Luận văn Thạc sĩ Luật học: Tội cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN MINH TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TSKH.PGS Lê Cảm Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2007 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục mở đầu Chương 1: hình thành phát triển quy phạm tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế luật hình việt nam 1.1 Sự hình thành phát triển quy phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế trước pháp điển hóa lần thứ năm 1985 1.1.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954 1.1.2 Thời kỳ từ 1954 đến năm 1975 1.1.3 Thời kỳ từ năm 1976 đến trước pháp điển hóa lần thứ năm 1985 14 1.2 Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế Bộ luật hình đất nước thống năm 1985 16 1.3 Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Bộ luật hình năm 1999 22 1.3.1 Phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng khơng có tình tiết định khung hình phạt 23 1.3.2 Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản điều luật 24 1.3.3 Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản điều luật 26 1.3.4 Hình phạt bổ sung người phạm tội 27 Chương 2: nhận thức chung tội cố ý làm trái quy định nhà nước 29 quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 2.1 Khái niệm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý 29 kinh tế gây hậu nghiêm trọng 2.2 Dấu hiệu pháp lý tội cố ý làm trái quy định Nhà nước 31 quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 2.2.1 Các dấu hiệu chủ thể tội phạm 31 2.2.2 Khách thể tội phạm 37 2.2.3 Dấu hiệu mặt khách quan tội phạm 54 2.2.4 Mặt chủ quan tội phạm 62 2.3 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý 63 kinh tế gây hậu nghiêm trọng với số tội phạm khác 2.3.1 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước 64 quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 Bộ luật hình năm 1999) với tội tham tài sản (Điều 278 Bộ luật hình năm 1999) 2.3.2 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước 69 quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 Bộ luật hình năm 1999) với tội sử dụng trái phép tài sản (Điều 142 Bộ luật hình năm 1999) 2.3.3 Phân biệt tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 Bộ luật hình năm 1999) với tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại 71 nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước (Điều 144 Bộ luật hình năm 1999) Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật 74 hình tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 3.1 Những yêu cầu khách quan hướng hoàn thiện tội cố ý 74 làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình 81 tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 3.2.1 Công tác xây dựng pháp luật 81 3.2.2 Công tác thực thi áp dụng pháp luật 85 kết luận 88 danh mục tài liệu tham khảo 89 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Sự nghiệp đổi Đảng ta tổ chức thực hiện, thu thắng lợi quan trọng tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Khủng hoảng kinh tế bước đẩy lùi thay vào phát triển ổn định mặt Bộ máy nhà nước ngày hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực quản lý nhà nước tồn xã hội Đời sống cán cơng nhân, viên chức nhà nước nhân dân lao động bước cải thiện Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi, thành tựu đạt nghiệp đổi mới, cịn khơng khó khăn, tiêu cực xã hội Cùng với phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình kinh tế xã hội nước ta có bước phát triển mạnh mẽ Bên cạnh mặt tích cực, động kinh tế thị trường mang lại, mặt trái chế thị trường tác động đến đời sống xã hội, đó, tình hình vi phạm pháp luật trở nên đa dạng phức tạp hơn, đặc biệt tội phạm kinh tế nói chung tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng nói riêng Theo thống kê Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án dân nhân tối cao tội phạm kinh tế chiếm 12% - 15% tổng số tội phạm xảy toàn quốc thiệt hại kinh tế chiếm đa số tổng số thiệt hại tài tội phạm gây [57, tr 131] Tội phạm kinh tế, nhóm tội phạm tham