No va quan ly no nuoc ngoai o viet nam 62783

Lời mở đầu Việt Nam nớc phát triển, lợng vốn cần để đầu t phát triển rÊt lín Do tiỊm lùc vèn níc cha nhiỊu, vay vốn nớc phơng cách quan trọng mà Việt Nam sử dụng để huy động nguồn vốn cho phát triển đất nớc Nghị Đảng Nhà nớc từ Đại hội VI đến khẳng định phải phát huy nội lực, tranh thủ hỗ trợ quốc tế để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trong thời gian qua, việc huy động vốn vay nớc đà có nhiều chuyển biến góp phần tích cực thúc đẩy tăng trởng kinh tế ổn định kinh tế đất nớc Tuy nhiên, Việt Nam trình hội nhËp, më cưa víi qc tÕ vµ khu vùc, chóng ta thiếu kinh nghiệm hợp tác quốc tế Để huy động đợc tối đa nguồn lực bên nhằm phục vụ phát triển đất nớc cách có hiệu mà không gây khủng hoảng gánh nặng nợ nần cho kinh tế sau quản lý nợ nớc ngày đóng vai trò quan trọng quản lý ngân sách nhà nớc nói riêng quản lý kinh tế nói chung Xuất phát từ vị trí quan trọng cấp bách vấn đề quản lý nợ nớc ngoài, em chọn đề tài: Nợ quản lý nợ nớc Việt Nam làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp mình, với mong muốn có nhìn toàn diện xác nợ nớc Trong trình thực hiện, em đà nhận đợc giúp đỡ nhiệt tình cán Vụ Tài - Tiền tệ nơi em thực tập Tuy nhiên vấn đề phức tạp lực chuyên môn hạn chế, chuyên đề không tránh khỏi đợc khiếm khuyết, em mong đợc góp ý thầy cô ngời Chuyên đề thực tập gồm: Lời mở đầu, kết luận, ba chơng: Chơng 1: Nợ nớc quản lý nợ nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý nợ nớc Việt Nam Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nợ nớc Chơng I Nợ nớc quản lý nợ nớc 1.1 Nợ nớc loại hình vay nợ nớc 1.1.1 Định nghĩa khái niệm 1.1.1.1 Định nghĩa nợ nớc Vốn yếu tố định đến tăng trởng phát triển kinh tế nớc Hầu hết nớc muốn phát triển nhanh phải dựa vào nguồn vốn đầu t cho phát triển, bao gåm vèn níc vµ vèn ngoµi níc Vèn nớc đợc huy động từ nội lực kinh tế có hạn, đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho tăng trởng kinh tế, phải cần nguồn vốn huy động từ bên (vốn nớc) Vốn nớc bao gồm: vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, vốn viện trợ cho không vốn vay Với phát triển nớc lợng vốn viện trợ không hoàn lại ngày vốn vay ngày tăng lên Vay nợ nớc huy động vốn từ bên để sử dụng cho chi tiêu nớc hoàn trả lại thời gian định bao gồm gốc lÃi Có nhiều định nghĩa nợ nớc ngoài, nhiên định nghĩa phục vụ cho mục đích khác nên nội dung ý nghĩa định nghĩa khác Theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP ngày 1/11/2005 khái niệm nợ nớc quốc gia đợc định nghĩa nh sau: Nợ nớc quốc gia số d nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lÃi thời điểm khoản vay nớc Việt Nam Nợ nớc quốc gia bao gồm nợ nớc khu vực công nợ nớc khu vực t nhân Nợ nớc khu vực công: bao gồm nợ nớc Chính phủ, nợ nớc ngoµi (nÕu cã) cđa chÝnh qun cÊp tØnh, thµnh trực thuộc Trung ơng, nợ nớc doanh nghiệp nhà nớc, tổ chức tài tín dụng nhà nớc tổ chức kinh tế nhà nớc trực tiếp vay