISONE PHOMMIXAY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO  Chun ngành: Luật Hành Mã số: 60.38.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN CẢNH HP TP HỒ CHÍ MINH - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu biết xác trung thực Bản luận văn “TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO”, đề tài nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình khác SITHISONE PHOMMIXAY Những từ viết tắt Luận văn CHDCND : Cộng hoà dân chủ nhân dân Đảng NDCM : Đảng nhân dân cách mạng TTCP : Thủ t-íng ChÝnh phđ KT - XH : Kinh tÕ - X· héi TP : Thµnh XHCN : X· héi chđ nghÜa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO I 1.1 1.2 II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 III 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.4 3.5 3.6 Khaùi niệm hành nhà nước, máy hành nhà nước Lào Khái niệm hành nhà nước Khái niệm máy hành nhà nước Chức máy hành nhà nước Lào Chức tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật Chức bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Chức quản lý điều hành Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân Tổ chức máy hành Nhà nước Chức tài phán Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Lào Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý hành nhà nước Nhân dân tham gia vào hoạt động quan hành nhà nước thông qua quan đại diện Nhân dân tham gia quản lý nhà nước thông qua hoạt động tổ chức trị – xã hội Nhân dân tham gia hoạt động tự quản sở Nhân dân tham gia hoạt động quản lý hành nhà nước thông qua việc thực quyền công dân Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc pháp chế XHCN Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức phối hợp quản lý liên ngành 5 10 12 13 14 15 16 17 17 19 20 20 21 21 22 24 26 27 CHƯƠNG II: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NƯỚC CHDCND LÀO I 1.1 1.2 II Bộ máy hành nhà nước Lào trước năm 1975 Bộ máy hành nhà nước từ năm 1893 – 1954 (thời gian pháp xâm lược đất nước Lào) Bộ máy hành nhà nước Lào giai đoạn từ năm 1954 đến trước năm 1975 28 28 28 32 2.1 2.2 Bộ máy hành nhà nước Lào từ ngày 02/12/1975 – 1991(trước có Hiến pháp 1991) Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ) Cơ quan quyền địa phương 39 39 41 III 3.1 3.2 Bộ máy hành nhà nước Lào từ năm 1991 đến Chính phủ Bộ máy hành địa phương 43 44 46 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIAI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO HIỆN NAY 51 I 1.1 1.2 1.3 II III 3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nước CHDCND Lào Thực trạng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước trung ương Thực trạng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước địa phương Thực trạng đội ngũ cán công chức Những yêu cầu đặt cộng cải cách máy hành nhà nước Lào Phương hướng giai pháp hoàn thiện máy hành nhà nước Lào Phương hướng cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước 51 51 55 58 62 63 64 3.2 Các giai pháp nhằm hoàn thiện máy hành nhà nước Lào KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 72 74 Mễ ẹAU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế xà hội quốc gia đòi hỏi đổi cải cách hành Nhà n-ớc Đây biểu quy luật phù hợp th-ợng tầng kiến trúc với hạ tầng sở Những cải cách lĩnh vực kinh tế đòi hỏi đổi kiến trúc th-ợng tầng Nhà n-ớc nói chung hành nói riêng Một vấn đề có tính quy luật quốc gia, tiến hành cải cách kinh tế, đồng thời phải thực cải cách hành Sự phát triển kinh tế xà hội trở thành nhân tố thách thức đổi với hành động lực cải cách hành Ng-ợc lại, cải cách máy Nhà n-ớc hành trở thành nhân tố thúc đẩy trình cải cách kinh tế phát triển lĩnh vực khác đời sống xà hội Các Nghị Đại hội Đảng lần thứ IV (1986), lần