KT 29F
PHẦN I : GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ
Sau một năm kể từ khi trở thành thành viên chính thức của Tổ chứcthương mại thế giới (WTO) , Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớnvề kinh tế xã hội , môi trường kinh doanh thuận lợi mở ra nhiều cơ hộiđầu tư cho các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài , hệ thống chính sáchpháp luật đang dần hồn thiện và minh bạch đã dẫn đến nguồn vốn đầu tưnước ngoài chảy mạnh vào nước ta Theo Cục Đầu tư Nước ngồi, qI/2008 đã có 196 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) được cấp mới vàtăng vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký lên 5,436 tỷ USD, tăng 31% về vốnso với cùng kỳ năm trước Để quản lý , giám sát việc sử dụng nguồn vốnvào các dự án , chúng ta đã có một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủvới luật chuyên ngành điều chỉnh về vấn đề này là Luật đầu tư 2005 vàcác văn bản pháp luật có liên quan
Trong quá trình thực tập em đã có cơ hội biết thêm về việc áp dụngmột số thủ tục đầu tư đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên thựctế Sau đây là một số vấn đề mà em đã tìm hiểu được trong quá trình thựctập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội
Chuyên đề của em bao gồm 3 phần với những nội dung sau : - Q trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập
- Kết quả xử lý thông tin đã thu thập được - Một vài nhận xét của cá nhân em
Qua đây , xin cho em được gửi lời cảm ơn chân thành tới Sở Kếhoạch và Đầu tư Hà Nội Trong thời gian quý Sở đã tạo điều kiện cho emđược tìm hiểu những vấn đề có liên quan đến chuyên đề thực tập và có cơhội áp dụng những kiến thực đã học vào thực tế Và sau nữa em xin cảmơn các thầy cơ giáo đã tận tình hướng dẫn em trong thời gian vừa qua
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn !
Trang 2KT 29F
PHẦN II : Q TRÌNH TÌM HIỂU THU THẬP THƠNG TIN
Trong khoảng thời gian 3 tháng thực tập (7/1/2008 đến 18/4/2008)tại Bộ phận một cửa - Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội , với sự giúp đỡ chỉdẫn và tạo điều kiện của cán bộ chuyên môn , sinh viên thực tập chúng emđã thu thập thông tin phục vụ cho chuyên đề này một cách tương đối dễdàng Những thông tin xoay quanh vấn đề : những quy định của pháp luậtđã được áp dụng như thế nào trong thực tế ? tình hình xin cấp chứng nhậnđầu tư tại Hà Nội ? ý kiến của các doanh nghiệp về thủ tục xin cấp chứngnhận đầu tư như thế nào ? Phạm vi phần hai của chuyên đề sẽ đưa ra cáinhìn tổng thế
Mục 1 : Những thơng tin đã thu thập được ( bảng tóm lược )
Thời gian thu thập Phương pháp thu thập Nguồn thu thập Thông tin thu thập15/1- 20/2 Phân tích , so sánh ,
tổng hợp
-Luật đầu tư 2005-Luậtdoanh nghiệp2005
-NĐ 08/2006//NĐ-CP (22/9/06)
-GT Luật đầu tư &Luật thương mại -Trang web của SởKH&ĐT
-Hồ sơ Doanh nghiệpnộp
-Quy định củapháp luật và thựctiễn áp dụng -Những điểm mớicủa Luật đầu tư2005
1/3 Phỏng vấn trực tiếp Tô Đức Giang
Chuyên viên bộ phận1 cửa
-Tình hình triểnkhai đề án “ Mộtcửa liên thông ” -Số lượng cán bộtiếp nhận , thụ lýhồ sơ và trả kếtquả đối với dự áncó vốn đầu tưnước ngoài
5/3-25/3 Thu thập và tìm kiếm
thơng tin trên mạnginternet www.hapi.gov.vnwww.business.gov.vnwww.vnexpress.comhttp://fia.mpi.gov.vn
-Hiệu quả thu hútvốn đầu tư nướcngoài của ViệtNam
-Môi trường đầutư ở Việt Nam vàthủ tục cải cáchhành chính
Trang 3KT 29F
2/4-7/4 Thu thập và tổng hợp
thông tin
Hồ sơ lưu trữ tại Bộphần 1 cửa
-Kết quả giảiquyết thủ tục HC2006
-Báo cáo quý I2008-Tình hình tiếpnhận và giảiquyết thủ tục HCnăm 2006-2007 Mục 2 : Những thông tin cụ thể
2.1 Quy định của Pháp luật và thực tiễn áp dụng
Theo quy định của Luật đầu tư 2005 và NĐ số 108 thì đối với dự án cóvốn đầu tư nước ngồi thì nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư hoặc thẩmtra đầu tư cụ thể :
-Dự án có quy mơ vốn đầu tư dưới 300 tỷ đồng Việt Nam , khơng thuộcdanh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầutheo mẫu đăng ký đầu tư tại cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh
-Dự án có quy mô vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên và khôngthuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện hoặc dự án thuộc danh mục đầu tư cóđiều kiện thì nhà đầu tư làm hồ sơ thẩm tra trình cơ quan nhà nước có thẩmquyền
Từ những quy định của Pháp luật , Sở KH&ĐT đã cụ thể hóa thành 8 thủtục :
+ Cấp GCNĐT Dự án < 300 tỷ & không điều kiện + thành lập tổ chức +Cấp GCNĐT dự án <300 tỷ & không điều kiện + không thành lập tổ chức+Thẩm tra GCNĐT <300 tỷ có điều kiện hoặc >300 tỷ + thành lập tổ chức +Thẩm tra cấp GCNĐT < 300 tỷ có điều kiện hoặc >300 tỷ + không thành lậptổ chức
+Thẩm tra cấp GCNĐT thuộc quyền chấp thuận của thủ tướng + thành lập tổchức
