Tìm hiểu các qui định về thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế

Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu khố luận Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nông - lâm nghiệp, tảng để xây dựng khu kinh tế, khu dân cư, văn hoá, an ninh, quốc phòng Nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; vấn đề phát triển kinh tế coi mục tiêu quan trọng hàng đầu Đặc biệt sau Việt Nam gia nhập WTO thu hút nhiều dự án đầu tư nước Để triển khai dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cần sử dụng diện tích đất lớn Vì vậy, khơng tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m2 đất sử dụng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Trong thời gian qua, hàng trăm khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao hình thành phạm vi nước với qui mơ khác góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá, giải việc làm cho người dân, tăng nguồn thu cho đất nước…Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực việc đời khu kinh tế để lại số hạn chế như: giảm sút đáng kể diện tích đất nông nghiệp, người dân đất, việc làm, sống gặp nhiều khó khăn Đặc biệt thu hồi đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế cịn gặp số khó khăn việc đền bù, giải phóng mặt bằng, khó khăn vấn đề xác định giá đất, bồi thường thiệt hại chưa hợp lý gây nhiều tranh chấp, khiếu nại người dân Thực trạng ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, gây ổn định trị, an tồn xã hội Thêm vào qui định pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế nằm rải rác nhiều văn khác Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu qui định thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế việc làm cần thiết giai đoạn Với suy nghĩ đó, em mạnh dạn chọn đề tài: “tìm hiểu qui định thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế” làm Khố luận tốt nghiệp Khố luận tập trung nghiên cứu qui định pháp luật hành vấn đề liên quan Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai đến thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Trên sở tìm thành tựu hạn chế trình áp dụng đưa số giải pháp khắc phục tồn Phạm vi đối tượng nghiên cứu 2.1 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, khn khổ có hạn Khố luận tốt nghiệp, em sâu nghiên cứu qui định Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành liên quan trực tiếp đến việc thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Khóa luận là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế; - Nghiên cứu qui định pháp luật hành thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế; - Thực trạng thi hành pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế; - Đi tìm số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Mục đích nghiên cứu khoá luận Thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế vấn đề Nhà nước, cấp quyền tồn xã hội quan tâm Khoá luận nghiên cứu với mục đích sau: - Giúp tìm hiểu rõ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng qui định thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế; - Phân tích thực trạng pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế, ưu điểm tồn tại, hạn chế qui định đó; Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai - Từ hạn chế đó, đề xuất số giải pháp, phương hướng góp phần hồn thiện pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp Bố cục khoá luận Ngồi lời nói đầu, lời kết, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Khoá luận kết cấu thành chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Chương 2: Quy định pháp luật hành thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Chương 3: Một số kiến nghị góp phần hồn thiện quy định thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế Là sinh viên lần tiếp xúc với công tác nghiên cứu khoa học hạn chế khả thân, hạn chế việc tiếp cận với thơng tin, tài liệu; nên chắn Khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong muốn vô cảm ơn góp ý thầy giáo, giáo, bạn sinh viên quan tâm đến Khoá luận để Khố luận ngày hồn thiện Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU HỒI ĐẤT CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái niệm Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước nắm giữ quyền định số phận pháp lý đất đai Đây quyền tuyệt đối chủ sở hữu, bao trùm lên tồn vốn đất phạm vi lãnh thổ quốc gia, Nhà nước không phép định đoạt Thu hồi đất hành vi pháp lý thể quyền định đoạt Nhà nước khơng trực tiếp sử dụng đất mà giao cho hàng triệu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Nếu giao đất, cho thuê đất làm phát sinh quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất để lại hậu làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Để hiểu khái niệm thu hồi đất trước tiên nên hiểu thu hồi? theo từ điển Tiếng Việt định nghĩa thu hồi việc “thu lại, lấy lại trước đưa ra, cấp phát bị vào tay kẻ khác” Từ ta hiểu thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao, cho thuê lý Thu hồi đất thể quyền lực Nhà nước - người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất xảy ba trường hợp sau: Thứ nhất: thu hồi đất nhu cầu Nhà nước: Trong trường hợp này, thu hồi đất xem biện pháp quản lý Nhà nước đất đai Trong kinh tế ngày phát triển, đất nước ngày cơng nghiệp hố đại hoá, việc nâng cấp sở hạ tầng điều tất yếu, nhiều dự án lớn phê duyệt Vì lợi ích xã hội mà người sử dụng đất phải chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước, trường hợp là: quốc phòng, an ninh; Lê Quỳnh Trang – KT30G Nhà nước sử dụng đất vào mục đích Luận văn tốt nghiệp - Luật đất đai Nhà nước sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia; - Nhà nước sử dụng đất vào mục tiêu phát triển kinh tế để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao Thứ hai: thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai: xét theo phương diện thu hồi đất xem chế tài áp dụng với người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhằm tước quyền sử dụng đất họ như: người sử dụng đất khơng sử dụng mục đích Người sử dụng đất cố ý huỷ hoại đất Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai bốn tháng liền; đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai bốn tháng liền so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép (khoản 3, 4, 6, 9, 11, 12 điều 38 Luật đất đai 2003) Trường hợp thu hồi khơng xảy có hành vi vi phạm người sử dụng đất mà trường hợp người có quyền quản lý đất đai có hành vi vi phạm (như: giao đất không đối tượng, không thẩm quyền) Nhà nước định thu hồi Thứ ba: thu hồi đất lý đương nhiên: trường hợp này, Nhà nước thu hồi đất không xuất phát từ nhu cầu Nhà nước, lỗi người sử dụng đất mà đơn lý đương nhiên như: tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất mà bị giải thể, phá sản Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết hạn (khoản 2, 7, 8, 10 điều 38 Luật đất đai 2003) Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai Tóm lại: Xét theo ba phương diện ta hiểu cách tổng quát khái niệm thu hồi đất sau: Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại đất quyền sử dụng đất trao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội, chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai (có thể người sử dụng đất người quản lý đất đai) Qua khái niệm ta thấy thu hồi đất có ba đặc điểm sau: - Thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước đất đai với việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất Việc thu hồi đất quan quản lý hành Nhà nước tiến hành theo thủ tục, trình tự định Thẩm quyền thu hồi đất xác định theo thẩm quyền giao đất, quan có thẩm quyền định giao đất có quyền thu hồi loại đất Cơ quan quản lý đất đai chuyên ngành (sở, phịng, ban) có chức giúp việc cho quan có thẩm quyền chung - Thu hồi đất thực định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Trong xác định rõ chủ thể bị thu hồi, lý thu hồi, diện tích thu hồi, mục đích thu hồi Đây làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước người sử dụng đất - Phương pháp mệnh lệnh phương pháp dùng trường hợp thu hồi đất Vì quan hệ bên người sử dụng đất với bên Nhà nước, hai chủ thể khơng có bình đẳng mặt pháp lý Tuy nhiên, bên cạnh phương pháp mệnh lệnh hành phương pháp giáo dục, thuyết phục, đặc biệt thu hồi đất để phục vụ mục tiêu an ninh quốc phịng, lợi ích cơng cộng Bên cạnh việc định thu hồi đất số trường hợp Nhà nước định trưng dụng đất Về mặt hậu pháp lý thu hồi đất trưng dụng đất chấm dứt quyền người sử dụng đất Tuy nhiên, thu hồi đất trưng dụng đất lại xuất phát từ nguyên nhân khác Theo điều 45 Luật đất đai 2003, điều 37 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai 29/10/2004 thi hành Luật đất đai có qui định: trưng dụng đất mà có nhu cầu khẩn cấp chiến tranh, tai hoạ, hoả hoạn trường hợp khẩn cấp khác đe dọa nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước, tổ chức, tài sản, tính mạng nhân dân mà cần sử dụng đất Chính Phủ; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền trưng dụng đất Hết thời hạn trưng dụng đất mà chưa thực xong mục đích trưng dụng đất quan Nhà nước trưng dụng đất định kéo dài thời hạn trưng dụng đất (thời hạn kéo dài trưng dụng đất không vượt thời hạn trưng dụng đất) Cơ quan Nhà nước trưng dụng đất có trách nhiệm phải trả lại đất bồi thường thiệt hại việc trưng dụng gây cho người có đất bị trưng dụng thực xong mục đích trưng dụng đất hết thời hạn trưng dụng đất; việc bồi thường thiệt hại thực thời hạn không tháng kể từ ngày hết thời hạn trưng dụng đất 1.1.2 Cơ sở việc thu hồi đất a Xuất phát từ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đất đai sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người, đất đai không tạo ra, người có quyền sử dụng, khơng phép biến tài sản chung nhân loại thành tài sản riêng C.Mác khẳng định: “Quyền tư hữu ruộng đất hồn tồn vơ lý, nói đến quyền tư hữu ruộng đất chẳng khác nói đến quyền sở hữu cá nhân người đồng loại Trong chế độ tư hữu tư liệu sản xuất chế độ tư hữu ruộng đất vô lý nhất”2 Kế thừa luận điểm khoa học C.Mác Ph Ănghen quốc hữu hoá đất đai, Lênin phát triển học thuyết điều kiện chủ nghĩa tư chuyển sang giai đoạn chủ nghĩa đế quốc Người cho nhiệm vụ chủ yếu quyền cơng nơng phải sáng lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai phạm vi toànquốc nhằm đem lại ruộng đất cho người nông dân “ruộng đất phải sở hữu tồn dân quyền có tính chất tồn quốc qui định điều đó”3 Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai Ở nước ta từ đời Đảng cộng sản Việt Nam xác định: “vấn đề thổ địa cốt cách mạng tư sản dân quyền” Cách mạng tháng thành công mở trang sử cho dân tộc ta, quyền cách mạng đánh đổ đế quốc, dành ruộng đất cho dân cày, xác lập quyền sở hữu đất đai cho người nơng dân Sau Đảng phát động phong trào “hợp tác hố”, ruộng đất chuyển từ hình thức sở hữu tư nhân người nơng dân thành hình thức sở hữu tập thể hợp tác xã Trên giới nay, việc tư nhân hoá đất đai phổ biến, đặc biệt nước tư Tuy nhiên, Việt Nam lại số nước có chế độ sở hữu tồn dân đất đai Chế độ sở hữu ghi nhận từ Hiến pháp 1980 (điều 19: “Đất đai, rừng núi, song hồ, hầm mỏ, tài nguyên lòng đất, vùng biển thềm lục địa…đều thuộc sở hữu tồn dân”),tiếp ghi nhận Hiến pháp 1992 (điều 17), Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993 Luật đất đai 2003 Ở nước ta có quan điểm cho đồng sở hữu nhà nước sở hữu toàn dân đất đai lẽ: Nhà nước “của dân, dân, dân”, Nhà nước nhân dân thiết lập nên, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên ta không nên theo quan điểm này, khơng nên đồng sở hữu tồn dân sở hữu nhà nước đất đai vì: Trong Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003 đưa khái niệm sở hữu toàn dân đất đai mà không ghi nhận khái niệm sở hữu nhà nước đất đai Như vậy, mặt pháp lý tồn khái niệm sở hữu toàn dân đất đai Ta đồng hai khái niệm với hiểu: tồn dân chủ sở hữu cần phải tập trung quyền vào người đại diện, đứng thực quyền sở hữu – Nhà nước người xứng đáng thực quyền đó, đồng thời có quyền định đoạt số phận pháp lý đất đai Thu hồi đất hành vi pháp lý thể quyền định đoạt Tại khoản điều Luật đất đai 2003 có qui định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Chế độ sở hữu đất đai sở Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai cho việc quản lý, sử dụng đất, thu hồi đất nội dung quản lý đất đai Nhà nước Vấn đề thu hồi đất đặt có quyền sở hữu hợp pháp đất đai, quyền thuộc Nhà nước Tóm lại: chế độ sở hữu toàn dân đất đai sở pháp lý quan trọng để Nhà nước tiến hành biện pháp thu hồi đất b Xuất phát từ chức quản lý Nhà nước đất đai Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà cịn nguồn tài ngun vơ q giá Vì vậy, xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống quản lý tạo điều kiện thuận lợi để Nhà nước điều tiết vốn đất Quy hoạch khu đất chưa sử dụng vào sử dụng với mục đích khác nhau, hay định thu hồi đất để phục vụ mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nội dung quản lý đất đai qui định cụ thể Điều Luật đất đai 2003 là: - Ban hành văn qui phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ qui hoạch sử dụng đất - Quản lý qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất… Việc qui hoạch đất đai sở pháp lý cho việc phân phối lại đất đai, hay nói cách khác tạo sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Tài ngun đất có hạn mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên, đặc biệt công đổi đất nước ngày phát triển, nhu cầu sử dụng đất cho dự án xây dựng đặt cấp thiết Diện tích đất chưa sử dụng nước ta cịn tương đối nhiều (trên 5tr ha), Lê Quỳnh Trang – KT30G Luận văn tốt nghiệp Luật đất đai song đa phần lại phân bố nơi không thuận lợi điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội nên khó đưa vào sử dụng cách có hiệu Vì Nhà nước buộc phải điều tiết, phân phối lại để sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Việc quản lý đất đai Nhà nước giúp phát kịp thời vi phạm liên quan đến đất đai để từ có biện pháp giải nhanh chóng, triệt để kịp thời Hiện nay, nước ta có 5528/10750 xã, 663/663 huyện 64 tỉnh có đồ trạng sử dụng đất dạng số Đây sở liệu kiểm kê đất đai theo Luật đất đai 2003 Có thể nói: chức quản lý Nhà nước đất đai sở cho việc thu hồi đất c Thu hồi đất để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đặc biệt kinh tế ngày phát triển, đất nước bước cơng nghiệp hố - đại hố, việc xây dựng nâng cấp sở hạ tầng điều tất yếu, có nhiều dự án đầu tư nước phê duyệt Điều khơng tránh khỏi phải có mặt xây dựng nhiều trường hợp phải thu hồi đất để phân phối lại đất đai theo qui hoạch Trong đó, diện tích Nhà nước có nhu cầu sử dụng lại tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có quyền sử dụng giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất…Do vậy, Việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia vấn để trọng tiến hành mạnh mẽ từ thực đường lối đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp, sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình thúc đẩy nhanh từ năm 1990, kinh tế bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá Và đặc biệt sau Lê Quỳnh Trang – KT30G