nhũng, cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô tính chất Thực tiễn đấu tranh phịng chống tội phạm đối vụ án quản lý kinh tế - xã hội năm qua cho thấy quan tiến hành tố tụng có nhiều tiến tích cực loại tội phạm thường có quy mơ, tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều ban ngành đoàn thể vấn đề đấu tranh, phòng chống tội phạm kinh tế ln vấn đề nóng xã hội Nhiều vụ việc phát xử lý kịp thời, góp phần quan trọng vào cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm kinh tế nói chung tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế nói riêng Nhưng bên cạnh cịn nhiều trường hợp chia nhỏ để chuyển sang xử lý hành nhằm trốn tránh bị xử lý trách nhiệm hình Tình hình nghiên cứu Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng số tác giả nghiên cứu làm rõ Điển TS Bùi Minh Thanh với đề tài "Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay" Nhà xuất Công an nhân dân, 2004; Thạc sĩ Nguyễn Mai Bộ với công trình nghiên cứu "Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế" Nhà xuất Tư pháp, 2004 Ngồi ra, cịn số viết khác tác giả đăng tạp chí Kiểm sát, tạp chí Tịa án, tạp chí Luật học đề cập đến loại tội phạm Nhưng nay, chưa có tác giả đề cập cách tồn diện riêng rẽ Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu đề tài "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Mục đích Làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp lý, nội dung kết việc đấu tranh tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Trên sở để đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật "Tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" * Nhiệm vụ - Làm rõ nội dung phạm vi khái niệm tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng - Nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng thực tiễn áp dụng quy phạm tội năm gần đây, tìm mặt làm hạn chế * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu hình thành phát triển quy phạm tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam từ trước đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn là: Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tình hình Phương pháp nghiên cứu khóa luận dựa vào chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thực tiễn thống kê để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Ý nghĩa việc nghiên cứu khóa luận Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Luận văn phản ánh rõ hình thành phát triển quy định pháp luật hình loại tội phạm này, khái niệm, đặc điểm pháp lý, phạm vi lĩnh vực phạm tội Trên sở đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Sự hình thành phát triển quy phạm tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Chương 2: Nhận thức chung tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật hình tội cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Chương SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY PHẠM VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY PHẠM VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ TRƯỚC PHÁP ĐIỂN HÓA LẦN THỨ NHẤT NĂM 1985 Quá trình hình thành phát triển quy phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gắn liền với phát triển sách pháp luật đất nước Sự hình thành phát triển quy phạm pháp luật tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế tìm hiểu qua thời kỳ, giai đoạn cụ thể sau 1.1.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954 Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công khai sinh nước Việt nam dân chủ cộng hòa, nước ta phải đương đầu với nhiều khó khăn, thử thách giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm đặc biệt kinh tế kiệt quệ sau chiến tranh Lợi dụng khó khăn trước mắt kinh tế, nhiều hành vi tội phạm kinh tế thời kỳ xuất ngày nhiều như; nạn buôn lậu, buôn bán hàng cấm, làm bạc giả xảy phức tạp Trong có số cán quan nhà nước, nhà máy công, sở lợi dụng biển thủ công quỹ, nhận hối lộ… Sau giành độc lập, Đảng Nhà nước ta, mà đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định sách pháp luật nhà nước dân chủ nhân dân; "Trước bị quân chủ chuyên chế cai trị, đến chế độ thực dân