Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Bé Gi¸o dôc vµ §µo t¹o Trêng §¹i häc Ngo¹i Th¬ng o0o C«ng tr×nh tham dù Cuéc thi “Sinh viªn nghiªn cøu khoa häc §¹i häc Ngo¹i Th¬ng n¨m 2008” Tªn c«ng tr×nh M« h×nh Temasek Holdings cña Singapo[.]
Bộ Giáo dục Đào tạo Trờng Đại học Ngoại Th¬ng -o0o - Công trình tham dự Cuộc thi Sinh viên nghiên cứu khoa học Đại học Ngoại Thơng năm 2008 ebookbkmt Tên công trình: Mô hình Temasek Holdings Singapore thực tiễn xây dựng Tổng công ty SCIC Việt Nam Nhóm ngành: XH1a Hà Nội, tháng 08 năm 2008 TĨM TẮT CƠNG TRÌNH Cơng trình nghiên cứu “ Mơ hình Temasek Holdings thực tiễn xây dựng Tổng cơng ty SCIC Việt Nam” gồm nội dung sau đây: Lời nói đầu Nêu lên tính cấp thiết đề tài kinh tế Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Tập đoàn Temasek Holdings khoảng thời gian từ 1974 đến 2007 Tổng công ty SCIC từ thành lập năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu kết nghiên cứu đề cập phần Nội dung bao gồm chương sau: Chương I: Tập đồn Temasek Holdings (Cơng ty vốn đầu tư Nhà nước) Singapore Chương bao gồm: tìm hiểu Tập đoàn Temasek Holdings; đánh giá hoạt động Tập đoàn Temasek Holdings từ Temasek Holdings tới kinh nghiệm xây dựng mơ hình cơng ty đầu tư vốn Nhà nước hiệu Chương I: Tập đồn SCIC (Tồng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước) Việt Nam Chương bao gồm: tìm hiểu Tập đồn SCIC; đánh giá hoạt động Tổng cơng ty SCIC Chương III: Một số học kinh nghiệm từ Temasek Holdings nhằm thúc đẩy hoạt động SCIC thời gian tới Chương bao gồm: mối liên hệ Tập đồn Temasek Holdings Tổng cơng ty SCIC; học kinh nghiệm từ Temasek Holdings nhằm khắc phục nhược điểm SCIC Kết luận Tổng kết lại vấn đề đề cập giải phần nội dung Nêu ý nghĩa đóng góp Cơng trình thực tiễn Mở rộng vấn đề hướng Danh nghiệp Nhà nước Việt Nam thời gian tới http://svnckh.com.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1.NICs: Các nƣớc công nghiệp phát triển 2.DNNN: Doanh nghiệp Nhà nƣớc 3.GDP: Tổng thu nhập quốc nội 4.GIC: Cơng ty Đầu tƣ Chính phủ Singapore 5.SASAC: Uỷ ban giám sát quản lý tài sản Nhà nƣớc Trung Quốc 6.Công ty TNHH: Công ty Trách nhiệm hữu hạn 7.WB: Ngân hàng Thế giới 8.ADB: Ngân hàng phát triển Á Châu 9.UBNN: Uỷ ban Nhân dân 10.NN: Nhà nƣớc http://svnckh.com.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số lƣợng Công ty thành viên Temasek Holdings tính đến năm 2007 Nguồn: Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Temasek Holdings Bảng 2: Doanh thu hoạt động Tập đoàn từ năm 2004 đến 2007 Nguồn: Group Financial Summary - Temasek Review 2007 Bảng 3: Sơ đồ máy quản lý SCIC Nguồn:http://www.scic.vn/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=3&Itemid= 18 Bảng 4: Số lƣợng doanh nghiệp thành viên SCIC tính đến ngày 31/12/2007 Nguồn: Website: www scic.vn Bảng 5: Bảng cấu đầu tƣ theo thành phần kinh tế tỉ trọng khu vực vào GDP Nguồn: Tổng cục thống kê, 2004 - Báo cáo chất lượng tăng trưởng kinh tế - Nguyễn Thị Tuệ Anh, Lê Xuân Bá http://svnckh.com.vn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG I: TẬP ĐỒN TEMASEK HOLDINGS CỦA SINGAPORE I Tìm hiểu Tập đoàn Temasek Holdings 1.1 Đặc điểm tập đoàn Temasek Holdings 1.2 Các hoạt động Tập đoàn từ thành lập (1974-2007) II Đánh giá hoạt động Temasek Holdings 2.1 Những mặt hiệu 2.2 Những mặt chƣa hiệu cách giải Temasek Holdings 10 III Từ Temasek Holdings tới kinh nghiệm xây dựng mơ hình công ty đầu tƣ vốn Nhà nƣớc hiệu 12 3.1 Độc lập hoá khỏi Nhà nƣớc trình định chế tự chịu trách nhiệm 12 3.2 Hoạt động theo kiểu tƣ nhân 14 3.3 Ban lãnh đạo có lực khơng bị ràng buộc quyền lợi với Chính phủ 14 3.4 Nhận thức đắn từ phía Chính phủ 16 CHƢƠNG II: TỔNG CÔNG TY SCIC CỦA VIỆT NAM 17 I Tìm hiểu Tập đoàn SCIC 17 1.1 Tổng quan SCIC 17 1.2 Đặc điểm SCIC 20 1.3 Các hoạt động SCIC từ thành lập đến (2005-2007) 23 II Đánh giá hoạt động SCIC 26 2.1.Những đóng góp thiết thực cho kinh tế 27 2.2 Những vấn đề tồn chƣa đƣợc giải 31 CHƢƠNG III: MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TEMASEK