+Thẩm tra cấp GCNĐT thuộc quyền chấp thuận của Thủ tướng + không thànhlập tổ chức
+ Đăng ký cấp GCNĐT gắn với thành lập chi nhánh của Doanh nghiệp +Thẩm tra cấp GCNĐT gắn với thành lập chi nhánh của Doanh nghiệp
Sau đây em xin lấy ví dụ cụ thể thủ tục xin cấp GCNĐT đối với Nhà đầutư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam có dự án đầu tư với quy mơ vốn đầutư dưới 300 tỷ đồng Việt Nam; không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điềukiện
Hồ sơ bao gồm :
Trang 4KT 29F
theo PL của DN , ngành nghề kinh doanh , vốn của DN , vốn pháp định ) và nộidung dự án đầu tư ( Tên dự án , địa điểm thực hiện dự án , diện tích đất sửdụng , mục tiêu và quy mô , vốn đầu tư thực hiện dự án trong đó bao gồm vốngóp để thực hiện dự án , thời gian hoạt động , tiến độ thực hiện dự án , kiến nghịđược hưởng ưu đãi đầu tư )
2 - Báo cáo năng lực tài chính của nhà đầu tư (do nhà đầu tư lập và chịu tráchnhiệm)
3-Bản giải trình về Dự án đầu tư
4- Hồ sơ đăng ký kinh doanh tương ứng với mỗi loại hình doanh nghiệp - Nhàđầu tư chọn một trong các loại hình dưới đây:
– Thành lập Cơng ty TNHH 1 thành viên 100% vốn nước ngồi
– Thành lập Công ty TNHH 2 thành viên trở lên -– Thành lập Công ty Cổ phần – Thành lập Cơng ty Hợp danh
– Hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh
Ví dụ đối với loại hình Cty TNHH 1 thành viên th ì hồ sơ đăng ký kinh doanhbao gồm những nội dung như sau :
- Dự thảo Điều lệ Công ty (được chủ sở hữu Công ty và người đại diện theopháp luật của Công ty ký từng trang)
- Văn bản xác nhận tư cách pháp lý của nhà đầu tư (chủ sở hữu):
+ Đối với nhà đầu tư là tổ chức: Bản sao hợp lệ (bản sao có cơng chứng hoặcchứng thực của cơ quan cấp-không quá 3 tháng trước ngày nộp hồ sơ) của mộttrong các loại giấy tờ: Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận Đăng ký kinhdoanh hoặc Giấy tờ tương đương khác, Điều lệ hoặc tài liệu tương đương khác.+ Đối với nhà đầu tư là cá nhân: Bản sao hợp lệ (bản sao có công chứng hoặcchứng thực của cơ quan cấp-không quá 3 tháng trước ngày nộp hồ sơ) của mộttrong các giấy tờ: Hộ chiếu hoặc giấy tờ chứng thực cá nhân hợp pháp còn hiệulực.
- Văn bản uỷ quyền của Chủ sở hữu cho người được uỷ quyền đối với trườnghợp chủ sở hữu công ty là tổ chức.
- Danh sách người đại diện theo uỷ quyền đối với Công ty TNHH 1 Thành viênđược tổ chức và quản lý theo quy định tại khoản 3 Điều 67 của Luật Doanhnghiệp Kèm theo danh sách này phải có Bản sao hợp lệ (bản sao có cơngchứng hoặc chứng thực của cơ quan cấp) của một trong các giấy tờ chứng thựccá nhân hợp pháp còn hiệu lực của từng đại diện theo uỷ quyền
- Các loại giấy tờ khác:
Văn bản xác nhận vốn pháp định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền (đốivới doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy định của pháp luật phảicó vốn pháp định).
Trang 5KT 29F
doanh ngành nghề mà theo quy định của pháp luật yêu cầu phải có chứng chỉhành nghề)
5- Biên bản thỏa thuận thuê địa điểm thực hiện dự án đầu tư
* Số lượng hồ sơ nộp: 01 bộ hồ sơ
2.2 Những điểm mới của Luật đầu tư 2005 về trình tự thủ tục , phân địnhthẩm quyền
-Điểm mới của Luật Đầu tư và Nghị định 108 là phân cấp mạnh cho ủyban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý khu công nghiệp , khu chế xuất , khucông nghệ cao , khu kinh tế (sau đây gọi là ban quản lý) cấp Giấy chứng nhậnđầu tư cũng như quản lý hoạt động đầu tư, đồng thời giảm bớt những dự án phảitrình Thủ tướng Chính phủ Nếu phải trình thì Thủ tướng Chính phủ chỉ chấpthuận về mặt nguyên tắc đối với mốt số dự án quan trọng chưa có trong quyhoạch hoặc chưa có quy hoạch Những dự án đã có trong quy hoạch được duyệtvà đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế thìUBND cấp tỉnh và Ban quản lý cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà khơng phảitrình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư Các dự án còn lại sẽdo UBND cấp tỉnh và ban quản lý tự quyết định và cấp Giấy chứng nhận đầutư.Đối với các dự án đầu tư khơng nằm trong quy hoạch đã được Thủ tướngChính phủ phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hoặc dự án không đáp ứng điềukiện mở cửa thị trường quy định tại điều ước quốc tế mà Việt Nam là thànhviên, thì cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư chủ trì, lấy ý kiến bộ quản lýngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan trình Thủ tướngChính phủ quyết định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hoặc quyết định mởcửa thị trường Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch, thì cơquan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến của các cơ quan có liên quan trìnhThủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư.
