Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục Trang Lời nói đầu Chơng I: Những lý luận chung công tác đấu thầu I Đấu thầu vai trò đấu thầu Đấu thÇu Một số khái niệm có liên quan .5 Vai trò đấu thầu 11 II §iỊu kiƯn để tổ chức thực việc đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc 11 Điều kiện để tổ chức việc đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc 11 Điều kiện để thực việc đấu thầu dự án có vốn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi 12 II Các hình thức để lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu 15 H×nh thøc lùa chän nhà thầu .15 Các phơng thức đấu thầu 18 IV Các lĩnh vực đấu thầu quy trình đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc 20 Các lĩnh vực đấu thầu .20 SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp Quy tr×nh thùc hiƯn 27 V Bµi häc kinh nghiÖm 28 Kh¸i qu¸t qua vỊ dù ¸n .28 Gãi thÇu sè 28 Nhận xét công tác đấu thầu gói thầu số .31 Chơng II: Thực trạng công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc Việt Nam 32 I Giai đoạn trớc đời quy chế đấu thầu (Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngµy 1/9/1999) .32 Sè liƯu thèng kª 32 Ph©n tÝch sè liƯu .34 II Giai đoạn sau đời quy chế đấu thầu (Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999) .35 Sè liƯu thèng kª 35 Ph©n tÝch sè liÖu .37 III/ Một số đánh giá nhận xét tình hình thực hiÖn thêi gian qua 38 Kết đạt đợc 38 Nh÷ng mặt hạn chế 41 Chơng III: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc 44 I Yêu cầu công tác đấu thầu thời gian tới .44 SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp II Ph¬ng híng ®ỉi míi công tác đấu thầu thời gian tới 45 III Một số kiến nghị giải pháp 47 KÕt luËn 51 Danh mơc tµi liƯu tham khảo 52 Lời nói đầu Đại hội VII Đảng định chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xà hội 1991-2000 Đại hội IX đánh giá việc thực chiến lợc định chiến lớc phát triển kinh tế xà hội 10 năm đầu kỷ XXI chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hớng xà hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp Trong giai đoạn nay, công tác đấu thầu nói chung công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc nói riêng có vai trò quan trọng đóng góp phần vào thành công Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội mà Đại hội Đảng IX đà đề Hiện nay, công tác đấu thầu nói chung công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc nói riêng nhiều tồn cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện công tác đấu thầu, góp phần phát triển kinh tế xà hội đất nớc Chính lý nên em chọn đề tµi: “Mét sè SV thùc hiƯn: Hoµng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc Đề tài có bố cục gồm phần Chơng I: Lý luận chung công tác đấu thầu Chơng II: Thực trạng công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu dự án có vốn đầu t nớc Mặc dù đà đợc hớng dẫn tận tình thày giáo hớng dẫn ThS Lê Quang Cảnh cô chuyên viên Nguyễn Thị Hoàng Yến Nhng hạn chế kiến thức nên cha thể sâu tìm hiểu hết khía cạnh vấn đề Cho nên mong nhận đợc đóng góp ý kiến từ phía ngời đọc Tôi xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thùc hiƯn: Hoµng Anh SV thùc hiƯn: Hoµng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng I Lý luận chung công tác đấu thầu I/ Đấu thầu vai trò đấu thầu: Quan niệm đấu thầu: a) Đấu thầu: Đấu thầu đợc hiểu trình lựa chọn nhà thầu để thực dự án mà nhà thầu sau trình lựa chọn ngời đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu để thực dự án b) Mục tiêu công tác đấu thầu: Đó nhằm thực tính cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án c) Cơ sở việc đấu thầu: Là thực việc đấu thầu sở gói thầu riêng lẻ, gói thầu đợc tổ chức việc đấu thầu khác để lựa chọn nhà thầu thực 2, Các khái niệm có liên quan: Để hiểu rõ việc đấu thầu cần làm rõ khái niệm, từ ngữ có liên quan trực tiếp đợc sử dụng nhiều trình thực công tác đấu thầu Đó khái niệm, từ ngữ sau: SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.1 Nhà thầu: Nhà thầu tổ chức, cá nhân nớc nớc, có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để ký kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật dân lực hành vi dân nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật Việt Nam, nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật nớc nơi nhà thầu mang quốc tich Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hóa; nhà t vấn (có thể cá nhân) đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập (gọi nhà thầu độc lập) liên danh với nhà thầu khác (gọi nhà thầu liên danh) Trờng hợp liên danh phải có văn thỏa thuận thành viên tham gia liên danh trách nhiệm chung riêng công việc thuộc gói thầu phải có ngời đứng đầu liên danh 2.2 Bên mời thầu ngời có thẩm quyền: a) Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp b) Ngêi cã thÈm qun: Lµ ngêi đứng đầu ngời đợc ủy quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nớc doanh nghiệp, cụ thể nh sau: Đối với dự án đầu t: Ngời có thẩm quyền ngời có thẩm quyền định đầu t đợc quy định quy chế quản lý đầu t xây dựng Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc quan nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nớc, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang Ngời có thẩm quyền ngời định việc mua sắm theo quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu công ty hình thức sở hữu khác Ngời có thẩm quyền Hội Đồng quản trị ngời đứng đầu có thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.3 Dự án gói thầu: a) Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm có dự án đầu t dự án tính chất đầu t Dự án đầu t dự án đợc chia thành dự án nhóm A, B, C đợc định nghĩa phân loại theo quy chế quản lý đầu t xây dựng SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp b) Gói thầu: Là toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý bảo đảm tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần) Theo quy định pháp luật với gói thầu mua sắm hàng hóa xây lắp có giá trị dới tỷ Đồng đợc gọi gói thầu quy mô nhỏ 2.4 T vấn, xây lắp, hàng hóa: a) T vấn: Là hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án b) Xây lắp: Là công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình c) Hàng hóa: Là máy móc, phơng tiện vân chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị riêng lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) 2.5 Giá: SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giá yếu tố quan trọng hoạt động kinh tế, định hành vi sản xuất doanh nghiệp tiêu dùng cá nhân Trong công tác đấu thầu, giá vấn đề đợc quan tâm hàng đầu đợc quy định rõ ràng loại bao gồm: a) Giá gói thầu: Là giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải ®ỵc ngêi cã thÈm qun chÊp thn tríc tỉ chức đấu thầu b) Giá dự thầu: Là giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu c) Giá đánh giá: Là giá dự thầu đà sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có) đợc quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thơng mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu d) Giá đề nghị trúng thầu: Là giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sữa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu e) Giá trúng thầu: Là giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đà phê duyệt f) Giá ký hợp đồng: Là giá đợc bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thỏa thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Giá ký hợp đồng với điều khoản cụ thể toán đợc ghi hợp đồng sở toán vốn cho gói thầu 2.6 Một số khái niệm khác: a) Đấu thầu nớc quốc tế: Đấu thầu nớc: Là đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự Đấu thầu quốc tế: Là đấu thầu có nhà thầu nớc quốc tế tham dự b) Hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu: Hồ sơ mời thầu: Là toàn tài liệu bên mời thầu lập bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành Hồ sơ dự thầu: Là tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu SV thực hiện: Hoàng Anh KTPT 42 - 10 -