- Đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân hạn chế, bất cập liên quan đến chuyên đề giám sát; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và người đứng đầu cơ quan, tổ chức có liên quan;
- Thời gian khắc phục hạn chế, bất cập;
- Trách nhiệm thi hành của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
- Trách nhiệm báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết Câu hỏi 100: Hội đồng nhân dân cấp xã lấy phiếu tín nhiệm đối với những đối tượng nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 63 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Hội đồng nhân dân cấp xã lấy phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu, gồm:
- Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 101: Hội đồng nhân dân cấp xã lấy phiếu tín nhiệm theo trình tự nào?
Trả lời:
Theo khoản 2, 3 Điều 63 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, việc lấy phiếu tín nhiệm được thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân theo trình tự sau đây:
Thứ nhất, Thường trực Hội đồng nhân dân trình
Hội đồng nhân dân quyết định danh sách những người được lấy phiếu tín nhiệm;
Thứ hai, Hội đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm
bằng cách bỏ phiếu kín;
Thứ ba, Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội
đồng nhân dân thông qua nghị quyết xác nhận kết quả lấy phiếu tín nhiệm
Câu hỏi 102: Người được lấy phiếu tín nhiệm có mức độ tín nhiệm thấp thì xử lý như thế nào?
Trả lời:
Người được lấy phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đánh giá tín nhiệm thấp thì có thể xin từ chức
Người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trở lên đánh giá tín nhiệm thấp thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm
Câu hỏi 103: Tại sao phải trình Hội đồng nhân dân cấp xã danh sách người được lấy phiếu tín nhiệm?
Trả lời:
Mặc dù khoản 1 Điều 63 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2013 quy định cụ thể về các đối tượng được lấy phiếu tín nhiệm, tuy nhiên, để được lấy phiếu tín nhiệm thì cần có điều kiện cụ thể ví dụ như thời gian cơng tác, người vừa được Hội đồng nhân dân cấp xã bầu làm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã một vài tháng, thời gian q ít thì khơng lấy phiếu tín nhiệm về vị trí cơng tác là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Do vậy, cần trình Hội đồng nhân dân cấp xã danh sách người được lấy phiếu tín nhiệm
Câu hỏi 104: Hội đồng nhân dân cấp xã lấy phiếu tín nhiệm khi nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 2 Nghị quyết số 85/2014/QH13 ngày 28-11-2014 của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn (sau
Trang 2quyền giám sát, đánh giá mức độ tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu để làm cơ sở cho việc xem xét, đánh giá cán bộ
Ngoài quy định tại Luật hoạt động hoạt giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, thời hạn, thời điểm lấy phiếu tín nhiệm đối với người được Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện theo Điều 7 Nghị quyết số 85/2014/QH13, theo đó, Hội đồng nhân dân tổ chức lấy phiếu tín nhiệm một lần trong mỗi nhiệm kỳ vào kỳ họp thường lệ cuối năm thứ ba của nhiệm kỳ
Câu hỏi 105: Lấy phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm có gì khác nhau?
Trả lời:
Trước đây, pháp luật chỉ quy định về việc Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người do Hội đồng nhân dân bầu Thực tế hoạt động này cho thấy với quy định chặt chẽ của bỏ phiếu tín nhiệm nên chưa có Hội đồng nhân dân cấp nào thực hiện việc bỏ phiếu tín nhiệm Để Hội đồng nhân dân đánh giá người được Hội đồng nhân dân bầu, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 85/2014/QH13 về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm và được quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015
Theo đó, lấy phiếu tín nhiệm là việc làm định kỳ, đến thời hạn quy định thì tiến hành Bỏ phiếu tín nhiệm được tiến hành khi có điều kiện nhất định cho thấy người do Hội đồng nhân dân bầu có vi phạm hoặc năng lực, uy tín kém
Câu hỏi 106: Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với ai và khi nào?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 1 Điều 64 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2013, Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu gồm: - Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã, Phó Chủ tịch
Hội đồng nhân dân cấp xã, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã
Việc bỏ phiếu tín nhiệm trong các trường hợp sau đây: - Có kiến nghị của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; việc tập hợp kiến nghị được thực hiện từ sau kỳ họp trước đến kỳ họp xem xét việc bỏ phiếu tín nhiệm;
- Có kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;
- Người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trở lên đánh giá tín nhiệm thấp
Câu hỏi 107: Trình tự Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 64 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Điều 14 Nghị quyết 85/2014/QH13 thì quy trình bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân quy định như sau:
- Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu tại kỳ họp Hội đồng nhân dân;
- Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Hội đồng nhân dân cấp xã thảo luận;
- Hội đồng nhân dân cấp xã thành lập Ban kiểm phiếu;
Trang 3quyền giám sát, đánh giá mức độ tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu để làm cơ sở cho việc xem xét, đánh giá cán bộ
Ngoài quy định tại Luật hoạt động hoạt giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, thời hạn, thời điểm lấy phiếu tín nhiệm đối với người được Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện theo Điều 7 Nghị quyết số 85/2014/QH13, theo đó, Hội đồng nhân dân tổ chức lấy phiếu tín nhiệm một lần trong mỗi nhiệm kỳ vào kỳ họp thường lệ cuối năm thứ ba của nhiệm kỳ
Câu hỏi 105: Lấy phiếu tín nhiệm và bỏ phiếu tín nhiệm có gì khác nhau?
Trả lời:
Trước đây, pháp luật chỉ quy định về việc Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người do Hội đồng nhân dân bầu Thực tế hoạt động này cho thấy với quy định chặt chẽ của bỏ phiếu tín nhiệm nên chưa có Hội đồng nhân dân cấp nào thực hiện việc bỏ phiếu tín nhiệm Để Hội đồng nhân dân đánh giá người được Hội đồng nhân dân bầu, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 85/2014/QH13 về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm và được quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015
Theo đó, lấy phiếu tín nhiệm là việc làm định kỳ, đến thời hạn quy định thì tiến hành Bỏ phiếu tín nhiệm được tiến hành khi có điều kiện nhất định cho thấy người do Hội đồng nhân dân bầu có vi phạm hoặc năng lực, uy tín kém
Câu hỏi 106: Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với ai và khi nào?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 1 Điều 64 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2013, Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu gồm: - Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã, Phó Chủ tịch
Hội đồng nhân dân cấp xã, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã
Việc bỏ phiếu tín nhiệm trong các trường hợp sau đây: - Có kiến nghị của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; việc tập hợp kiến nghị được thực hiện từ sau kỳ họp trước đến kỳ họp xem xét việc bỏ phiếu tín nhiệm;
- Có kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp;
- Người được lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trở lên đánh giá tín nhiệm thấp
Câu hỏi 107: Trình tự Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 64 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Điều 14 Nghị quyết 85/2014/QH13 thì quy trình bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu được thực hiện tại kỳ họp Hội đồng nhân dân quy định như sau:
- Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp xã bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu tại kỳ họp Hội đồng nhân dân;
- Người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm có quyền trình bày ý kiến của mình trước Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Hội đồng nhân dân cấp xã thảo luận;
- Hội đồng nhân dân cấp xã thành lập Ban kiểm phiếu;
Trang 4- Ban kiểm phiếu công bố kết quả kiểm phiếu đối với người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm;
- Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, thông qua Nghị quyết xác nhận kết quả bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân
Việc người được bỏ phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã đánh giá khơng tín nhiệm thì có thể xin từ chức; trường hợp khơng từ chức thì cơ quan hoặc người có thẩm quyền giới thiệu người đó để Hội đồng nhân dân xã bầu có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân xã xem xét, quyết định việc miễn
nhiệm, bãi nhiệm đối với người đó
Câu hỏi 108: Khi tiến hành xong hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm quyền gì?
Trả lời:
Theo Điều 65 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm quyền sau đây:
- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Ra nghị quyết về chất vấn;
- Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã
3 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA
THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 109: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Tại Điều 66 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội
và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua sáu hoạt động, đó là:
- Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thành viên khác của Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân;
- Tổ chức Đoàn giám sát chuyên đề;
- Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri
Câu hỏi 110: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có lập chương trình giám sát khơng? Chương trình này được quyết định theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 67 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, căn cứ vào chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân, ý kiến của các thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, đề nghị của các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và ý kiến, kiến nghị của cử tri ở địa phương thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định chương trình giám sát hằng năm của mình Trình tự quyết định chương trình giám sát như sau:
Bước 1: Đề xuất: Chậm nhất là 05 ngày trước
Trang 5- Ban kiểm phiếu công bố kết quả kiểm phiếu đối với người được đưa ra bỏ phiếu tín nhiệm;
- Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, thông qua Nghị quyết xác nhận kết quả bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân
Việc người được bỏ phiếu tín nhiệm có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã đánh giá khơng tín nhiệm thì có thể xin từ chức; trường hợp khơng từ chức thì cơ quan hoặc người có thẩm quyền giới thiệu người đó để Hội đồng nhân dân xã bầu có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân xã xem xét, quyết định việc miễn
nhiệm, bãi nhiệm đối với người đó
Câu hỏi 108: Khi tiến hành xong hoạt động giám sát, Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm quyền gì?
Trả lời:
Theo Điều 65 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm quyền sau đây:
- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Ra nghị quyết về chất vấn;
- Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã
3 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA
THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 109: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Tại Điều 66 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội
và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua sáu hoạt động, đó là:
- Xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Xem xét việc trả lời chất vấn của những người bị chất vấn là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thành viên khác của Ủy ban nhân dân cấp xã trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân;
- Tổ chức Đoàn giám sát chuyên đề;
- Tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri
Câu hỏi 110: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có lập chương trình giám sát khơng? Chương trình này được quyết định theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 67 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, căn cứ vào chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân, ý kiến của các thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân, đề nghị của các Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và ý kiến, kiến nghị của cử tri ở địa phương thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định chương trình giám sát hằng năm của mình Trình tự quyết định chương trình giám sát như sau:
Bước 1: Đề xuất: Chậm nhất là 05 ngày trước
Trang 6giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân đến Thường trực Hội đồng nhân dân Đề nghị giám sát phải nêu rõ sự cần thiết, nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát
Bước 2: Dự kiến: Bộ phận giúp việc Hội đồng
nhân dân cấp xã tập hợp, tổng hợp đề nghị giám sát trình Thường trực Hội đồng nhân dân Thơng thường, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân trực tiếp chỉ đạo công việc này
Bước 3: Quyết định: Thường trực Hội đồng nhân
dân xem xét, quyết định Chương trình giám sát hằng năm chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp cuối năm trước của Hội đồng nhân dân
Chương trình giám sát hằng năm được Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét quyết định theo trình tự sau đây:
- Người đứng đầu bộ phận giúp việc Hội đồng nhân dân cấp xã trình dự kiến chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận;
- Thường trực Hội đồng nhân dân thơng qua chương trình giám sát
Bước 4: Tổ chức thực hiện: Căn cứ vào chương
trình giám sát đã được thơng qua, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện các nội dung trong chương trình; giao các Ban của Hội đồng nhân dân thực hiện một số nội dung thuộc chương trình và báo cáo kết quả với Thường trực Hội đồng nhân dân khi cần thiết
- Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo kết quả thực hiện chương trình giám sát hằng năm của mình với Hội đồng nhân dân vào kỳ họp giữa năm của năm sau
Câu hỏi 111: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã trong trường hợp nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 68 Luật hoạt động giám sát
của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thuộc một trong các trường hợp sau đây:
- Khi phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Theo đề nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân;
- Theo đề nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã
Câu hỏi 112: Trách nhiệm thẩm tra đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp thuộc về cơ quan nào?
Trả lời:
Tại khoản 2 Điều 68 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, khi có đề nghị của Ban, của ít nhất một đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp xã thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giao cho Ban pháp chế thẩm tra đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp
Trang 7giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân đến Thường trực Hội đồng nhân dân Đề nghị giám sát phải nêu rõ sự cần thiết, nội dung, phạm vi, đối tượng giám sát
Bước 2: Dự kiến: Bộ phận giúp việc Hội đồng
nhân dân cấp xã tập hợp, tổng hợp đề nghị giám sát trình Thường trực Hội đồng nhân dân Thơng thường, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân trực tiếp chỉ đạo công việc này
Bước 3: Quyết định: Thường trực Hội đồng nhân
dân xem xét, quyết định Chương trình giám sát hằng năm chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày bế mạc kỳ họp cuối năm trước của Hội đồng nhân dân
Chương trình giám sát hằng năm được Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét quyết định theo trình tự sau đây:
- Người đứng đầu bộ phận giúp việc Hội đồng nhân dân cấp xã trình dự kiến chương trình giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận;
- Thường trực Hội đồng nhân dân thơng qua chương trình giám sát
Bước 4: Tổ chức thực hiện: Căn cứ vào chương
trình giám sát đã được thông qua, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân thực hiện các nội dung trong chương trình; giao các Ban của Hội đồng nhân dân thực hiện một số nội dung thuộc chương trình và báo cáo kết quả với Thường trực Hội đồng nhân dân khi cần thiết
- Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo kết quả thực hiện chương trình giám sát hằng năm của mình với Hội đồng nhân dân vào kỳ họp giữa năm của năm sau
Câu hỏi 111: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã trong trường hợp nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 68 Luật hoạt động giám sát
của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp thuộc một trong các trường hợp sau đây:
- Khi phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Theo đề nghị của Ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân;
- Theo đề nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã
Câu hỏi 112: Trách nhiệm thẩm tra đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp thuộc về cơ quan nào?
Trả lời:
Tại khoản 2 Điều 68 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, khi có đề nghị của Ban, của ít nhất một đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp xã thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giao cho Ban pháp chế thẩm tra đề nghị về văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp
Trang 8Câu hỏi 113: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Khoản 3 Điều 68 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự sau đây:
Bước 1: Đại diện Ban, Mặt trận Tổ quốc hoặc đại
biểu có đề nghị trình bày;
Bước 2: Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã
trình bày báo cáo thẩm tra;
Bước 3: Đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự
phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 4: Chủ tịch Ủy ban nhân dân báo cáo, giải trình; Bước 5: Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 6: Chủ tọa cuộc họp kết luận
Kết luận của Chủ tọa cuộc họp cần rõ ràng, quyết định của Ủy ban nhân dân có trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp hay khơng, nếu có dấu hiệu trái thì Thường trực Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản; trường hợp cơ quan ban hành văn bản không thực hiện yêu cầu thì Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 114: Hoạt động chất vấn và xem xét trả lời chất vấn được quy định như thế nào tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của
Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, trong thời
gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp
Căn cứ vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn
Câu hỏi 115: Hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự sau đây:
Thứ nhất, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nêu
chất vấn, có thể cung cấp thơng tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể;
Thứ hai, người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp,
đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có);
Thứ ba, trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân cấp
xã không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời;
Thứ tư, những người khác có thể được mời tham dự
phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình
Trang 9Câu hỏi 113: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Khoản 3 Điều 68 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự sau đây:
Bước 1: Đại diện Ban, Mặt trận Tổ quốc hoặc đại
biểu có đề nghị trình bày;
Bước 2: Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã
trình bày báo cáo thẩm tra;
Bước 3: Đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự
phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 4: Chủ tịch Ủy ban nhân dân báo cáo, giải trình; Bước 5: Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 6: Chủ tọa cuộc họp kết luận
Kết luận của Chủ tọa cuộc họp cần rõ ràng, quyết định của Ủy ban nhân dân có trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp hay khơng, nếu có dấu hiệu trái thì Thường trực Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản; trường hợp cơ quan ban hành văn bản khơng thực hiện u cầu thì Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 114: Hoạt động chất vấn và xem xét trả lời chất vấn được quy định như thế nào tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của
Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, trong thời
gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân ghi vấn đề chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu chất vấn và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp
Căn cứ vào chương trình phiên họp, ý kiến, kiến nghị của cử tri, vấn đề xã hội quan tâm và phiếu chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định nhóm vấn đề chất vấn, người bị chất vấn, thời gian chất vấn
Câu hỏi 115: Hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, hoạt động chất vấn tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự sau đây:
Thứ nhất, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nêu
chất vấn, có thể cung cấp thơng tin minh họa bằng hình ảnh, video, vật chứng cụ thể;
Thứ hai, người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp,
đầy đủ vào vấn đề mà đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đã chất vấn, không được ủy quyền cho người khác trả lời thay; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp và thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có);
Thứ ba, trường hợp đại biểu Hội đồng nhân dân cấp
xã không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn thì có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời;
Thứ tư, những người khác có thể được mời tham dự
phiên họp và trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã về vấn đề thuộc trách nhiệm của mình
Trang 10Câu hỏi 116: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đồng ý để đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp nào?
Trả lời:
Khoản 3 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cho trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp sau đây:
Một là, chất vấn không thuộc nhóm vấn đề chất
vấn tại phiên họp;
Hai là, vấn đề chất vấn cần được điều tra, xác minh; Ba là, chất vấn thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại
phiên họp nhưng chưa được trả lời tại phiên họp Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn
Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đưa ra thảo luận tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã hoặc kiến nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn
Câu hỏi 117: Thành phần Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm những ai? Quyết định giám sát của Đoàn giám sát gồm những nội dung gì?
Trả lời:
Khoản 1 Điều 70 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, căn cứ vào chương trình giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân xã quyết định thành lập Đoàn giám sát chuyên đề
Quyết định thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát,
thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Thành phần Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm:
+ Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân làm Trưởng đoàn; + Các thành viên khác gồm đại diện của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát Tuy Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 khơng quy định nhưng Đồn giám sát có thể mời các chuyên gia, những người có hiểu biết về nội dung giám sát tham gia Đoàn
Câu hỏi 118: Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn gì?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 70 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Đoàn giám sát có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ
chức chịu sự giám sát báo cáo;
Hai là, thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo
cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Đồn giám sát; thơng báo chương trình và thành phần Đồn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát;
Ba là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Bốn là, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
Trang 11Câu hỏi 116: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đồng ý để đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp nào?
Trả lời:
Khoản 3 Điều 69 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cho trả lời chất vấn bằng văn bản trong trường hợp sau đây:
Một là, chất vấn khơng thuộc nhóm vấn đề chất
vấn tại phiên họp;
Hai là, vấn đề chất vấn cần được điều tra, xác minh; Ba là, chất vấn thuộc nhóm vấn đề chất vấn tại
phiên họp nhưng chưa được trả lời tại phiên họp Người bị chất vấn phải trực tiếp trả lời bằng văn bản Văn bản trả lời chất vấn được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân đã chất vấn, Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày chất vấn
Sau khi nhận được văn bản trả lời chất vấn, nếu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đưa ra thảo luận tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã hoặc kiến nghị Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm đối với người bị chất vấn
Câu hỏi 117: Thành phần Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm những ai? Quyết định giám sát của Đoàn giám sát gồm những nội dung gì?
Trả lời:
Khoản 1 Điều 70 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, căn cứ vào chương trình giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân xã quyết định thành lập Đoàn giám sát chuyên đề
Quyết định thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, kế hoạch giám sát,
thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Thành phần Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm:
+ Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân làm Trưởng đồn; + Các thành viên khác gồm đại diện của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia Đoàn giám sát Tuy Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 không quy định nhưng Đồn giám sát có thể mời các chuyên gia, những người có hiểu biết về nội dung giám sát tham gia Đoàn
Câu hỏi 118: Đoàn giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn gì?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 70 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Đồn giám sát có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ
chức chịu sự giám sát báo cáo;
Hai là, thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo
cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Đồn giám sát; thơng báo chương trình và thành phần Đoàn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát;
Ba là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Bốn là, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
Trang 12Năm là, xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn
về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết;
Sáu là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đồn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
Sau khi kết thúc cuộc giám sát, Đoàn giám sát báo cáo về kết quả giám sát và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát để Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân về hoạt động giám sát của mình giữa hai kỳ họp
Câu hỏi 119: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đồn giám sát theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát được quy định tại khoản 1 Điều 71 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 như sau: trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm xem xét báo cáo theo trình tự sau đây:
Bước 1, Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo; Bước 2, đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu
sự giám sát được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 3, Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận
Trong quá trình thảo luận, đại diện Đồn giám sát có thể trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan;
Bước 4, Chủ tọa cuộc họp kết luận
Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và các cơ quan, tổ chức có liên quan
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm theo dõi kết quả giải quyết kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Trong trường hợp cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát tại kỳ họp gần nhất
Câu hỏi 120: Phiên giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được pháp luật quy định như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức phiên họp giải trình lần đầu tiên được quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 Đây là việc cơ quan, cá nhân hữu quan giải thích, làm rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo yêu cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Theo quy định tại khoản 1 Điều 72 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã căn cứ vào chương trình giám sát, yêu cầu thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp giải trình và cá nhân có liên quan tham gia giải trình vấn đề mà Thường trực Hội đồng nhân dân quan tâm
Việc tổ chức giải trình, nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình và người được yêu cầu giải trình do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định
Người được yêu cầu có trách nhiệm báo cáo, giải trình theo u cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân
Trang 13Năm là, xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn
về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết;
Sáu là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đồn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
Sau khi kết thúc cuộc giám sát, Đoàn giám sát báo cáo về kết quả giám sát và gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát để Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân về hoạt động giám sát của mình giữa hai kỳ họp
Câu hỏi 119: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đồn giám sát theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát được quy định tại khoản 1 Điều 71 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 như sau: trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm xem xét báo cáo theo trình tự sau đây:
Bước 1, Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo; Bước 2, đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu
sự giám sát được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 3, Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận
Trong quá trình thảo luận, đại diện Đồn giám sát có thể trình bày bổ sung những vấn đề có liên quan;
Bước 4, Chủ tọa cuộc họp kết luận
Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân được gửi đến cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát và các cơ quan, tổ chức có liên quan
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm theo dõi kết quả giải quyết kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Trong trường hợp cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát tại kỳ họp gần nhất
Câu hỏi 120: Phiên giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được pháp luật quy định như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề Thường trực Hội đồng nhân dân tổ chức phiên họp giải trình lần đầu tiên được quy định tại Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 Đây là việc cơ quan, cá nhân hữu quan giải thích, làm rõ trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo yêu cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Theo quy định tại khoản 1 Điều 72 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã căn cứ vào chương trình giám sát, yêu cầu thành viên của Ủy ban nhân dân cùng cấp giải trình và cá nhân có liên quan tham gia giải trình vấn đề mà Thường trực Hội đồng nhân dân quan tâm
Việc tổ chức giải trình, nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình và người được yêu cầu giải trình do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định
Người được yêu cầu có trách nhiệm báo cáo, giải trình theo u cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân
Trang 14phát biểu ý kiến tại phiên giải trình Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học có thể được mời tham dự và phát biểu ý kiến tại phiên giải trình
Nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân được thông báo cho cá nhân được yêu cầu giải trình chậm nhất là 10 ngày trước ngày tiến hành phiên giải trình
Phiên giải trình được tổ chức công khai, trừ trường hợp do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định
Câu hỏi 121: Phiên giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 4 Điều 72 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, phiên giải trình được tiến hành theo trình tự sau đây:
Bước 1, chủ tọa nêu nội dung yêu cầu giải trình,
người có trách nhiệm giải trình;
Bước 2, thành viên Thường trực Hội đồng nhân
dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tham dự nêu yêu cầu giải trình;
Bước 3, người giải trình có trách nhiệm giải trình
vấn đề được yêu cầu;
Bước 4, đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự
phiên giải trình phát biểu ý kiến;
Bước 5, chủ tọa tóm tắt nội dung phiên giải trình,
dự kiến kết luận vấn đề được giải trình
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, thông qua kết luận vấn đề được giải trình; kết luận được thơng qua khi có q nửa tổng số thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành
Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân, người được yêu cầu giải trình và cơ quan, tổ chức có liên quan
Cơ quan, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân;
trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện khơng đầy đủ thì Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 122: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của cơng dân như thế nào?
Trả lời:
Trong q trình tiếp công dân, Thường trực Hội đồng nhân dân nhận đơn khiếu nại, tố cáo của công dân để xem xét Trong trường hợp thấy cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát Tại khoản 1 Điều 73 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo bằng hình thức tổ chức Đồn giám sát hoặc giao cho các Ban của Hội đồng nhân dân giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương
Trong quá trình giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì u cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết
Trang 15phát biểu ý kiến tại phiên giải trình Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học có thể được mời tham dự và phát biểu ý kiến tại phiên giải trình
Nội dung, kế hoạch tổ chức giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân được thông báo cho cá nhân được yêu cầu giải trình chậm nhất là 10 ngày trước ngày tiến hành phiên giải trình
Phiên giải trình được tổ chức cơng khai, trừ trường hợp do Thường trực Hội đồng nhân dân quyết định
Câu hỏi 121: Phiên giải trình tại phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Theo quy định tại khoản 4 Điều 72 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, phiên giải trình được tiến hành theo trình tự sau đây:
Bước 1, chủ tọa nêu nội dung u cầu giải trình,
người có trách nhiệm giải trình;
Bước 2, thành viên Thường trực Hội đồng nhân
dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tham dự nêu yêu cầu giải trình;
Bước 3, người giải trình có trách nhiệm giải trình
vấn đề được yêu cầu;
Bước 4, đại diện cơ quan, tổ chức được mời tham dự
phiên giải trình phát biểu ý kiến;
Bước 5, chủ tọa tóm tắt nội dung phiên giải trình,
dự kiến kết luận vấn đề được giải trình
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, thông qua kết luận vấn đề được giải trình; kết luận được thơng qua khi có quá nửa tổng số thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành
Kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân, người được u cầu giải trình và cơ quan, tổ chức có liên quan
Cơ quan, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thực hiện kết luận của Thường trực Hội đồng nhân dân;
trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện khơng đầy đủ thì Thường trực Hội đồng nhân dân báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 122: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân như thế nào?
Trả lời:
Trong q trình tiếp cơng dân, Thường trực Hội đồng nhân dân nhận đơn khiếu nại, tố cáo của công dân để xem xét Trong trường hợp thấy cần thiết, Thường trực Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát Tại khoản 1 Điều 73 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo bằng hình thức tổ chức Đoàn giám sát hoặc giao cho các Ban của Hội đồng nhân dân giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại địa phương
Trong quá trình giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì u cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết
Trang 16Câu hỏi 123: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 74 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và chuẩn bị báo cáo giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri của Ủy ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
Báo cáo của Ủy ban nhân dân cấp xã về kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri phải được Ban của Hội đồng nhân dân thẩm tra theo sự phân công của Thường trực Hội đồng nhân dân
Câu hỏi 124: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo việc giải quyết kiến nghị của cử tri theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 3 Điều 74 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo việc giải quyết kiến nghị của cử tri theo trình tự sau đây:
Bước 1, đại diện Ủy ban nhân dân trình bày báo cáo; Bước 2, cơ quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; Bước 3, đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân được mời
tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 4, Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 5, Chủ tọa phiên họp kết luận
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ đạo xây dựng báo cáo giám sát kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri và dự thảo nghị quyết về việc giải quyết kiến nghị của cử tri trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
Câu hỏi 125: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong việc chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát?
Trả lời:
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã đều có quyền giám sát, trong q trình thực hiện, có những nội dung giám sát trùng nhau, vì vậy, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cần chỉ đạo, điều hòa, phối hợp các Ban trong hoạt động giám sát để tránh trùng lắp, chồng chéo Tại Điều 75 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, trong việc chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm sau:
Một là, xem xét, cho ý kiến về chương trình, nội
dung giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân;
Hai là, yêu cầu Ban của Hội đồng nhân dân điều
chỉnh kế hoạch giám sát của mình, bảo đảm hoạt động giám sát khơng bị trùng lặp;
Ba là, phân công Ban của Hội đồng nhân dân thực
hiện một số nội dung thuộc chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân và Thường trực Hội đồng nhân dân;
Bốn là, hằng quý, tổ chức họp với Trưởng ban, Phó
Trưởng ban của Hội đồng nhân dân để phối hợp hoạt động giám sát, đánh giá về tình hình và kết quả hoạt động giám sát;
Năm là, tổng hợp kết quả giám sát trình Hội đồng
nhân dân
4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 126: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Trang 17Câu hỏi 123: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 1 Điều 74 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri và chuẩn bị báo cáo giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri của Ủy ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
Báo cáo của Ủy ban nhân dân cấp xã về kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri phải được Ban của Hội đồng nhân dân thẩm tra theo sự phân công của Thường trực Hội đồng nhân dân
Câu hỏi 124: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo việc giải quyết kiến nghị của cử tri theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 3 Điều 74 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo việc giải quyết kiến nghị của cử tri theo trình tự sau đây:
Bước 1, đại diện Ủy ban nhân dân trình bày báo cáo; Bước 2, cơ quan thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; Bước 3, đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân được mời
tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 4, Thường trực Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 5, Chủ tọa phiên họp kết luận
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ đạo xây dựng báo cáo giám sát kết quả giải quyết kiến nghị của cử tri và dự thảo nghị quyết về việc giải quyết kiến nghị của cử tri trình Hội đồng nhân dân cùng cấp
Câu hỏi 125: Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong việc chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát?
Trả lời:
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã đều có quyền giám sát, trong q trình thực hiện, có những nội dung giám sát trùng nhau, vì vậy, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cần chỉ đạo, điều hòa, phối hợp các Ban trong hoạt động giám sát để tránh trùng lắp, chồng chéo Tại Điều 75 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, trong việc chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm sau:
Một là, xem xét, cho ý kiến về chương trình, nội
dung giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân;
Hai là, yêu cầu Ban của Hội đồng nhân dân điều
chỉnh kế hoạch giám sát của mình, bảo đảm hoạt động giám sát không bị trùng lặp;
Ba là, phân công Ban của Hội đồng nhân dân thực
hiện một số nội dung thuộc chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân và Thường trực Hội đồng nhân dân;
Bốn là, hằng quý, tổ chức họp với Trưởng ban, Phó
Trưởng ban của Hội đồng nhân dân để phối hợp hoạt động giám sát, đánh giá về tình hình và kết quả hoạt động giám sát;
Năm là, tổng hợp kết quả giám sát trình Hội đồng
nhân dân
4 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 126: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Trang 18và Hội đồng nhân dân năm 2015, các hoạt động giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã gồm:
Một là, thẩm tra các báo cáo do Hội đồng nhân dân,
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã phân công;
Hai là, giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân
cùng cấp;
Ba là, giám sát chuyên đề;
Bốn là, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị của công dân
Câu hỏi 127: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có lập chương trình giám sát khơng? Chương trình này được quyết định theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 77 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã lập chương trình giám sát hằng năm căn cứ vào chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân và ý kiến các thành viên của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã Chương trình giám sát hằng năm của Ban của Hội đồng nhân dân được Ban của Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định vào cuối năm trước Trưởng Ban tổ chức thực hiện chương trình giám sát; trường hợp cần thiết, chương trình giám sát có thể được điều chỉnh
Câu hỏi 128: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm tra báo cáo không? Việc thẩm tra này được tiến hành theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo quy định tại Điều 78 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân chậm nhất là 10 ngày Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức họp thẩm tra báo cáo theo sự phân công của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, cụ thể gồm các báo cáo:
- Báo cáo công tác 06 tháng, hằng năm của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Báo cáo công tác nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Báo cáo của Ủy ban nhân dân về kinh tế - xã hội; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước của địa phương; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về cơng tác phịng, chống tham nhũng; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về cơng tác phịng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; báo cáo của Ủy ban nhân dân về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cử tri;
- Báo cáo về việc thi hành pháp luật trong một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật;
- Báo cáo khác theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân
Việc thẩm tra các báo cáo trên được tiến hành theo trình tự sau đây:
- Bước 1: Người đứng đầu cơ quan có báo cáo trình
bày;
- Bước 2: Đại diện cơ quan, tổ chức được mời dự
phiên họp phát biểu ý kiến;
- Bước 3: Ban của Hội đồng nhân dân thảo luận; - Bước 4: Người đứng đầu cơ quan có báo cáo trình
bày, giải trình bổ sung;
- Bước 5: Chủ tọa phiên họp dự kiến kết luận; Ban
của Hội đồng nhân dân biểu quyết khi xét thấy cần thiết Báo cáo thẩm tra của Ban của Hội đồng nhân dân được gửi đến Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp
Câu hỏi 129: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợp nào?
Trả lời:
Trang 19và Hội đồng nhân dân năm 2015, các hoạt động giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã gồm:
Một là, thẩm tra các báo cáo do Hội đồng nhân dân,
Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã phân công;
Hai là, giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân
cùng cấp;
Ba là, giám sát chuyên đề;
Bốn là, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị của công dân
Câu hỏi 127: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có lập chương trình giám sát khơng? Chương trình này được quyết định theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 77 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã lập chương trình giám sát hằng năm căn cứ vào chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân và ý kiến các thành viên của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã Chương trình giám sát hằng năm của Ban của Hội đồng nhân dân được Ban của Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định vào cuối năm trước Trưởng Ban tổ chức thực hiện chương trình giám sát; trường hợp cần thiết, chương trình giám sát có thể được điều chỉnh
Câu hỏi 128: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có thẩm tra báo cáo không? Việc thẩm tra này được tiến hành theo trình tự, thủ tục như thế nào?
Trả lời:
Theo quy định tại Điều 78 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân chậm nhất là 10 ngày Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức họp thẩm tra báo cáo theo sự phân công của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã, cụ thể gồm các báo cáo:
- Báo cáo công tác 06 tháng, hằng năm của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Báo cáo công tác nhiệm kỳ của Ủy ban nhân dân cấp xã;
- Báo cáo của Ủy ban nhân dân về kinh tế - xã hội; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về thực hiện ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước của địa phương; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về cơng tác phịng, chống tham nhũng; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; báo cáo của Ủy ban nhân dân xã về cơng tác phịng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; báo cáo của Ủy ban nhân dân về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cử tri;
- Báo cáo về việc thi hành pháp luật trong một số lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật;
- Báo cáo khác theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân
Việc thẩm tra các báo cáo trên được tiến hành theo trình tự sau đây:
- Bước 1: Người đứng đầu cơ quan có báo cáo trình
bày;
- Bước 2: Đại diện cơ quan, tổ chức được mời dự
phiên họp phát biểu ý kiến;
- Bước 3: Ban của Hội đồng nhân dân thảo luận; - Bước 4: Người đứng đầu cơ quan có báo cáo trình
bày, giải trình bổ sung;
- Bước 5: Chủ tọa phiên họp dự kiến kết luận; Ban
của Hội đồng nhân dân biểu quyết khi xét thấy cần thiết Báo cáo thẩm tra của Ban của Hội đồng nhân dân được gửi đến Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp
Câu hỏi 129: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợp nào?
Trả lời:
Trang 20và Hội đồng nhân dân năm 2015, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không, trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật đó có dấu hiệu trái thì các Ban của Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan đã ban hành văn bản đó xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu, cơ quan đã ban hành văn bản phải thông báo cho Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã biết việc giải quyết; quá thời hạn này mà không trả lời hoặc giải quyết khơng đáp ứng với u cầu thì Ban của Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 130: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện giám sát chuyên đề trong trường hợp nào?
Trả lời:
Khoản 1 Điều 80 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức Đoàn giám sát của Ban để thực hiện giám sát chuyên đề trong trường hợp sau:
- Khi căn cứ vào chương trình giám sát của mình; - Qua giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Qua phương tiện thông tin đại chúng, ý kiến, kiến nghị của cử tri phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
- Được Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân giao
Quyết định thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung, kế hoạch giám sát,
thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Đồn giám sát do Trưởng Ban hoặc Phó Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm Ủy viên của Ban của Hội đồng nhân dân và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia hoạt động Đồn giám sát Ban có thể mời các chuyên gia, người có hiểu biết về lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn
Câu hỏi 131: Đoàn giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 80 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Đoàn giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ
chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo;
Hai là, thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo
cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Đoàn giám sát; thơng báo chương trình và thành phần Đồn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn giám sát làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát;
Ba là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Bốn là, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đoàn giám sát quan tâm;
Năm là, xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn
về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết;
Sáu là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
Trang 21và Hội đồng nhân dân năm 2015, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thường xuyên theo dõi việc ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không, trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật đó có dấu hiệu trái thì các Ban của Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu cơ quan đã ban hành văn bản đó xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc tồn bộ văn bản đó
Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu, cơ quan đã ban hành văn bản phải thông báo cho Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã biết việc giải quyết; quá thời hạn này mà không trả lời hoặc giải quyết không đáp ứng với u cầu thì Ban của Hội đồng nhân dân có quyền kiến nghị với Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định
Câu hỏi 130: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện giám sát chuyên đề trong trường hợp nào?
Trả lời:
Khoản 1 Điều 80 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã tổ chức Đoàn giám sát của Ban để thực hiện giám sát chuyên đề trong trường hợp sau:
- Khi căn cứ vào chương trình giám sát của mình; - Qua giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Qua phương tiện thông tin đại chúng, ý kiến, kiến nghị của cử tri phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;
- Được Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân giao
Quyết định thành lập Đoàn giám sát phải xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung, kế hoạch giám sát,
thành phần Đoàn giám sát và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Đoàn giám sát do Trưởng Ban hoặc Phó Trưởng Ban của Hội đồng nhân dân làm Trưởng đoàn, các thành viên khác gồm Ủy viên của Ban của Hội đồng nhân dân và một số đại biểu Hội đồng nhân dân Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên của Mặt trận có thể được mời tham gia hoạt động Đoàn giám sát Ban có thể mời các chuyên gia, người có hiểu biết về lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn
Câu hỏi 131: Đoàn giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn như thế nào?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 80 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, Đoàn giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, xây dựng đề cương báo cáo để cơ quan, tổ
chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo;
Hai là, thông báo nội dung, kế hoạch, đề cương báo
cáo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thành lập Đồn giám sát; thơng báo chương trình và thành phần Đoàn giám sát chậm nhất là 10 ngày trước ngày Đoàn giám sát làm việc với cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát;
Ba là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Bốn là, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đồn giám sát quan tâm;
Năm là, xem xét, xác minh, mời chuyên gia tư vấn
về vấn đề mà Đoàn giám sát xét thấy cần thiết;
Sáu là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
Trang 22hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đồn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát phải báo cáo kết quả giám sát với Ban của Hội đồng nhân dân
Câu hỏi 132: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đồn giám sát theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Điều 81 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, căn cứ vào tính chất, nội dung của vấn đề được giám sát, Ban tổ chức phiên họp để xem xét, thảo luận về báo cáo của Đồn giám sát theo trình tự sau đây:
Bước 1: Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo; Bước 2: Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
giám sát được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 3: Ban của Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 4: Chủ tọa phiên họp kết luận; Ban của Hội
đồng nhân dân biểu quyết khi xét thấy cần thiết Nội dung của báo cáo kết quả giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân phải nêu rõ kiến nghị về các biện pháp cần thiết Báo cáo phải gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Ban của Hội đồng nhân dân có trách nhiệm theo dõi kết quả giải quyết kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Câu hỏi 133: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân như thế nào?
Trả lời:
Tại Điều 82 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát để giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tại địa phương
Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì u cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã và phải báo cáo Ban của Hội đồng nhân dân trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định giải quyết
5 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 134: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Trang 23hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đồn giám sát có quyền u cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật;
Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát phải báo cáo kết quả giám sát với Ban của Hội đồng nhân dân
Câu hỏi 132: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét báo cáo kết quả giám sát của Đoàn giám sát theo trình tự như thế nào?
Trả lời:
Điều 81 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, căn cứ vào tính chất, nội dung của vấn đề được giám sát, Ban tổ chức phiên họp để xem xét, thảo luận về báo cáo của Đồn giám sát theo trình tự sau đây:
Bước 1: Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo; Bước 2: Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự
giám sát được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;
Bước 3: Ban của Hội đồng nhân dân thảo luận; Bước 4: Chủ tọa phiên họp kết luận; Ban của Hội
đồng nhân dân biểu quyết khi xét thấy cần thiết Nội dung của báo cáo kết quả giám sát của Ban của Hội đồng nhân dân phải nêu rõ kiến nghị về các biện pháp cần thiết Báo cáo phải gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân và cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát Ban của Hội đồng nhân dân có trách nhiệm theo dõi kết quả giải quyết kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
Câu hỏi 133: Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân như thế nào?
Trả lời:
Tại Điều 82 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát để giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tại địa phương
Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý, xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó thì yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của Ban của Hội đồng nhân dân cấp xã và phải báo cáo Ban của Hội đồng nhân dân trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định giải quyết
5 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT
CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
Câu hỏi 134: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua những hoạt động nào?
Trả lời:
Trang 24đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
Một là, chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành
viên khác của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Hai là, giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân
cùng cấp;
Ba là, giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương; Bốn là, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị của công dân
Câu hỏi 135: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện việc chất vấn như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 84 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền chất vấn trực tiếp tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân hoặc gửi chất vấn bằng văn bản đến người bị chất vấn là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác của Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp;
Nội dung chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, có căn cứ và phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người bị chất vấn
Câu hỏi 136: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát văn bản quy phạm pháp luật như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 85 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp có trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không, trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái thì đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật
Câu hỏi 137: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương của đại biểu Hội đồng nhân dân được quy định tại Điều 86 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 như sau: đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật tại địa phương
Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và về những vấn đề thuộc lợi ích chung, cơ quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị của đại biểu Pháp luật về hoạt động của Hội đồng nhân dân xã không quy định đại biểu Hội đồng nhân dân xã kiến nghị với cơ quan nhà nước ở cấp nào, tuy nhiên, thông thường, đại biểu Hội đồng nhân dân
ở cấp xã sẽ kiến nghị tới cơ quan nhà nước ở cấp đó
Câu hỏi 138: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn gì khi tiến hành hoạt động giám sát?
Trả lời:
Theo khoản 4 Điều 86 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Hai là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
Trang 25đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát thông qua các hoạt động sau đây:
Một là, chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành
viên khác của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Hai là, giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân
cùng cấp;
Ba là, giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương; Bốn là, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị của công dân
Câu hỏi 135: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện việc chất vấn như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 84 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền chất vấn trực tiếp tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân hoặc gửi chất vấn bằng văn bản đến người bị chất vấn là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác của Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp;
Nội dung chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, có căn cứ và phải liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người bị chất vấn
Câu hỏi 136: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát văn bản quy phạm pháp luật như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 85 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp có trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp không, trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái thì đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu
cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành, bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật
Câu hỏi 137: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương như thế nào?
Trả lời:
Vấn đề giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương của đại biểu Hội đồng nhân dân được quy định tại Điều 86 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 như sau: đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật tại địa phương
Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc thi hành pháp luật, chính sách của Nhà nước và về những vấn đề thuộc lợi ích chung, cơ quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị của đại biểu Pháp luật về hoạt động của Hội đồng nhân dân xã không quy định đại biểu Hội đồng nhân dân xã kiến nghị với cơ quan nhà nước ở cấp nào, tuy nhiên, thông thường, đại biểu Hội đồng nhân dân
ở cấp xã sẽ kiến nghị tới cơ quan nhà nước ở cấp đó
Câu hỏi 138: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn gì khi tiến hành hoạt động giám sát?
Trả lời:
Theo khoản 4 Điều 86 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Một là, thực hiện đúng nội dung, kế hoạch giám sát; Hai là, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật,
Trang 26áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; trường hợp cơ quan, tổ chức không thực hiện hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đồng ý với việc giải quyết thì đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết;
Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã báo cáo kết quả giám sát với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cùng cấp
Câu hỏi 139: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 87 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân khi nhận được khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của cơng dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu và chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết
Trong thời hạn do pháp luật quy định, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết và thông báo bằng văn bản cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã biết kết quả giải quyết; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền gặp người có thẩm quyền giải quyết hoặc người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết để yêu cầu giải quyết hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo thẩm quyền
Câu hỏi 140: Việc bảo đảm thực hiện hoạt động giám sát được pháp luật quy định như thế nào?
Trả lời:
Điều 88 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện chương trình, kế hoạch giám sát
Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham gia đầy đủ Đồn giám sát mà mình là thành viên
Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Đoàn giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền tổ chức lấy ý kiến, trưng cầu giám định khi cần thiết theo quy định của pháp luật
Các tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia có trách nhiệm tham gia hoạt động giám sát theo yêu cầu, kế hoạch giám sát
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cho Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của thông tin, tài liệu cung cấp
Câu hỏi 141: Việc bảo đảm kinh phí và tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 90 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, việc bảo đảm kinh phí và tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã được thực hiện như sau:
Trang 27áp dụng các biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và khơi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; trường hợp cơ quan, tổ chức không thực hiện hoặc đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã không đồng ý với việc giải quyết thì đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét giải quyết;
Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã báo cáo kết quả giám sát với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã cùng cấp
Câu hỏi 139: Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 87 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân khi nhận được khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu và chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết
Trong thời hạn do pháp luật quy định, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết và thông báo bằng văn bản cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã biết kết quả giải quyết; trường hợp không đồng ý với việc giải quyết, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền gặp người có thẩm quyền giải quyết hoặc người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết để yêu cầu giải quyết hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo thẩm quyền
Câu hỏi 140: Việc bảo đảm thực hiện hoạt động giám sát được pháp luật quy định như thế nào?
Trả lời:
Điều 88 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện chương trình, kế hoạch giám sát
Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham gia đầy đủ Đồn giám sát mà mình là thành viên
Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Đoàn giám sát, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có quyền tổ chức lấy ý kiến, trưng cầu giám định khi cần thiết theo quy định của pháp luật
Các tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia có trách nhiệm tham gia hoạt động giám sát theo yêu cầu, kế hoạch giám sát
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu cho Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của thông tin, tài liệu cung cấp
Câu hỏi 141: Việc bảo đảm kinh phí và tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 90 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015, việc bảo đảm kinh phí và tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã được thực hiện như sau:
Trang 28nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã do ngân sách nhà nước bảo đảm;
- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, bộ phận phục vụ Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đáp ứng u cầu phục vụ hoạt động giám sát và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã
C HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Câu hỏi 142: Pháp luật quy định Ủy ban nhân dân cấp xã họp bằng các hình thức nào?
Trả lời:
Theo Điều 113 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có hai hình thức họp của Ủy ban nhân dân cấp xã, bao gồm:
- Ủy ban nhân dân họp thường kỳ mỗi tháng một lần; - Ủy ban nhân dân họp bất thường;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định triệu tập họp Ủy ban nhân dân cấp xã bất thường hoặc khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu hoặc theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 143: Người nào có thẩm quyền triệu tập phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã?
Trả lời:
Theo khoản 1, khoản 4 Điều 114 Luật tổ chức
chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người quyết định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người quyết định triệu tập phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã
Chương trình, thời gian họp và các tài liệu trình tại phiên họp phải được gửi đến các thành viên Ủy ban nhân dân chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày bắt đầu phiên họp thường kỳ và chậm nhất là 01 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp bất thường
Câu hỏi 144: Thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có phải tham gia phiên họp của Ủy ban nhân dân không?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 114 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân, nếu vắng mặt phải báo cáo và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng ý
Câu hỏi 145: Trường hợp nào thì phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã không được tiến hành?
Trả lời:
Trang 29nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã do ngân sách nhà nước bảo đảm;
- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, bộ phận phục vụ Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã;
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu phục vụ hoạt động giám sát và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã
C HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Câu hỏi 142: Pháp luật quy định Ủy ban nhân dân cấp xã họp bằng các hình thức nào?
Trả lời:
Theo Điều 113 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có hai hình thức họp của Ủy ban nhân dân cấp xã, bao gồm:
- Ủy ban nhân dân họp thường kỳ mỗi tháng một lần; - Ủy ban nhân dân họp bất thường;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định triệu tập họp Ủy ban nhân dân cấp xã bất thường hoặc khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu hoặc theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 143: Người nào có thẩm quyền triệu tập phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã?
Trả lời:
Theo khoản 1, khoản 4 Điều 114 Luật tổ chức
chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người quyết định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung phiên họp Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là người quyết định triệu tập phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã
Chương trình, thời gian họp và các tài liệu trình tại phiên họp phải được gửi đến các thành viên Ủy ban nhân dân chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày bắt đầu phiên họp thường kỳ và chậm nhất là 01 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp bất thường
Câu hỏi 144: Thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có phải tham gia phiên họp của Ủy ban nhân dân không?
Trả lời:
Theo khoản 2 Điều 114 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân, nếu vắng mặt phải báo cáo và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng ý
Câu hỏi 145: Trường hợp nào thì phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã không được tiến hành?
Trả lời:
Trang 30Câu hỏi 146: Pháp luật quy định như thế nào về chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Theo quy định tại Điều 115 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt, một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì việc thảo luận từng nội dung trình tại phiên họp Ủy ban nhân dân
Người chủ trì có trách nhiệm bảo đảm thực hiện chương trình phiên họp và những quy định về phiên họp
Câu hỏi 147: Khách mời tham dự phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã gồm những đối tượng nào?
Trả lời:
Theo Điều 116 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, khách mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã gồm các đối tượng sau đây:
- Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã; - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương, đại diện các Ban của Hội đồng nhân dân được mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp chỉ khi Ủy ban nhân dân bàn về các vấn đề có liên quan đến Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội;
- Các đại biểu khác được mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân khi bàn về các vấn đề có liên quan
Câu hỏi 148: Quyết định tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã được tiến hành như thế nào?
Trả lời:
Điều 117 Luật tổ chức chính quyền địa phương
năm 2015 quy định, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã được thực hiện thông qua việc biểu quyết tại phiên họp Ủy ban nhân dân và được quy định như sau:
- Thành viên Ủy ban nhân dân có quyền biểu quyết tán thành, khơng tán thành hoặc không biểu quyết;
- Ủy ban nhân dân quyết định áp dụng một trong các hình thức biểu quyết cơng khai hoặc bỏ phiếu kín;
- Quyết định của Ủy ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 149: Việc biểu quyết có nhất thiết phải tiến hành tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã hay không?
Trả lời:
Việc biểu quyết không nhất thiết phải tiến hành tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định tại Điều 118 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đối với một số vấn đề do yêu cầu cấp bách hoặc không nhất thiết phải tổ chức thảo luận, biểu quyết tại phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định việc biểu quyết của thành viên Ủy ban nhân dân bằng hình thức gửi phiếu ghi ý kiến Việc biểu quyết bằng hình thức phiếu ghi ý kiến phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải thơng báo kết quả biểu quyết bằng hình thức gửi phiếu ghi ý
kiến tại phiên họp Ủy ban nhân dân gần nhất
Câu hỏi 150: Phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã có phải ghi thành biên bản không?
Trả lời:
Trang 31Câu hỏi 146: Pháp luật quy định như thế nào về chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Theo quy định tại Điều 115 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt, một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì việc thảo luận từng nội dung trình tại phiên họp Ủy ban nhân dân
Người chủ trì có trách nhiệm bảo đảm thực hiện chương trình phiên họp và những quy định về phiên họp
Câu hỏi 147: Khách mời tham dự phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã gồm những đối tượng nào?
Trả lời:
Theo Điều 116 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, khách mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã gồm các đối tượng sau đây:
- Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã; - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương, đại diện các Ban của Hội đồng nhân dân được mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân cùng cấp chỉ khi Ủy ban nhân dân bàn về các vấn đề có liên quan đến Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội;
- Các đại biểu khác được mời tham dự phiên họp Ủy ban nhân dân khi bàn về các vấn đề có liên quan
Câu hỏi 148: Quyết định tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã được tiến hành như thế nào?
Trả lời:
Điều 117 Luật tổ chức chính quyền địa phương
năm 2015 quy định, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã được thực hiện thông qua việc biểu quyết tại phiên họp Ủy ban nhân dân và được quy định như sau:
- Thành viên Ủy ban nhân dân có quyền biểu quyết tán thành, không tán thành hoặc không biểu quyết;
- Ủy ban nhân dân quyết định áp dụng một trong các hình thức biểu quyết cơng khai hoặc bỏ phiếu kín;
- Quyết định của Ủy ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số khơng tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 149: Việc biểu quyết có nhất thiết phải tiến hành tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã hay không?
Trả lời:
Việc biểu quyết không nhất thiết phải tiến hành tại phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định tại Điều 118 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đối với một số vấn đề do yêu cầu cấp bách hoặc không nhất thiết phải tổ chức thảo luận, biểu quyết tại phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định việc biểu quyết của thành viên Ủy ban nhân dân bằng hình thức gửi phiếu ghi ý kiến Việc biểu quyết bằng hình thức phiếu ghi ý kiến phải được quá nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số khơng tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến biểu quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải thông báo kết quả biểu quyết bằng hình thức gửi phiếu ghi ý
kiến tại phiên họp Ủy ban nhân dân gần nhất
Câu hỏi 150: Phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã có phải ghi thành biên bản khơng?
Trả lời:
Trang 32năm 2015 thì các phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã phải được lập thành biên bản Biên bản phải ghi đầy đủ nội dung các ý kiến phát biểu và diễn biến của phiên họp, ý kiến kết luận của chủ tọa phiên họp hoặc kết quả biểu quyết
Câu hỏi 151: Kết quả phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thông báo như thế nào?
Trả lời:
Điều 120 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định, kết quả phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thông báo kịp thời đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sau đây:
- Các thành viên Ủy ban nhân dân; - Thường trực Đảng ủy cấp xã; - Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan
Đối với kết quả phiên họp Ủy ban nhân dân xã liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đền bù, giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương thì ngay sau mỗi phiên họp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thơng tin cho các cơ quan báo chí hoặc trên hệ thống loa truyền thanh của xã, phường, thị trấn
Câu hỏi 152: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Điều 121 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, cụ thể:
+ Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân;
+ Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp huyện, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
+ Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật
- Cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp xã, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật
Trang 33năm 2015 thì các phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã phải được lập thành biên bản Biên bản phải ghi đầy đủ nội dung các ý kiến phát biểu và diễn biến của phiên họp, ý kiến kết luận của chủ tọa phiên họp hoặc kết quả biểu quyết
Câu hỏi 151: Kết quả phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thông báo như thế nào?
Trả lời:
Điều 120 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định, kết quả phiên họp của Ủy ban nhân dân cấp xã phải được thông báo kịp thời đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sau đây:
- Các thành viên Ủy ban nhân dân; - Thường trực Đảng ủy cấp xã; - Thường trực Hội đồng nhân dân;
- Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội cấp xã;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan
Đối với kết quả phiên họp Ủy ban nhân dân xã liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đền bù, giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của cơng dân ở địa phương thì ngay sau mỗi phiên họp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thơng tin cho các cơ quan báo chí hoặc trên hệ thống loa truyền thanh của xã, phường, thị trấn
Câu hỏi 152: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết cơng việc của Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Điều 121 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, cụ thể:
+ Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân;
+ Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp huyện, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
+ Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các cơng việc đột xuất, khẩn cấp trong phịng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật
- Cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp xã, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trước pháp luật
Trang 34- Ủy nhiệm một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành công việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt
- Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa phương
Câu hỏi 153: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Điều 122 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết cơng việc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân;
- Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân;
- Ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm
Câu hỏi 154: Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết cơng việc của Ủy ban nhân dân cấp xã?
Trả lời:
Điều 123 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ
trách lĩnh vực cụ thể và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân khi được yêu cầu;
- Ủy viên Ủy ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về ngành, lĩnh vực;
- Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 155: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện nhiệm vụ hoặc thơi làm nhiệm vụ bằng hình thức nào?
Trả lời:
Ngồi hình thức Hội đồng nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thì Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có thể được bổ nhiệm hoặc thơi làm nhiệm vụ bằng hình thức điều động hoặc cách chức
Theo Điều 124 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định điều động Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; quyết định cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật hoặc không thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao
Người được điều động hoặc bị cách chức chấm dứt việc thực hiện nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân kể từ khi quyết định điều động, cách chức có hiệu lực
Trang 35- Ủy nhiệm một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành công việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt
- Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành quyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa phương
Câu hỏi 153: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết cơng việc của Ủy ban nhân dân?
Trả lời:
Điều 122 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết cơng việc của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân;
- Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân;
- Ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân ủy nhiệm
Câu hỏi 154: Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gì trong giải quyết cơng việc của Ủy ban nhân dân cấp xã?
Trả lời:
Điều 123 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã trong giải quyết công việc của Ủy ban nhân dân như sau:
- Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ
trách lĩnh vực cụ thể và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân khi được yêu cầu;
- Ủy viên Ủy ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhà nước cấp trên về ngành, lĩnh vực;
- Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân
Câu hỏi 155: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện nhiệm vụ hoặc thôi làm nhiệm vụ bằng hình thức nào?
Trả lời:
Ngồi hình thức Hội đồng nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thì Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có thể được bổ nhiệm hoặc thơi làm nhiệm vụ bằng hình thức điều động hoặc cách chức
Theo Điều 124 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định điều động Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; quyết định cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có hành vi vi phạm pháp luật hoặc không thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ được giao
Người được điều động hoặc bị cách chức chấm dứt việc thực hiện nhiệm vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân kể từ khi quyết định điều động, cách chức có hiệu lực
Trang 36động, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân mới tại kỳ họp gần nhất
Như vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thể bị Hội đồng nhân dân cấp xã miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc bị Ủy ban nhân dân cấp huyện điều động, cách chức
Câu hỏi 156: Ủy ban nhân dân cấp xã có gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với Nhân dân không?
Trả lời:
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 rất chú trọng tới sự gắn kết giữa chính quyền cấp xã và Nhân dân Đây là lần đầu tiên Luật quy định căn cứ tổ chức họp Hội đồng nhân dân cấp xã là từ đề nghị của Nhân dân, cử tri địa phương và cũng là lần đầu tiên luật quy định Ủy ban nhân dân tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi với Nhân dân
Cụ thể, tại Điều 125 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức ít nhất một lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân ở địa phương về tình hình hoạt động của Ủy ban nhân dân và những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành chính cấp xã quá lớn, có thể tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo từng cụm thôn, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phải thông báo trên các phương tiện thông tin và thông báo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố về thời gian, địa điểm, nội dung của hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị
Việc Ủy ban nhân dân gặp gỡ Nhân dân khác với việc đại biểu Hội đồng nhân dân gặp gỡ, tiếp xúc cử tri, mặc dù về hình thức có thể khá giống nhau
D HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
Câu hỏi 157: Chính quyền địa phương cấp xã ban hành những loại văn bản nào?
Trả lời:
Chính quyền cấp xã được ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản cá biệt
Câu hỏi 158: Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật Theo khoản 1 Điều 11 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải được quy định cụ thể để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay Trường hợp trong văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật thì ngay tại điều, khoản, điểm đó có thể giao cho cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội dung được giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản được quy định chi tiết
Câu hỏi 159: Văn bản cá biệt là gì?
Trả lời:
Trang 37động, cách chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân mới tại kỳ họp gần nhất
Như vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thể bị Hội đồng nhân dân cấp xã miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc bị Ủy ban nhân dân cấp huyện điều động, cách chức
Câu hỏi 156: Ủy ban nhân dân cấp xã có gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với Nhân dân không?
Trả lời:
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 rất chú trọng tới sự gắn kết giữa chính quyền cấp xã và Nhân dân Đây là lần đầu tiên Luật quy định căn cứ tổ chức họp Hội đồng nhân dân cấp xã là từ đề nghị của Nhân dân, cử tri địa phương và cũng là lần đầu tiên luật quy định Ủy ban nhân dân tổ chức hội nghị đối thoại, trao đổi với Nhân dân
Cụ thể, tại Điều 125 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức ít nhất một lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân ở địa phương về tình hình hoạt động của Ủy ban nhân dân và những vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân ở địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành chính cấp xã q lớn, có thể tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo từng cụm thôn, tổ dân phố Ủy ban nhân dân phải thông báo trên các phương tiện thông tin và thông báo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố về thời gian, địa điểm, nội dung của hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân chậm nhất là 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị
Việc Ủy ban nhân dân gặp gỡ Nhân dân khác với việc đại biểu Hội đồng nhân dân gặp gỡ, tiếp xúc cử tri, mặc dù về hình thức có thể khá giống nhau
D HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
Câu hỏi 157: Chính quyền địa phương cấp xã ban hành những loại văn bản nào?
Trả lời:
Chính quyền cấp xã được ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản cá biệt
Câu hỏi 158: Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân được quy định như thế nào?
Trả lời:
Theo Điều 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành khơng đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật Theo khoản 1 Điều 11 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải được quy định cụ thể để khi có hiệu lực thì thi hành được ngay Trường hợp trong văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật thì ngay tại điều, khoản, điểm đó có thể giao cho cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội dung được giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản được quy định chi tiết
Câu hỏi 159: Văn bản cá biệt là gì?
Trả lời:
Trang 38ban hành, nhưng không có đầy đủ các yếu tố của văn bản quy phạm pháp luật thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật mà là văn bản cá biệt, thông thường, văn bản cá biệt chứa quy tắc xử sự riêng; áp dụng một số đối tượng nhất định, hiệu lực áp dụng ngắn; tác động phạm vi hẹp, như: nghị quyết về miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức vụ khác; nghị quyết phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và bầu các chức vụ khác; nghị quyết về việc giải tán Hội đồng nhân dân; nghị quyết về việc phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã; nghị quyết về việc thành lập, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; quyết định thành lập các ban, ban chỉ đạo, hội đồng, Ủy ban lâm thời để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định; nghị quyết về chương trình xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân; nghị quyết hủy bỏ, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; nghị quyết về tổng biên chế ở địa phương; quyết định về chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân; quyết định phê duyệt kế hoạch, quy hoạch phát triển đối với một ngành, một đơn vị hành chính địa phương; quyết định giao chỉ tiêu cho từng cơ quan, đơn vị; quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính địa
phương, quy hoạch ngành; quyết định về chỉ tiêu biên
chế cơ quan, đơn vị; quyết định về khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân và những văn bản tương tự khác để giải quyết những vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể
Các văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân như: quyết định ban hành quy chế hoạt động của các hội đồng, ban, ban chỉ đạo, Ủy ban lâm thời; quyết định ban hành quy chế nội bộ của cơ quan, đơn vị; quyết định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho
từ chức, tạm đình chỉ công tác cán bộ, công chức; quyết định xử lý vi phạm hành chính; các văn bản có tính chất chỉ đạo, điều hành hành chính; văn bản hướng dẫn việc tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ; văn bản phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt và những văn bản tương tự khác để giải quyết những vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật
Câu hỏi 160: Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã được ban hành dưới hình thức nào?
Trả lời:
Theo khoản 14, 15 Điều 4 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ được ban hành nghị quyết; Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được ban hành quyết định
Câu hỏi 161: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã được xây dựng, ban hành theo trình tự nào?
Trả lời:
Trình tự xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã được quy định rất đơn giản trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 để phù hợp với hoạt động của cấp này gồm các bước sau:
Bước 1: Soạn thảo nghị quyết:
Khoản 1 Điều 142 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã do Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức soạn thảo và trình Hội đồng nhân dân
Bước 2: Lấy ý kiến:
Trang 39ban hành, nhưng khơng có đầy đủ các yếu tố của văn bản quy phạm pháp luật thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật mà là văn bản cá biệt, thông thường, văn bản cá biệt chứa quy tắc xử sự riêng; áp dụng một số đối tượng nhất định, hiệu lực áp dụng ngắn; tác động phạm vi hẹp, như: nghị quyết về miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân và các chức vụ khác; nghị quyết phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân và bầu các chức vụ khác; nghị quyết về việc giải tán Hội đồng nhân dân; nghị quyết về việc phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã; nghị quyết về việc thành lập, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; quyết định thành lập các ban, ban chỉ đạo, hội đồng, Ủy ban lâm thời để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định; nghị quyết về chương trình xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân; nghị quyết hủy bỏ, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; nghị quyết về tổng biên chế ở địa phương; quyết định về chương trình xây dựng quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân; quyết định phê duyệt kế hoạch, quy hoạch phát triển đối với một ngành, một đơn vị hành chính địa phương; quyết định giao chỉ tiêu cho từng cơ quan, đơn vị; quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính địa
phương, quy hoạch ngành; quyết định về chỉ tiêu biên
chế cơ quan, đơn vị; quyết định về khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân và những văn bản tương tự khác để giải quyết những vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể
Các văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân như: quyết định ban hành quy chế hoạt động của các hội đồng, ban, ban chỉ đạo, Ủy ban lâm thời; quyết định ban hành quy chế nội bộ của cơ quan, đơn vị; quyết định lên lương, khen thưởng, kỷ luật, điều động công tác; quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho
từ chức, tạm đình chỉ công tác cán bộ, công chức; quyết định xử lý vi phạm hành chính; các văn bản có tính chất chỉ đạo, điều hành hành chính; văn bản hướng dẫn việc tổ chức thực hiện các tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ; văn bản phát động phong trào thi đua, biểu dương người tốt, việc tốt và những văn bản tương tự khác để giải quyết những vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể thì khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật
Câu hỏi 160: Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã được ban hành dưới hình thức nào?
Trả lời:
Theo khoản 14, 15 Điều 4 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ được ban hành nghị quyết; Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được ban hành quyết định
Câu hỏi 161: Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã được xây dựng, ban hành theo trình tự nào?
Trả lời:
Trình tự xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã được quy định rất đơn giản trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 để phù hợp với hoạt động của cấp này gồm các bước sau:
Bước 1: Soạn thảo nghị quyết:
Khoản 1 Điều 142 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã do Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức soạn thảo và trình Hội đồng nhân dân
Bước 2: Lấy ý kiến:
Trang 40ban nhân dân tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại các thơn, làng, bn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố về dự thảo nghị quyết bằng các hình thức thích hợp
Bước 3: Ban thẩm tra:
Khoản 1 Điều 143 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã phải được Ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp thẩm tra trước khi trình Hội đồng nhân dân cấp xã Chậm nhất là 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân gửi tờ trình, dự thảo nghị quyết và các tài liệu có liên quan đến các đại biểu Hội đồng nhân dân
Bước 4: Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết:
Khoản 2 Điều 143 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2105 quy định việc xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết tại kỳ họp Hội đồng nhân dân được tiến hành theo trình tự sau đây:
- Đại diện Ủy ban nhân dân thuyết trình dự thảo nghị quyết;
- Đại diện Ban của Hội đồng nhân dân được phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra;
- Hội đồng nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo nghị quyết
Dự thảo nghị quyết được thơng qua khi có quá nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị quyết
Câu hỏi 162: Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân có quyền ký chứng thực nghị quyết khơng?
Trả lời:
Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chỉ được ký chứng thực nghị quyết khi Chủ tịch Hội đồng nhân dân vắng mặt không tham gia điều hành kỳ họp Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân điều hành kỳ
họp thì sẽ ký chứng thực nghị quyết
Câu hỏi 163: Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã được xây dựng, ban hành theo trình tự nào?
Trả lời:
Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã được xây dựng, ban hành theo trình tự sau đây:
Bước 1: Soạn thảo quyết định:
Khoản 1 Điều 144 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức, chỉ đạo việc soạn thảo
Bước 2: Lấy ý kiến:
Khoản 2 Điều 144 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định, căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan, của Nhân dân tại các thơn, làng, bn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố và chỉnh lý dự thảo quyết định
Bước 3: Trình tự xem xét, thơng qua dự thảo
quyết định
Điều 145 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định tổ chức, cá nhân được phân cơng soạn thảo gửi tờ trình, dự thảo quyết định, bản tổng hợp ý kiến và các tài liệu có liên quan đến các thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp
Việc xem xét, thông qua dự thảo quyết định tại phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã được tiến hành theo trình tự sau đây:
- Đại diện tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo trình bày dự thảo quyết định;
- Ủy ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định