-Điểm mới thứ 2 của Luật là thủ tục đầu tư được thiết kế đơn giản vàthuận lợi cho các nhà đầu tư Theo đó, dự án được phân chia thành hai loại: đăngký đầu tư và thẩm tra đầu tư.Đối với dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốndưới 300 tỷ đồng Việt Nam và không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhàđầu tư chỉ cần đăng ký đầu tư theo mẫu để được cấp Giấy chứng nhận đầu tưtrong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận bản đăng ký hợp lệ.Dự án thuộc diệnthẩm tra , theo đó, các dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện hoặcdự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên thì phải làm thủ tục thẩmtra đầu tư Nơi dung thẩm tra chỉ bao gồm: (1)sự phù hợp với quy hoạch kết cấuhạ tầng-kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sửdụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên khác; (2) nhu cầu sử dụng đất; (3) tiếnđộ thực hiện dự án; (4) giải pháp về môi trường Riêng đối với dự án thuộc danhmục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thì chỉ thẩm tra các điều kiện mà dự án phảiđáp ứng.
Trang 6KT 29F
cần phải có dự án Đây là điểm khác biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nướcngoài, điểm khác biệt này là cần thiết bởi đầu tư nước ngoài cần phải thực hiệntheo lộ trình mở cửa thị trường trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thànhviên.
-Nhằm thực hiện cải cách hành chính đối với hoạt động đầu tư, Nghị địnhquy định trường hợp dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thì thủtục đầu tư được làm đồng thời với thủ tục đăng ký kinh doanh Trong Giấychứng nhận đầu tư bao gồm cả các nội dung đăng ký kinh doanh theo quy địnhcủa Luật Doanh nghiệp Trong trường hợp này Giấy chứng nhận đầu tư đồngthời là Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và cũng được gửi cho cơ quan quảnlý kinh doanh để quản lý chung về đăng ký kinh doanh.
-Đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư, Luật Đầu tư và Nghị định 108 quyđịnh khi điều chỉnh dự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mơ, địa điểm, hìnhthức, vốn và thời hạn thực hiện dự án đầu tư, nhà đầu tư phải làm thủ tục tại cơquan tiếp nhận hồ sơ để làm thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư Việcđiều chỉnh dự án đầu tư được thực hiện theo quy trình đăng ký điều chỉnh dự ánđầu tư hoặc thẩm tra điều chỉnh dự án đầu tư.
-Áp dụng đối với dự án đầu tư thực hiện trước ngày 1/7/2006 ,để đảm bảocác hoạt động đầu tư không bị xáo trộn, Luật Đầu tư và Nghị định 108 quy địnhcác dự án đầu tư trong nước và dự án có vốn đầu tư nước ngoài đã thực hiệnhoặc cấp Giấy phép đầu tư trước khi Luật Đầu tư có hiệu lực không phải làm thủtục đăng ký hoặc thẩm tra đầu tư; nếu nhà đầu tư có nhu cầu cấp Giấy chứngnhận đầu tư thì đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tưvà không phải làm thủ tục về thẩm tra đầu tư (nếu dự án thuộc diện thẩm tra đầutư).
2.3 Tình hình triển khai đề án một cửa liên thơng và cái nhìn từ phíadoanh nghiệp
Xây dựng cơ chế một cửa là yêu cầu lớn trong cải cách hành chính, là kếtquả của việc đơn giản hố các thủ tục hành chính Và để chứng minh cho quyếttâm, sự thành công trong cải cách hành chính, hầu hết các địa phương đã có mơhình một cửa Thậm chí nhiều tỉnh, thành đã nhân rộng cơ chế một cửa ra tất cảcác sở ngành, xuống quận, huyện và đưa thành tích này vào các trong các bảnkêu gọi đầu tư như một đảm bảo cho sự thơng thống khi đến làm ăn tại địaphương.
Cơ chế một cửa ở đây được thực hiện: hồ sơ xin cấp GCNĐT sẽ được nộptại Bộ phận một cửa, sau đó Bộ phận một cửa lại chuyển đến phịng đầu tư nướcngoài (FDI) để giải quyết Nếu phải sửa đổi, bổ sung, hồ sơ được chuyển lại chotổ một cửa thông báo cho doanh nghiệp nhận về sửa chữa bổ sung Hồ sơ saukhi sửa chữa lại bắt đầu lại hành trình như rắc rối như trên Đến khi có giấychứng nhận đầu tư thì phịng đầu tư nước ngoài lại chuyển qua Bộ phận mộtcửa để doanh nghiệp nhận.
