Quản lý nợ nước ngoài ở việt nam thể chế và nội dung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÀI TẬP LỚN MƠN QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi TS Phạm Thu Phương TS NCS Tống Thị Minh Phương Sinh Viên: Nguyễn Tiến Trí An Mã sinh viên: 19051400 Khoa: Kinh tế kinh doanh quốc tế Học phần: 211_INE3025 Lớp: QH-2019-E KTQT CLC Hà Nội, 2021 Lời cảm ơn Lời em xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Kim Chi, cô Phạm Thu Phương cô Tống Thị Minh Phương – Nhũng giảng viên trực tiếp hướng dẫn giảng dạy môn này, đồng hành em lớp môn “Quản lý nợ nước ngoài” Đây chắn mơn học vơ bổ ích đem đến kiến thức thực tế cho công việc sau chúng em Mong sau này, em có hội gặp làm việc với sau Do vốn kiến thức cịn hạn chế thời gian học tập, nghiên cứu có hạn nên khơng tránh sai sót Em mong nhận đóng góp ý kiến cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Tháng 12, 2021 Sinh viên Nguyễn Tiến Trí An MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 10 1.1 Thể chế quản lý nợ nước 10 1.1.1 Cơ chế sách 10 1.1.2 Hệ thống máy quản lý nợ 10 1.2 Nội dung quản lý nợ nước 10 1.2.1 Quản lý khâu vay 11 1.2.2 Khâu quản lý sử dụng vốn vay 11 1.2.3 Khâu quản lý công tác trả nợ 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 12 2.1 Khái quát nợ nước ngồi Việt Nam 12 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 12 2.1.2 Tình hình vay nợ nước 13 2.2 Thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam 16 2.2.1 Thể chế 16 2.2.2 Về mặt nội dung quản lý nợ nước 19 2.3 Đánh giá công tác quản lý nợ Việt Nam 28 2.3.1 Những điểm tích cực 28 2.3.2 Những điểm hạn chế 29 2.3.3 Nguyên nhân 29 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM 30 3.2 Về cấu tổ chức quản lý 31 3.3 Công tác quản lý huy động vốn 32 3.4 Công tác quản lý sử dụng vốn 33 3.5 Công tác quản lý trả nợ 34 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên tiếng Anh Nguyên nghĩa GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội HCI Human Capital Index Chỉ số vốn người ASEAN Asociation of South East Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức WB World Bank Ngân hàng Thế Giới ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước NHNN IMF 10 CHXHCN 11 L/C Ngân hàng Nhà nước International Moetary fund Quỹ tiền tệ Quốc tế Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Letter of credit Bộ chứng từ DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Tên bảng biểu Nội dung Trang Hình Mức tăng trưởng GDP Việt Nam từ năm 2008 năm 2008 đến 2019 (%) 12 Bảng Nợ nước Việt Nam từ năm 2006 đến 2019 (đơn vị:USD) 14 Hình Nợ nước ngồi so với GDP Việt Nam từ năm 2006 đến 2019 (đơn vị:%) 14 Hình Diễn biến nợ Chính Phủ giai đoạn 1993-2000 19 Nợ công tốc độ tăng nợ công Việt Nam giai đoạn 2010– 2015 (tỷ đồng) Hình Bảng Bảng số tài cơng giai đoạn 2016 -2020 21 Hình Biểu đồ số tài giai đoạn 2016-2020 24 Hình Cơ cấu dư nợ Chính phủ phân loại theo tiền tính đến 31/12/2019 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, q trình tồn cầu hóa diễn nhanh chóng với quy mơ ngày lớn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Vì quốc gia đặc biệt nước phát triển tham gia hội nhập có nhiều hội hơn, thuận lợi việc tiếp cận với công nghệ mới, tận dụng nguồn vốn bên đồng thời đặt cho nước thách thức, khó khăn Hiện nay, hầu hết quốc gia giới cho vay vay, việc vay nợ nước trở thành phổ biến nước Trong năm qua, Việt Nam liên tục đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Chính nhờ nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ nguồn tài quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng việc ổn định kinh tế Việc sử dụng vốn vay nước hợp lý đem lại hiệu to lớn, tạo lợi người sau, rút ngắn thời gian tích lũy vốn, từ nhanh chóng phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh khơng sử dụng hiệu nguồn vốn dẫn đến phụ thuộc kinh tế… Đối với Việt Nam nói riêng, vấn đề quản lý nợ nước vấn đề mẻ vô phức tạp, đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam bước sang q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để hòa nhập vào kinh tế chung khu vực giới Vì vậy, để góp phần giải mặt hạn chế cịn tồn tại, góp phần hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nợ nước em xin chọn đề tài: “Quản lý nợ nước Việt Nam: thể chế nội dung” Em hy vọng, nghiên cứu góp thêm góc nhìn nợ nước ngồi quản lý nợ nước ngồi để từ có nhận thức đắn đưa nh ững kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm quản lý nợ nước ngồi có hiệu Tổng quan nghiên cứu Cơng trình “Nợ nước ngoài, vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Việt Nam” Lê Quốc Lý, Lê Huy Trọng (2003) tập trung trình bày vấn đề lý luận thực tế quản lý vay trả nợ nước Việt Nam thời kỳ 1980-2000 số kinh nghiệm nước vay trả nợ nước Cuốn sách “Sổ tay quản lý nợ nước ngồi Chính phủ” (2005) đề cập vấn đề thiết yếu trình quản lý nợ Chính phủ, từ vấn đề chung đến nghiệp vụ cụ thể khâu huy động, sử dụng, trả nợ vốn vay nghiệp vụ tái cấu nợ, xử lý nợ vay Sổ tay ý đến nghiệp vụ ghi chép, thống kê báo cáo nợ - khâu tối quan trọng đảm bảo việc quản lý kịp thời, có sở vững hiệu Ngồi cịn có số cơng trình, viết liên quan đến nợ nước ngồi giai đoạn năm 2000 tìm thấy “Quy định quản lý ngoại hối vay, trả nợ nước ngồi” Phạm Thanh Bình Lê Thanh Sơn (2001), “Tuyển tập viết tài trợ phát triển” (2005) “Báo cáo Chính phủ Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (2007) – Tạo lập tảng cho phát triển” Tuy nhiên nghiên cứu chưa sâu vào việc đánh giá cách có hệ thống, cập nhật thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam hầu hết cơng trình thực trước Việt Nam gia nhập WTO Nguyễn Thanh Tùng (2010) hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nợ nước ngồi, phân tích thực trạng quản lý vay nợ Việt Nam đánh giá cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam từ 1993 đến 2010 Từ dự báo khả vay trả nợ nước Việt Nam đến năm 2020 đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nợ Phạm Thị Kim Huế (2012) rút nhận xét, đánh giá mặt chưa tình hình nợ cơng tác quản lý nợ, vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đề tài “An toàn nợ nước Việt Nam” tác giả Đặng Văn Thanh (2012) nghiên cứu xung quanh vấn đề an tồn nợ từ việc phân tích, đánh giá mức độ an toàn nợ nước Việt Nam đưa giải pháp đảm bảo an toàn nợ Tác giả mục tiêu vay nợ cần phải trả nợ gốc lãi vay theo định kỳ cam kết vay lại chưa tập trung nghiên cứu rõ hiệu việc huy động sử dụng vốn vay hợp lý, khơng khuyến nghị Chính phủ ngành nghề, lĩnh vực cần ưu tiên sử dụng vốn vay Việc sử dụng vốn trọng tâm, có chiến lược rõ ràng tác động tích cực đến toàn kinh tế Việt Nam Vũ Thị Thu Hải (2015) tập trung nghiên cứu nợ nước quản lý nợ nước Việt Nam khu vực nhà nước thời gian từ 2011 đến 2013, phân tích cụ thể giai đoạn phân tích so sánh, tương quan với giai đoạn trước Theo đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam Đề tài “Quản trị công, nợ nước tăng trưởng kinh tế nước phát triển” Võ Thị Thùy Vân (2017) nhằm mục đích xem xét tương quan quản trị cơng nợ nước ngoài, đồng thời đánh giá tác động chúng lên tăng trưởng kinh tế 65 quốc gia phát triển giai đoạn 2000–2014 phương pháp GMM Arellano-Bond sai phân hai bước Kết nghiên cứu cho thấy quản trị công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nợ nước biến tương tác làm giảm tăng trưởng mẫu tổng thể mẫu thu nhập trung bình cao Trái lại, mẫu thu nhập trung bình thấp, nợ nước ngồi biến tương tác thúc đẩy tăng trưởng quản trị cơng làm giảm Ngồi ra, đầu tư nước, nguồn thu thuế, lực lượng lao động, độ mở thương mại, lạm phát, sở hạ tầng nhân tố tác động có ý nghĩa lên tăng trưởng Các kết dẫn đến đề xuất vài sách quan trọng cho phủ nước phát triển Về tài liệu nước ngoài, Lerato Mothibi (2019) thực đề tài “Tác động nợ nước ngồi nợ phủ tăng trưởng kinh tế Nam Phi” Được biết nợ nước Nam Phi đạt mức cao năm 2017, mức nợ đạt 48.8% GDP Ở cấp độ bền vững kinh tế, việc vay mượn vấn đề, nhiên, điều đáng tiếc hầu hết quốc gia vùng Sahara bao gồm Nam Phi tích lũy số nợ cao, khơng bền vững, kìm hãm phát triển tăng trưởng kinh tế Từ mơ hình ADRL (mơ hình tự hồi quy phân phối trễ) xem xét mối quan hệ nợ nước ngồi nợ phủ tăng trưởng kinh tế Nam Phi từ 1980 đến 2018 Kết nghiên cứu cho thấy quản lý nợ hợp lý dẫn đến thịnh vượng kinh tế Bài viết “Quản lý nợ nước nước phát triển: Nghiên cứu điển hình Nigeria Indonesia” UE Mahmud (2018) cho thấy quản lý nợ vấn đề lớn làm trầm trọng thêm khủng hoảng kinh tế tài quốc gia Do đó, việc cải thiện quản lý nợ nước phát triển quan trọng Các nước nên cẩn thận liên tục tiến hành đánh giá lại tồn diện khn khổ thể chế cấu trúc, tổ chức, chức năng, nguồn nhân lực, luật pháp để trì bền vững cơng tác quản lý nợ nước ngồi Ngồi em tìm hiểu việc vay sử dụng nợ nước nước Châu Mỹ La tinh Mexico, hay nước khu vực Hàn Quốc, Thái Lan, Malaysia… Sự thất bại việc quản lý nợ nước nước để lại kinh nghiệm đáng quý việc phối hợp sách kinh tế vĩ mơ khác để làm sách nợ trở nên bền vững Nhìn chung, nợ nước ngồi vấn đề tìm hiểu, nghiên cứu khơng Việt Nam mà cịn nhiều nước giới Có nhiều đề tài, viết liên quan đến vấn đề hầu hết hạn chế việc cung cấp, cập nhật số liệu, làm hạn chế khả phân tích, đánh giá đưa giải pháp phù hợp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Bài nghiên cứu thực với mục tiêu: - Làm rõ vấn đề liên quan đến thể chế nội dung công tác quản lý nợ nước ngồi - Kiến nghị sách giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nợ nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, đưa tổng quan lý thuyết thể chế nội dung quản lý nợ nước - Thứ hai, phân tích làm rõ vấn đề thể chế nội dung quản lý nợ nước Việt Nam - Thứ ba, đưa hàm ý sách tăng cường cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thể chế nội dung quản lý nợ nước Phạm vi nghiên cứu: • Không gian: Việt Nam • Thời gian: Từ 1993 đến 2019 Phương pháp nghiên cứu • Phương pháp tổng hợp: tìm kiếm nghiên cứu tài liệu có liên quan đến thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi, phân tích tình hình cơng tác nợ nước ngồi Việt Nam • Phương pháp phân tích, so sánh: Từ số liệu báo cáo từ nguồn, tiến hành phân tích mức vay nợ quản lý nợ nước Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu Câu 1: Thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi gì? Chỉ số Nợ cơng (%GDP) Nợ Chính phủ (%GDP) Nợ nước ngồi quốc gia (%GDP) Bội chi ngân sách (%GDP) Chi đầu tư phát triển (%tổng chi NSNN) Chi thường xuyên (%tổng chi NSNN) 2016 2017 2018 2016-2020 63,7 ! 61,4 ¯ 58,4 ¯ 65 52,7 ! 51,7 ¯ 50 ¯ 54 44,8 ! 48,9 ! 46 ¯ 50 3,6 ¯ 3,5 ¯ 3,5 « 3,9 25 « 25 « 25 « 25 75 ! 69 ¯ 68 ¯ 64 Bảng 6: Bảng số tài cơng giai đoạn 2016 -2020 Nguồn: Bộ tài Cuối năm 2017, nợ nước qu ố c gia so với GDP mức 48,9%, sát với ngưỡng 50% Quốc hội cho phép Tỷ lệ ợ giảm xuống cịn 46% vào năm sau (năm 2018), cấu nợ giảm Cụ thể, nợ nước ngồi Chính phủ cịn 19,3% GDP, nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh cịn 4,4% GDP, nợ nước tự vay tự trả doanh nghiệp cịn 22,3% GDP Cuối năm 2019, nợ cơng mức 56,1% GDP (so với mức 58,4% GDP năm 2018), nợ phủ mức 49,2% GDP ( năm 2018 50% GDP), nợ nước quốc gia so với GDP giảm xuống 45,8% ( so với mức 46,0% năm 2018) Như vậy, đến cuối năm 2019 dự kiến tiêu nợ so với GDP trì ngưỡng an tồn Quốc Hội cho phép Về tình hình năm 2020, tiêu nợ so với GDP nhiều khả tiếp tục giảm phủ dự báo đến cuối năm 2020 nợ công khoảng 54,3% GDP, nợ Chính Phủ khoảng 48,5% GDP, Nợ nước ngồi quốc gia so với GDP khoảng 45,5% 22 Biểu đồ số tài cơng 70 60 50 40 30 20 10 2016 2017 nợ công 2018 nợ phủ 2019 2020 nợ nước ngồi Hình : Biểu đồ số tài cơng giai đoạn 2016 - 2020 Nguồn: Nghiên cứu tổng hợp c, Cơ cấu thời hạn vốn vay Chủ trương Việt Nam ưu tiên khoản vay trung, dài hạn nước Nhằm hướng việc vay vốn nước vào đổi thiết bị, công nghệ, mở rộng sản xuất đầu tư theo chiều sâu; hạn chế khoản vay ngắn hạn Còn khoản vay ngắn hạn gia hạn mà tổng thời hạn khoản vay năm Khoản vay ngắn hạn khơng có hợp đồng gia hạn dư nợ gốc thời điểm tròn năm kể từ ngày rút vốn đầu tiên, trừ trường hợp Bên vay hoàn thành việc trả nợ khoản vay thời gian 10 ngày kể từ thời Điểm tròn năm kể từ ngày rút vốn Đúng với chủ chương nhà nước tỷ trọng nợ nước ngồi trung dài hạn tăng cịn ngắn hạn hỉ cịn thấp d, Chi phí biện pháp phịng ngừa rủi ro vay • Về chi phí vay nước ngồi Như đề cập phần lựa chọn hình thức vay nợ khoản vay ưu đãi có lãi suất 2%/năm chiếm tỷ trọng chủ yếu song có xu hướng giảm dần, bên cạnh lãi suất vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước tăng lên thập trí có khoản vay có lãi suất lên tới 4,5%/ năm làm tăng chi phí huy động vốn nghĩa vụ trả nợ Không vậy, khoản vay với lãi suất thả có xu hướng tăng tỉ trọng từ 23 ... SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 10 1.1 Thể chế quản lý nợ nước 10 1.1.1 Cơ chế sách 10 1.1.2 Hệ thống máy quản lý nợ 10 1.2 Nội dung quản lý nợ nước 10 1.2.1 Quản lý. .. sở lý luận thể chế nội dung quản lý nợ nước ngồi Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam mặt thể chế nội dung Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 1.1 Thể chế quản lý nợ nước Thể chế bao hàm hệ thống quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh vận hành tổ chức nhằm đạt mục tiêu Thể chế