Tổng Quan Về Ngân Sách Nhà Nước Hà Nội.docx

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH    ĐỀ ÁN MÔN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giáo viên hướng dẫn TS Đ[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH  ĐỀ ÁN MƠN HỌC LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Lớp HÀ NỘI - 2010 : : : : TS ĐẶNG ANH TUẤN LÊ VĂN ĐƯƠNG CQ490564 TTCK 49 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .2 1.1 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế .2 1.1.2 Giải vấn đề xã hội 1.1.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát 1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Xét theo nguồn hình thành khoản thu 1.2.1.2 Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước .9 1.2.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước .9 1.2.2.2 Phân loại khoản chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Thâm hụt ngân sách nhà nước 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 18 2.1 Cân đối ngân sách nhà nước từ chuyển đổi sang chế thị trường đến 18 2.1.1 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (1991-1996) trước có Luật ngân sách nhà nước .18 2.1.2 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn từ có Luật ngân sách nhà nước 21 2.2 Các giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách nhà nước 22 2.2.1 Tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo vấn đề cân đối ngân sách nhà nước .22 2.2.1.1 Tăng cường cơng tác kiểm sốt bội chi ngân sách nhà nước 22 2.2.1.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 23 2.2.2 Hoàn thiện biện pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 23 KẾT LUẬN .25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 PHỤ LỤC Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN LỜI MỞ ĐẦU Sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2007 - 2008 giới lại chứng kiến khủng hoảng khác có ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế tồn cầu, khủng hoảng nợ công Hy Lạp lan rộng sang nước thuộc khối đồng tiền chung Euro Vấn đề nợ công biểu thâm hụt ngân sách nhà nước nặng nề Từ em thấy tính cấp thiết việc nghiên cứu Ngân sách nhà nước nước ta để thấy học kinh nghiệm rút từ nước châu Âu Bài viết trình bày sau: lời mở đầu, nội cung kết luận Trong phần nội dung gồm hai phần: - Chương 1: Khái quát ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước hướng hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn bảo tận tình ý kiến đóng góp q báu TS Cao Ý Nhi giúp em hoàn thành đề tài Do kiến thức hiểu biết hạn chế nên em mong nhận phản hồi từ phía giáo viết để em hồn thiện đề tài Hà Nội, ngày tháng 11 năm 20010 Lê Văn Đương Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kì họp thứ thơng qua ngày 20 - - 1996 có ghi: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước xem túi tiền nhà nước, nhà nước dùng cho chi tiêu, cho đầu tư nhà nước nhằm đáp ứng mục tiêu đề Nhưng khơng giống túi tiền bình thường khác, ngân sách nhà nước có quy mơ lớn bổ sung thường xuyên, liên tục; ra, khơng sử dụng để phục vụ hoạt động máy nhà nước mà cịn cơng cụ để thực sách kinh tế xã hội mà nhà nước đặt 1.1.1 Kích thích tăng trưởng kinh tế Trước hết vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế Ngân sách nhà nước tác động đến chi tiêu phủ (G), đầu tư (I), từ tác động đến tổng cầu: AD = C + G + I + NX Trong đó: AD tổng cầu C chi tiêu cá nhân G tiêu dùng phủ I đầu tư NX xuất rịng Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước để tác động trực tiếp lên tổng cầu để kích thích kinh tế trì trệ hay làm giảm sức nóng kinh tế, tùy theo mục tiêu thời kỳ 1.1.2 Giải vấn đề xã hội Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước cịn đóng vai trị quỹ phúc lợi để giải vấn đề xã hội, giúp xóa đói giảm nghèo, giảm chênh lệch giàu nghèo, tăng công xã hội, bảo vệ môi trường Ngay hiệu thi đua nước: "Phấn đấu dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh" thấy rõ tinh thần Đảng Nhà Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN nước, bên cạnh tăng trưởng kinh tế Nhà nước ln quan tâm đến vấn đề xã hội môi trường để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững Và để làm điều vấn đề phúc lợi xã hội ngày xem trọng, Nhà nước chi cho giáo dục, y tế, quốc phịng, dịch vụ cơng cộng ngày nhiều để bước cải thiện nâng cao đời sống người dân Như nói ngân sách nhà nước đóng góp phần khơng nhỏ việc điều tiết vấn đề xã hội 1.1.3 Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát Ngồi ngân sách nhà nước cịn sử dụng công cụ để Nhà nước can thiệp trực tiếp vào kinh tế để bình ổn thị trường, hướng đến phát triển bền vững Trong chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bàn tay hữu hình Nhà nước có vai trị quan trọng để góp phần điều chỉnh kinh tế hướng, tránh việc tăng trưởng nóng, ngồi tầm kiểm sốt, tiềm ẩn nhiều rủi ro 1.2 Thu chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh q trình Nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Như vậy, thu ngân sách nhà nước bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay Nhà nước để hình thành quỹ ngân sách nhà nước đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: thu cân đối ngân sách thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Sau xem xét khoản thu khía cạnh khác nhau: 1.2.1.1 Xét theo nguồn hình thành khoản thu a) Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh nước nguồn tài có khả tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nước kết hoạt động sản xuất kinh doanh nước mang lại Tùy theo đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, nguồn thu nước bao gồm: - Nguồn thu hình thành thực khâu sản xuất: Xét góc độ, nguồn thu quan trọng Về mặt tỷ trọng so với tổng số thu nước, nguồn thu khâu sản xuất chiếm tỷ trọng lớn.Về ý nghĩa kinh tế, nguồn thu tiêu quan trọng phản ánh tăng Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN trưởng kinh tế quy mô hiệu Mặt khác, tăng trưởng nguồn thu có ảnh hưởng to lớn đến nguồn thu khâu khác Nguồn thu khâu sản xuất bao gồm: Nguồn thu từ sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng bản… Tùy theo giai đoạn lịch sử, tỷ trọng khoản thu khâu sản xuất thay đổi phụ thuộc vào định hướng phát triển ngành kinh tế đất nước thời kì định - Nguồn thu thực khâu lưu thông phân phối Đặc điểm nguồn thu chúng tạo khâu sản xuất, song thực phần khâu lưu thông phân phối Nguồn thu thực kết hoạt động giao lưu hàng hóa ngồi nước, việc mở rộng kinh doanh tiền tệ mang lại Nguồn thu khâu lưu thông phân phối tăng hay giảm phản ánh thực trạng giao lưu hàng hóa nước, thực trạng hoạt động ngành sản xuất tình hình biến động thị trường tiền tệ Trong kinh tế thị trường, nguồn thu khâu lưu thông phân phối ngày trở nên quan trọng Vì cần biết quản lí khai thác tốt nguồn thu - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Nền kinh tế thị trường ngày phát triển cao hoạt động dịch vụ ngày phong phú đa dạng So với hoạt động sản xuất, hoạt động dịch vụ thường có chi phí thấp hơn, mức doanh lợi thu lại cao Vì hình thức thu thích hợp với đặc điểm hoạt động dịch vụ có ý nghĩa vơ quan trọng Nó khơng đơn góp phần vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà cịn góp phần quan trọng vào việc kiểm soát hướng dẫn hoạt động dịch vụ, đảm bảo phát triển cân đối ngành sản xuất với hoạt động dịch vụ b) Nguồn thu nước Nguồn thu nước bao gồm khoản thu vay nợ viện trợ nước Đặc điểm nguồn thu gắn chặt với tình hình kinh tế, trị, xã hội ngoại giao đất nước Nguồn thu thường khơng ổn định có tính chất bù đắp phần trình cân đối ngân sách 1.2.1.2 Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách a) Thu cân đối ngân sách nhà nước Thu cân đối ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu chủ yếu sau đây: - Thuế, phí lệ phí Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN - Thu bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Thu lợi tức cổ phần nhà nước - Các khoản thu khác theo luật định  Thu Thuế Khái niệm thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật pháp qui định pháp nhân thể nhân thuộc đối tượng chịu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế hình thức phân phối lại phận nguồn tài xã hội, khơng mang tính hồn trả trực tiếp cho người nộp Do đó, thời điểm nộp thuế, người nộp thuế không hưởng lợi ích mà xem trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước Như vậy, thuế mang tính cưỡng chế thiết lập theo nguyên tắc luật định Bằng quyền lực trị mình, nhà nước ban hành loại thuế để tạo lập nguồn thu cho ngân sách nhà nước, khoản thu bố trí sử dụng theo dự tốn ngân sách nhà nước phê duyệt cho tiêu dùng công cộng đầu tư phát triển nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, thuế phản ảnh trình phân phối lại thu nhập xã hội, thể mối quan hệ tài nhà nước chủ thể khác xã hội Phân loại thuế Để phục vụ cho công tác nghiên cứu, đánh giá phân tích q trình vận dụng quản lý loại thuế đòi hỏi phải phân loại thuế  Phân loại thuế theo tính chất: Với cách phân loại thuế chia thành hai nhóm lớn: - Nhóm thuế trực thu: loại thuế mà nhà nước thu trực tiếp vào pháp nhân hay thể nhân có tài sản thu nhập qui định nộp thuế Đây loại thuế mà người nộp thuế người chịu thuế họ khơng có khả thu hồi lại tiền thuế cách chuyển gánh nặng thuế sang người khác Ví dụ như: thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà đất … - Nhóm thuế gián thu: loại thuế đánh vào giá trị hàng hố lưu chuyển thị trường, loại thuế mà người trực tiếp nộp thuế khơng phải người chịu thuế, cấu thành giá hàng hoá dịch vụ người tiêu dùng người chịu thuế Người nộp thuế gián thu chẳng qua nộp hộ người tiêu dùng Ví dụ như: V.A.T, thuế tiêu thụ đặc biệt…  Phân loại thuế theo đối tượng đánh thuế: theo cách phân lọai hệ thống thuế chia thành: Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN - Thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh Ví dụ: thuế giá trị gia tăng (V.A.T) - Thuế đánh vào sản phẩm Ví dụ: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập - Thuế đánh vào thu nhập Ví dụ: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân - Thuế đánh vào tài sản Ví dụ: thuế nhà đất, thuế trước bạ - Thuế đánh vào tài sản thuộc sở hữu nhà nước Ví dụ: thuế tài nguyên Vai trị thuế Thuế khơng đơn nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước mà thuế gắn liền với vấn đề tăng trưởng kinh tế, công phân phối ổn định xã hội Trong phạm vi nghiên cứu vấn đề tài ngân sách nhà nước, xem xét thuế với vai trị là: tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, kích thích tăng trưởng kinh tế điều chỉnh thu nhập  Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Là vai trò thuế Mỗi loại thuế mà nhà nước ban hành nhằm vào mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường vai trò thuế bậc thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Tuy nhiên để phát huy tốt vai trò cần phải đặt thuế mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, tăng trưởng kinh tế thực công xã hội sở tồn phát triển thuế  Vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế: vai trị khơng phần quan trọng sách thuế ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, giá cả, quan hệ cung cầu, cấu đầu tư đến phát triển suy thoái kinh tế  Vai trị điều tiết thu nhập, thực cơng xã hội: Trong kinh tế thị trường, khơng có can thiệp nhà nước, để thị trường tự điều chỉnh phân phối cải thu nhập mang tính tập trung cao tạo hai cực đối lập nhau: thiểu số người giàu có lên nhanh chóng, cịn sống đại phận dân chúng mức thu nhập thấp Thực tế, phát triển đất nước kết nỗ lực công đồng, không công không chia xẻ thành qủa phát triển kinh tế cho người Bởi cần có can thiệp nhà nước vào qúa trình phân phối thu nhập, can thiệp đặc biệt hiệu qủa cách sử dụng công cụ thuế Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN  Thu lệ phí phí Lệ phí phí khoản thu chiếm tỷ trọng khơng lớn tổng nguồn thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng liên quan đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Lệ phí: khoản thu mang tính chất thuế vừa mang tính cưỡng bách qui định văn pháp luật nhà nước đồng thời lại mang tính chất phục vụ cho người nộp lệ phí việc nhà nước thực số thủ tục hành Ví dụ: lệ phí trước bạ, lệ phí tịa án, lệ phí cấp giấy phép xây dựng, lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, lệ phí cơng chứng… Phí: khoản thu mang tính chất thuế, khoản thu mang tính bù đắp phần chi phí thường xuyên không thường xuyên dịch vụ cơng cộng bù đắp chi phí cho hoạt động trì, tu bổ cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho người nộp phí Phí có hai loại: thứ nhất, loại phí mang tính phổ biến phủ qui định; thứ hai, loại phí mang tính địa phương, ví dụ: học phí, viện phí, phí giao thơng, phí cầu đường…  Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Trong kinh tế thị trường nhà nước tham gia hoạt động kinh tế việc đầu tư vốn vào sản xuất kinh doanh hình thức góp vốn vào doanh nghiệp, công ty liên doanh, mua cổ phiếu công ty cổ phần Số vốn đầu tư nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh nói sinh lời lợi tức thu phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn nhà nước, hiệu sản xuất kinh doanh chế phân phối lợi nhuận doanh nghiệp Các khoản thu phản ảnh hoạt động kinh tế đa dạng nhà nước, bao gồm: - Thu từ việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước q trình cổ phần hóa doanh nghiệp quốc doanh - Thu từ việc bán tài sản nhà nước cho chủ thể xã hội thuê trước - Thu từ sử dụng vốn thuộc nguồn ngân sách nhà nước - Thu từ việc bán lại sở kinh tế nhà nước cho thành phần kinh tế khác - Thu từ cho thuê bán tài nguyên thiên nhiên b) Thu để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước Trong trình điều hành ngân sách, phủ thường có nhu cầu chi nhiều số tiền thu việc cắt giảm khoản chi khó khăn liên Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN quan đến hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội … Do đó, bắt buộc phủ phải tính tới giải pháp để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước Giải pháp thường phủ sử dụng vay thêm tiền để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, bao gồm vay nước vay nước ngoài:  Vay nước Vay nợ nước phủ thực hình thức phát hành cơng trái Công trái chứng nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế xã hội ngân hàng Ở Việt Nam phủ thường ủy nhiệm cho Kho Bạc nhà nước phát hành trái phiếu phủ hình thức: - Tín phiếu kho bạc: trái phiếu phủ ngắn hạn, có thời hạn năm, đươc phát hành để huy động vốn nhằm giải cân đối tạm thời ngân sách nhà nước năm tài - Trái phiếu kho bạc: trái phiếu phủ trung dài hạn, có thời hạn năm phát hành để huy động vốn nhằm giải bội chi ngân sách nhà nước xuất phát từ yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế - Trái phiếu cơng trình: trái phiếu phủ trung dài hạn, có thời hạn năm phát hành để huy động vốn cho cơng trình xác định ghi kế hoạch đầu tư nhà nước Đối với Việt Nam, công trái hình thức huy động vốn có hiệu quả, qua đợt phát hành với sách lãi suất thời hạn hoàn trả hợp lý huy động nguồn vốn to lớn vào ngân sách nhà nước đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu nhà nước góp phần chống lạm phát ổn định kinh tế xã hội  Viện trợ vay nợ nước - Viện trợ nước ngoài: bao gồm viện trợ khơng hồn lại viện trợ có hồn lại với lãi suất thấp thời hạn trả nợ dài so với khoản vay thị trường quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) Nguồn viện trợ tổ chức quốc tế chủ động phân bổ theo tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc qui định loại quỹ chung tổ chức quốc tế chuyên ngành cấp loại quỹ ủy thác sở dự án xây dựng trước nước nhận viện trợ Nhìn chung, viện trợ quốc tế nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, vấn đề Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN khoản chi nhà nước thực chức văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng Chi tiêu dùng thường xuyên bao gồm khoản chi sau đây:  Chi quản lý nhà nước (quản lý hành chính) Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ tồn việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nưóc Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị xã hội Về nội dung khoản chi bao gồm: - Chi lương phụ cấp lương - Chi nghiệp vụ - Chi văn phòng phí - Các khoản chi khác quản trị nội Trong khoản chi chi tiền lương phụ cấp lương quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng 50% khoản chi quản lý nhà nước cho tu bảo dưỡng sở vật chất, chi trang thiết bị chưa quan tâm mức, bị xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Tuy vậy, tiền lương cán công chức lại chưa phù hợp với mức sống trung bình xã hội làm nảy sinh tiêu cực giảm hiệu suất cơng tác, địi hỏi phải cải cách chế độ tiền lương thông qua công tác cải cách máy hành Để tinh giản máy nhà nước, giảm chi phí, thực yêu cầu hiệu tiết kiệm chi quản lý nhà nước cần tiến hành đồng biện pháp: - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhà nước chế thị trường - Nâng cao chất lượng cán quản lý: tiêu chuẩn hóa cán bộ, cơng chức, viên chức để bố trí nhân cho phù hợp với khả công tác yêu cầu quản lý máy hành - Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào cơng tác quản lý hành  Chi An ninh quốc phòng An ninh quốc phòng thuộc lĩnh vực tiêu dùng xã hội, hoạt động bảo đảm tồn nhà nước cần thiết phải cấp phát tài cho hoạt động từ ngân sách nhà nước Khoản chi phân làm hai phận: - Khoản chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ xã hội, an ninh dân cư nước - Khoản chi cho quốc phòng để phòng thủ bảo vệ nhà nước chống xâm lược, công đe dọa từ nước Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 12 Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN Xét nội dung, chi an ninh quốc phòng bao gồm: - Chi tiền lương phụ cấp lương cho toàn quân lực lượng công an nhân dân - Chi đào tạo huấn luyện cho máy quốc phòng, an ninh chi nghiên cứu khoa học lĩnh vực quốc phòng, an ninh - Chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí phương tiện qn cho tồn quân lực lượng công an - Chi đầu tư xây dựng cơng trình kỹ thuật phục vụ cho mục đích quốc phịng an ninh - Các khoản chi khác…  Chi nghiệp Bao gồm khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí dân cư Chi nghiệp bao gồm khoản: chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường, nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hóa nghệ thuật, thể thao nghiệp xã hội Đây khoản chi quan trọng nhằm đảm bảo trình tái sản xuất kết hợp với sức lao động có chất lượng cao - Chi nghiệp kinh tế Hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho ngành kinh tế phát triển Mục đích hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm vào lợi nhuận, áp dụng chế độ cấp phát đơn vị dự toán ngân sách Chi nghiệp kinh tế liên quan hầu hết đến ngành kinh tế bao gồm khoản chi: nghiệp địa (điều tra đo đạc địa giới hành chính, đo vẽ đồ…) nghiệp giao thông, nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp thị số hoạt động nghiệp khác Về nội dung chi nghiệp kinh tế bao gồm khoản chi sau đây: + Chi lương phụ cấp lương cho viên chức đơn vị nghiệp + Chi mua nguyên vật liệu dùng cho nghiên cứu sản xuất thử nghiệm + Chi mua sắm, sửa chữa phương tiện, dụng cụ dùng hoạt động nghiệp số khoản chi khác - Chi nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ Xuất phát từ yêu cầu cần thiết phải nhanh chóng tiếp cận với khoa học công nghệ tiên tiến giới để khoa học công nghệ trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Về nội dung khoản chi bao gồm: Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 13 Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN + Chi cho mạng lưới quan nghiên cứu phát triển công nghệ bao gồm viện, phân viện, trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ + Chi lương phụ cấp lương cho cán khoa học + Chi cho chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước (4 chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước nay: chương trình cơng nghệ thơng tin, chương trình cơng nghệ sinh học, chương trình vật liệu chương trình tự động hóa) + Chi đầu tư xây dựng cho cơng trình nghiên cứu, thực nghiệm khoa học, công nghệ + Các khoản chi khác khoa học, công nghệ - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Đây khoản chi mà tầm quan trọng nhằm nâng cao dân trí, trình độ chun mơn kỷ thuật người dân xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Về nội dung khoản chi bao gồm: + Chi giáo dục phổ thông: hệ mẫu giáo, hệ tiểu học, hệ trung học, hệ bổ túc văn hóa + Chi đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề hình thức đào tạo bồi dưỡng khác + Chi cho chương trình quốc gia giáo dục đào tạo: chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục miền núi + Các khoản chi nghiệp giáo dục đào tạo khác Trong chế thị trường Việt Nam, nghiệp giáo dục đào tạo phát triển theo hướng xã hội hóa đa dạng hóa mục tiêu, chương trình, loại hình trường lớp loại hình giáo dục, đào tạo nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí tầng lớp dân cư xã hội Bên cạnh trường công lập phát triển dạng trường dân lập, tư thục tất cấp hệ thống giáo dục quốc dân giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước tạo điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo - Chi nghiệp y tế Chi nghiệp y tế khoản chi phục vụ cơng tác phịng bệnh chữa bệnh nhằm nâng cao mức sống cho người dân xã hội Về nội dung khoản chi bao gồm: + Chi cho cơng tác phịng bệnh: bao gồm khoản chi nhằm bảo đảm điều kiện hoạt động viện nghiên cứu, phòng khám, trạm chuyên khoa Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 14 Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN + Chi cho công tác chữa bệnh: khoản chi quan trọng nhằm trì hoạt động hệ thống bệnh viện, bệnh xá, nhà điều dưỡng + Chi cho chương trình quốc gia y tế: chương trình phịng chống bướu cổ, phịng chóng sốt rét, dân số kế hoạch hóa gia đình + Các khoản chi nghiệp y tế khác - Chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao Mục tiêu hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nhằm nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư nhằm xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Các mục tiêu hoạt động cho phép công dân phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức Vì tính chất quan trọng hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao nên việc thực mục tiêu chúng gắn liền khoản cấp phát từ ngân sách nhà nước - Chi nghiệp xã hội Mục tiêu khoản chi nhằm bảo đảm đời sống người lao động gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, người khơng có khả lao động đồng thời giải vấn đề xã hội định Chi từ ngân sách nhà nước cho nghiệp xã hội bao gồm : + Chi thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng + Chi để giúp đỡ đời sống nhân dân vùng xảy thiên tai nhũng cố bất ngờ + Chi cho trại xã hội: trại trẻ mồ côi, trại nuôi dưỡng người già, trại cải tạo  Chi trả nợ gốc tiền phủ vay Chi trả nợ nhà nước bao gồm: - Trả nợ nước: khoản nợ mà trước nhà nước vay tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế tổ chức khác cách phát hành loại chứng khóan nhà nước tín phiếu kho bạc, trái phiếu quốc gia - Trả nợ nước ngoài: khoản nợ nhà nước vay phủ nước ngồi, doanh nghiệp tổ chức tài tiền tệ quốc tế Hàng năm số chi trả nợ nhà nước bố trí theo tỷ lệ định tổng số chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo khả trả nợ hạn Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 15 Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN  Cân đối ngân sách Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng nhà nước sử dụng để phân phối thu nhập quốc dân Chức phân phối ngân sách thể trình huy động sử dụng nguồn tài để hình thành nên khoản thu khoản chi ngân sách Về nội dung, khoản thu chi có quan hệ hữu với dựa nguyên tắc hai phận phải cân đối Trong chế kế hoạch hóa tập trung, việc cân đối ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc: Ưu tiên cho khoản chi đầu tư phát triển sau dành cho chi tiêu dùng thường xuyên Trong thực tế số thu thường thấp, chí nhiều khơng đủ cho chi đầu tư phát triển nên việc cân đối ngân sách ln lâm vào tình trạng bị động, nhu cầu chi tiêu dùng thường xuyên lại cấp bách Do đó, phủ thường phải phát hành tiền dự kiến nguyên nhân gây lạm phát Trong chế thị trường, yêu cầu đổi hoạt động ngân sách nhà nước đòi hỏi phải xây dưng mơ hình quản lý ngân sách thích hợp phù hợp với thơng lệ quốc tế, mơ hình cho phép xác định cấu ngân sách với nội dung khoản thu chi để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Cụ thể mơ hình quản lý ngân sách nhà nước xây dựng dựa mối quan hệ tích lũy tiêu dùng: - Thu ngân sách nhà nước từ thuế, phí, lệ phí số khoản thu khơng mang tính chất thuế như: thu lợi tức cổ phần nhà nước, thu từ cho thuê bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước…là khoản thu thường xuyên nhà nước hình thành theo ngun tắc khơng hồn trả Các khoản thu cịn gọi khoản thu cân đối ngân sách sử dụng ưu tiên cho khoản chi tiêu dùng thường xun phủ, phần cịn lại dành cho chi đầu tư phát triển - Thu từ khoản viện trợ vay nợ phủ Nguồn thu dùng để bù đắp số thiếu hụt ngân sách nhà nước chênh lệch tổng số chi tổng số thu cân đối ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Do đó, khoản thu viện trợ vay nợ phủ gọi khoản thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Cơ chế cân đối ngân sách nhà nước tạo chủ động lớn cho phủ cho phép giải trước hết nhu cầu cấp bách để ổn định đời sống trật tự xã hội, vạch ranh giới rõ ràng phạm vi tiêu dùng nằm giới hạn khoản thu nhập kinh tế tạo Các khoản thu bù đắp thiếu hụt (vay) phục vụ cho chi đầu tư phát triển nhằm đảm bảo khả trả nợ cho phủ Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 16 Mã SV: CQ490564 Đề án mơn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN 1.2.3 Thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước (hay gọi thiếu hụt ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách nhà nước) tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) ngân sách nhà nước Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách nhà nước, người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) so với tổng số thu ngân sách nhà nước Trong lịch sử phát triển tài chính, thâm hụt ngân sách nhà nước trở thành tượng phổ biến nước phát triển nước kinh tế chậm phát triển Tuy nhiên nước, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng có khác Người ta tổng hợp lại cho thấy có hai nhóm ngun nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Trước hết nguyên nhân mang tính khách quan diễn biến chu kì kinh doanh, tác động điều kiện tự nhiên, yếu tố bất khả kháng Thứ hai ngun nhân mang tính chủ quan, thuộc q trình quản lý điều hành ngân sách nhà nước Khi nghiên cứu ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước, nhà kinh tế cho ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước kinh tế phụ thuộc vào việc tác động đến lãi suất thị trường, đầu tư cán cân thương mại nào? Mặc dù có ý kiến khác ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước, song phần lớn phân tích nhà kinh tế cho tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao triền miên làm tăng lãi suất thị trường, cản trở đầu tư thúc đẩy tình trạng nhập siêu, gây khó khăn cho việc tìm kiếm việc làm đời sống người lao động Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước, phủ nước nghiên cứu thực nhiều giải pháp khác như: Phát hành tiền để bù đắp bội chi sử dụng dự trữ ngoại tệ, vay nước nước Mỗi giải pháp có tác dụng mặt hạn chế định, cần tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể kinh tế đất nước để lựa chọn giải pháp phù hợp Tuy nhiên, nhìn tồn diện, thực tốt công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước biện pháp tốt cho quốc gia để hạn chế, khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 17 Mã SV: CQ490564 Đề án môn học Lý thuyết tài tiền tệ GVHD: TS ĐẶNG ANH TUẤN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 2.1 Cân đối ngân sách nhà nước từ chuyển đổi sang chế thị trường đến 2.1.1 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (19911996) trước có Luật ngân sách nhà nước Giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, vấn đề cân đối ngân sách nhà nước ln phủ quan tam thực Trong Nghị Quyết Quốc hội khóa 8, kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991 đưa quan điểm yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước là: “Thu nước phải đảm bảo khoản chi thường xuyên trả nợ” Việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi vấn đề chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách để thực cân đối hệ thống ngân sách nhà nước quy định Quyết Định 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Quyết Định 168/HĐBT ngày 19/5/1992 HĐBT Trong giai đoạn này, thực trạng cân đối ngân sách bao gồm vấn đề sau: tình hình thu chi ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bội chi ngân sách nhà nước - Về thu ngân sách nhà nước: Trong giai đoạn này, thu ngân sách nhà nước đạt kết cao Xét tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước, năm 1990, 1991, 1992 tốc độ tăng thu năm sau cao năm trước, năm 1992 tốc độ tăng thu tăng 98,1% so với năm 1991 Xét quy mô, thu ngân sách nhà nước so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh cao 23,3% GDP năm 1995 Bình quân năm (1991- 1995) thu ngân sách nhà nước đạt 20,5 % GDP Trong số thu thuế, phí lệ phí chiếm 90% tổng thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thu nước tổng thu ngân sách nhà nước có xu hướng giảm dần từ 86,77% năm 1991 xuống 73,77% năm 1996 Đạt nguồn thu nêu giai đoạn phủ “cởi trói” giải phóng sức sản xuất cho thành phần kinh tế, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thương mại, đầu tư rầm rộ sơi động Ngồi ra, thời điểm dầu thơ xuất góp phần không nhỏ vào nguồn thu ngân sách nhà nước - Về chi ngân sách nhà nước: Nguồn thu ngày ổn định theo chiều hướng tăng lên Chi ngân sách nhà nước giai đoạn đạt kết sau: Về quy mô, năm 1990 tổng chi ngân sách nhà nước chiếm 20,5% GDP đến năm 1991 giảm xuống 15,9% GDP, sau đột ngột tăng lên 30% GDP vào năm 1993 Từ năm 1994, đặc biệt sau năm 1995 tổng chi ngân sách nhà nước so Sinh viên: LÊ VĂN ĐƯƠNG 18 Mã SV: CQ490564