Trang 7KT 29F
chuyên môn và thẩm quyền về đăng ký đầu tư nên không thể tư vấn cho doanhnghiệp, hay đơn giản là những sai sót nhỏ cũng khơng thể phát hiện để trả lạicho doanh nghiệp ngay từ đầu Với tình trạng này, doanh nghiệp sai ở một mụcnhỏ trong cả quá trình thì lại phải làm lại từ đầu và lại thêm một lần qua Bộphận một cửa.
2.4 Thông tin thu thập tại Sở KH&ĐT 2.5 Thông tin thu thâp trên mạng internet
2.5.1 Thực tiễn thu hút FDI trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong 20 nămqua
Từ năm 1989 - 1996 thu hút FDI của Hà Nội có xu hướng tăng cao Từnăm 1997 đến năm 2003, vốn FDI vào Hà Nội có xu hướng giảm dần từ 913triệu USD (1997) xuống 100 triệu USD (2000), sau đó tăng nhưng vẫn cịn thấphơn năm 1997 Từ năm 2004 đến nay dòng FDI vào Hà Nội tăng nhanh Tổngcộng từ năm 1989 đến hết 31/3/2005, Hà Nội có 539 dự án FDI cịn hiệu lực,tổng vốn đăng ký 8,27 tỷ USD, trong đó hình thức liên doanh chiếm 56,1% với212 đơn vị, hình thức 100% vốn nước ngồi chiếm 39,3% với 302 đơn vị vàhình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 4,6% với 25 hợp đồng Đỉnh caonhất trong thu hút FDI là năm 1996 với vốn đăng ký đạt 2,641 tỷ USD và năm1997 đạt cao nhất về vốn thực hiện với 913 triệu USD
Ước tính 9 tháng năm 2007 Hà Nội thu hút được 236 dự án FDI với tổngvốn đầu tư đăng ký khoảng 1.128 triệu USD (chưa kể các kết quả thu hút FDItrong các KCN và KCX do Ban quản lý các KCN và KCX TP Hà Nội phụtrách), trong đó: Cấp mới 210 dự án với vốn đầu tư đăng ký là 940 triệu USD;Bổ sung tăng vốn là 26 dự án với vốn đầu tư đăng ký là 188 triệu USD; So vớicùng kỳ năm 2006, số dự án tăng 80% (236/131 dự án), số vốn đầu tư tăng 40%(1128/801,24 triệu USD) So với kế hoạch định hướng cả năm 2007 đã giao theoQĐ 233/2006/QĐ-UB của UBND TP Hà Nội (vốn đầu tư đăng ký 1.300 triệuUSD với 210 dự án, trong đó cấp mới là 800 triệu USD với 145 dự án, bổ sungtăng vốn là 500 triệu USD với 65 dự án; vốn đầu tư thực hiện 400 triệu USD;doanh thu 2.900 triệu USD), số dự án đã vượt kế hoạch cả năm là 12%(236/210), còn về tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 87% (1128/1300 triệu USD).
Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội cho biết, ước tính đến hết tháng 3/2008,Hà Nội đã thu hút được 72 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đăng ký là574,8 triệu USD, trong đó số dự án cấp mới là 67 với vốn đầu tư đăng ký là 542
triệu USD
Trang 8KT 29F
Hiện một số dự án đầu tư lớn đang được tiếp tục hoàn chỉnh hồ sơ hoặclập dự án xin cấp giấy chứng nhận đầu tư mới, tăng vốn trong 9 tháng cuối năm2008 như: dự án Khách sạn 5 sao Keangnam - Hàn Quốc tăng vốn 300 triệuUSD, dự án BT xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Công viên Yên Sở khoảng250 triệu USD…
2.5.2 Hiệu quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam
Năm 2006, tổng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam theo dự án đạt 10,2tỷ USD, tăng 52% so với năm 2005, đạt mức cao nhất kể từ năm 1987 khi ViệtNam công bố Luật Đầu tư nước ngoài Đồng thời, tổng vốn đầu tư thực tế củanước ngoài vào Việt Nam năm 2006 cũng lập kỷ lục cao mới, đạt 4,1 tỷ USD,tăng 24,2% so với năm 2005
Những năm gần đây, thu hút vốn đầu tư nước ngồi của Việt Nam có mộtsố đặc điểm mới như sau: Thứ nhất, có nhiều dự án vốn đầu tư nước ngồi cóquy mơ trên 100 triệu USD, trong đó có những dự án đầu tư lớn trị giá từ 1 tỷUSD trở lên Tiêu biểu là dự án của tập đoàn Intel Corp (Mỹ) đầu tư xây dựngnhà máy sản xuất vi mạch trị giá 1 tỷ USD tại TP Hồ Chí Minh trong năm2006; dự án xây dựng Nhà máy Sản xuất Gang thép (do tập đoàn POSCO (HànQuốc) đầu tư tại miền Nam) trị giá tới 1,126 tỷ USD Năm 2006, vốn đăng kýđầu tư của 10 dự án đầu tư nước ngoài hàng đầu tại Việt Nam đạt trên 4 tỷ USD.Thứ hai, nội dung đầu tư có những thay đổi so với trước đây Các dự áncó đầu tư nước ngồi trong lĩnh vực tin học và cơng nghệ cao tại Việt Nam tăngmạnh Ngồi dự án của Intel cịn có dự án sản xuất thiết bị y tế hiện đại do tậpđoàn lớn Terumo (Nhật Bản) đầu tư; dự án đầu tư sản xuất thiết bị máy fax vàmáy in lade của