không phần chun chế, nên nước ta khơng có Hiến pháp Nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ" [24, tr 6] Nhất quán chủ trương đó, Nhà nước ta cho đời Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa sách pháp luật phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn lịch sử góp phần bảo vệ độc lập dân tộc, bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, xây dựng đất nước ổn định phát triển Nhưng thời kỳ vừa giành độc lập, trước mắt nhiều việc cần phải thực như; phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội… Do vậy, việc ban hành sách pháp luật cịn nhiều hạn chế, có nguyên nhân chủ quan khách quan Xét nguyên nhân chủ quan, vừa giành quyền tay nhân dân Bộ máy nhà nước ta thời kỳ non trẻ Mặt khác, đội ngũ cán nước ta thời kỳ cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn kỹ thuật lập pháp Tuy nhiên, tình hình khẩn trương khơng thể ban hành kịp văn quy phạm pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật hình cần thiết nói riêng nên ngày 10/10/1945, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 47-SL cho tạm thời giữ luật lệ cũ, có Bộ "Luật hình An Nam", Bộ "Hồng Việt hình luật" Bộ "Hình luật pháp tu chính" với điều kiện khơng trái với ngun tắc độc lập nước Việt Nam thể dân chủ cộng hòa [30, tr 190] Xét nguyên nhân khách quan, sau giành quyền, Đảng Nhà nước ta sức củng cố giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Được thể hành động cụ thể, chống thù giặc ngồi Do mà cơng tác ban hành sách pháp luật chưa trọng Trong giai đoạn này, Chính phủ ban hành số sắc lệnh quan trọng làm sở pháp lý cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm kinh tế Sắc lệnh số 26/SL ngày 25/2/1946 trừng trị tội phá hoại cộng sản; Sắc lệnh 223/SL ngày 17/11/1946 quy định truy tố tội hối lộ, biển thủ công quỹ Trong loạt hành vi phạm tội trên, có chứa đựng phần Luan van Luan an Do an Trong thực họ tiến hành nhanh gọn, bí mật để lại dấu vết, tiêu hủy giấy tờ, chứng từ, hóa đơn, sổ sách, tang vật…đồng thời khống chế đe dọa người làm chứng có liên quan Ngồi ngun nhân nói trên, cịn có nhiều ngun nhân khác làm ảnh hưởng đến công tác phát tội phạm này, hy vọng đề cập viết khác Thứ hai: Đi đôi với yếu công tác điều tra, phát tội phạm hạn chế công tác xử lý tội phạm Đó tình trạng xử lý tội phạm cịn chưa nghiêm minh, chưa công bằng, chưa thống theo yêu cầu pháp luật Trên thực tế cho thấy, có khơng trường hợp nhiều vụ án mang tính chất nghiêm trọng, lẽ phải áp dụng khung hình phạt nặng theo quy định pháp luật, song kẻ phạm tội lại áp dụng hình phạt nhẹ hơn, chẳng có tình tiết giảm nhẹ Nhìn chung nhận thấy có hai khuynh hướng: xử nặng xử nhẹ Nhưng thực tế chủ yếu xu xử q nhẹ, xử khơng tương xứng với tính chất nguy hiểm hành vi phạm tội, không với yêu cầu khung hình phạt, khơng đủ sức răn đe, trừng trị, giáo dục đối tượng vi phạm Hẳn chưa quên vụ án vi phạm quản lý đất đai Đồ Sơn - Hải Phòng, phiên tòa xét xử Sơ thẩm ngày 28/8/2006 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xử phạt hành 50.000 đồng gây nhiều bất bình dư luận nhân dân [55] Kết nghiên cứu cho thấy nhiều vụ án, chứng cứ, vào hậu gây đầy đủ để truy cứu trách nhiệm hình Có nhiều trường hợp, kẻ phạm tội cần bồi thường phần tài sản hành vi phạm tội gây miễn truy cứu trách nhiệm hình Khơng nơi, người ta cố tình chia nhỏ vụ án lớn thành nhiều vụ án nhỏ nhằm mục đích làm giảm trách nhiệm hình bị can, để áp dụng hình phạt nhẹ chuyển sang xử phạt hành chính, kỷ luật 82 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Sự hạn chế công tác xử lý tội phạm dẫn đến bỏ lọt tội phạm, làm cho bọn tội phạm coi thường pháp luật, làm cho pháp luật không phát huy tác dụng trừng trị, ngăn ngừa Đây điều kiện tốt làm cho tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế ngày gia tăng số lượng quy mơ tính chất Như vậy, hạn chế nêu dẫn tới tình trạng, bỏ lọt nhiều hành vi "cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng", làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế Bên cạnh làm cho cơng tác phịng chống tội gặp nhiều khó khăn cần phải khắc phục 