Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Mục lục trang Danh mục Các từ viết tắt Lêi mở đầu Chơng I - vấn ®Ị lÝ ln chung vỊ sù tham gia cđa céng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 1.1 Các khái niÖm .7 1.1.1 Đánh giá tác động môi trờng 1.1.2 Céng ®ång d©n c 1.2 Sù tham gia cña céng đồng dân c trình đánh giá tác động m«i trêng 11 1.2.1 Cơ sở tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 11 1.2.2 Nh÷ng yêu cầu tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trờng 13 1.2.3 C¸c phơng thức tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 14 1.3 ý nghÜa tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 15 1.4 Vai trß cđa pháp luật nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trờng 18 Chơng II - pháp luật tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môI trờng 21 2.1 Quá trình hình thành phát triển .21 2.2 Pháp luật hành tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác ®éng m«i trêng 23 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp 2.2.1 Các giai đoạn trình đánh giá tác động m«i trêng 23 2.2.2 Sù tham gia cđa cộng đồng dân c giai đoạn lập Báo cáo đánh giá tác động môi trờng 25 2.2.3 Sù tham gia cđa céng ®ång dân c giai đoạn thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trờng 35 2.2.4 Sự tham gia cộng đồng dân c việc kiểm tra, giám sát sau thẩm định 40 2.3 Thực trạng tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trờng 46 Ch¬ng III - giảI pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môI trờng 50 3.1 Hoàn thiện mặt ph¸p luËt 50 3.1.1 Sửa đổi quy định pháp luật hành 50 3.1.2 Ban hµnh văn .54 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi tham gia trình đánh giá tác động môi trờng cộng đồng dân c 55 3.3 Một số giải pháp chÝnh s¸ch 57 KÕt luËn 59 Tài liệu tham khảo .60 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Danh mục từ Viết tắt ĐTM: Đánh giá tác động môi truờng UBMTTQ: ban MỈt trËn Tỉ qc UBND: ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Có nhiều ý kiến phiến diện cho phát triển kinh tế huỷ hoại môi trờng ngợc lại bảo vệ môi trờng kinh tế không phát triển Sự thật hoàn toàn nh vậy, vừa phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trờng dựa phát triển bền vững Việt Nam nớc thông qua Kế hoạch quốc gia môi trờng phát triển bền vững (Kế hoạch 1991- 2000) nớc đầu tiễn xác định tầm quốc gia định hớng phát triển bền vững Nhng vấn đề bảo vệ môi trờng riêng ai, ngời, doanh nghiệp, quan, tổ chức tham gia bảo vệ môi trờng nh hạt muối bỏ bể, cần phải huy động lực lợng, giai cấp, tầng lớp, tổ chức cá nhân, quan nhà nớc tham gia vào công tác Trong cộng đồng dân c lực lợng có vai trò quan trọng Cộng đồng dân c tham gia vào nhiều nội dung bảo vệ môi trờng khác nhau, có tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng Tại địa bàn mà dự án triển khai có cộng đồng dân c sinh sống, họ ngời trực tiếp chịu ảnh hởng từ dự án phát triển nên họ có quyền đợc tham gia vào vấn đề bảo vệ môi trờng trình đánh giá tác động môi trờng Tuy nhiên nớc ta vấn đề nhiều bất cập mặt pháp luật nh thực tiễn Vì tác giả chọn đề tài Sự tham gia cộng đồng dân cSự tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Trong giới hạn Khoá luận tốt nghiệp, tác giả không tham vọng trình bày cặn kẽ tất vấn đề liên quan đến đề tài, tác giả mong muốn đa đợc số vấn đề lí luận, quy định pháp luật hành, phần thực trạng đa số giải pháp nhằm hoàn thiện tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Mục đích nhiệm vụ Khóa luận Mục