HOLDINGS NHẰM THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG CỦA SCIC TRONG THỜI GIAN TỚI 35 I Mối liên hệ Temasek Holdings SCIC 35 http://svnckh.com.vn 1.1 Do tƣơng đồng SCIC với Temasek Holdings mục tiêu, cách xây dựng quản lý 36 1.2 Do hiệu mơ hình Temasek Holdings đƣợc chứng minh Singapore số quốc gia nhƣ Trung Quốc, Indonexia 36 1.3 Do yêu cầu cấp thiết SCIC hiệu kinh tế 37 1.4 Một đặc điểm chung Singapore Việt Nam: Doanh nghiệp Nhà nƣớc đóng vai trị đáng kể kinh tế 37 II Từ Temasek Holdings tới khuyến nghị SCIC Việt Nam 38 2.1 Phân định rõ chức Quản lý hành - kinh tế với chức Chủ sở hữu vốn Nhà nƣớc 38 2.2 Xây dựng chế đầu tƣ hiệu quả, công khai minh bạch dự án đầu tƣ 40 2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế nói riêng, tạo sở pháp lý phù hợp để công ty hoạt động 41 2.4 Tổ chức đƣợc máy quản lý hiệu 45 KẾT LUẬN 49 http://svnckh.com.vn LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam quốc gia theo đường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp vốn Nhà nước có ảnh hưởng lớn tới kinh tế Trong đó, phần lớn doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, gây nên cản trở không nhỏ kinh tế tiềm phát triển với nhiều tham vọng Việt Nam Hơn kinh tế vào quỹ đạo chung toàn giới sau gia nhập WTO, đồng nghĩa với việc bảo hộ doanh nghiệp nước nguy bị đào thải khỏi thị trường khơng có khả cạnh tranh yếu Vậy nên cải cách lại hệ thống doanh nghiệp vốn Nhà nước để có sức cạnh tranh thật môi trường kinh tế mở việc làm vô cần thiết yêu cầu cấp thiết phủ quan hữu quan Việt Nam Năm 2005 phủ phê duyệt việc thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước (gọi tắt SCIC) Tới đầu năm 2006 cơng ty thức có hoạt động Với tư cách tổ chức chuyên kinh doanh vốn Chính phủ, đời SCIC nằm tiến trình cải cách kinh tế nói chung cải cách doanh nghiệp nói riêng nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước SCIC đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp, thực quyền đầu tư tài chính, kinh doanh vốn theo nguyên tắc, quy luật thị trường Thực chất công ty SCIC thành lập dựa mơ hình cơng ty Temasek Holdings tiếng hiệu Singapore Điều chứng minh qua tồn thuyết phục tập đoàn Temasek Holdings đóng góp to lớn kinh tế Singapore từ năm 1974 tới SCIC chập chững bước với khát vọng Temasek Holdings Việt Nam Liệu biến điều thành thực hoạt động SCIC năm vừa qua chưa có nhiều hứa hẹn, chí cịn gây ngoại ứng tiêu cực? Thực tế vấn đề đặt nên học hỏi để SCIC Việt Nam http://svnckh.com.vn thực trở thành Temasek Holdings Việt Nam đáp lại niềm mong mỏi kỳ vọng kinh tế đà cất cánh Bài viết tập trung vào tìm hiểu, nghiên cứu phân tích hoạt động Temasek Holdings SCIC mối liên hệ hai cơng ty Từ đưa đề xuất nhằm giải vấn đề tồn cho SCIC Với nghiên cứu mong mỏi đóng góp tiếng nói người trẻ tuổi vào vấn đề xã hội xảy tác động trực tiếp đến sống đất nước Về đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung phân tích vào đối tượng tập đoàn Temasek Holdings Singapore từ 1974 đến 2007 tập đồn SCIC Việt Nam từ có đề án thành lập vào năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích,tổng hợp so sánh để đưa nhận định tập đoàn này.Đồng thời phương pháp phân tích kinh tế,mơ hình hóa phục vụ mục đích đánh giá đưa giải pháp phù hợp http://svnckh.com.vn CHƢƠNG I TẬP ĐOÀN TEMASEK HOLDINGS CỦA SINGAPORE I Tìm hiểu Tập đồn Temasek Holdings Sau đất nước độc lập khỏi Malaysia, Thủ tướng Lý Quang Diệu nhận thức rõ với quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên diện tích nhỏ bé Singapore đáp số cho tốn kinh tế quốc gia mấu chốt cho hồ bình sống tốt đẹp người dân Để thực điều đó, ơng cộng đầy nhiệt huyết vạch hướng phát triển kinh tế phù hợp với quốc gia mình: đầu tư nước ngồi nhằm mở rộng thị trường giải vấn đề tài nguyên Tuy nhiên sau đầu tư nước ngồi bắt đầu nở rộ u cầu kiểm sốt cơng ty đầu tư lại xuất - cơng ty giúp Chính phủ kiểm soát tốt nguồn lực đầu tư nước ngồi đồng thời phải đảm bảo tính hiệu mặt kinh tế Singapore thành lập Tập đoàn Temasek Holdings, giao Tập đoàn trách nhiệm làm chủ sở hữu quản lý khoảng 30 vụ đầu tư khởi nghiệp Việc thành lập Temasek nhằm phục vụ yêu cầu tách biệt vai trị điều hịa đề sách Chính phủ khỏi vai trị kinh doanh Trải qua 34 năm hoạt động, khiến tất quốc gia có mơ hình kinh tế có ý định thành lập mơ hình kinh tế tương tự phải nghiên cứu học tập 1.1 Đặc điểm tập đoàn Temasek Holdings 1.1.1 Là Tập đoàn kinh doanh vốn đầu tư Nhà nước Không giống số nước NICs (các nước công nghiệp phát triển mới) Châu Á, Singapore kinh tế vô động tư nhân thành phần chủ chốt mà người định lại thành phần kinh tế Nhà nước http://svnckh.com.vn Temasek thành phần chủ chốt Sau thành lập, Temasek thực lớn mạnh nhiều so với ý định ban đầu, kiểm sốt thị phần phạm vi đất nước mà vươn bước chân khổng lồ khỏi biên giới Singapore, tới Châu Á khắp giới Cổ phần danh mục đầu tư động Tập đoàn chủ yếu lĩnh vực sau: tài ngân hàng, bất động sản, xây dựng sở hạ tầng, vận tải giao nhận, truyền thông - thơng tin, giáo dục, hàng hố tiêu dùng, lượng, kỹ thuật… Đây ngành chủ chốt, có tính chất định đến kinh tế quốc gia Vậy nên họ khơng có nhiệm vụ vi mơ thực tốt cơng việc mà cịn có nhiệm vụ vĩ mơ tổng thể kinh tế Cho đến nay, sau bao thăng trầm thay đổi cấu tổ chức, Chính phủ nhiều nước giới loay hoay tìm cách tư hữu hóa doanh nghiệp mình, Temasek Holdings tổ chức danh tiếng có uy tín thuộc phận đầu tư Chính phủ Singapore thuộc sở hữu Bộ Tài 1.1.2 Kinh doanh theo kiểu tư nhân Nếu loại trừ yếu tố Nhà nước số vốn đầu tư ra, Temasek khơng khác cơng ty tư nhân khác Tuy tồn vốn Tập đồn Bộ Tài Singapore cấp quản lý hoạt động Công ty lại theo đường hướng công ty tư nhân Bằng chứng ban giám đốc Temasek thuyết phục nhà đầu tư nước họ dù công ty 100% vốn Nhà nước không làm theo cách Nhà nước không bị Nhà nước chi phối trình định Đồng thời trang web thức mình, Temasek khẳng định: “Chúng tơi hoạt động hồn tồn công ty vốn thương mại Các định Temasek đơn dựa mối quan tâm thương mại Cả Thủ tướng Chính phủ Singapore khơng liên quan đến định đầu tư, rút vốn hoạt động kinh doanh khác chúng tôi” Cam kết hành động Temasek thuyết phục giới doanh nghiệp nước ngồi Ví dụ cụ thể từ năm 2002 đến nay, Công ty mua 1,5 tỷ đôla Mỹ cổ phần ngân hàng Indonesia, Hàn Quốc Ấn Độ, 5% cổ phần Telekom Malaysia, 62% cổ phần Global Crossing - tập đồn viễn thơng Hoa Kỳ, lượng lớn cổ phần Quintiles - công ty dược Hoa Kỳ (Nguồn: Sài gòn Đầu Tư http://svnckh.com.vn 38 Nền kinh tế Việt Nam phát triển hội kinh doanh mở cho nhiều người miễn họ có vốn khả quản lý Dù vậy, thành phần tư nhân chiếm vị trí khiêm tốn Trong thành phần kinh tế Nhà nước ưu nhiều Khác với đa số nước phát triển khác Nhật Bản hay Hàn Quốc với kiểm soát thị trường thuộc tư nhân, Singapore thành phần kinh tế Nhà nước có tiếng nói chủ đạo Chính phủ Singapore sở hữu 25% GDP - trăm công ty, tất bất động sản khả tiếp cận nguồn tiết kiệm khổng lồ tư nhân Các quan chức Chính phủ có nhiệm vụ phân bổ hầu hết lượng vốn đầu tư Ngoài đất đai khoảng 85% lượng nhà cho th, Chính phủ Singapore cịn kiểm sốt chừng 20% GDP Thêm vào đó, hầu hết lĩnh vực kinh tế có cổ phần Chính phủ Q trình tư nhân hố Singapore diễn với mức độ phạm vi thấp nhiều so với nước có trình độ phát triển Điểm tương đồng với Việt Nam chứng tỏ định hướng sách hay chế độ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vốn Nhà nước hai quốc gia có điểm giống Đây yếu tố khách quan giúp cho SCIC có hội thuận lợi để áp dụng mơ hình Temasek vào thực tiễn II Từ Temasek Holdings tới khuyến nghị SCIC Việt Nam Với khó khăn mà SCIC đương đầu, chúng tơi phân tích, khơng thực biện pháp cứng rắn mạnh tay lập tức, SCIC từ kỳ vọng trở thành thất bại cứu vãn Vấn đề hướng hay mục tiêu mà lựa chọn hoạt động thiết thực hay cam kết hành động cho lời hứa đưa việc lời hứa tơ điểm cho kế hoạch tốt đẹp khơng có tính khả thi Dựa ghi nhận tính hiệu Temasek Holdings nói trên, xin đề xuất số biện pháp hi vọng tháo gỡ tốn mà SCIC mắc phải 2.1 Phân định rõ chức Quản lý hành - kinh tế với chức Chủ http://svnckh.com.vn 38 39 sở hữu vốn Nhà nƣớc Cải thiện phân chia cổ tức doanh nghiệp mà SCIC góp vốn đầu tư, đặc biệt DNNN Cho đến nay, SCIC Bộ Tài bế tắc đàm phán để tìm quan chịu trách nhiệm thu tiền từ DNNN Xét cho cơng ty cổ phần lớn có xu hướng giữ tiền không muốn nộp trực tiếp cho Kho bạc Nhà nước Điều quan trọng SCIC Bộ Tài phải đạt trí việc làm để giám sát tốt hệ thống kế toán doanh nghiệp mà đầu tư, đặc biệt DNNN nơi tập trung phần lớn lượng vốn SCIC, để đảm bảo doanh thu tập trung Để siêu Tổng công ty trở thành giải pháp tối ưu cho việc quản lý sử dụng vốn trước hết cần tách bạch hoàn toàn với chức chủ sở hữu vốn doanh nghiệp 2.1.1 Xóa bỏ chế cấp phát bao cấp vốn Nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp SCIC cần hội đủ đặc tính kỷ luật thương trường tính chuyên nghiệp Temasek Bắt đầu kiểm toán quốc tế nhằm đánh giá mức độ kỷ luật tài SCIC, lượng giá độc lập tính “ăn mặc bền” dự án đầu tư xem có xung đột lợi ích hay khơng để tránh thất vốn Nhà nước Và 15.000 tỉ đồng (xấp xỉ tỉ đôla Mỹ) vốn điều lệ SCIC vốn Nhà nước, tức từ tiền thuế người dân, nên cần phải sớm cáo bạch với Quốc hội, người cấp vốn ban đầu cho SCIC Nếu chế cấp phát bao cấp vốn cịn tiếp tục việc SCIC giành lại quyền sở hữu khối lượng lớn cổ phiếu đảo ngược trình cổ phần hóa mà mục tiêu đưa đồng vốn đến doanh nghiệp động Điều khó khăn, gây hụt hẫng tài ban đầu cho doanh nghiệp thời gian dài để thực hiện, cần phải dũng cảm gạt bỏ chế bao cấp, thực tế chứng minh nôi dung dưỡng cho ù lì thụ động sản xuất kinh doanh 2.1.2 SCIC người quản lý số vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp thành viên Để quản lí vốn Nhà nước hiệu hơn, SCIC nghiên cứu xây dựng hoàn http://svnckh.com.vn 39 40 thiện chế nhằm tự chủ việc quản lí sử dụng vốn phải tuân theo quy định pháp luật hành Hiện SCIC kiến nghị làm để thoái vốn cách nhanh nhất, có hiệu thơng qua việc mở rộng hình thức bán vốn Có nghĩa là, ngồi hình thức bán cổ phần Nhà nước qua đấu nay, cần mở thêm số hình thức như: bán thỏa thuận, vào giá niêm yết thị trường chứng khoán để đàm phán bán vốn cho nhà đầu tư khác Bên cạnh đó, vấn đề quản lý vốn Nhà nước công ty sau cổ phần hóa vấn đề đáng phải quan tâm Để việc quản lý có hiệu quả, SCIC phải thực cổ đông thực quyền nghĩa vụ cổ đông theo Luật Doanh nghiệp theo quy định điều lệ cơng ty Khi doanh nghiệp làm ăn có hiệu vốn Nhà nước doanh nghiệp tăng trưởng theo 2.2 Xây dựng chế đầu tƣ hiệu quả, công khai minh bạch dự án đầu tƣ 2.2.1 Công khai dự án đầu tư Cải cách hiệu tính minh bạch chế quản lí vốn Nhà nước quan trọng Việc thành lập SCIC quan nắm quyền sở hữu vốn Nhà nước DNNN cổ phần hoá, đánh giá giải thể doanh nghiệp hiệu nằm cấu thể chế nhằm cải thiện quản lý vốn Việc chuyển quyền sở hữu khỏi ngành quan Chính phủ loại bỏ xung đột quyền lợi sở hữu định, đồng thời có nguy nảy sinh giao dịch khơng minh bạch liên quan đến khoản tiền khổng lồ Để kiểm soát hạn chế nguy này, tiền đề cần thiết phải công khai minh bạch định đầu tư số kinh doanh 2.2.2 Nên cơng bố báo cáo tài hàng năm Tập đồn Cơng ty thành viên Cịn nhớ hoạt động gây nhiều tranh cãi SCIC gần việc đầu tư vào trị trường chứng khoán thị trường đảo chiều có nguy chạm đáy Động thái gây nhiều tranh cãi ngược chiều từ phía cơng chúng chun gia Nhưng điều đáng nói việc khơng cơng khai số liệu mua vào bao nhiêu, phương http://svnckh.com.vn 40 41 thức nào, lỗ lãi kết thương vụ sao…vẫn ẩn số, tạo dư luận tiêu cực, gây bất lợi cho thân SCIC Điều dễ hiểu Trong khuyến khích cơng khai minh bạch hố số liệu tài chính, hành vi ngược lại xu chung nhiều gây nên nhận định ảnh hưởng tới hình ảnh uy tín cơng ty Hơn nữa, việc hạch tốn kinh doanh thiếu minh bạch chưa tuân theo tiêu chuẩn kế toán khiến chế sử dụng hiệu kinh tế thị trường khó áp dụng thành cơng vào việc xác định giá trị thực SCIC công ty thành viên 2.