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI CỐ Ý LÀM TRÁI QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ KINH TẾ GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG Từ nguyên nhân, hạn chế nêu tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, tác giả xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật tội này, góp phần có hiệu vào cơng tác điều tra phát tội phạm 3.2.1 Công tác xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật nhiệm vụ cấp bách, pháp luật công cụ quan trọng để thực việc quản lý nhà nước kinh tế Song thực tế, quản lý Nhà nước pháp luật lại chưa hoàn thiện Những yêu cầu chế quản lý đòi hỏi pháp luật phải đầy đủ, kịp thời, đồng Trong năm qua, hệ thống pháp luật nước ta, pháp luật lĩnh vực kinh tế nói chung hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế nói riêng lại tình trạng vừa thiếu, khơng đồng bộ, chồng chéo… 83 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Thứ nhất: Ngay tội danh điều luật chưa phù hợp, "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" Để cấu thành tội người phạm tội phải gây thiệt hại từ đủ trăm triệu đồng trở lên coi gây hậu nghiêm trọng, yếu tố định lượng mà nhà làm luật đưa tội Trường hợp người gây thiệt hại trăm triệu đồng, phải có điều kiện "đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm gây hậu nghiêm trọng", trường hợp không cần thiết phải để cụm từ "gây hậu nghiêm trọng" Vì tên điều luật thể điều "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" rõ ràng không phù hợp với điều văn điều luật Thứ hai: Đây tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, điều luật quy định "Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây thiệt hại từ trăm triệu đồng đến ba trăm triệu đồng trăm triệu đồng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm gây hậu nghiêm trọng" Để cấu thành tội người phạm tội phải gây thiệt hại cho Nhà nước từ đủ trăm triệu đồng trở lên, so với thời buổi kinh tế doanh nghiệp làm ăn kinh tế gây thiệt hại trăm triệu đồng vấn đề nhỏ, so với tình hình tài doanh nghiệp Còn quan hành nhà nước năm ngân sách nhà nước cấp, cố ý làm trái quy định Nhà nước gây thiệt hại trăm triệu đồng so với kinh phí Nhà nước cấp hàng năm khơng nhỏ chút Chúng ta thử tính phép tính đơn giản quy thóc lúa mà nơng dân làm ra, trăm triệu tương đương 30 thóc Do vấn đề định lượng gây thiệt hại đủ trăm triệu đủ yếu tố cấu thành tội chưa hợp lý so với kinh tế 84 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Theo tôi, cần phải điều chỉnh vấn đề định lượng thấp so với quy định trăm triệu đồng hợp lý Vấn đề định lượng cấu thành tội này, nhà làm luật cứng nhắc vấn đề Bởi vì, gây thiệt hại đến trăm triệu đồng thời điểm hợp lý coi gây hậu nghiêm trọng, thời buổi kinh tế thị trường đồng tiền liên tục bị giá liệu thiệt hại gây có nghiêm trọng khơng Các nhà làm luật nên quy đổi sang giá trị tài sản hợp lý hơn, giá trị tài sản biến động theo giá thị trường kinh tế Trong trường hợp lấy mức lương làm thước đo gây thiệt hại tội hợp lý Thứ ba: Tại điểm "a" khoản tội chưa hợp lý Theo điểm a khoản điều luật quy định Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ ba năm đến mười hai năm: a) Vì vụ lợi động cá nhân khác; Nếu người phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng mà thuộc khoản điều luật quy định thuộc ln khoản điểm a Vì điểm a khoản quy định "vì vụ lợi động cá nhân khác", biết người phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng hoàn toàn lỗi cố ý, tên điều luật thể Mà biết người thực hành vi lỗi cố ý biết trước hành vi nguy hiểm cho xã hội, nhìn thấy trước hậu xảy mong muốn để mặc cho hậu xảy Do vậy, người thực tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây nhậu nghiêm trọng, chắn mục đích vụ lợi, khơng vụ lợi động cá 85 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an nhân khác Như cần phải sửa đổi điểm a khoản cho phù hợp, tránh tình trạng quy định dẫn đến gian lận trình xét xử Cũng hành vi xử khoản đúng, mà để điểm a khoản không sai Thứ tư: Tại khoản điều luật quy định "Người phạm tội bị tịch thu phần toàn tài sản, cấm đảm nhiệm chức vụ làm công việc định từ năm đến năm năm" Theo điều luật quy định "người phạm tội bị tịch thu phần toàn tài sản", trường hợp điều luật cần phải có văn giải thích rõ, trường hợp bị tịch thu phần tài sản, trường hợp bị tịch thu tồn tài sản Điều phải dựa vào điều kiện thực tế + Trường hợp thực tế chứng minh tài sản người phạm tội phần có từ việc thực hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, trường hợp áp dụng hình thức "tịch thu phần tài sản" thực hành vi phạm tội mà có hợp lý + Trường hợp toàn tài sản mà người có từ việc thực hành vi phạm tội, trường hợp cần phải áp dụng hình phạt bổ sung "tịch thu toàn tài sản" hồn tồn hợp lý + Cần phải có văn điều luật giải thích rõ, trường hợp người phạm tội bị "cấm đảm nhiệm chức vụ làm cơng việc định", hình thức phạt bổ sung nên áp dụng chủ thể thực hành vi phạm tội với lỗi cố ý trực tiếp Thứ năm: Nên đưa hình thức phạt tiền vào hình phạt chính, hồn tồn phù hợp với quan điểm đạo sử đổi Bộ luật hình Trong tình hình nay, việc mở rộng khả áp dụng hình phạt tiền với tư cách 86 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an biện pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm Nhất tội phạm kinh tế, trật tự quản lý hành , ngồi hình phạt tù, cần cân nhắc việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế, có việc áp dụng hình phạt tiền hình phạt Một điều rõ ràng rằng, lợi ích xã hội nói chung cá nhân người phạm tội nói riêng, áp dụng hình phạt tù trường hợp thật cần thiết Hay nói cách khác khơng nên bỏ tù cịn có biện pháp khác bảo đảm mục đích hình phạt, vừa có lợi cho xã hội, vừa có lợi cho công tác giáo dục, cải tạo người phạm tội Trong tội cần phải có văn giải thích rõ thiệt hại số lượng coi hậu "rất nghiêm trọng" - "đặc biệt nghiêm trọng" Thực tế năm qua cho thấy, kẻ phạm tội lợi dụng quy định chưa chặt chẽ, tài - tiền tệ, ngân sách nhà nước, thống kê, kế toán…để thực hành vi phạm tội Do cần xây dựng hoàn thiện luật ngân sách nhà nước, quy định quy phạm việc thu, chi ngân sách nhà nước, lập dự toán ngân sách nhà nước, chấp hành kiểm tra, tra, toán phân cấp quản lý nhà nước Tiếp tục hoàn thiện luật kế toán, thống kê, luật tra, kiểm tra, luật cấp phát quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Đi đôi với luật kinh tế, luật doanh nghiệp luật khác cần thiết cho công tác quản lý nhà nước kinh tế Cũng cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi tội luật hình cho phù hợp với tình hình thực tế thời kỳ Hành vi cố ý làm trái diễn với nhiều hình thức, phức tạp Hệ thống hình phạt tội nhẹ, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình thực tế 87 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Ngoài số vấn đề liên quan đến công tác xây dựng pháp luật, để hoàn thiện quy phạm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Còn phải đề cập đến công tác áp dụng thực thi pháp luật hành vi 3.2.2 Công tác thực thi áp dụng pháp luật Công tác xây dựng pháp luật chiếm vị trí quan trọng, pháp luật cơng cụ, phương tiện để Nhà nước quản quản lý mặt đời sống xã hội nay, điều chứng minh qua thực tế lĩnh vực đời sống xã hội ngành luật đảm đương điều chỉnh Bên cạnh công tác xây dựng pháp luật, không đề cập đến công tác áp dụng thực pháp luật Nếu xây dựng hệ thống pháp luật tốt, trình áp dụng thực khơng tốt, hệ thống pháp luật nằm giấy tờ Do vậy, pháp luật có nhanh chóng vào sống, cần phải đẩy mạnh công tác áp dụng thực thi pháp luật Qua nghiên cứu nhân thân người phạm tội cố ý làm trái, thấy trình độ nhận thức người phạm tội cịn hạn chế Tình hình địi hỏi cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật cho cán nhân dân, luật pháp kinh tế cần thiết Chúng ta để cán lãnh đạo kinh tế mà không hiểu biết điều pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh Do vậy, không quan tâm đến việc ban hành pháp luật mà phải quan tâm đến việc tổ chức thi hành pháp luật Đối với cán làm công tác quản lý, lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế cần có chủ trương đào tạo để họ có trình độ pháp luật định Trong kinh tế thị trường nay, vấn đề kinh tế lĩnh vực nhạy cảm Do tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, xảy 