đích Khoá luận: Mơc ®Ých cđa Khãa ln nh»m ®a mét gãc nhìn tác giả từ vấn đề lí luận, pháp luật hành giải pháp hoàn thiện tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Nhiệm vụ Khoá luận: Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp - Phân tích vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng - Phân tích quy định pháp luật hành tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng - Đa thực trạng tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng - Đa số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tham gia cộng đồng dân c giai đoạn trình đánh giá tác động môi trờng; phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể liên quan trình cộng đồng dân c tham gia vào giai đoạn đánh giá tác động môi trờng Các giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Phơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả đà sử dụng phơng pháp nghiên cứu sau đây: - Kế thừa, chọn lọc đề tài nghiên cứu - Phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin - Hỏi ý kiến chuyên gia Kết cÊu cđa kho¸ ln KÕt cÊu cđa kho¸ ln gåm phần: - Mở đầu: - Nội dung: Chơng I: Những vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Chơng II: Pháp luật tham gia cộng đồng dân c tham gia trình đánh giá tác động môi trờng Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Chơng III: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môi trờng - Kết luận Chơng I vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Đánh giá tác động môi trờng * Khái niệm Đánh giá tác động môi trờng Trên giới có nhiều cách định nghĩa khác Đánh giá tác động môi trờng Uỷ ban Liên hiệp quốc vấn đề kinh tế Châu Âu đa định nghĩa ngắn gọn súc tích Sự tham gia cộng đồng dân cĐánh giá tác động môi trờng đánh giá tác động hoạt động có kế hoạch môi trờng(1) Còn theo Chơng trình môi trờng Liên hợp quốc Đánh giá tác động môi trờng Sự tham gia cộng đồng dân cQuá trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trờng dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực đề án gây vấn đề với đời sống ngời khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo 1() http://tuvanmoitruong.com/content/view/29/42/lang,vietnam Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trờng nó(2) Việt Nam có nhiều cách định nghĩa khác ĐTM tuỳ thuộc vào việc đợc xem xét dới gốc độ Dới góc độ kinh tế- xà hội: ĐTM trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá tác động từ dự án đợc triển khai tới vấn đề việc làm, thu nhập; ngành kinh tế; vấn đề ngời nh sức khoẻ, dân số, văn hoá, xà hội; vấn đề về chất thải địa chất, khí hậu, đa dạng sinh học, hệ sinh thái, độ rung, tiếng ồnvà tác động yếu tố này, từ đvà tác động yếu tố này, từ đ a giải pháp nhằm khắc phục, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, xà hội môi trờng Dới góc độ pháp lý: ĐTM bao gồm quy phạm pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh quan quản lý nhà nớc với cá nhân, tổ chức với việc đánh giá tác động hoạt động phát triển tới yếu tố môi trờng, từ đề giải pháp giảm tới mức tối thiểu tác động Cụ thể Khoản 20 Điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005 đa khái niệm ĐTM Sự tham gia cộng đồng dân cĐánh giá tác động môi trờng việc phân tích, dự báo tác động đến môi trờng dự án đầu t cụ thể để đa biện pháp bảo vệ môi trờng triển khai dự án * Bản chất pháp lý ĐTM ĐTM nghĩa vụ pháp lý bắt buộc tổ chức, cá nhân có dự án gây tác động tới môi trờng Khác việc Đánh giá môi trờng chiến lợc quan nhà nớc có thẩm quyền tiến hành Chủ dự án phải lập