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật kinh tế nói riêng, tạo sở pháp lý phù hợp để công ty hoạt động 2.3.1 Tách biệt quản lí cơng sở hữu cơng Thơng qua SCIC, tổ chức đóng vai trị thực chất nhà đầu tư DNNN, Chính phủ trung ương đạt kiểm sốt tốt quản lí cơng ty thơng qua tập trung hố có hiệu quyền định SCIC chịu trách nhiệm việc giám sát quản lí tài sản Nhà nước thơng qua chế khác nhau: bổ nhiệm hay cách chức đề xuất kế hoạch hoạt động cho người chịu trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư, chịu trách nhiệm tái cấu tái tổ chức doanh nghiệp việc phân chia, sáp nhập, giải thể hay tuyên bố phá sản doanh nghiệp tăng vốn trái phiếu doanh nghiệp, định việc chuyển giao cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước, chịu trách nhiệm bảo tồn làm tăng giá trị thuộc sở hữu Nhà nước SCIC cần phải nâng cao vai trị việc chấm dứt tình trạng ngành đơn vị hành khác Chính phủ có tiếng nói hoạt động thường nhật DNNN, cố gắng minh bạch hoá đơn giản hoá hệ thống quản lí tài sản Nhà nước Về mặt lí thuyết, hoạt động SCIC cải thiện phần tổng thể hệ thống quản trị doanh nghiệp mà có vốn góp thơng qua chế người đại diện thực tốt chức mở đợt cổ phần hoá mới, tăng hội kinh doanh cho nhà đầu tư hội đa dạng hố nguồn vốn cho thân doanh nghiệp Tuy nhiên, để điều hoàn toàn trở thành thực có lẽ SCIC cịn phải cố gắng nhiều xét đến thể thời gian qua http://svnckh.com.vn 41 42 2.3.2 Làm rõ sách quyền sở hữu Việc xác định quyền sở hữu Nhà nước có xu hướng mập mờ, SCIC đứng ranh giới sở hữu tập thể sở hữu Nhà nước Điều quan trọng phải làm rõ cấu quyền sở hữu doanh nghiệp, để việc quản lí tài sản Nhà nước ngày minh bạch hơn, tạo thuận lợi cho việc giám sát thân SCIC Một điều kiện để máy SCIC vận hành trơn tru phải kiến tạo minh bạch hoạt động cấu vốn, tổ chức…của cơng ty mà có phần vốn góp, rõ ràng tốt Một số sách “Giữ lại cơng ty lớn, bỏ cơng ty nhỏ” theo mơ hình Trung Quốc kì vọng tinh giản DNNN làm ăn hiệu quả, khiến việc quản lí giám sát trở nên dễ dàng (tuy nhiên trình tái cấu cần diễn để doanh nghiệp giải thể khơng phải chịu thiệt thịi q lớn tránh dẫn đến nguy căng thẳng xã hội ngành nghề) Cũng theo cách này, nhiệm vụ SCIC có khả thực thi tốt 2.3.3 Cố gắng tối thiểu hoá xung đột lợi ích với Chính phủ Trong hầu hết sách kinh tế nay, Bộ Chính phủ có xu hướng chồng chéo chức cố gắng tranh giành để có tiếng nói quyền lực định cải cách doanh nghiệp Để khắc phục thực trạng này, điều quan trọng phải có khung khổ pháp lí gắn kết nhờ chức Bộ xác định rõ ràng không làm ảnh hưởng đến trình tham gia đầu tư kinh doanh SCIC Các quyền lợi cục có khả làm trì trệ việc thực kế hoạch hợp tác điều phối doanh nghiệp vốn trực thuộc Bộ ngành địa phương Như phần trình bày, từ quan điểm chức thực tế máy lãnh đạo SCIC chủ yếu quan chức cấp cao Bộ ngành Nhà nước, lo ngại mâu thuẫn lợi ích chí thói hội đầu tư khơng phải khơng có sở Cần phải tách Bộ Tài khỏi hoạt động kinh doanh SCIC, điều khả thi cắt tâm lí muốn trì quyền lực Nhà nước tổ chức Trong bối cảnh có chủ trương mà tiến trình thực chậm, dường dừng lại lời hô hào kêu gọi thúc đẩy giải triệt để vấn đề, chứng tỏ điều đơn giản: máy Nhà nước chưa đủ tâm, chưa đủ mạnh để chiến thắng lũng đoạn http://svnckh.com.vn 42 43 lợi ích quan chức ngành 2.3.4 Giải vướng mắc từ lẫn lộn hành vi nhà đầu tư Hành vi ứng xử SCIC định đầu tư thường gây tranh cãi khơng có giải thích rõ ràng chế hoạt động (điều đặc thù riêng mơ hình Tổng cơng ty Nhà nước SCIC qui định điều khoản quyền nghĩa vụ sử dụng vốn, việc tự lựa chọn định đầu tư phải tuân thủ theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ cần thiết vài trường hợp đặc biệt): vừa công cụ điều tiết thị trường, vừa nhà đầu tư thực thụ nghĩa “đầu tư kinh doanh vốn” Sự nhập nhằng phân định thực vấn đề mà đề cập lâu trước đây, để tiến tới việc tách bạch hoàn tồn định đầu tư mang tính mệnh lệnh hành từ cấp việc đầu tư với tư cách nhà kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận thực không dễ dàng với đa số DNNN Việt Nam nói chung SCIC nói riêng Về giải pháp, hay nói nhiều đến tâm, rõ ràng tâm không kèm với việc mạnh dạn thay đổi điều lệ cứng nhắc ràng buộc SCIC phụ thuộc vào mệnh lệnh hành không đủ 2.3.5 Xác định rõ phạm vi qui mô khu vực kinh tế Nhà nước Chủ trương tập trung quản trị vốn vào đầu mối nhằm giảm thiểu tình trạng chồng chéo cục hướng đúng, vấn đề cốt lõi phạm vi qui mô khu vực kinh tế Nhà nước cần trì để DNNN kinh doanh đạt hiệu phát triển cân thành phần kinh tế khác Đây vấn đề vĩ mô tác động trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược, mục tiêu, đường hướng hoạt động SCIC, sai lầm việc xác định dễ dàng dẫn đến việc bành trướng hay thu hẹp mức thành phần vốn Nhà nước doanh nghiệp thành viên Theo nhận định nhiều chuyên gia kinh tế ngồi nước, Chính phủ Việt Nam lúng túng việc xác định rõ phạm vi nên mở rộng khu vực Nhà nước đến đâu Trong xu hướng nhiều nước giới thu hẹp tỉ trọng khu vực Nhà nước, Việt Nam, số lượng DNNN có giảm vị thống trị kinh tế không bị ảnh hưởng, hầu hết ngành, lĩnh vực trọng yếu http://svnckh.com.vn 43 44 doanh nghiệp nắm giữ Thành phần kinh tế Nhà nước trước vốn hưởng nhiều ưu đãi Vào năm 1991, tổng số DNNN lên đến 12.000 Con số giảm xuống phân nửa năm 1994, với khoảng 3000 doanh nghiệp bị giải thể 2000 sáp nhập thành công ty Nhà nước khác Đến năm 2005, tổng số DNNN cịn khoảng 3200 Chương trình cổ phần hoá khởi đầu năm 1992, thực đẩy mạnh từ năm 2000 với khoảng 2600 doanh nghiệp cổ phần hóa Tuy nhiên, tuyệt đại đa số DNNN bị lý, sáp nhập cổ phần hóa có qui mơ nhỏ, đồng thời số lượng DNNN qui mô lớn ngày tăng, vai trị chi phối doanh nghiệp khơng suy giảm, thể qua tỷ phần sản lượng DNNN tổng sản lượng nội địa không thay đổi Sự hiệu việc trì loạt DNNN cồng kềnh thể bảng sau: Bảng 5: Bảng cấu đầu tƣ theo thành phần kinh tế tỉ trọng khu vực vào GDP Đơn vị tính: Tỷ VND Cơ cấu đầu tư Năm Khu vực Nhà nước Ngân sách NN Tín dụng đầu tư DNNN Khu vực ngồi quốc doanh Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Cơ cấu GDP 1995 2000 2003 1995 2000 2003 42 57.5 56.5 40.2 38.5 38.3 18.7 23.8 21.6 18.5 17.2 15.2 17.7 27.6 23.8 26.7 53.5 48.2 47.8 30.4 18.7 16.8 6.3 11.4 14.0 23.3 Nguồn: Tổng cục thống kê, 2004 - Báo cáo chất lượng tăng trưởng kinh tế - Nguyễn Thị Tuệ Anh, Lê Xuân Bá Từ bảng thấy, đầu tư Nhà nước chiếm tỉ trọng cao mà tăng tương đối so với thành phần kinh tế khác Trái với xu hướng đầu tư, đóng góp http://svnckh.com.vn 44 45 vào GDP khu vực lại giảm Năm 1995, 1% đóng góp khu vực Nhà nước vào GDP tương ứng với 1,04% đóng góp đầu tư năm 2000 tương ứng với 1,49% năm 2003 cần 1,48% Nhìn chung, 1% GDP khu vực Nhà nước tạo ngày cần mức đầu tư cao Khu vực tư nhân có tỷ trọng đầu tư thấp lại đóng góp nhiều vào giá trị gia tăng, trái ngược hẳn với khu vực Nhà nước Rõ ràng, Chính phủ nên nhìn nhận lại việc hoạch định phạm vi khu vực Nhà nước, có nhiều DNNN thành viên nhỏ lẻ, manh mún, làm ăn khơng hiệu SCIC khó lịng thực tốt nhiệm vụ quản lý Phạm vi khơng có nghĩa số lượng doanh nghiệp, cịn qui mơ vốn mà Nhà nước nắm giữ doanh nghiệp: doanh nghiệp nên giữ 100% vốn, doanh nghiệp 50%, doanh nghiệp cho cổ phần hố hồn tồn Nhà nước nên trì doanh nghiệp làm ăn hiệu để SCIC kiến tạo máy quản lí gọn nhẹ vận hành tốt 2.4 Tổ chức đƣợc máy quản lý hiệu 2.4.1 Nhà quản lý phải có lực thực phù hợp với vị trí đảm nhiệm Temasek có khung kỷ luật toàn diện liên quan đến lãnh đạo tốt kỷ luật tài Một Uỷ ban Đầu tư tỉ mỉ lượng giá đề xuất đầu tư Nếu có khả xung đột lợi ích hay chưa đủ lực phù hợp với thương vụ kinh doanh bị đưa khỏi thảo luận định Temasek không ngừng xem xét hoạt động tài qua đánh giá quan lượng giá quốc tế kiểm toán độc lập quốc tế Kinh nghiệm Singapore cho thấy, loại doanh nghiệp đặc biệt phải vận hành người có đầu óc kinh doanh tốt, đào tạo có nhìn thấy hội đầu tư nước Theo nhận định chúng tôi, SCIC, DNNN khác, muốn đẩy nhanh trình cải cách hướng tới tiêu chuẩn toàn cầu mục tiêu đề ra, cần phải thơng qua đội ngũ quản lý quốc tế lớn bao gồm người điều hành có kĩ kinh nghiệm độc lập việc đưa định Để SCIC thành cơng Temasek từ đầu phải tổ http://svnckh.com.vn 45 46 chức máy quản lý hiệu thủ lĩnh phải người có lực thực Nếu khơng đảm bảo điều vơ hình chung Tổng công ty lại trở thành cấp quản lý DNNN 2.4.2 Quyền định độc lập hoạt động Tổng công ty Temasek SCIC có điểm tương đồng mơ hình q trình hoạt động lại có số điểm khác Sự khác yếu nằm chỗ Temasek độc lập với Chính phủ định đầu tư SCIC khơng hẳn Thơng tin thức trang nhà Temasek viết rằng, khuôn khổ luật pháp qui định, cơng ty hoạt động hồn tồn dựa nguyên tắc thương mại linh hoạt đạo Hội đồng quản trị Trên thực tế, thành viên Hội đồng quản trị Tổng Giám đốc Temasek phải chuẩn thuận Tổng thống Singapore, định đầu tư, làm ăn, giao dịch trách nhiệm Hội đồng quản trị Ban điều hành Không ai, kể Tổng thống hay Chính phủ Singapore quyền tham dự vào việc đạo, dẫn hướng định làm ăn Temasek Ho Ching, giám đốc Temasek, điều hành Temasek chặt chẽ độc lập Bà cho biết việc công ty thuộc quyền sở hữu Chính phủ khơng có nghĩa họ phải đáp ứng yêu cầu Chính phủ, mà hoạt động doanh nghiệp, với ban điều hành độc lập Cịn SCIC hoạt động sao? Trên website thức Tổng cơng ty cho thấy cấu Ban lãnh đạo bao gồm: Ông Vũ Văn Ninh - Bộ trưởng Bộ tài chính, chủ tịch Hội đồng Quản trị; ông Cao Viết Sinh - Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ông Đỗ Hữu Hào - Thứ trưởng Bộ Công thương, uỷ viên Hội đồng Quản trị Những thông tin cho phép đặt câu hỏi liệu có hay khơng can thiệp vươn dài cánh tay Nhà nước, hay chí việc “đá lấn sân” sang lĩnh vực ngồi phạm vi qui định? Cũng theo thơng tin thức trang nhà cơng ty có đoạn viết, “trường hợp thực nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao, khơng có hiệu thực sách ưu đãi thích hợp Nhà nước hỗ trợ tài chính” Sự độc lập với quyền định kinh doanh xem yếu tố quan trọng để đánh giá tồn hiệu công ty SCIC, theo chức qui định, vừa công ty đầu tư làm ăn, vừa công cụ Nhà nước http://svnckh.com.vn 46 47 sách kinh tế, để ngỏ khả lệ thuộc trị Tổng cơng ty SCIC DNNN nên can thiệp dẫn đến nghi ngại can thiệp Nhà nước điều mà nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngồi băn khoăn khơng phù hợp với chế thị trường Chính mâu thuẫn trách nhiệm công ty đặt nhiều câu hỏi hiệu quả, hoạt động mang tính cơng cụ Chính phủ Điều xảy đầu tư SCIC bị lỗ ngân sách bù lỗ? Trong trường hợp đó, có hay khơng có tách biệt rạch rịi với hoạt động đầu tư thực SCIC? Bởi phía sau câu hỏi này, có khoản lỗ “ngồi vùng phủ sóng” nhạy cảm 2.4.3 Khơng nên dùng nhiều lãnh đạo cấp cao xuất thân từ ngành Nhà nước để tránh tình trạng tham nhũng sức ỳ lớn Sự thành công Temasek Singapore, quốc gia có chế độ trị không khác so với Việt Nam, mô thức đáng để học hỏi Tuy nhiên, cần lưu ý Singapore nước có tỉ lệ tham nhũng thấp giới, so sánh với Việt Nam xếp ngang hàng với Belarus Zimbabwe 1/3 phần cuối bảng xếp hạng tham nhũng 159 quốc gia, (theo tường trình tổ chức Transparence International) làm dấy lên mối lo ngại liệu nguồn vốn Nhà nước, điều kiện nhiều kẽ hở quản lí nay, có bị lạm dụng cho mục đích sai trái? Như phần Chương II chứng minh, việc sử dụng người kiến thức chun mơn việc điều hành tổ chức tài lớn địi hỏi nhiều kĩ SCIC chứng tỏ không hiệu Thực tế cho thấy, việc công chức Nhà nước có tiếng nói lấn át hay tác động sâu vào tổ chức kinh tế dễ dàng dẫn đến tham nhũng hay tình trạng sức ỳ lớn Ở thiết nghĩ nên nói tới vấn đề quan niệm Một ảo tưởng tai hại mà nhiều nước thuộc giới thứ ba nuôi dưỡng quan niệm cho nhà trị quan chức đảm nhận thành cơng vai trị kinh doanh Cho dù có phải đứng trước thực tế ngược lại hồn tồn người ta tin vào ảo tưởng Thương trường khơng có chỗ cho “mệnh lệnh cách” vốn tự thân ý chí Khi mang phẩm chất thương gia “máu quan chức”, người ta khơng có xu hướng luật lệ hay khn khổ theo ý mình, mà tôn trọng luật chơi Một can thiệp quan http://svnckh.com.vn 47 48 chức Chính phủ việc định giảm đi, suất DNNN tăng lên, tin điều với SCIC Cần gắn chế độ, quyền lợi trách nhiệm người đứng đầu máy với kết kinh doanh điều hiển nhiên doanh nghiệp nào, với DNNN đặc biệt SCIC Tương tự, hệ thống quản trị công ty trở nên minh bạch hơn, trách nhiệm pháp lí việc bảo tồn làm gia tăng giá trị tài sản Nhà nước dễ dàng tất nhiên hợp pháp nhiều http://svnckh.com.vn 48 49 KẾT LUẬN Cho tới nay, mơ hình DNNN hiệu cịn tốn chưa có lời giải nhà kinh tế nhà phân tích Những câu hỏi tiếp tục đặt mối quan ngại xung quanh mô hình chưa giải toả thoả đáng Trong cách doanh nghiệp vốn đầu tư Nhà nước lên toàn giới thời điểm có Temasek Holdings thành cơng đáng học hỏi SCIC Việt Nam cơng ty theo mơ hình Temasek Holdings thời điểm dường trở thành thất bại đáng phê phán nghiêm túc nhìn nhận từ phía thân SCIC nhà hoạch định sách Việt Nam Trong nội dung nghiên cứu trên, thực phân tích thành cơng số nhược điểm nhỏ mơ hình Temasek Holdings, từ đưa kiến nghị cho SCIC Việt Nam Nếu nhìn sâu vào ngõ ngách vấn đề SCIC câu hỏi tiếp tục đặt là: Liệu SCIC có phải cải tổ lại tất DNNN Việt Nam kỳ vọng hay “bình rượu cũ” tập hợp rời rạc DNNN hoạt động không hiệu quả? SCIC có thưc việc làm cần thiết kinh tế phát triển, cần phải phát triển từ nỗ lực tất người dân tâm cao Chính phủ khơng phải cải tổ mang tính hình thức? Chúng tơi xin trích dẫn ý kiến nhà kinh tế trường Đại học Havard nghiên cứu “Lựa chọn thành công” tham khảo cho hướng tổng công ty Việt Nam: “Giải tán tổng cơng ty thận trọng với tập đồn Những cải cách thực xảy doanh nghiệp dẫn dắt doanh nhân thực thụ, hoạt động áp lực cạnh tranh, mua bán sáp nhập công ty thực sở thương mại, tồn chế đào thải cách dứt khoát doanh nghiệp khơng có lực cạnh tranh Sở dĩ phân tích đề xuất sách mạnh mẽ dứt khoát việc chuyển TCT thành tập đồn khơng phải giải pháp đắn vấn đề kể mơ hình TCT chuyển giao gần nguyên vẹn sang mơ hình tập đồn.” Chúng tơi thiết http://svnckh.com.vn 49 50 nghĩ Chính phủ Việt Nam nên nhìn nhận lại nghiêm túc vấn đề SCIC vấn đề chuyển giao từ tổng cơng ty sang tập đồn cách ạt bừa bãi Và xin nhớ cải tổ thất bại kéo giật lùi phát triển đất nước Việc hoạch định sách thực định vĩ mô vấn đề khó ảnh hưởng tới sống vận mệnh quốc gia Nó định xem giàu có hay nghèo khổ, tiến hay giật lùi, kính trọng, học hỏi hay bị chê trách Vậy nên, Chính phủ nên đưa định xuất phát từ yêu cầu thực tế từ sống lợi ích người dân Với tư cách người dân mong nghiên cứu tham khảo nhỏ cho nhà hoạch định sách Và mong muốn góp tiếng nói hệ trẻ vào vấn đề lớn dân tộc Tuy nhiên giới hạn khả nhận thức thân vấn đề giới hạn nghiên cứu, không tránh hạn chế thiếu sót Vì kính mong bảo tận tình hội đồng giám khảo góp ý tận tình chuyên gia lĩnh vực http://svnckh.com.vn 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Website quan ban ngành: Website thức SCIC: www.scic.vn Website thức Temasek Holdings: www.temasekholdings.com.sg Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn Website UBQG hợp tác kinh tế quốc tế: www.nciec.gov.vn Website Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn Luật Văn pháp quy: Quyết định ban hành qui chế người đại diện SCIC Quyết định 151 - Thành lập Tổng công ty SCIC Quyết định 152 - Phê duyệt điều lệ SCIC Nghị định 199 quản lý tài DNNN Luật Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Báo điện tử: Thời báo kinh tế Việt Nam: www.vneconomy.com.vn Báo điện tử: www.vietnamnet.vn Báo điện tử: www.vnexpress.net Báo điện tử : www.saigontimes.com.vn Báo Thanh niên: www2.thanhnien.com.vn/Kinhte.tno Sách tạp chí: Sách: Kinh tế Vĩ mô I - Trường Đại học Kinh tế quốc dân – NXB Lao động Sách: Kinh tế Vĩ mô II - Trường Đại học Kinh tế quốc dân - NXB Lao động Sách: Sở hữu Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN, PGS.TS Nguyễn Cúc & Kim Văn Chính, NXB Lý luận trị Tạp chí: Thời báo kinh tế Sài Gịn Cơng trình nghiên cứu: 1.Cơng trình nghiên cứu: Sự lựa chọn thành cơng - Đại học Havard http://svnckh.com.vn Cơng trình nghiên cứu: Bước cho doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc gì? ,Leilaz Fenandez – Stembrigh Jean – Fancois Huchet, T/c Far Easten Economic Review, tháng năm 2006 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia http://svnckh.com.vn