88 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an phổ biến công tác xử lý hình lại hãn hữu nhiều trường hợp đáng số đủ để truy cứu trách nhiệm hình sự, bị cố tình xé nhỏ thiệt hại để xử lý hành xử lý kỷ luật Thực tế nhiều vụ án khơng bưng bít được, đơn từ khiếu nại nhiều bị đưa xử lý hình Điều chứng minh qua thực tế Theo thống kê Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên năm vừa qua từ năm 2004 - 2007 có vụ đưa xét xử vụ xảy Trung tâm dịch vụ việc làm (nay đổi tên Trung tâm giới thiệu việc làm) trực thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên, xét xử sơ thẩm ngày 20/6/2007 vừa qua [39] Đi đôi với việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, phải đẩy mạnh công tác kiểm tra việc chấp hành, xử lý thật nghiêm minh người có hành vi cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, cho dù họ ai? Trong xử lý tội phạm, cần xử lý kịp thời, người, tội, pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Cần phải xử lý nghiêm khắc hành vi cố tình lạm dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước, tài sản tổ chức kinh tế khác Trong công tác xử lý tội phạm, cần phải chống khuynh hướng sau: + Chống lạm dụng xử lý hành chính, xử lý nội trường hợp lẽ cần thiết phải xử lý biện pháp khác phù hợp + Chống khuynh hướng xử nhẹ đáng tù giam lại xử bị can án treo; đáng tù thời hạn dài lại cho bị can tù thời hạn ngắn nhẹ (điển vụ Đồ Sơn - Hải Phịng) + Nên rà sốt lại tất phiên tịa xét xử người có chức vụ, vụ án điểm vừa qua để tìm xem có người bị xử nhẹ nguyên nhân trường hợp xử nhẹ đó? Ai tác động vào vụ án làm cho vụ án xử không đúng? 89 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Trong trình điều tra, phát xử lý tội phạm, quan Đảng, Nhà nước tồn xã hội cần tơn trọng tính độc lập quan bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho quan bảo vệ pháp luật thực theo yêu cầu pháp luật đề Chống can thiệp không hợp pháp thô bạo vào hoạt động kiểm tra, kiểm soát, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án ai, phía Ngồi số hạn chế công tác thực thi pháp luật, trình phát xử lý "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" Nếu khắc phục yếu nêu trên, góp phần đem lại cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội cố ý làm trái nói riêng cách có hiệu quả, thúc đẩy kinh tế đất nước ngày phát triển 90 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Sau nghiên cứu khái niệm, hình thành phát triển "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng" luật hình Việt Nam, rút số kết luận sau: "Tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng", tội phạm khác phát triển theo quy luật định, chịu tác động nguyên nhân, điều kiện nảy sinh xã hội Vì vậy, việc xem xét nghiên cứu tìm hiểu tội cách khoa học toàn diện, nhiệm vụ cần thiết Qua việc sâu tìm hiểu thấy trình hình thành phát triển quy phạm tội qua giai đoạn, thời kỳ phát triển Rút khái niệm tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Từ khái niệm ta rút dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, giúp ta hiểu chất hành vi cố ý làm trái Qua phân tích, đánh giá cách khách quan đắn, số điểm bất cập hạn chế, quy định pháp luật hình tội cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng cần phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn, việc răn đe, phòng chống xử lý tội phạm có hiệu góp phần chừng mực hồn thiện pháp luật nói chung 91 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 10 "Agribank thua lỗ gần 500 tỷ đồng cố ý làm trái" (2006), Báo điện tử Dân trí, ngày 16/10 11 Báo Điện tử Vietnamnet (2006), ngày 10/8 12 Báo Điện tử Vietnamnet (2007), ngày 31/5 13 Nguyễn Mai Bộ (2004), Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội 92 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 14 Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình phần chung, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đàm Minh Châu (2000), "Từ góc độ chống tội phạm kinh tế tháng đầu năm 2000", Báo Thương Mại, (13) 16 Minh Châu (2001), "Nhìn lại năm 2000 từ góc độ chống tội phạm kinh