tập đoàn công nghiệp Brothers-co; các dự án công nghệ cao liêndoanh giữa Việt Nam và các doanh nghiệp Nhật Bản, như Canon, Toshiba Mấu chốt của thành công bước đầu trong việc thu hút vốn đầu tư nướcngoài của Việt Nam là sau khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên củaWTO, Quốc hội Mỹ đã dành cho Việt Nam quy chế mậu dịch thông thường vĩnhviễn (PNTR), giúp cho môi trường quốc tế càng thuận lợi hơn cho kinh tế ViệtNam phát triển Năm 2006, kinh tế Việt Nam tiếp tục duy trì đà tăng trưởngnhanh, với mức tăng trưởng GDP lên tới 8,17%, thu nhập quốc dân tăng, đờisống người dân cải thiện Nhờ đó thị trường tiêu dùng tăng lên, tạo điều kiệnthuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh 2.6 Thông tin thu được từ phỏng vấn trực tiếp chuyên viên của SởKH&ĐT
Anh Giang cho biết là với số lượng 1 người tiếp nhận và 9 người củaphịng chun mơn xử lý đối với hồ sơ có vốn đầu tư nước ngồi trên cả địa bànthành phố Hà Nội thì là quá tải nên chăng phân cấp về các địa phương ( huyện ,xã )
Trang 9KT 29F
Thông qua các thông tin đã thu thập được nêu ở phần haicủa chuyên đề đã phầnnào cho thấy thực tế hoạt động đầu tư tại địa bàn thành phố Hà Nội Nhìn chung, sự gia tăng về số lượng nhà đầu tư , quy mô vốn đầu tư là rất rõ rệt
3.1Tình hình thu hút vốn ĐTNN đăng ký từ 1988-2007:
3.1.1 Cấp phép đầu tư từ 1988 đến 2007:
Tính đến cuối năm 2007, cả nước có hơn 9.500 dự án ĐTNN được cấpphép đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 98 tỷ USD (kể cả vốn tăng thêm) Trừcác dự án đã hết thời hạn hoạt động và giải thể trước thời hạn, hiện có 8.590 dựán còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 83,1 tỷ USD Biểu đồ tình hình cấp chứngnhận đầu tư tại Việt Nam có sự biến động (xem tại Phụ lục).
Trong 3 năm 1988-1990, mới thực thi Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài tạiViệt Nam nên kết quả thu hút vốn ĐTNN cịn ít (214 dự án với tổng vốn đăngký cấp mới 1,6 tỷ USD), ĐTNN chưa tác động đến tình hình kinh tế-xã hội đấtnước.
Trong thời kỳ 1991-1995, vốn ĐTNN đã tăng lên (1.409 dự án với tổngvốn đăng ký cấp mới 18,3 tỷ USD) và có tác động tích cực đến tình hình kinh tế-xã hội đất nước Thời kỳ 1991-1996 được xem là thời kỳ “bùng nổ” ĐTNN tạiViệt Nam (có thể coi như là “làn sóng ĐTNN” đầu tiên vào Việt Nam) với 1.781dự án được cấp phép có tổng vốn đăng ký (gồm cả vốn cấp mới và tăng vốn)28,3 tỷ USD Đây là giai đoạn mà môi trường đầu tư-kinh doanh tại Việt Namđã bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư do chi phí đầu tư-kinh doanh thấp so với một sốnước trong khu vực; sẵn lực lượng lao động với giá nhân cơng rẻ, thị trườngmới, vì vậy, ĐTNN tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới các thànhphần kinh tế khác và đóng góp tích cực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế-xãhội của đất nước Năm 1995 thu hút được 6,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng gấp 5,5lần năm 1991 (1,2 tỷ USD) Năm 1996 thu hút được 8,8 tỷ USD vốn đăng ký,tăng 45% so với năm trước
Trong 3 năm 1997-1999 có 961 dự án được cấp phép với tổng vốn đăngký hơn 13 tỷ USD; nhưng vốn đăng ký của năm sau ít hơn năm trước (năm 1998chỉ bằng 81,8% năm 1997, năm 1999 chỉ bằng 46,8% năm 1998), chủ yếu là cácdự án có quy mơ vốn vừa và nhỏ Cũng trong thời gian này nhiều dự án ĐTNNđược cấp phép trong những năm trước đã phải tạm dừng triển khai hoạt động donhà đầu tư gặp khó khăn về tài chính (đa số từ Hàn Quốc, Hồng Kơng)
Từ năm 2000 đến 2003, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam bắt đầu có dấuhiệu phục hồi chậm Vốn đăng ký cấp mới năm 2000 đạt 2,7 triệu USD, tăng21% so với năm 1999; năm 2001 tăng 18,2% so với năm 2000; năm 2002 vốnđăng ký giảm, chỉ bằng 91,6% so với năm 2001, năm 2003 (đạt 3,1 tỷ USD),tăng 6% so với năm 2002 Và có xu hướng tăng nhanh từ năm 2004 (đạt 4,5 tỷUSD) tăng 45,1% so với năm trước; năm 2005 tăng 50,8%; năm 2006 tăng75,4% và năm 2007 đạt mức kỷ lục trong 20 năm qua 20,3 tỷ USD, tăng 69% sovới năm 2006, và tăng hơn gấp đôi so với năm 1996, năm cao nhất của thời kỳtrước khủng hoảng.
Trang 10KT 29F
28/8/2001 của Chính phủ 1[2], vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD tăng 30% so vớimục tiêu Nhìn chung trong 5 năm 2001-2005, vốn ĐTNN cấp mới đều tăng đạtmức năm sau cao hơn năm trước (tỷ trọng tăng trung bình 59,5%), nhưng đaphần là các dự án có quy mô vừa và nhỏ Đặc biệt trong 2 năm 2006-2007, dòngvốn ĐTNN vào nước ta đã tăng đáng kể (32,3 tỷ USD) với sự xuất hiện củanhiều dự án quy mô lớn đầu tư chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp (sản xuấtthép, điện tử, sản phẩm công nghệ cao, ) và dịch vụ (cảng biển, bất động sản,công nghệ thông tin, du lịch-dịch vụ cao cấp v.v.) Điều này cho thấy dấu hiệucủa “làn sóng ĐTNN” thứ hai vào Việt Nam.
3.1.2 Tình hình tăng vốn đầu tư (1988-2007):
Cùng với việc thu hút các dự án đầu tư mới, nhiều dự án sau khi hoạtđộng có hiệu quả đã mở rộng quy mô sản xuất-kinh doanh, tăng thêm vốn đầutư, nhất là từ năm 2001 trở lại đây Tính đến hết năm 2007 có gần 4.100 lượt dựán tăng vốn đầu tư với tổng vốn tăng thêm hơn 18,9 tỷ USD, bằng 23,8% tổngvốn đầu tư đăng ký cấp mới
Thời kỳ 1988-1990 việc tăng vốn đầu tư hầu như chưa có do số lượngdoanh nghiệp ĐTNN cịn ít Từ số vốn đầu tư tăng thêm đạt 2,13 tỷ USD trong 5năm 1991-1995 thì ở giai đoạn 1996-2000 đã tăng gần gấp đôi so với 5 nămtrước (4,17 tỷ USD) Giai đoạn 2001-2005 vốn đầu tư tăng thêm đạt 7,08 tỷUSD (vượt 18% so dự kiến là 6 tỷ USD) tăng 69% so với 5 năm trước Trongđó, lượng vốn đầu tư tăng thêm vượt con số 1 tỷ USD bắt đầu từ năm 2002 và từnăm 2004 đến 2007 vốn tăng thêm mỗi năm đạt trên 2 tỷ USD, mỗi năm trungbình tăng 35%.
Vốn tăng thêm chủ yếu tập trung vào các dự án thuộc lĩnh vực sản xuấtcông nghiệp và xây dựng, đạt khoảng 40,6% trong giai đoạn 1991-1995 ; 65,7%trong giai đoạn 1996-2000, khoảng 77,3% trong thời kỳ 2001-2005 Trong 2năm 2006 và 2007 tỷ lệ tương ứng là 80,17% và 79,1% tổng vốn tăng thêm
Do vốn đầu tư chủ yếu từ các nhà đầu tư châu Á (59%) nên trong số vốntăng thêm, vốn mở rộng của các nhà đầu tư châu Á cũng chiếm tỷ trọng cao nhất66,8% trong giai đoạn 1991-1995, đạt 67% trong giai đoạn 1996-2000, đạt70,3% trong thời kỳ 2001-2005 Trong 2 năm 2006 và 2007 tỷ lệ tương ứng là72,1% và 80%.
Việc tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất thực hiện chủ yếu tại các vùngkinh tế trọng điểm nơi tập trung nhiều dự án có vốn ĐTNN: Vùng trọng điểmphía Nam chiếm 55,5% trong giai đoạn 1991-1995 ; đạt 68,1% trong thời kỳ1996-2000 và 71,5% trong giai đoạn 2001-2005 Trong 2 năm 2006 và 2007 tỷlệ tương ứng là 71% và 65% Vùng trọng điểm phía Bắc có tỷ lệ tương ứng là36,7%; 20,4% ; 21,1% ; 24% và 20%.
Qua khảo sát của Tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Bản -JETRO tại ViệtNam có trên 70% doanh nghiệp ĐTNN được điều tra có kế hoạch tăng vốn, mởrộng sản xuất tại Việt Nam Điều này chứng tỏ sự tin tưởng và an tâm của nhàĐTNN vào môi trường đầu tư-kinh doanh tại Việt Nam.
Trang 11KT 29F
Qua các thời kỳ, quy mô dự án ĐTNN có sự biến động thể hiện khả năngtài chính cũng như sự quan tâm của các nhà ĐTNN đối với môi trường đầu tưViệt Nam Quy mô vốn đầu tư bình quân của một dự án ĐTNN tăng dần qua cácgiai đoạn, tuy có “trầm lắng” trong vài năm sau khủng hoảng tài chính khu vực1997 Thời kỳ 1988-1990 quy mơ vốn đầu tư đăng ký bình qn đạt 7,5 triệuUSD/dự án/năm Từ mức quy mơ vốn đăng ký bình quân của một dự án đạt 11,6triệu USD trong giai đoạn 1991-1995 đã tăng lên 12,3 triệu USD/dự án trong 5năm 1996-2000 Điều này thể hiện số lượng các dự án quy mô lớn được cấpphép trong giai đoạn 1996-2000 nhiều hơn trong 5 năm trước Tuy nhiên, quymô vốn đăng ký trên giảm xuống 3,4 triệu USD/dự án trong thời kỳ 2001-2005.Điều này cho thấy đa phần các dự án cấp mới trong giai đoạn 2001-2005 thuộcdự án có quy mô vừa và nhỏ Trong 2 năm 2006 và 2007, quy mơ vốn đầu tưtrung bình của một dự án đều ở mức 14,4 triệu USD, cho thấy số dự án có quymơ lớn đã tăng lên so với thời kỳ trước, thể hiện qua sự quan tâm của một số tậpđoàn đa quốc gia đầu tư vào một số dự án lớn (Intel, Panasonic, Honhai,Compal, Piaggio )
PHẦN IV : NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Hiệu quả mà Luật đầu tư mang lại
Kể từ khi ban hành năm 1987 đến nay, Luật ĐTNN đã được sửa đổi, bổsung 4 lần với các mức độ khác nhau vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000; cùngvới các văn bản dưới Luật đã được cộng đồng quốc tế đánh giá là một đạo luậtthơng thống, hấp dẫn, về cơ bản phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật ĐTNNvà các văn bản pháp luật liên quan đến ĐTNN được ban hành đã tạo môi trườngpháp lý đồng bộ cho các hoạt động ĐTNN tại Việt Nam
Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, khung pháp lý song phươngvà đa phương liên quan đến ĐTNN cũng khơng ngừng được mở rộng và hồnthiện với việc nước ta đã ký kết 51 Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư vớicác nước và vùng lãnh thổ Vì vậy, ngay trong điều kiện cơ chế thị trường củaViệt Nam chưa hoàn thiện, các nhà ĐTNN vẫn có thể tiến hành các hoạt độngđầu tư thuận lợi ở Việt Nam mà khơng có sự khác biệt đáng kể so với một sốnước có kinh tế thị trường truyền thống.
Trang 12KT 29F
cũng như quốc tế trong từng thời kỳ, để tiến tới một đạo luật ngày càng hoànchỉnh phù hợp với xu thế hội nhập, nâng cao khả năng thu hút và sử dụng hiệuquả vốn ĐTNN Thực tế đã chứng minh việc ban hành Luật Đầu tư đã góp phầnquan trọng trong việc tạo ra những chuyển biến tích cực của tình hình ĐTNNvào Việt Nam kể từ năm 2006 tới nay
Từ thực tiễn thu hút ĐTNN 20 năm qua cho thấy việc tạo dựng môitrường pháp lý cho ĐTNN trong thời gian qua là rất cần thiết trong bối cảnhcạnh tranh gay gắt thu hút vốn ĐTNN ở khu vực và trên thế giới, Luật Đầu tưnước ngoài đã thực sự trở thành “đòn bẩy” quan trọng trong việc thu hút ĐTNNvào Việt Nam trong 20 năm qua, đảm bảo cho việc thực hiện chủ trương thu hútĐTNN của Đảng và Nhà nước để phát triển kinh tế-xã hội đất nước ta vừa qua.
Luật Đầu tư năm 2005 xác định việc phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnhvà Ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu chế xuất, Khu Công nghệ cao và Khukinh tế (sau đây gọi là Ban quản lý) cấp Giấy Chứng nhận đầu tư (GCNĐT)cũng như quản lý hoạt động đầu tư và giảm bớt những dự án phải trình Thủtướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chỉ chấp thuận về nguyên tắc đối vớimột số dự án quan trọng chưa có trong quy hoạch, hoặc chưa có quy hoạch.Những dự án đã có trong quy hoạch được duyệt và đáp ứng các điều kiện theoquy định của pháp luật và điều ước quốc tế cũng như các dự án còn lại sẽ doUBND cấp tỉnh và Ban quản lý tự quyết định và cấp GCNĐT.
Việc phân cấp cấp GCNĐT về UBND cấp tỉnh và Ban quản lý là một chủtrương thực hiện cải cách hành chính trong quản lý kinh tế và đã được tổng kếttrong nhiều năm qua, đã tạo điều kiện thuận lợi để UBND cấp tỉnh và Ban quảnlý thực hiện được trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư trong nước và ĐTNNtrên địa bàn Việc phân cấp mạnh cho UBND tỉnh và Ban quản lý đã tạo điềukiện cho các Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung thực hiện chức năng hoạchđịnh chính sách, dự báo, kiểm tra, giám sát.
Cho tới nay, công tác quản lý hoạt động ĐTNN ở địa phương, nhất là cácđịa phương có nhiều doanh nghiệp ĐTNN đã đi vào nề nếp, theo trình tự hợp lý,đã được đơn giản hóa,…được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá có nhiều đổimới, góp phần cải thiện môi trường đầu tư-kinh doanh của địa phương.
Bên cạnh đó, các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh đã phối hợp chặt chẽ trongquá trình thực hiện các nội dung quản lý hoạt động ĐTNN, từ thẩm định cấpGCNĐT đến hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Bộ Kế hoạch và Đầu tưđã phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức tập huấn, trao đổi nghiệp vụ vàhỗ trợ các địa phương từ việc tổ chức hội nghị, hội thảo vận động xúc tiến, xâydựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư, ban hành văn bản hướng dẫn về ĐTNN tạiđịa bàn,… đưa hoạt động quản lý ĐTNN ở các địa phương đi vào nề nếp Mơhình “một cửa, liên thơng”, cách làm “trải thảm đỏ đón nhà đầu tư” tiếp tục xuấthiện và có tác động lan toả rộng khắp trong cả nước, đã góp phần nâng cao hiệuquả thu hút và sử dụng vốn ĐTNN vào Việt Nam.
Trang 13KT 29F
quyền nói chung , hồn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục xin cấp chứng nhậnđầu tư
-Bổ sung chuyên viên tiếp nhận hồ sơ có vốn đầu tư nước ngồi ( hiện nay chỉcó 1 chuyên viên tiếp nhận hồ sơ có vốn đầu tư nước ngoài ) nhằm san sẻ bớtgắng nặng cơng việc đồng thời tạo điều kiện cho chính nhà đầu tư đến làm thủtục đầu tư được nhanh chóng đồng thời bổ sung đầy đủ các điều kiện làm việcnhư : máy in , máy tính , có giải pháp về phần mềm cho Bộ phận một cửa để tiếpnhận hồ sơ được nhanh chóng hơn , bố trí kho lưu trữ hồ sơ doanh nghiệp -Tổ chức đối thoại giữa phịng chun mơn ( thụ lý hồ sơ ) với các nhà đầu tư :tổ chức việc giao lưu , đối thoại tích cực hơn giữa cơ quan chuyên môn với cácnhà đầu tư là một trong những biện pháp thiết thực nhằm tìm ra những khiếmkhuyết thực tế ,các rào cản trong quá trình xin cấp chứng nhận đầu tư của nhàđầu tư Trên cơ sở đó , xây dựng chương trình hỗ trợ các thủ tục cần thiết đốinhà đầu tư dự án của họ nhanh chóng được thực hiện , giải quyết những khókhăn , vướng mắc của nhà đầu tư trong phạm vi thẩm quyền
-Nâng cao ý thức pháp luật của nhà đầu tư : tổ chức tuyên truyền các quy địnhcủa pháp luật kết hợp với việc xử lý nghiêm minh các doanh nghiệp cố ý làmtrái hoặc không thực hiện đúng quy định của pháp luật
- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành các văn bản về quản lý đầu tư nước ngoàitrên địa bàn theo hướng minh bạch, rõ ràng về đầu mối, thời gian, đầu mục hồsơ…
- Ban hành Thông tư hướng dẫn một số nội dung chưa rõ ràng, cụ thể tại NĐ số108/2006/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư.
- Tiếp tục tập trung hồn thiện cơ chế ‘liên thơng-một cửa’ ở các cơ quan cấpgiấy chứng nhận đầu tư và quản lý đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho hoạt độngĐTNN, qua đó tăng thêm sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam.
- Thực hiện từng bước minh bạch hố chính sách, thủ tục đầu tư; cơng khai hốcác bước của q trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư lên mạng.
- Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý nhà nước đối với ĐTNN, đặc biệt trongviệc phê duyệt, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý tốt các dự án ĐTNN, gắnvới việc tăng cường hợp tác, hỗ trợ, phối hợp hiệu quả công tác kiểm tra, giámsát việc thi hành pháp luật về đầu tư.
- Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực hiệnnhiệm vụ theo quy định tại Luật Đầu tư và quy định mới về phân cấp quản lýđầu tư nước ngồi.
- Đơn giản hóa và cơng khai quy trình, thủ tục hành chính đối với đầu tư nướcngoài, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư Đảm bảosự thống nhất, các quy trình, thủ tục tại các địa phương, đồng thời, phù hợp vớiđiều kiện cụ thể
- Xử lý dứt điểm, kịp thời các vấn đề vướng mắc trong quá trình cấp phép, điềuchỉnh Giấy chứng nhận đầu tư
Trang 14KT 29F
PHẦN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1.Tài liệu tham khảo
-Bài viết “Môi trường đầu tư tại Việt Nam và cải cách thủ tục hành chính ”trênbáo đầu tư
-Giáo trình Luật đầu tư của Đại học Luật Hà Nội -Chuyên đề “Xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp ”2.Văn bản pháp luật :
- Luật Đầu tư nước ngoài 2000-Luật đầu tư 2005
-Luật doanh nghiệp 2005
-NĐ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/06 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành mộtsố điều của Luật Đầu tư
3.Tư liệu thực tiễn
-Các loại mẫu giấy : văn bản đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư , điều lệ côngty
-Số liệu thống kê số hồ sơ đăng ký được giải quyết , trả lại năm 2006
-Trang web của Sở Kế hoạch và đầu tư Hà Nội : www.hapi.gov.vn
Trang 15KT 29F
MỤC LỤC
Trang
Phần 1 : Giới thiệu chuyên đề 1Phần 2 : Quá trình tìm hiểu và thu thập thơng tin
-Mục 1 : Bảng tóm lược thơng tin đã thu thập được 2-Mục 2 : Những thông tin cụ thể 3Phần 3 : Kết quả xử lý thơng tin
Tình hình thu hút vốn ĐTNN đăng ký từ 1988-2007: 10
Phần 4: Nhận xét và kiến nghị
Hiệu quả mà Luật đầu tư mang lại 12
Một số kiến nghị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực hiện thủ tụcđăng ký đầu tư đồng thời dễ dàng quản lý cho cơ quan có thẩm quyền nóichung , hồn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục xin cấp chứng nhận đầu tư