thứ V (1991), lÇn thø VI (1996), lÇn thø VII (2001) cđa Đảng NDCM Lào đà đánh dấu thời kỳ lịch sử phát triển đất n-ớc - xây dựng phát triển kinh tế thị tr-ờng theo định h-ớng xà hội chủ nghĩa Sự nghiệp to lớn đòi hỏi cần phải có cải cách củng cố hệ thống tổ chức hoạt động quan máy Nhà n-ớc, nhằm đ-a đất n-ớc tiến lên trở thành đất n-ớc văn minh, đại, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị tr-ờng đòi hỏi thay đổi hệ thống pháp luật hành n-ớc CHDCND Lào, mà đòi hỏi đổi tổ chức hoạt động quan Nhà n-ớc, đặc biệt hệ thống quan hành Nhà n-ớc Bởi lẽ, hệ thống quan trực tiếp tổ chức điều hành vận hành kinh tế Trong thời gian qua, Nhà n-ớc Lào đà ban hành số văn luật, pháp lệnh để điều chỉnh tổ chức hoạt động quan hành chính, đáp ứng với đòi hỏi phát triển không ngừng kinh tế đất n-ớc Trên sở văn quy phạm pháp luật này, tổ chức hoạt động hệ thống quan hành Nhà n-ớc Lào đà đạt đ-ợc kết định góp phần thực tốt nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tổ chức, hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào cồng kềnh hiệu quả, đội ngũ cán công chức yếu chuyên môn, hạn chế lực, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham diễn phổ biến trầm trọng Đứng tr-ớc thực trạng nêu trên, tác giả luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Toồ chửực máy hành Nhà n-ớc n-ớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần trí tuệ nhỏ bé cho công cải cách máy Nhà n-ớc Lào nói chung, cải cách máy hành Nhà n-ớc nói riêng giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù đà thu hút đ-ợc quan tâm nghiên cứu số tác giả, nhiên vấn đề Toồ chửực máy hành Nhà n-ớc Lào l vấn đề mẻ công tác nghiên cứu tổ chức máy Nhà n-ớc Lào nói chung, tổ chức máy hành Nhà n-ớc nói riêng Các công trình công bố dừng lại mức độ luận văn tốt nghiệp đại học nh-: Bộ máy hành cấp trung -ơng (Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Xêm Xác - Sút Thị Lạt, Đại học quốc gia Lào, năm 2000); Cải cách quyền địa ph-ơng (Luận văn tốt nghiệp Đại học, Thao Sôm Xit Koe Đuôn Xin, Đại học quốc gia Lào, năm 1991) Các công trình nêu đề cách cập cách chung đến tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào, ch-a sâu vào nghiên cứu trình hình thành, phát triển, tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào Mặt khác, viết ch-a đ-ợc -u điểm, hạn chế tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào, qua đề giải pháp nhằm hoàn thiện máy Trong tình hình nay, Đảng Nhà n-ớc Lào tiến hành công đổi toàn diện đất n-ớc, đổi tổ chức hoạt động máy Nhà n-ớc nói chung, máy hành Nhà n-ớc nói riêng đóng vai trò then chốt, việc tác giả đặt vấn đề nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần nhỏ vào nghiệp chung Mục đích luận văn Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động, nh- trình hình thành phát triển máy hành Nhà n-ớc Lào; đánh giá thành tựu, hạn chế máy hành Nhà n-ớc Lào, qua đề ph-ơng h-ớng giải pháp nhằm hoàn thiện máy hành Nhà n-ớc Lào Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tập trung nghiên cứu số lý luận máy hành Nhà n-ớc, phân tích trình hình thành phát triển máy hành Nhà n-ớc Lào, đánh giá thực trạng, đề xuất ph-ơng h-ớng giải pháp nhằm hoàn thiện máy hành Nhà n-ớc Lào Ph-ơng pháp nghiên cứu Đề tài đ-ợc nghiên cứu sở ph-ơng pháp luật vật biện chứng Mác - Lênin, quan ủieồm Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà n-ớc pháp luật Trong trình nghiên cứu tác giả luận văn sử dụng ph-ơng pháp phân tích, lịch sử, tổng hợp, so sánh Điểm luận văn Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện d-ới góc độ lý luận Nhà n-ớc pháp luật tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào Trên sở phân tích quan điểm lý luận, lần lịch sử khoa học pháp lý Lào, luận văn đ-a số khái niệm nh-: hành Nhà n-ớc, máy hành Nhà n-ớc Luận văn làm sáng tỏ trình hình thành phát triển máy hành Nhà n-ớc Lào Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào, luận văn đà đề xuất ph-ơng h-ớng số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Lào Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung bản, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung gồm có ba ch-ơng: Ch-ơng I: Một số vấn đề lý luận máy hành Nhà n-ớc Lào; Ch-ơng II: Quá trình phát triển Bộ máy hành Nhà n-ớc nửụực CHDCND Lào; Ch-ơng III: Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện máy hành chÝnh Nhµ n-íc Lµo hiƯn 62 II NHỮNG YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LÀO HIỆN NAY Trong giai đoạn nay, cải cách máy hành Nhà n-ớc đ-ợc xem nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà n-ớc n-ớc CHDCND Lào Nghị Đại hội lần thứ VII Đảng nhân dân cách mạng Lào đà xác định mục tiêu ca ci cch hnh l: nhằm tăng c-ờng hiệu lực pháp luật hiệu hoaùt ủoọng quaỷn lyự Nhà n-ớc; tiếp tục kiện toàn máy hành trung -ơng vaứ đảm bảo cho việc định vaứ giải vấn đề hợp lý, nhanh chóng, có kỷ luật nghiêm túc, đảm bảo sạch, phù hợp với chế kinh tế thị tr-ờng kiểm tra moọt caựch toàn diện; xây dựng chế phối hợp với ban ngành ụỷ trung -ơng cấp địa ph-ơng, có kết hợp hài hoà với cách thức quản lý đại; xoá bỏ tình trạng quản lý qua nhiều cấp tệ tham nhũng, quan liêu dửụựi hỡnh thửực; quan tâm xây dựng đội ngũ cán có lực, trình độ với việc thực điều lệ công chức chế độ sách khác cách nghiêm chỉnh[17 - tr 47] Vì vậy, việc hoàn thiện nâng cao hiệu máy hành Nhà n-ớc góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà n-ớc Trong bối cảnh đó, việc hoàn thiện máy hành Nhà n-ớc phải đáp ứng đ-ợc yêu cầu sau: + Thực nguyên tắc tập trung dân chủ cách triệt để tổ chức hoạt động máy hành chính, đồng thời đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa ph-ơng, bảo đảm đạo thống trung -ơng + Cải cách máy hành Nhà n-ớc nhằm làm cho trở nên thích ứng với yêu cầu phát triển nen kinh tế vận hành theo chế thị tr-ờng Bộ máy hành cần tập trung vào quản lý kinh tế vĩ mô, đảm bảo an toàn, ổn định trị, an ninh chủ quyền quốc gia + Phát huy dân chủ bảo đảm quyền lực Nhà n-ớc thuộc nhân dân Công cải cách máy hành Nhà n-ớc cần đ-ợc tiến hành sở tăng c-ờng biện pháp nhằm bảo đảm tạo điều kiện cho nhân dân tham 63 gia vào hoạt động quản lý Nhà n-ớc, giám sát hoạt động quan hành Nhà n-ớc; bảo đảm tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến việc cải cách máy hành chính, đặc biệt máy hành Nhà n-ớc địa ph-ơng, nhằm xây dựng Nhà n-ớc dân, dân dân III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOẠN THIỆN BỘ MÁY HAỉNH CHNH NHAỉ NệễC LAỉO HIEN NAY Cải cách hành yêu cầu khách quan công việc th-ờng xuyên quốc gia Cơ chế quản lý hµnh chÝnh cđa bÊt kú qc gia nµo dï thuộc chế độ trị - xà hội không cố định Điều đ-ơng nhiên dễ hiểu quốc gia giai đoạn phát triển, chí tửứng giai đoạn kinh tế trị - xà hội có biến đổi to lớn Đây quy luật khách quan Mọi vật trạng thái vận động không ngừng Để phù hợp với yêu cầu đổi kinh tế, trị xà hội hành không đổi cho phù hợp có hiệu hơn, biện pháp tốt để tránh tình trạng trì trệ, gây cản trở thiệt hại cho trình phát triển kinh tế - xà hội Có thể nói, cải cách hành chÝnh lµ mét quy lt tÊt u, nỊn kinh tế phát triển hành quốc gia phải thay đổi phù hợp với Ngày nay, song song víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, cải cách hành diễn toàn giới, tạo thách thức công vụ quốc gia Ng-ời ta đ v ®ang nãi ®Õn mét “Xu h-íng qc tÕ ho² nỊn h¯nh chÝnh qc gia” Mét sè n­íc trªn thÕ giíi coi ci cch hnh công việc phải đ-ợc tiến hành th-ờng xuyên, đồng thời xây dựng ch-ơng trình cải cách hành thành lập quan chuyên trách cải cách hành Đối với CHDCND Lào, tiến hành cải cách hành nh-ng phải đảm bảo ổn định trị, phù hợp với cải cách kinh tế, phục vụ cho lợi ích nhân dân, đảm bảo toàn quyền lực Nhà n-ớc thuộc nhân dân mà 64 tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Đảng lÃnh đạo Cải cách hành phải đ-ợc tiến hành đồng ba lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành cải cách công tác cán với b-ớc vững chắc, thận trọng hợp lý Tr-ớc hết, cải cách thể chế hành ẹể đáp ứng yêu cầu b-ớc xây dựng dân chủ xà hội chủ nghĩa, tăng c-ờng quan hệ gắn bó nhân dân với quyền đảm bảo quản lý Nhà n-ớc, tiến tới xây dựng hệ thống văn pháp luật hành phù hợp với tình hình theo tinh thần Nghị đại hội Đảng lần thứ IV (1986), lần thứ V (1991), lần thứ VI (1996) lần thứ VII (2001) Đảng NDCM Lào, cải cách thể chế hành phải h-ớng đến việc tăng cửụứng chủ động quản lý vĩ mô Nhà n-ớc, sửỷ duùng hiệu ngân sách, tăng c-ờng vị trí chủ đạo doanh nghiệp Nhà n-ớc kinh tế, đồng thời phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Trong đề tài này, cải cách thể chế hành không thuộc phạm vi nghiên cứu Tieỏp theo, cải cách tổ chức máy hành cải cách đội ngũ cán bộ, công chức giữ vị trí quan trọng công cải cách hành quốc gia N-ớc CHDCND Lào đà tieỏn haứnh cải cách tổ chức máy hành từ cấp trung -ơng đến địa ph-ơng cuứng với cải cách công tác cán bộ, công chức nhằm ủaựp ửựng yeõu cau cuỷa công cải cách kinh tế phục vụ nhân dân tốt 3.1 Ph-ơng h-ớng cải cách tổ chức hoạt động máy hành Nhà n-ớc Thứ nhất, tổ chức lại máy hành Nhà n-ớc theo h-ớng tinh giản gọn nhẹ, phát huy lực quan máy hành Nhà n-ớc Trong điều kiện đổi mới, máy hành Nhà n-ớc phải gọn nhẹ, đầu mối; hiệu lực máy phải đ-ợc bảo đảm thông suốt; tăng c-ờng 65 hợp tác hiệp đồng chặt chẽ quan máy hành chính; bảo đảm thống mối quan hệ trung -ơng với địa ph-ơng sở nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành theo lÃnh thổ nhằm thúc đẩy trình đổi kinh tế - xà hội theo định h-ớng XHCN giữ vững chuỷ quyen, an ninh đất n-ớc Thứ hai, Cải cách tổ chức máy phải việc xác định rõ giới hạn chức năng, nhiệm vụ, quyen hạn cho tõng tỉ chøc vµ chøc vơ hµnh chÝnh, bảo đảm moùi công việc phải có ng-ời chịu trách nhiệm rõ ràng, bảo đảm có hiệu quả, động điều hành, xử lý công việc Xác định lại chức Chính phủ quan hành chính, cải cách hành Nhà n-ớc ph-ơng diện tổ chức máy phải tiến hành xếp lại máy phủ quan hành cấp Xác định rõ thẩm quyền quan hành chính; khắc phục chồng chéo cách thu gọn đầu mối, phân công quan tổ chức chuyên trách lĩnh vực rõ ràng Thực việc chuyển giao cho doanh nghiệp Nhà n-ớc, tổ chức xà hội, t- nhân thực dịch vụ công cộng, Chính phủ giữ vai trò định h-ớng hỗ trợ dịch vụ Thứ ba, cải cách máy hành Nhà n-ớc phải gắn liền với việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức Nhà n-ớc, bảo đảm cho đội ngũ cán công chức vững vàng trị, giỏi chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức đấu tranh chống hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng Công cải cách máy hành Nhà n-ớc thành công không tiến hành công việc xây dựng kiện toàn đội ngũ cán công chức Bởi vì, cán công chức ng-ời cã trực tiếp thực c«ng viƯc cđa bé máy hành Nhà n-ớc Đảng NDCM Lào Nhà n-ớc Lào coi cán bộ, công chức vốn quyự đất n-ớc, đóng vai trò quan trọng nhân tố định nghiệp xây dựng bảo vệ 66 tổ quốc Lào Vì vậy, Đảng, Nhà n-ớc đặc biệt trọng thực sách chăm lo bồi d-ỡng rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho đội nguừ cán bộ, công chức, bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức vững vàng chuyên môn, kiên định t- t-ởng, góp phần quan trọng vào công xây dựng phát triển đất n-ớc 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện máy hành Nhà n-ớc Lào Xây dựng máy hành dân chủ, đại, huy thông suốt, thống có đủ quyền hạn, lực, hiệu lực hiệu mục tiêu hàng đầu Một máy hành Nhà n-ớc hợp lý hoạt động liên tục, có kỷ c-ơng khuôn khổ pháp luật, bảo ®¶m phát triển kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m công văn minh ủoỏi với ng-ời dân vùng đất n-ớc Một máy hành Nhà n-ớc h-ớng vào phục vụ dân chịu giám sát dân, phát huy hiệu sức maùnh cuỷa nhaõn dân.[5 - tr 86] Vì vậy, để hoàn thiện máy hành Nhà n-ớc, phải tieỏn haứnh giải pháp nh- sau: Thứ nhất: Cần tăng c-ờng hiệu pháp luật quyền điều hành quan hành Nhà n-ớc ẹeồ thửùc hieọn giaỷi phaựp naứy, hoaùt ủoọng quản lý Nhà n-ớc, quản lý xà hội phải dựa vào pháp luật Chính tuân thủ đầy đủ Hiến pháp pháp luật hoạt động quan hành Nhà n-ớc làm cho quyền điều hành quan phát huy đ-ợc hiệu lực, bảo đảm tôn trọng moùi coõng daõn vaứ toồ chửực ẹaởc bieọt, cau chửực việc ban hành văn pháp quy để quản lý Nhà n-ớc - quản lý x· héi Thø hai: TiÕp tơc kiƯn toµn chøc máy hành Nhà n-ớc trung -ơng địa ph-ơng, xây dựng chế phối hợp hài hoà với bộ, ngành; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt 67 động quản lý, điều hành Đối với quan hành Nhà n-ớc trung -ơng Tập thể Chính phủ tiếp tục chuyeồn sang thửùc hieọn công tác quản lý vĩ mô Trách nhiệm thẩm quyền điều hành, giải vụ việc phaỷi đ-ợc giao nhiều cho bộ, quan ngang Trong chức quản lý Nhà n-ớc kinh tế xà hội, máy hành trung -ơng tập trung làm tốt việc hoạch định sách thể chế, xây dựng chiến l-ợc, quy hoạch kế hoạch, h-ớng dẫn giúp đỡ tra viƯc thùc hiƯn thĨ chÕ toµn x· hội Phải xếp lại số chức năng, nhiệm vụ phân định rõ phạm vi quản lý bộ, quan ngang sở gọn nhẹ mà hiệu cao Điều chỉnh lại chức xếp hợp lý cấu bên bộ, quan ngang để tăng c-ờng chức quản lý vĩ mô nh- quy hoạch, soạn thảo dự án luật, sách, quy phạm để h-ớng dẫn, điều tiết phát triển ngành lĩnh vực toàn xà hội phụ trách Các quan trung gian nhtổng cục, cục cần đ-ợc giảm số l-ợng xuống mức tối thiểu Cơ cấu tổ chức nhân cần xếp lại theo h-ớng ổn định lâu dài tránh xáo trộn thay đổi Bộ tr-ởng gây nên Trong quan hệ phối hợp quan phải xác định trách nhiệm quan chủ quản phần trách nhiệm quan liên đới khác, khắc phục tình trạng dựa dẫm, cản trở công việc Bộ tr-ởng cần đ-ợc giao quyền t-ơng ứng để đạo thông suốt xuống sở nh- quyền định phân boồ ngân sách cấp cho địa ph-ơng sở, quyền bổ nhiệm chức vụ địa ph-ơng quản lý công chức lĩnh vực mà phụ trách, quyền tra, kiểm tra công sở hành địa ph-ơng, quyền tham gia điều tiết, can thiệp vào hoạt động thị tr-ờng để tạo cân Quy định số l-ợng thành viên phủ võa bảo đảm số lượng võa đảm bảo tÝnh kÕ thừa Đối với ng-ời đứng đầu ban ngành, nên có mét ng-êi gióp viƯc, bé tr-ëng cã thĨ cã ®Õn hai ng-ời giúp việc Đối với máy hành Nhà n-ớc địa ph-ơng: tiếp tục giữ nguyên 68 cấp quyền địa ph-ơng gom: cấp tỉnh - thµnh - đặc khu; cÊp hun vµ cÊp Bảo đảm ổn định địa giới hành chính, tăng c-ờng chức quản lý vĩ mô đa ngành quan địa ph-ơng Công tác quản lý theo ngành theo lÃnh thổ phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ Ngoài lĩnh vực đ-ợc tổ chức quản lý theo ngành dọc lĩnh vực kinh tế, dịch vụ khác, địa ph-ơng có quyền chủ động quản lý theo quy định pháp luật Giữa cấp quyền địa ph-ơng cần có phân cấp rõ theo h-ớng việc cấp giải sát với thực tế giao quyền cho cấp Việc phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành lĩnh vực hoạt động với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa bàn Đối với Tỉnh, thành phố, daởc khu, quan giữ nguyên nh- nh-ng chức thay đổi thích ứng với việc quản lý theo chế thị tr-ờng, mụỷ roọng chức quản lý quan từ quản lý đơn ngành thành quan quản lý đa ngành, quản lý vĩ mô, gián tiếp, thực phân cấp bộ, ngành trung -ơng Tiếp tục nghiên cứu tiêu chuẩn việc thành lập huyện, phạm vi mối quan hệ chịu trách nhiệm cấp tới cấp d-ới theo h-ớng coi tỉnh đơn vị chiến l-ợc, huyện đơn vị lập kế hoạch tổ chức, đơn vị thực Đồng thời, khu vực cần thiết cần phải nghiên cứu việc xếp lại tỉnh, huyện Xác định lập kế hoạch liên kết tỉnh với nhằm tạo thuận lợi cho việc quản lý nhaứ nửụực Nghiên cứu tính khả thi việc chuyển đổi quan phát triển quản lý đô thị có thành chớnh quyen ủoõ thị hoàn chỉnh t-ơng lai mà có quyền cho phép quản lý hoạt động kinh doanh liên quan đến việc tăng ngaõn saựch, việc giữ gìn an ninh trật tự, đẹp đô thị, ví dụ: việc lập kế hoạch xây dựng đô thị, việc quản lý kiểm tra, việc chấp 69 hành luật lệ, kế hoạch xây dựng đô thị, việc xây dựng quản lý công viên, chieỏu sáng, việc sửa chữa đ-ờng sá đô thị, việc xây dựng sở hạ tầng để phục vụ nhân dân đô thị (mạng l-ới điện, n-ớc sạch, điện thoại), vệ sinh ủoõ thũ, việc phục vụ giữ gìn phong tục tập quán công việc khác Nghiên cứu, xác định nguyên tắc tiêu chuẩn việc thành lập huyện Xác định cấu tổ chức nh- chức nhiệm vụ, quyền hạn cách cụ thể, phù hợp với địa bàn nh-: đồng bằng, trung du, miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhằm thúc đẩy lao động sản xuất hàng hoá, xoá bỏ nghèo nàn, lạc hậu Đồng thời, nghiên cứu xem xét để b-ớc tiến tới xoá bỏ quyền cấp xà nơi ch-a xoá bỏ đ-ợc Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền trung -ơng địa ph-ơng theo h-ớng mở rộng quyền tự chủ địa ph-ơng, kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích địa ph-ơng, kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lÃnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Các cấp quyền địa ph-ơng cần đ-ợc kiện toàn, tăng c-ờng hình thức phát huy dân chủ, đặc biệt dân chủ trực tiếp ng-ời dân Tăng c-ờng công tác tra, kiểm tra, coi công cụ hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà n-ớc, thiết lập kỷ c-ơng xà hội Thứ ba: Tăng c-ờng công tác đào tạo, đào tạo lại, mở lớp bồi d-ỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Nhà n-ớc; thực việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức Nhà n-ớc; thực sách lựa chọn, đánh giá; thực thống sách đÃi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức phải đ-ợc kết hợp hài hoà đào tạo bồi d-ỡng Taọp trung ửu tieõn cho vieọc bồi d-ỡng, đào tạo cán ngành giáo dục, naõng cao chất l-ợng hệ thống giáo dục từ cấp tới cấp Đại học, phù hợp với mục tiêu xây dựng phát triển đất n-ớc nhaốm taùo sở để hình thành đội ngũ c¸n bé có phần chất trị tư tưởng, đạo đức lực chuyeõn moõn Bồi d-ỡng nghieọp vuù để nâng cao trình độ chuyên môn, ủong thụứi 70 thửụứng xuyeõn giaựo duùc t- t-ởng trị, Kết hợp học tập qua hệ thống tr-ờng trị quản lý hành cán điều hành Hieọn việc tuyển chọn cán coõng chửực n-ớc CHDCND Lào cã b-íc tiÕn bé đáng kể nh- tỉ chøc thi tuyển, pháng vÊn, thùc tËp, nh-ng vÉn cßn nhửừng t-ợng tiêu cực cần taọp trung sửù khaộc phục Cïng víi phát triển cđa x· héi, lùc l-ợng lao động có trỡnh ủoọ ngày caứng đông, nhiên vị trí công tác phù hợp dành cho họ lại hạn chế Việc thi tuyển coự nụi, coự luực hình thức, neõn trỡnh ủoọ thửùc sửù cuỷa caựn boọ chửa cao Sự đánh giá cán bộ: Nếu đánh giá xác, chắn khuyến khích nỗ lực phấn đấu cán boọ, coõng chửực caực quan tổ chức hành chÝnh Nhµ n-íc vµ có thêm nhiều cán bộ, công chức có phân chất lực Trong thêi gian qua, phối hợp nguyên tắc caùnh tranh vụựi bảo hộ việc xếp, bố trí cán cấp cao theo h-ớng bảo hộ nhiều Việc thực thống chế độ sách đội ngũ cán công chức liên quan đến hai vấn đề quan trọng tiền l-ơng sách xà hội khác - Tiền l-ơng vấn ®Ị gèc góp phần định, thóc ®Èy c¸n bé, coõng chửực hoàn thành tốt nhiệm vụ Tiền l-ơng ph-ơng tiện hữu hiệu để phòng ngừa ngăn chặn t-ợng tiêu cực công vụ nhử tham nhũng, chiếm đoạt tài sản Nhà n-ớc, chất l-ợng phục vụ nhân dân thấp, haựch dũch, cuỷa quyen Vì vậy, việc nghiên cứu cải cách sách tiền l-ơng cho phù hợp với tình hình đặc tr-ng giai đoạn vấn đề có ý nghĩa sâu sắc, phaỷi dựa vaứo khả mặt tài Nhà n-ớc Nên có quan niệm tiền l-ơng cán bộ, coõng chửực phải ủuỷ nuôi soỏng ủửụùc hoù Mặt khác tieỏp tuùc khuyến khích xây dựng kinh tế gia đình, phải thửùc haứnh tiết kiệm, chống lãng phí 71 - ChÝnh s¸ch xà hội khác liên quan đến vấn đề nh- nhà ở, chế đội h-u trí, ph-ơng tiện lại, loại sinh hoạt phí nh- điện, n-ớc, điện thoại, tiền tiếp khách, chi phớ dịch vụ, an ninh, khám ch÷a bƯnh.v.v cần quan tâm Trong nh÷ng năm qua, Nhà n-ớc Lào đà ban hành nhiều văn quy định sách đÃi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế có nhiều vấn đề đòi hỏi Nhà n-ớc phải tiếp tục xem xét, đổi hoàn thiện nh-: vấn đề kinh phí cho quỹ trích từ nguồn ngân Nhà n-ớc ch-a bảo đảm đáp ứng nhu cầu chi; việc áp dụng thống sách đÃi ngộ phạm vi toàn quốc, địa ph-ơng * Tóm lại: Cải cách hành nói chung cải cách máy hành nói riêng tất yếu khách quan quốc gia, dù n-ớc phát triển hay chậm phát triển Bởi xà hội phát triển, nhu cầu ng-ời ngày đa dạng, quan hệ xà hội nh- quan hệ quản lý hành phát sinh ngày nhiều, đòi hỏi hệ thống quản lý hành không ngừng đ-ợc cải tiến để đáp ứng đ-ợc yêu cầu Giải pháp cải cách hành n-ớc có đặc thù riêng nh-ng phải phù hợp với hoàn cảnh lịch sử, với đặc điểm kinh tế - xà hội n-ớc Những giải pháp, biện pháp treõn ủaõy tất nh-ng có tầm quan trọng cấp bách việc cải cách hành nói chung máy hành nói riêng cấu chung máy Nhà n-ớc CHDCND Laứo 72 kết luận Bộ máy hành nhà n-ớc lµ mét bé phËn quan träng hƯ thèng bé máy nhà n-ớc Đáp ứng yêu cầu thực tế, máy hành Nhà n-ớc Lào có cải cách, đổi nhằm làm cho quan quản lý hành có sức mạnh, sạch, đại tạo điều kiện cho nhân dân đ-ợc tham gia vào hoạt động quản lý hành cách rộng rÃi, phù hợp với đời sống trị - xà hội Mục tiêu máy hành Nhà n-ớc Lào phục vụ bảo vệ lợi ích chung Nhà n-ớc lợi ích công dân cách có hiệu lực hiệu quả, máy hành Nhà n-ớc Lào đ-ợc xây dựng theo nguyên tắc định, nguyên tắc trị - xà hội nguyên tắc tổ chửực - kyừ thuật Kể từ sau ngày giải phóng đất n-ớc (2/12/1975) từ Hiến pháp 1991 đời nay, Nhà n-ớc Lào đà taùo sở pháp lý vững để củng cố hoàn thiện máy quản lý Có thể nói, thành tựu mà máy hành Nhà n-ớc Lào đạt đ-ợc giai đoạn vừa qua đáng kể Đó là: Chính phủ quyền địa ph-ơng nói chung đà thực chứng tỏ đ-ợc khả thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cách có hiệu quả, đồng thời đà đ-a chủ tr-ơng đ-ờng lối Đảng Nhà n-ớc sớm vào sống Bộ máy tổ chức quan ngang đựoc củng cố lại gọn nhẹ phù hợp với thực tieón quản lý Việc quản lý cán viên chức đ-ợc tiến hành có hệ thống, đồng bộ, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội; thùc kết hợp qủan lý theo ngµnh với qủan lý theo địa ph-ơng ngaứy caứng hieọu quaỷ, áp dụng caực công cụ, ph-ơng tiện đại vào hoaùt ủoọng quản lý nhà nước toµn qc Trong thơi gian tới, cần tập trung nghiên cứu, tìm giải pháp để giải tốt vấn đề sau đây: 73 - CÇn tăng c-ờng hiệu pháp luật quyền điều hành quan hành Nhà n-ớc - Tiếp tục kiện toàn chức máy hành Nhà n-ớc trung -ơng địa ph-ơng, xây dựng chế phối hợp hài hoà với bộ, ngành; áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý, điều hành - Tăng c-ờng công tác đào tạo, đào tạo lại, mở lớp bồi d-ỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Nhà n-ớc; thực việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức Nhà n-ớc; thực sách lựa chọn, đánh giá; thực thống sách đÃi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Với kết nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng vaứ ủoồi mụựi máy hành Nhà n-ớc phù hợp vụựi yeõu cau xây dung, phaựt trieồn ủaỏt nửụực Đây đề tài khó, phạm vi rộng, nhiều vấn đề mà đề tài đề cập chủ đề nghiên cứu nhà khoa học trị Trong khuôn khổ luận vaờn tác giả không đề cập hết đ-ợc khía cạnh có liªn quan Với trình độ ngôn ngữ kiến thức có hạn, luận văn chắn nhiều thiếu sót Taực giaỷ mong nhận đ-ợc đóng góp, phê bình thầy, cô giaựo, nhà nghiên cứu bạn đồng nghiệp 74 DANH MụC tài liệu tham khảo Báo cáo Lịch sử, nhiệm vụ, mối quan hệ Chính phủ địa ph-ơng ngày 25 tháng năm 1995 Dự án cải cách toàn kiện máy hành Lào / 92/ 006 - Lào / 506 Cay Xỏn Phôm Vi Hản: Xây dựng n-ớc Lào hoà bình, độc lập x· héi chñ nghÜa, Nxb Sù thËt, H.1978 ChÕ độ công chức Luật công chức n-ớc giới, Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, H.1993 Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 20 năm Xây Dựng Phát Triển, Nxb khoa học xà hội, H.1995 Đại Hội Đảng NDCM Lào lần thứ VII năm 2001 lĩnh vực việc cải cách máy quản lý hành Nhà n-ớc Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, H.2001 Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, H.1998 Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, H.2001 GS.TS Vũ Huy Từ, Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, H.1998 10 Hành học đại c-ơng Chủ biên, GS Đoàn Trọng Tuyến, Nxb Chính trị quốc gia, H.1997 11 Hội Thảo khao học - thực tiễn Việt - Lào cải cách hành Viêng Chăn tháng 12/ 1995 phần Hệ thống cán công chức Lào thời kỳ đổi 12 Hiến pháp n-ớc Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ngày 15/ 08/ 1991 Hiến pháp năm 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 2003 ) 13 Hiệp định Pháp - Anh ngày 15 tháng năm 1896 quy định biên giới Lào 75 - Miến Điện 14 Hiệp định Pháp - Xiêm ngày tháng 10 năm 1902 13 tháng năm 1904 xác nhận điều đà đ-ợc mặc Pháp Xiêm 15 Hệ Thống Công Vụ số n-ớc ASEAN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, H 16 Jean - Michel de Forges, LuËt Hµnh chÝnh, Nxb Thế giới, H.1995 17 Khăm Tay - Sí Phăn ẹon, Chủ tịch n-ớc n-ớc CHDCND Lào Bài phát biều Đại hội lần thứ VII Đảng nhân dân cách mạng Lào 18 Lịch sử Đảng nhân dân cách mạng Lào, V.1997 19 Lịch sử Lào T 3, V 1996 20 Lịch sử Lào, Nxb Khoa học xà hội, H.1997 21 Lt tỉ chøc ChÝnh phđ n-íc CHDCND Lµo, ngµy 8/ 03/1995 22 Lt tỉ chøc Héi ®ång Bé tr-ëng ngày 30 tháng năm 1978 23 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ngày 31 tháng năm 1978 24 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, H.2000 25 PGS.TS Lê Minh Tâm Chức quyền hành pháp Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà n-íc Céng hoµ X· héi Chđ NghÜa ViƯt Nam, Chđ biên, TS Lê Minh Thông, Nxb Khoa học xà hội, H.2001 26 Phông Xa Văn Búc Phá Sự phát triển cđa Nhµ n-íc Lµo, Nxb Qc gia, V.1996 27 Phan Ngọc Mẹo giải thích từ Hán - Việt Nxb Đà Nẵng, 1999 28 Prosfre Weil, Luật Hành chính, Nxb Thế giới, H.1995 29 Quyết định Thủ t-ớng Chính phủ tổ chức quản lý Bản, Nxb Cục hành quản lý cán công chức V.1993 30 Tìm hiểu Nhà n-ớc pháp quyền, Nxb Pháp lý, H.1992 31 Tµi liƯu vỊ quy chÕ tỉ chøc Héi đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp địa ph-ơng đà đựoc thông qua Hội Nghị bất th-ờng Uỷ ban phối hợp hành quốc gia Tạp trí A - Lun - May số Ngày tháng 10 năm 1975 76 32 Ts Phăn - Khăm Vị Pha Văn Báo cáo công việc hành quản lý cán bộ, công chức Hội nghị cải cách hành quản lý cán - công chức Ngày 20 - 21 tháng 12 năm 2001 33 Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Tr-ờng Đại học Luật, Nxb Công an nhân dân, H.1999 34 Về mô hình tổ chức máy hành n-ớc giới, Trung tâm Nghiên cứu Khoa học thông tin - Ban Tổ chức Cán bé ChÝnh phđ, Nxb ChÝnh trÞ qc gia, H.1994