ĐTM với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Đây thủ tục bắt buộc mặt hình thức, điều kiện mặt hình thức để xem xét dự án có đợc phê duyệt hay không phê duyệt có phải chỉnh sửa hay không ĐTM không nghĩa vụ pháp lý mặt hình thức mà nghĩa vụ mang tính nội dung Nghĩa ĐTM phải thực phản ánh đợc tác động từ dự án mang lại tới vấn đề kinh tế, văn hoá, xà hội, môi trờng đời sống ngời dân địa phơng nh tác động yếu tố tới Từ () Giáo trình Luật môi trờng- Trờng Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an nhân dân- Hà Nội- 2007 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp đề giải pháp khắc phục tác động tiêu cực Các giải pháp phải đợc đảm bảo thực thực tế, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, bảo vệ môi trờng, bảo vệ sức khoẻ, tính mạng cho ngời dân 1.1.2 Cộng đồng dân c Trong Từ điển Tiếng Việt không đa khái niệm cộng đồng dân c mà có khái niệm cộng đồng Theo ®ã “Sù tham gia cđa céng ®ång d©n cCéng ®ång toàn thể ngời sống, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối sinh hoạt xà hội(1) Trong tài liệu khác đôi lúc sử dung thuật ngữ cộng đồng cộng đồng dân c nhng víi néi dung hoµn toµn gièng Qua thùc tế sử dụng thấy thuật ngữ cộng đồng dân c cộng đồng Điều 220 Bộ luật Dân 2005 quy định sở hữu chung cộng đồng đà gián tiếp đa khái niệm cộng đồng dới góc độ chủ sở hữu với quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt Cụ thể Sự tham gia cộng đồng dân cSở hữu chung cộng đồng sở hữu dòng họ, thôn, ấp, làng, bản, buôn, sóc, cộng đồng tôn giáo cộng đồng dân c khác tài sản đợc hình thành theo tập quán, tài sản thành viên cộng đồng đóng góp, quyên góp, đợc tặng, cho chung từ nguồn khác phù hợp với quy định pháp luật nhằm mục đích thoả mÃn lợi ích chung hợp pháp cđa céng ®ång” Nh vËy, céng ®ång Bé lt Dân 2005 bao gồm cộng đồng tôn giáo, cộng đồng dòng họ Điều Khoản Luật Đất đai 2005 lại đa khái niệm cộng đồng dới góc độ chủ thể quyền sử dụng ®Êt “Sù tham gia cđa céng ®ång d©n cCéng ®ång dân c gồm cộng đồng ngời Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân c tơng tự có phong tục tập quán có chung dòng họ đợc Nhà nớc giao đất công nhận quyền sử dụng đất Khái niệm cụ thể khái niệm Bộ Luật Dân 2005 Pháp lệnh Hoà giải sở lại nhìn nhận cộng đồng dân c dới góc độ hẹp nhân dân thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân c khác (Điều 2, Điều Pháp lệnh Hoà giải sở năm 1998) Điều 13 Khoản 13 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 đa khái niệm cộng đồng dân c theo nghĩa hẹp, theo cộng đồng dân c đợc hiểu nhân dân thôn đơn vị hành tơng đơng khác Cụ thể Sự tham gia cộng đồng dân cCộng ®ång d©n c 1(1) Trang 275- Tõ ®iĨn TiÕng Việt- Trung tâm từ điển học Việt Nam- Nhà xuất Đà Nẵng-2008 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp thôn toàn hộ gia đình, cá nhân sống thôn, làng, ấp, buôn, phum, sóc đơn vị tơng đơng Hiện nay, Luật Bảo vệ môi trờng văn hớng dẫn thi hành cha đa khái niệm cộng đồng dân c hay cộng đồng chúng đợc nhắc tới nhiều lần Theo quy định cộng đồng dân c tham gia đánh giá tác động môi trờng cộng đồng đợc hiểu nhân dân đơn vị hành cấp xà Theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính Phđ vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Nghị định số 80/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết hớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trờng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xà đại diện cho cộng đồng dân c việc lấy ý kiến Báo cáo ĐTM Qua khái niệm đây, ta đa ba đặc trng cộng đồng dân c là: gồm số đông ngời; họ có đặc điểm chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm sinh sống c trú; tính gắn kết mặt kinh tế, địa lý, ngôn ngữ, văn hoá, tín ngỡng, tâm lý lối sống Bộ Luật Dân 2005, Luật Đất đai 2003, Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 thấy cộng đồng dân c có t cách pháp lý định Luật Bảo vệ môi trờng 2005 cha đề cập tới vấn đề Nh nay, pháp luật nớc ta cha đa đợc khái niệm thống cộng đồng đân c mà văn lại có cách định nghĩa rộng hẹp khác Đặc biệt Luật Bảo vệ môi trờng 2005 cha đa đợc khái niệm cộng đồng dân c không đề cập đến t cách pháp lý cộng đồng dân c 1.2 Sự tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 1.2.1 Cơ sở tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Trớc hệ từ dự án phát triển để lại mặt xà hội, đặc biệt môi trờng, pháp luật hầu hết nớc yêu cầu chủ dự án phải thực ĐTM trớc triển khai dự án Trong ĐTM ý kiến cộng đồng nhân dân nơi dự án đợc thực bắt buộc Một nguyên tắc luật môi trờng quốc tế công chúng phải có hội bàn luận bày tỏ ý kiến, chủ dự án phải tích cực tìm hiểu ý kiến công chúng Nguyên tắc đợc nghi rõ Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội 10 Khoá luận tốt nghiệp tài liệu luật lệ Hội Đánh giá Tác động Môi trêng qc tÕ (International Association For Impact Assessment)(1) Cịng cÇn phải kể đến quy định Ngân hàng giíi (WB- World Bank) WB lµ mét tỉ chøc tµi hỗ trợ phát triển lớn, dự án thuộc diện phải đánh giá tác động môi trờng, WB bắt buộc phải có ý kiến cộng đồng dân c Trong hớng dẫn đánh giá môi trờng sách tác nghiệp công bố thông tin, WB ®· quy ®Þnh râ vỊ viƯc tham vÊn céng ®ång Theo mục đích tham vấn cộng đồng công khai thông tin giảm thiểu rủi ro hiểu nhầm bất đồng dự án dân chúng; cải thiện hiệu chơng trình quản lý môi trờng; cải thiện hiệu kinh tế xà hội dự án (2) Từ ý kiến cộng đồng yếu tố khác quan có thẩm quyền xem xét, xác minh tính đắn, hợp lý ý kiến đa lợi ích hạn chế dự án đợc triển khai thực tế Đây sở để quan cã thÈm qun cho phÐp hay kh«ng cho phÐp thùc dự án Sở dĩ ĐTM cần có ý kiến cộng đồng dân c nơi án đợc thực họ không hết bị ảnh hởng nhiều phơng diện môi trờng từ dự án Vì họ phải đợc bày tỏ ý kiến, đa yêu cầu, kiến nghị vấn đề môi trờng trớc dự án đợc thực giám sát trình hoạt động dự án xem chủ dự án có thực cam kết nh Báo cáo ĐTM hay không Việt Nam, tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng khía cạnh công tác xà hội hoá bảo vệ môi trờng Chỉ thị 36 CT/TW Bộ Chính trị năm 1998 đà đa quan điểm, nguyên tắc thể đờng lối, chủ trơng bảo vệ môi trờng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Theo đó, Sự tham gia cộng đồng dân cCoi công tác bảo vệ môi trờng nghiệp toàn Đảng, toàn dân toàn quân, nội dung tách rời đờng lối, chủ trơng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội tất cấp, ngành; sở quan trọng đảm bảo phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp cộng nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nghị 41 Bộ trị năm 2004 bảo vƯ m«i trêng thêi kú c«ng nghiƯp hãa, hiƯn đại hoá đất nớc viết Sự tham gia cộng đồng dân cBảo vệ môi trờng quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình ngời Chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 nêu rõ Sự tham gia cộng đồng dân cBảo vệ môi trờng nhiệm vụ toàn xà hội, cấp, ngành, tổ chức cộng đồng ngời dân 1() 2() http://vietsciences.free.fr/timhieu/khoahoc/quadiacau/danhgiatacdongmoitruong.htm http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k4-21htm Ngun ThÞ Thanh Mai Líp KT30D