nớc Nợ nớc Chính phủ: số d nghĩa vụ nợ hành (không bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng) trả gốc lÃi thời điểm khoản vay nớc Chính phủ Nợ nớc khu vực t nhân nợ nớc doanh nghiƯp, tỉ chøc kinh tÕ thc khu vùc t nhân Định nghĩa nợ mang tính bao quát đợc Ngân hµng ThÕ giíi (WB), Q TiỊn tƯ Qc tÕ (IMF), Ngân hàng Tái thiết Quốc tế (BIS), Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) phối hợp đa víi néi dung nh sau: “Tỉng vay nỵ níc khối lợng nghĩa vụ nợ vào thời điểm đà đợc giải ngân cha đợc hoàn trả, đợc ghi nhận hợp đồng ngời c tró cđa mét qc gia víi ngêi kh«ng c trú việc hoàn trả khoản gốc với lÃi suất không lÃi, việc hoàn trả khoản lÃi với gốc không với khoản gốc. 1.1.1.2 Một số khái niệm liên quan Vay nớc ngoài: khoản vay ngời c tró ë mét níc vay cđa ngêi kh«ng c trú Vay nớc Việt Nam: khoản vay ngắn hạn (có thời hạn vay đến năm), trung dài hạn (có thời hạn vay năm), có trả lÃi, Nhà nớc, Chính phủ Việt Nam tổ chức ngêi c tró ë ViƯt Nam vay cđa c¸c tỉ chức tài quốc tế, Chính phủ nớc, tổ chức cá nhân ngời không c trú Vay nớc Chính phủ: khoản vay u đÃi hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay thơng mại tín dụng xuất vay từ thị trờng vốn quốc tế (dới hình thức phát hành trái phiếu nớc ngoài), quan đợc ủy quyền Nhà nớc Chính phủ Việt Nam ký vay dới danh nghĩa Nhà nớc Chính phđ Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi ngêi cho vay níc ngoµi  Vay níc ngoµi cđa doanh nghiệp: khoản vay doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thành lập hoạt động theo pháp luật hành Việt Nam trực tiếp ký vay với ngời cho vay nớc theo phơng thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay thông qua phát hành trái phiếu nớc thuê mua tài với nớc Vay ODA: khoản vay điều kiện vốn ODA theo quy định Quy chế quản lý sử dụng ODA Chính phủ Vay thơng mại nớc ngoài: khoản vay nớc Việt Nam vay ODA Nghĩa vụ nợ dự phòng: nghĩa vụ tiềm ẩn, cha phát sinh nhng phát sinh xảy điều kiện đà đợc xác định trớc Chiến lợc quốc gia dài hạn nợ nớc ngoài: văn kiện đa mục tiêu, định hớng, giải pháp, sách quản lý nợ nớc quốc gia, đợc xây dựng chiến lợc tổng thể huy động vốn đầu t cho kinh tế, phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội năm 10 năm đất nớc Chơng trình quản lý nợ trung hạn: văn kiện cụ thể hóa nội dung Chiến lợc nợ dài hạn cho giai đoạn từ năm đến năm cập nhật năm, phù hợp với khuôn khổ sách kinh tế, tài với mục tiêu ngân sách trung hạn hàng năm Chính phủ Kế hoạch năm vay, trả nợ nớc ngoài: văn kiện đợc xây dựng hàng năm bao gồm kế hoạch rút vốn vay trả nợ Chính phủ nợ doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực công tổng hạn mức vay thơng mại nớc quốc gia Bảo lÃnh vay vốn nớc ngoài: cam kết quan bảo lÃnh với ngời cho vay nớc việc trả nợ đầy đủ, hạn ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) Trờng hợp ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) không trả đợc nợ đến hạn, quan bảo lÃnh chịu trách nhiệm trả nợ thay cho ngời vay (ngời đợc bảo lÃnh) Bảo lÃnh vay vốn nớc Chính phủ: việc Chính phủ, thông qua Bộ Tài chính, cam kết bảo lÃnh vay vốn nớc cho ngời vay 1.1.2 Các loại hình vay nợ nớc phân loại nợ 1.1.2.1 Các loại hình vay nợ nớc Đối với quốc gia, đờng phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn Một cản trở thiếu hụt tiết kiệm nhu cầu đầu t Do có thiếu hụt này, thông thờng quốc gia thời kỳ đầu trình phát triển phải dựa vào nguồn vốn từ bên để hỗ trợ đầu t nớc nhằm theo đuổi sách tăng trởng nhanh Mỗi loại nguồn vốn nớc dẫn đến tăng trởng theo chiều hớng khác Nguồn lực nớc hỗ trợ cho đầu t quốc gia chủ yếu dới hai hình thức vay nợ đầu t trực tiếp Về hình thức vay nợ phân chia vay nợ nớc theo hình thức nh vay nợ ngắn hạn vay nợ dài hạn; vay có bảo lÃnh bảo lÃnh, vay nợ thức (song phơng đa phơng) vay nợ khu vực t; vay gián tiếp qua cổ phiếu, trái phiếu loại vay khác thị trêng vèn qc tÕ; tÝn dơng xt nhËp khÈu, nỵ mua hàng trả chậm; vay nợ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 1.1.2.2 Phân loại nợ Theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP (theo thông lệ quốc tế), nợ quốc gia đợc phân loại nh sau: Nợ quốc gia Nợ khu vực công khu vực công bảo lÃnh Nợ Chính phủ Nợ khu vực tưnhân không phủ khu vực công bảo lÃnh Nợ khu vực tưnhân đư ợc Chính phủ khu vực công bảo lÃnh Nợ doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Nợ nớc phát triển kinh tế 1.1.3.1 Nợ nớc với tơng quan vĩ mô tăng trởng kinh tÕ Cã rÊt nhiỊu u tè phøc t¹p qut định đến tăng trởng phát triển kinh tế, mà yếu tố cha đợc hiểu biết đầy đủ Tuy nhiên, nhìn chung ngời thống nguồn tài nguyên mà thiên nhiên ban phát ban đầu, cấu kinh tế, tổ chức kinh tế - xà hội, việc thi hành sách nớc thực hành quản lý kinh tế thân nớc phát triển nhân tố bên nh điều kiện thơng mại, luồng vốn nớc ngoài, thiên tai hạn hán hay lụt lội, thảm họa ngời gây ra, tất ảnh hởng tới sản lợng theo cách bổ sung hay tơng hỗ Vay nợ nớc phận luồng vốn nớc có tác động quan trọng đến tăng trởng phát triển kinh tế nớc Để vay nợ nớc đợc kinh tế phải có khả sử dụng đồng vốn vay cách có hiệu quả, tức vay vốn nớc phải tạo tăng trởng kinh tế cao, bảo đảm tạo nguồn thu đủ để trả đợc nợ có phần dành ®Ĩ tÝch lịy cho nỊn kinh tÕ NÕu dïng vèn vay nớc không mục đích không hiệu không góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trởng nhanh mà làm cho kinh tế ngày suy yếu, khủng hoảng nhiều hậu khôn lờng khác gánh nặng nợ gây Từ thực tế cho thấy vay nợ nớc quan trọng phát triển ổn ®Þnh cđa nỊn kinh tÕ, nã cã mét mèi quan hệ mật thiết với cân đối vĩ mô tăng trởng kinh tế Đánh giá vay nợ nớc triển vọng phát triển kinh tế vĩ mô Kinh nghiƯm nhiỊu níc cho thÊy tiÕt kiƯm níc nớc phát triển không đủ để đầu t phát triển nh mong muốn Một mức đầu t cao h¬n tiÕt kiƯm níc tõ ngn tiÕt kiệm nớc cho phép tăng tốc độ tăng trởng GDP nhanh dựa vào nguồn tiết kiệm nớc Tiết kiệm nớc dới hình thức viện trợ, cho vay u đÃi không u đÃi trở thành nguồn đầu t đáng kể hầu hết nớc phát triển với kết khác Trong số trờng hợp, tỷ lệ nhập khẩu/GDP giảm liên tục với tăng trởng GDP Trong trờng hợp khác, nớc phải đơng đầu với khủng hoảng nợ, phụ thuộc vào nhập hàng tiêu dùng sản xuất ngày tăng theo thời gian Những hàng nhập đợc tài trợ vay nớc GDP thu nhập từ xuất trì trệ Sự khác biệt phơng pháp sử dụng nguồn vốn bên (trong có nguồn vốn vay nợ nớc ngoài) trở nên rõ ràng, thể việc đờng phát triển kinh tế tách thành hai nhánh Một số nớc đà tăng trởng nhanh, cải thiện tốt mức sống nhân dân đờng tiến tới đại hóa, công nghiệp hóa Một số nớc khác, đặc biệt Châu Phi Châu Mỹ La tinh ngày khiến ngời ta lo ngại Nh vậy, rõ ràng việc sử dụng đắn, có hiệu nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt vốn vay nớc đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế nớc Để có đờng hớng chiến lợc vay trả nợ nớc cách hiệu cần có đánh giá triển vọng vĩ mô kinh tế cách cụ thể phù hợp Vay nợ nớc hoạt động kinh tế động Vay ngày hôm làm tăng nguồn lực sẵn có hôm nay, nhng ảnh hởng đến nguồn lực có sẵn tơng lai làm tăng đòi hỏi nguồn lực tơng lai Trong trình lập sách vay trả nợ nớc đòi hỏi phải xác định việc sử dụng vốn, thể tỷ suất lợi tức dự toán với số đầu t tăng thêm, sách nhà nớc theo đuổi môi trờng đối ngoại dự báo nhà nớc Đồng thời, phải tính đến rủi ro kết lợi tức, sách đối nội, môi trờng đối ngoại khác với cho có khả xảy 1.1.3.2 Các tiêu đánh giá nợ nớc 1.1.3.2.1 Chỉ tiêu giám sát nợ nớc Các số giám sát nợ nớc đợc xây dựng với mục tiêu giúp quan quản lý theo dõi tình hình nợ nớc ngoài, xác định mức độ an toàn phòng ngừa rủi ro danh mục nợ níc ngoµi cđa Qc gia, ChÝnh phđ vµ doanh nghiƯp Chỉ tiêu giám sát nợ nớc Quốc gia  ChØ sè DGR = Tỉng d nỵ níc ngoµi ci kú cđa Qc gia so víi GDP: ChØ số phản ánh mức độ vay nợ nớc quốc gia so với quy mô sản xuất kinh tế quốc dân Về lâu dài số phản ánh đợc khả trả nợ nớc kinh tế hay rủi ro toán dài hạn Theo chiến lợc nợ giai đoạn 2001- 2010 Việt Nam, số mức 50% Trên thực tế, số cã thĨ thay ®ỉi theo tõng thêi kú, tïy thc vào chất lợng sách quản lý nợ, chất lợng thể chế, môi trờng kinh tế nớc Theo kinh nghiƯm qc tÕ, ®èi víi ViƯt Nam, chØ số dới mức 45% đợc đánh giá mức độ chấp nhận đợc Chỉ số DER = Tổng d nợ nớc cuối kỳ cđa qc gia so víi tỉng kinh doanh xt khÈu hàng hóa dịch vụ: Chỉ số phản ánh mức độ vay nợ nớc quốc gia so víi ngn thu trùc tiÕp tõ nỊn kinh tÕ để hoàn trả nợ nớc Chỉ số DSRGDP = Nghĩa vụ trả nợ hàng năm quốc gia so với GDP: Chỉ số giúp theo dõi đợc nghĩa vụ trả nợ gốc lÃi hàng năm khoản nợ nớc quốc gia so với quy mô kinh tế, đồng thời phản ánh đợc mức độ rủi ro toán ngắn hạn khoản nợ nớc Chỉ số DSREX = Nghĩa vụ trả nợ hàng năm quốc gia so với tổng kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ: Chỉ tiêu phản ánh quan hệ nghĩa vụ phải toán khoản nợ gốc, lÃi khoản phí đến hạn so với lực xuất hàng hóa dịch vụ hàng năm ®Êt níc