tế", Báo Thương mại, (1) 17 Đấu tranh chống phòng ngừa tội tham ô, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hòa (2004), Các yếu tố cấu thành tội phạm lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình quản lý học đại cương, Hà Nội 20 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Phịng, chống tội phạm giai đoạn nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Mạnh Khánh (1997), "Bàn thêm vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng", Nhà nước pháp luật, (11) 22 "Khởi tố thêm hai quan chức "dính" vụ Rusalka" (2006), Vietnamnet, ngày 10/8 23 C Mác - Ph Ăngghen (1963), Toàn tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI (2002), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trần Phàn (1991), "Vì tội tham ơ, nhận hối lộ, cố ý làm trái… phát xử lý", Kiểm sát, (6) 27 Phòng chống tội phạm giai đoạn nước ta (2006), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học Bộ luật hình phần tội phạm, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 93 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 29 Vũ Minh Tâm (2000), "Tình hình chống bôn lậu gian lận thương mại", Thương mại, (5) 30 Tập luật lệ tư pháp (1957), Bộ Tư pháp xuất bản, Hà Nội 31 "Tiếp tục làm rõ hành vi cố ý làm trái Nguyễn Việt Tiến" (2007), Website Thanh tra Chính phủ, ngày 02/8 32 "Tham ô, cố ý làm trái gây thiệt hại 10 tỷ đồng" (2007), Website Thanh tra Chính phủ, ngày 11/8 33 Bùi Minh Thanh (2004), Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Thanh tra Nhà nước (2000), Báo cáo kết công tác chống quan liêu, tham nhũng thông qua công tác tra, Hà Nội 35 Thời báo Kinh tế Việt Nam (2005), ngày 17/11 36 Thời Báo kinh tế Việt Nam (2006), ngày 22/9 37 Lê Thế Tiệm - Trần Văn Thảo (2005), 60 năm đấu tranh bảo vệ trật tự an toàn xã hội lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội (1970), Thông báo vụ án cố ý làm trái nguyên tắc, sách, chế độ thể lệ quản lý kinh tế, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án tỉnh Hưng n tháng đầu năm 2007, Hưng Yên 40 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo cơng tác ngành tịa án năm 2000 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2001, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo cơng tác ngành tịa án năm 2001 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2002, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo cơng tác ngành tịa án năm 2002 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2003, Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo cơng tác ngành tịa án năm 2003 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2004, Hà Nội 94 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an 44 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo cơng tác ngành tịa án năm 2004 phương hướng nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2005, Hà Nội 45 Tội phạm Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (1994), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1997), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội 49 Từ điển tiếng Việt (2001), Nxb Giáo dục, Hà Nội 50 Phùng Thế Vắc - Trần Văn Luyện (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1993), Báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trước Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 3, ngày 08/6, Hà Nội 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo số 01/VP ngày 02/1 tổng kết công tác kiểm sát năm 1999, Hà Nội 53 Võ Khánh Vinh (1999), Giáo trình tội phạm học, Trung tâm đào tạo từ xa thuộc Đại học Huế 54 Trần Đăng Vinh (2007), "Một số giải pháp trước mắt nhằm tăng cường hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng nước ta giai đoạn nay", Nhà nước pháp luật, (4) 55 "Xử Phúc thẩm vụ án Đồ Sơn nhiều khuất tất làm rõ" (2006), Thời Báo Kinh tế Việt Nam, ngày 10/10 56 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 57 Nguyễn Xuân Yêm (2005), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 95 Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn Luan van Luan an Do an Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn