THÔNG TIN TÀI LIỆU
Lời mở đầu Hơn mời năm qua, công cải cách đổi chế quản lý kinh tế Việt Nam đà diễn sôi động, toàn diện, tạo lực cho đất nớc phát triển lên Cùng với trình đổi kinh tế, công cải cách hành đà đợc triển khai, vai trò quản lý nhà nớc trị, kinh tế, xà hội đà đợc khẳng định đợc tăng cờng khuôn khổ pháp lý Tuy nhiên, nay, nhìn chung máy quản lý cồng kềnh, trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan Thực trạng biên chế quan có tình hình vừa thừa, vừa thiếu, cấu loại công chức bất hợp lý, vừa gây lÃng phí lao động, tiền vừa hạn chế hiệu công tác Về tiền lơng, sau năm thực Nghị định 25-CP ngày 23/5/1993, thực tiễn đà phát sinh số diễn biến phức tạp, nhiều yếu tố bất hợp lý nảy sinh đòi hỏi phải đợc giải kịp thời Chế độ tiền lơng cán bộ, công chức đà gây khó khăn cho việc thu hút ngời có lực vào làm việc quan nhà nớc Tiền lơng thu nhập không động lực để phát huy tính tích cực, sáng tạo cán bộ, công chức Phơng thức cấp phát kinh phí hành chính, nghiệp dựa sở dự toán chi tiết theo mục lục NSNN, chất lợng dự toán nhiều đơn vị cha cao, cha kịp thời, nhiều khoản chi đợc dự toán cấp phát sở biên chế quỹ lơng đà làm giảm động lực tiết kiệm, không khuyến khích tinh giản biên chế Thực tế xúc đặt đòi hỏi phải tìm lựa chọn giải pháp để nâng cao hiệu lực Bộ máy quản lý nhà nớc, nâng cao chất lợng dịch vụ công Đồng thời, cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức sở sử dụng kinh phí ngân sách cách tiết kiệm, hiệu Trong lĩnh vực tài chính, Nhà nớc đà tiến hành hàng loạt biện pháp để góp phần lành mạnh hoá tài quốc gia, nâng cao chất lợng quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn lực đất nớc kể việc khẩn trơng xúc tiến cải tiến chế độ tiền lơng thực thi biện pháp đảm bảo xà hội, thực khoán chi hành chế tự trang trải giải pháp cần thiết, có hiệu để tạo bớc đột phá Mục tiêu đề tài đặt sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn khoán chi hành chế tự trang trải để đề xuất nội dung chủ yếu khoán chi hành chế tự trang trải nớc ta, góp phần thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực tài giai đoạn Vì đề tài nghiên cứu ứng dụng nên trọng tâm ®Ị tµi tËp trung chđ u vµo viƯc ®Ị xt nội dung phơng pháp quản lý Qua phục vụ cho việc xây dựng đề án khoán chi hành thực chế tự trang trải để thí điểm thực thực tiễn sống Đến đề án khoán chi hành đà đợc tiếp nhận triển khai thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh bớc đầu đà thu đợc kết tốt Cơ chế tự trang trải đợc áp dụng thí điểm đài truyền hình Việt nam khả đợc mở rộng cho số đơn vị nghiệp có thu khác Kết cấu đề tài đợc chia làm chơng: Chơng I: Một số vấn đề việc thực khoán chi hành chế tự trang trải Chơng II: Thực trạng tình hình quản lý tài đơn vị hành nghiệp Chơng III: Các giải pháp tài để thực khoán chi hành chế tự trang trải Quá trình nghiên cứu Ban chủ nhiệm đề tài đà nhận đợc ủng hộ hợp tác chặt chẽ quan có liên quan nh Ban Tỉ chøc c¸n bé ChÝnh phđ, Bé Lao động Thơng binh xà hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đặc biệt số Vụ, Cơc Bé nh Vơ Hµnh chÝnh sù nghiƯp, Vơ Ngân sách nhà nớc số nhà khoa học ngành tài Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn (1 năm), mặt khác vấn đề mẻ, phức tạp nên đề tài tránh khỏi số thiếu sót, Ban chủ nhiệm mong tiếp tục nhận đợc ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực nhằm góp phần hoàn thiện phơng pháp quản lý tài nói chung quản lý ngân sách nhà nớc nói riêng thời gian tới Chơng I số vấn đề việc thực khoán chi hành chế tự trang trải I Khái niệm khoán chi hành chế tự trang trải Để nghiên cứu khoán chi hành chế tự trang trải trớc hết cần thống cách hiểu khái niệm Tuy nhiên, khó khăn nh muốn đa khái niệm hoàn chỉnh Trong phạm vi Đề tài này, có ý định đa khái niệm nhằm mục đích thống cách hiểu qua thấy rõ đợc điểm chế số nhiều chế quản lý tài đÃ, có thực tế trr Để thống cách hiểu quan niệm khoán chi hành chế tự trang trải, trớc hết cần phân loại quan, đơn vị mà lâu đợc gọi chung đơn vị hành nghiệp Các quan, đơn vị hành nghiệp phân thành loại nh sau: + Cơ quan hành tuý; + Cơ quan hành có thu (chủ yếu chế, quy định nhà nớc cho phép đợc để lại phần phí, lệ phí, ví dụ nh Kho Bạc Nhà nớc, quan thuế, Hải quan ); + Đơn vị nghiệp thu, cã ngn thu rÊt nhá so víi nhu cÇu chi (trong thực tế, hầu hết đơn vị nghiệp có thu) + Đơn vị nghiệp có thu, loại phân thành nhiều loại theo khả cân đối nguồn thu nhu cầu chi cho hoạt động đơn vị Từ cách phân loại nh trên, với khái niệm đợc trình bày dới đây, cho phép xác định chế quản lý phù hợp với loại hình hoạt động đơn vị 1/ Khoán chi hành Cho đến cha có đa khái niệm cách thức, điều dễ hiểu thân cụm từ khoán chi đà nói lên nội dung Khoán chi hành phơng pháp quản lý Nhà nớc (mà trực tiếp đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) giao cho quan hành nhận khoán mức kinh phí ổn định thời kỳ ( năm số năm) để chủ động sử dụng cách tiết kiệm, hiệu sở hoàn thành đợc chức năng, nhiệm vụ đợc giao Phần kinh phí tiết kiệm đợc quan nhận khoán đợc sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hớng có hớng dẫn phơng thức phân chia, việc sử dụng cụ thể nh phải vào quy chế phân phối đơn vị tự xây dựng sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ Với khái niệm này, khoán chi hành đợc hiểu việc khoán chi phí cho quan hành khoán khoản chi phí hành cho tất quan, đơn vị nói chung Nh vậy, chế khoán chi thực quan hành tuý, quan hành có thu cần phải có chế tài riêng, chí có ý kiến cho cho phép quan thực chế tự trang trải khoán phần kinh phí lại đợc ngân sách nhà nớc cấp phát tuỳ theo khả nguồn thu nhu cầu chi Thực chất khoản thu quan quy định Nhà nớc mà có, hầu nh không liên quan đến hoạt động đơn vị nên việc thực khoán chi áp dụng chế tự trang trải có tác động khuyến khích nâng cao chất lợng hoạt động Mặt khác, quan hành nên việc thực chế dễ ảnh hởng tới chất lợng hoạt động quan 2/ Cơ chế tự trang trải: Cũng tơng tự nh trên, thân khái niệm tự trang trải quản lý tài đà nói lên nội dung Tuy nhiên, có hai cách hiểu khác cần phải làm rõ Khái niệm tự trang trải theo nghĩa hẹp, tối thiểu phải có nguồn thu đủ bù đắp toàn chi phí cho hoạt động (lấy thu bù chi) Theo nghÜa réng, tù trang tr¶i cã thĨ hiểu có nguồn thu không đủ bù đắp toàn chi phí hoạt động nhng tự trang trải số chi phí đó, ví dụ nh tiền lơng chẳng hạn tự trang trải phần chi phí (tính theo tổng thể) Nh vậy, theo nghĩa rộng hầu hết đơn vị nghiệp có thu thực chế tự trang trải phần kinh phí, phần tự trang trải coi nh khoán cho đơn vị Với cách hiểu này, xây dựng chế tài đơn vị nghiệp có thu, có phân loại đơn vị theo mức độ khả tự trang trải Tuy vậy, dù hiểu theo cách chế tự trang trải việc Nhà nớc (mà trực tiếp đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) giao cho đơn vị nghiệp có thu (trừ đơn vị có nguồn thu nhỏ) đ ợc dùng nguồn thu để trang trải toàn số chi phí hoạt động đơn vị ổn định thời kỳ( năm số năm) để đơn vị chủ động sử dụng cách tiết kiệm, hiệu nguồn thu sở hoàn thành đợc chức năng, nhiệm vụ đợc giao Phần kinh phí tiết kiệm đợc đơn vị sử dụng vào mục đích theo quy định, sở đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ Nh vậy, với khái niệm này, phạm vi áp dụng chế đà đợc xác định rõ đơn vị nghiệp có thu với nguồn thu không nhỏ Tóm lại, thực chất khoán chi hành chế tự trang trải việc thực chuyển đổi phơng thức quản lý, cấp phát thanh, toán kinh phí ngân sách nhà nớc số quan hành đơn vị nghiệp II/ Sự cần thiết việc thực khoán chi hành chế tự trang trải Thực khoán chi hành chế tự trang trải có ý nghĩa quan trọng nhiều mặt, cụ thể: Về vấn đề biên chế, tổ chức máy hiệu công việc quan: Với chế khoán chi hành chính, chế tự trang trải, đơn vị thực tích cực xếp lại biên chế, tổ chức phân công lao động quan hợp lý hơn, xoá bỏ tâm lý muốn tăng biên chế cha thực cần thiết từ làm cho biên chế quan, đơn vị đợc gọn nhẹ, nâng cao hiệu chất lợng công việc đơn vị Về thu nhập, chất lợng cán bộ, hiệu công tác cán bộ, công chức: Có thể thấy, với đội ngũ cán bộ, công chức đợc tinh giản tổng quỹ lơng đơn vị đợc giữ nguyên tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho cán công chức, đồng thời giải chế độ, trợ cấp thêm cho ngời dôi d trình xếp lại lao động Thu nhập cán đợc nâng cao, tổ chức lao động hợp lý tạo điều kiện để cán phát huy đợc hết khả mình, chất lợng cán đợc nâng cao đảm bảo hiệu công tác cán công chức Về việc thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách: Với việc cho phép đơn vị có quyền định việc sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đợc vào mục đích khác theo quy định tăng cờng ý thức tiết kiệm sử dơng kinh phÝ, viƯc sư dơng kinh phÝ cịng sÏ phù hợp với thực tế đơn vị, kinh phí ngân sách nhà nớc đợc sử dụng có hiệu ý nghĩa chung kinh tế - x· héi: sư dơng cã hiƯu qu¶, tiÕt kiƯm lao động xà hội, tiết kiệm vốn, tài sản chung Với phân tích nh trên, khẳng định thực khoán chi hành chế tự trang trải ý nghĩa việc nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động, tiết kiệm kinh phí ngân sách quan hành chính, nghiệp mà toàn xà hội Để góp phần thực tốt chủ trơng cải cách hành thúc đẩy thực hành tiết kiệm, vấn đề thực khoán chi hành chế tự trang trải thời gian gần đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm ý Sự cần thiết phơng pháp quản lý xuất phát từ số sở khoa học thực tiễn sau: - Kinh nghiệm thực tế nớc đà cho thấy biện pháp quan trọng góp phần thực có hiệu công việc cải cách hành phải đa giới hạn ngân sách hàng năm quan Nhà nớc Điều đòi hỏi quan, đơn vị phải tự hạn chế việc chi tiêu nguyên tắc hạn chế việc tuyển thêm ngời Hoạt động kiểm soát sử dụng kinh phí ngân sách tập trung vào trình dự toán ngân sách Khi ngân sách đà đợc thông qua, vấn đề cách thức chi tiêu đơn vị tự định để đạt đợc mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ đợc giao theo chức năng, nhiệm vụ đà đợc quy định Các quan phải tự tổ chức, phân công lại vị trí công tác để đảm bảo cho việc sử dụng tiết kiệm quản lý cán có chất lợng cao - Để thực đợc việc cải cách tiền lơng, tăng thu nhập ®èi víi khu vùc hµnh chÝnh sù nghiƯp ®iỊu kiện ngân sách nhà nớc cấp phát thêm thực khoán chi hành chế tự trang trải có tác dụng mạnh mẽ thúc đẩy quan đổi mới, rà soát lại để có phân định rõ nhiệm vụ chức phận, xếp lại biên chế điều hành quản lý Chỉ có sở tổ chức lại lao động hợp lý, quản lý chi tiêu chặt chẽ đơn vị có điều kiện để tăng thu nhập cho cán đơn vị - Thực khoán chi hành chế tự trang trải biện pháp hữu hiệu để hạn chế việc xin tăng biên chế hàng năm, mở rộng quyền tự chủ, quyền tự quản đơn vị việc điều hành chi tiêu tài chính, nâng cao ý thức tiết kiệm tinh thần đấu tranh chống lÃng phí cán đơn vị hành nghiệp - Tạo điều kiện cho quan, đơn vị thực khuyến khích vật chất xứng đáng ngời làm việc có lực, có hiệu quả, tạo phong trào thi đua thực đơn vị, thu hút đợc ngời tài, góp phần hạn chế tình trạng chảy máu chất xám Hợp pháp hoá đợc khoản thu nhập đáng cán bộ, hạn chế tợng tiêu cực quản lý lÃng phí chi tiêu tài Nâng cao tinh thần trách nhiệm ngời tập thể cán bộ, công chức việc thực tốt công việc đợc giao - Là biện pháp quan trọng thúc đẩy quan phải thờng xuyên xem xét lại tổ chức, chức nhiệm vụ cđa tõng ngêi, tõng bé phËn cịng nh tù ®iỊu chỉnh định mức chi tiêu đơn vị cho hợp lý, phù hợp với khả tài có Lợi ích đem lại từ việc khoán quỹ lơng ngân sách hoạt động là: tăng cờng chủ động cho đn vị hành nghiệp, xoá bỏ chế "xin-cho", giảm phiền hà tiêu cực; thực có hiệu sách tiết kiệm; tạo điều kiện thực chế trả lơng theo kết công việc, đảm bảo công bằng, có điều kiện tăng thu nhập, khuyến khích tinh thần hăng say làm việc, tận tuỵ với công việc cán công chức; tạo điều kiện cho cấp tập trung vào việc kiểm tra chất lợng công việc, đem lại hiệu quản lý cấp Tóm lại, khoán chi hành chế tự trang trải việc làm phức tạp nhng biện pháp quan trọng có tính đột phá nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu biên chế, kinh phí ngân sách nhà nớc, khắc phục yếu hiệu công việc số quan hành nghiệp, nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nớc Đồng thời, thực khoán chi hành chế tự trang trải thúc đẩy trình cải cách hành chính, góp phần vào việc thực cải cách tiền lơng đợc đặt III/ Kinh nghiệm nớc 1/ Lý thuyết quản lý theo đầu ứng dụng việc thực kinh phí trọn gói Đầu năm 80, lý thuyết quản lý đầu đà đợc nghiên cứu có tác động mạnh đến việc quản lý tài công nớc phát triển, nội dung lý thuyết chuyển từ việc quản lý chặt chẽ đầu vào sang việc cố định đợc cung cấp đầu vào, tăng chủ động, linh hoạt vận hành thân hệ thống chủ yếu tập trung quản lý sản phẩm đầu cđa hƯ thèng Êy Víi lý thut trªn, nhiỊu nớc đà vận dụng để chuyển đổi phơng thức quản lý quản lý chi tiêu ngân sách, chuyển từ việc cấp kinh phí theo néi dung chi tiÕt, thĨ sang cÊp kinh phÝ trọn gói cho số hoạt động quan hành nhà nớc Có thể khái quát lý thuyết quản lý đầu sơ đồ sau: Sơ đồ mô tả lý thuyết quản lý đầu Mục tiêu Đầu vào (nhân lực, vật lực, tài lực) Hoạt động hệ thống (cơ quan, tổ chức) Đầu (sản phẩm, dịch vụ, kết công) tác) Đối tợng đợc hởng, chịu tác động Hiệu hoạt động hệ thống: tơng quan đầu vào đầu (3) Thông tin phản hồi để đánh giá điều chỉnh đầu vào đầu (2) Hiệu quả: gồm hiệu hoạt động hệ thống hiệu sách so với mục tiêu đề (1) Sơ đồ giải thích lĩnh vực sản xuất, cung ứng dịch vụ hoạt động quản lý tổ chức Tuy nhiên, phạm vi Đề tài này, trình bày hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công Nhà nớc Để thực chức quản lý bảo đảm xà hội, Nhà nớc đặt mục tiêu quản lý cung cấp dịch vụ công, đồng thời tổ chức hệ thống quan, đơn vị để thực (khu vực hành nghiệp) Để hệ thống hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao, Nhà nớc phải cung cấp đầu vào bao gồm nhân lực, vật lực tài lực cho quan, đơn vị Hoạt động hệ thống tạo sản phẩm đầu ra, sản phẩm khu vực hành nghiệp sản phẩm, dịch vụ công đợc cung cấp (theo nghĩa rộng bao gồm dịch vụ hành chính, an ninh ), kết hoạt động quản lý nhà nớc quan hành Những sản phẩm đầu tác động trực tiếp tới đối tợng quản lý, đối tợng đợc hởng tác động định việc hoạt động hệ thống có đạt đợc mục tiêu đề hay không, qua tác động tới mục tiêu đà đề ra, sở để đánh giá hiệu sách để điều chỉnh mục tiêu (1) Đồng thời, cung cấp thông tin phản hồi trực tiếp sản phẩm đầu ra, để đánh giá sản phẩm để có điều chỉnh thích hợp nhằm đạt đợc mục tiêu (với phơng thức quản lý nh nay, ngời ta sử dụng thông tin để điều chỉnh đầu vào, điều chỉnh hoạt động hệ thống nhằm đạt đợc mong muốn sản phẩm đầu phù hợp với đối tợng mà hệ thống cung cấp) (2) Hiệu hoạt động hệ thống (3) đợc định quan hệ tơng quan đầu vào đầu ra, hiệu tăng đầu không đổi mà đầu vào giảm đầu vào không đổi mà đầu tăng (đây cách tiếp cận hiệu quả) Sơ đồ cho thấy, để bảo đảm hiệu hoạt động hệ thống, ngời ta quản lý đầu vào đầu Tuy nhiên, đầu yếu tố bản, trực tiếp tác động đến đối tợng đợc hởng định việc có đạt đợc mục tiêu hay không (đầu vào tác động gián tiếp) Chính vậy, lý thuyết đa khuyến nghị Nhà nớc nên chuyển từ quản lý đầu vào khu vực hành nghiệp sang quản lý đầu khu vực sở ấn định đầu vào Việc vận dụng lý thuyết quản lý đầu ra: Theo cách quản lý ngân sách truyền thống chi tiêu đợc phân loại hình thức tổ chức theo mục chi cụ thể (mục lục ngân sách), ví dụ nh chi lơng, chi công tác phí, chi vật liệu văn phòng Để kiểm soát nguồn lực, mục chi đợc phân loại chi tiết số nớc có đến hàng trăm mục chi Cách phân chia khoản chi theo Mục lục ngân sách phù hợp với việc kiểm soát đầu vào, theo nguyên tắc cứng, không đợc chuyển từ mục chi sang mơc chi kh¸c ë mét sè níc, hƯ thèng kiĨm soát đợc thành lập với mục đích không cho phÐp chun tõ mơc chi cho ngêi sang mơc chi khác Nhợc điểm cách quản lý ngân sách truyền thống cứng nhắc, không linh hoạt việc giải mục tiêu phủ, vấn đề liên quan đến ngân sách Vì vậy, từ đầu năm 1950 đến nay, hàng loạt cải cách chơng trình ngân sách đợc thực nớc phát triển nớc trình công nghiệp hoá để nhằm giải vấn đề Một cải cách có kết đáng kể quản lý chi tiêu công cộng kiểu Mặc dù đến phơng pháp quản lý chi tiêu công kiểu đà trở nên quen thuộc nớc phát triển nhng nhiều nớc phát triển số nớc phát triển Đông phơng pháp quản lý công cộng kiểu vấn đề mẻ Phơng pháp quản lý chi tiêu công kiểu đợc áp dụng nớc nh úc, Canada, New Zealand, Anh, Mỹ Singapore Theo phơng pháp này, thay kiểm soát đầu vào, ngời ta tập trung vào kiểm soát kết đầu Nhiều quốc gia hiƯn rÊt coi träng c¸c chØ sè thùc đầu Trong báo cáo hàng năm nh báo cáo ngân sách cho thấy rõ thông tin hoạt động Các hợp đồng đợc sử dụng nh công cụ thấy kết mong đợi phân chia trách nhiệm khu vực công cộng Quan niệm truyền thống hợp đồng ngời mua ngời cung cấp dịch vụ công đợc sử dụng rộng rÃi đặc biệt lĩnh vực ngân sách cấp ngân sách trung ơng bộ, ngành, chí nội quan Anh úc, ngời ta đà sử dụng rộng rÃi hợp đồng ký kết thực dịch vụ công Sở tài đơn vị thụ hởng ngân sách Hầu hết hợp đồng liên quan đến chi phí hoạt ®éng nhng cịng cã mét sè liªn quan ®Õn chi tiêu chơng trình Sau xem xét kinh nghiệm số nớc giới quản lý kinh phí thờng xuyên đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc 2/ Kinh nghiệm quản lý kinh phí thờng xuyên đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc: Kinh nghiệm Thuỵ Điển: Vào đầu năm 70 kỷ, việc quản lý kinh phí ngân sách Thuỵ Điển quan hành nhà nớc gần giống nh Việt Nam nay, Chính phủ quản lý định chi tiết cấu tổ chức quan, nhân sự, biên chế Kinh phí cấp cho quan hành đợc chi tiết theo mục chi Hàng năm, quan phải lập dự toán kinh phí ngân sách theo mục cụ thể chi lơng, chi phí hành Giữa năm 70, việc quản lý kinh phí ngân sách cấp cho quan hành bắt đầu có cải cách đáng kể Trớc hết việc cải tiến hợp lý hoá tác nghiệp, cải tiến công tác quản lý nhân biên chế, tiếp hệ thống quản lý ngân sách kế toán công đợc cải tiến để hỗ trợ cho việc lập kế hoạch hành năm Quá trình cải cách đà tiến tới xây dựng nên chế quản lý linh hoạt tiền lơng công chức không phụ thuộc cách cứng nhắc theo quy định Nhà nớc mà lệ thuộc vào kết đàm phán với công đoàn, để qua tiền lơng khu vực công tiến gần đến giá thị trờng lao động chung Đối với địa phơng, ngân sách địa phơng ngân sách tự chủ nhng việc điều chỉnh lơng công chức địa phơng đợc đảm bảo quỹ ngân sách trung ơng đảm bảo để thực việc điều chỉnh Việc quản lý đợc chuyển dần sang trọng đến chất lợng thời gian cung cấp dịch vụ công khu vực nhà nớc đảm nhận Quyền hạn trách nhiệm cấp bớc đợc tăng thêm, đặc biệt trách nhiệm quản lý biên chế tài thủ trởng quan, đơn vị Với việc áp dụng lý thuyết quản lý theo đầu trình cải cách, từ năm 1985, Thuỵ Điển đà thực cấp kinh phí ngân sách cho quan, đơn vị theo hớng ổn định, dự toán kinh phí ngân sách đợc lập thực ổn định cho năm Cùng với trình cải cách, hệ thống báo cáo kết công tác hàng năm quan, đơn vị đà đợc ban hành thực đặn Các đơn vị đợc tự xác định trả lơng cho công chức (lơng ngạch, bậc đợc xoá bỏ từ đầu năm 90) Các nghĩa vụ quan, đơn vị ngời đứng đầu quan việc thực chức năng, nhiệm vụ đợc thiết lập coi sở cho việc quản lý chất lợng công tác Sau loạt cải cách, ngày Thuỵ Điển, Chính phủ ấn định khối lợng chất lợng đầu sản phẩm quan hành nghiệp cung cấp Kinh phí ngân sách đơn vị bao gồm lơng chi phí hành khác đợc cấp phát cách ổn định Canada: Lơng đợc trả dựa kết đàm phán với tổ chức công đoàn, tiền lơng công chức địa phơng phụ thuộc vào kết đàm phán, khả ngân sách địa phơng Kinh phí ngân sách cấp ổn định cho đơn vị hành nghiệp, chun tõ viƯc cÊp theo mơc chi tiÕt sang nh÷ng mục tổng hợp, số đơn vị đợc cấp phát kinh phÝ theo h×nh thøc trän gãi (giao trän gãi kinh phÝ cho viƯc thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ cụ thể đà đợc xác định trớc) Cộng hoà Pháp: Hệ thống thang bảng lơng thực theo chức nghề nghiệp thống toàn quốc (do đặc điểm hành tản quyền), kinh phí hành đợc giao ổn định, việc dự toán hàng năm (kể việc định ngân sách Quốc hội biểu khoản kinh phí mới, kinh phí thực ổn định đợc định chuyển nguyên vẹn sang năm mới) Việc lập duyệt dự toán cho quan hành thực nh vậy, quan đà hoạt động ổn định kinh phí ngân sách hầu nh không thay đổi Quản lý kinh phí ngân sách đợc chuyển từ mục chi chi tiết sang mục chi tổng hợp để tạo cho trình sử dụng quan đợc chủ động Hiện nay, Cộng hoà Pháp tiếp tục nghiên cứu chuẩn bị thực từ năm 2002 việc cấp kinh phí trọn gói theo hớng quản lý đầu sản phẩm 3/ Kinh nghiệm nớc việc tăng cờng trách nhiệm quyền hạn cho sở, cho cộng đồng: Hàn Quốc: Hàn Quốc đà thực phi tập trung hoá việc cung cấp dịch vụ phát triển nông thôn phạm vi rộng lớn, coi phần chơng trình xây dựng đất nớc phát triển cộng đồng thập kỷ 70 80 Bằng cách phi tập trung hoá công việc, Chính phủ đà làm cho ngời dân thấm nhuần dần tinh thần địa phơng tự giúp Mọi ngời làm việc để cải thiện cộng đồng thông qua hoạt động hợp tác mà phát triển kỹ lÃnh đạo quản lý Do Chính phủ hỗ trợ cung cấp vật t cho dự án tự giúp đào tạo ngời lÃnh đạo nên việc phi tập trung hoá đà tăng cờng hợp tác chặt chẽ tổ nhóm địa phơng với Bộ Chính phủ Chi phí dịch vụ giảm xuống nhờ nâng cao hiệu quản lý tăng cờng khai thác, sử dụng nguyên, vật liệu đầu vào địa phơng Cô -Lôm -Bi -a: Colombia, để khuyến khích số loại hình đầu t định, Chính phđ cã thĨ ¸p dơng c¸c lt lƯ thĨ cung cấp khoản trợ cấp tơng xứng cho đầu t Các khoản trợ cấp đợc hoạch định thích đáng, quy định cụ thể việc tham gia, cam kết trách nhiệm địa phơng hoạt động đợc Chính phủ ủng hộ Về việc tăng cờng khả quyền địa phơng, sở khoảng cuối thập kỷ vừa qua, Colombia ®ang ph¸t triĨn theo híng phi tËp trung ho¸ c¸c trách nhiệm nguồn lực cho tỉnh xà Mặc dù cha đầy đủ sơ khởi, nhng nghiên cứu tiến hành với 16 địa phơng khắp Colombia đà tìm loạt kết có lợi cho trình phi tập trung hoá nhằm tăng cờng khả quyền địa phơng lực lợng lao động, vốn công nghệ, khả hiệu quản lý xÃ, cộng đồng Cùng với lý thuyết quản lý theo đầu ra, sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp thực chế khoán chi hành tự trang trải xuất phát từ cách tiếp cận hiệu Cách tiếp cận hiệu đợc áp
Ngày đăng: 10/07/2023, 07:05
Xem thêm: