ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI TRƯỜNGĐẠIHỌCKHOAHỌCXÃHỘIVÀ NHÂN VĂN LÊTHỊHOA CHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀ QUẢN LÝHOẠTĐỘNGVỐNĐẦUTƯTRỰC TIẾPNƯỚC NGOÀICỦA VIỆTNAMHIỆNNAY THỰC TRẠNGVÀGIẢIPHÁP LUẬNVĂNTHẠCS[.]
Lýdochọnđềtài
Tácgiảchọnvấnđề:“Chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutư trựctiế pnướcngoàicủaViệtNam hiệnnay-
Thứnhất:Chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoà i(FDI)đangđượctấtc ả cácquốcgiatrênthếgiớiquantâmđặcbiệtl à nhữngquốcgia đangpháttriểnnhưViệtNam.Trongq u á trìnhhộinhậpkinhtếquốctếchínhsáchthuh útvàquảnlývốnFDIcóvaitròhếtsứcquantrọngđólà:
+Làmộtbướcđểnângcaonănglựcsảnxuấtvànănglựccạnhtranhcủ a củanền kinhtếthôngquaviệccungcấpvốn,côngnghệsảnxuấttiêntiến,k ỹ năngvàtrìnhđộqu ảnlýcủacácdoanhnhiệpđầutưnướcngoài.
+Làmộtbướcđểmởrộnghợptáckinhtếquốctếtạođiềukiệnđểhợptáctrêncác lĩnhvựckhác(chínhtrị, vănhóa,quânsự,giáodục )
Saugần30nămthựchiệnchínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIthìbêncạnhnh ữngtácđộngtíchcựcđượcghinhậnthìchínhsáchcòncónhiềuhạnchếcầnkhắcphục. Vìthếviệcnghiêncứuthựctrạngcủachínhsách,tìmranhữngtácdụnghữuíchđểtiếp tụcpháthuy,chỉranhữnghạnchếvànguyênnhâncủanóđểtìmramộtgiảiphápkhắcp hụclàhếtsứccầnthiết. Đãcónhữngcuộchộithảokhoahọcdiễnra,nhữngcôngtrìnhnghiêncứudướic á c gócđộkhácnhaunhưluậthọc,kinhtếhọc, nhưngdướigócđ ộ chínhtrịhọcthìch ưanhiều.Vìthếtácgiảmuốntiếpcậnvànghiêncứuvấnđềnêutrêndướigócđộchínhtr ịhọcđểgópphầnlàmgiàuhơnnữakhotàngkiếnthứccủanghành.
Thứhai:Đâylàmộtvấnđềmạngtínht h ờ i sự,kiếnthứcvềnóluônluônphảic ậpnhập.Tácgiảmuốndựatrênnhữngc ơ sở lýluậnđãhọcđ ể nghiêncứumộtvấnđềth ựctiễnđangđượcquantâmđểhoànthiệnhơnnữakiếnthứccủamình.
Thứba:Đâylàmộtđềtàitácgiảrấtyêuthíchvìthếlựachọnđềtàiđểnghiêncứuc ũnglàmộtcáchnhằmthỏamãnmongmuốncủatácgiả. Đólànhữnglýdomàtácgiảchọnđềtài“Chínhsáchthuhútvàquảnl ý hoạtđộn gvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamhiệnnay-
Vốn„đầutưtrựctiếpnướcngoài”hayvốnFDIđượcnhắcđếnnhiềutrongnhữn gnămgầnđây ởViệtNam.Nóđượcđềcậpnhiềutrongcôngtrìnhnghiêncứukhoahọc,trongcácvănb ảnphápluật,trongcácvănbảnhộinghịcủaĐảng,Chínhphủ,Quốchội,Báocáocủac á c cơquanchưcnăng,cáctrangthôngtinđiệntửcủaBộngoạigiao,Bộcôngthương,B ộkếhoạchvàđầutư,cáctạpchíkinhtế,cácbàiviếtcủachuyêngiakinhtế, ĐãcónhiềucôngtrìnhnghiêncứukhoahọcvềvốnFDIởmộtsốgócđộ:kinhtế,x ãhộihọc,luậthọc nhưngởgócđộchínhtrịhọcthìchưanhiều.Liênquanđếnđềtàitác giảlựachọncócáccôngtrìnhnghiêncứuvànhómtàiliệusau:
2005(NXBTưpháp).DướigócđộLuậthọctácgiảđãđềcậpđếnnhữngkiếnthứckhoa họcchungliênquanđếnvốnFDItrênthếgiới;tìnhhìnhhoạtđộngcủađầutưtrựctiếp nướcngoàitrênthếgiớivàViệtNamtrước năm2004:tínhchất,đặcđiểm,tácđộngc ủ a đầut ư nướcngoàiđốivớisự pháttriểnkin htế,c á c v ấn đ ề xungquanhhoạtđộngđầutưnướcngoàinhưchuyểngiaokhoahọcc ôngnghệ,ônhiễmmôitrường, laođộngviệclàm,
+Trongcuốn“Kinhtế,phápluậtvềđầutưquốctếvànhữngvấnđềđặtravớiV iệtNamkhigianhậpWTO”củatácgiảNguyễnVũHoàng,xuấtbảnnăm2007(NXBT hanhNiên)đượcnghiêncứudướigócđộLuậthọcvớinhữngnộidung:môitrườngđầut ưquốctế,chínhsáchphápluậtvềđầutưquốctế,thủtục,hìnhthứcchuyểngiaocôngng hệtrongđầutưquốctế, trênt h ế giớivàViệtNamtrongđóđầutưtrựctiếpnướcngoài đượcđ ề cậpđếnn h ư mộtphầncủađầutưquốctế.
+TrongLuậnántiếnsỹkinhtếnăm2000củatácgiảNguyễnThịLiênHoa-“Cá cgiảiphápthuhútvànângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutưtrựctiếpn ư ớ c ngoàitạiViệ tN a m”đ ã nghiêncứuvềc á c nộidung:cácvấnđềchungvềđầutưtrựctiếpnướcngoà i;thựctrạngcủahoạtđộngđầutưnướcngoàiởViệtNam;cácgiảiphápnângcaosửdụn gvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNam.
+Trongcuốn“Đầutưtrựctiếp nướcngoàivàcôngcuộccôngnghiệphóa,hiệnđạihóaở ViệtNam”củatácgiảNguy ễnTrọngXuân-
NXBKhoahọcxãhộinăm2002đãnghiêncứuvề:Lịchsử,cơsởlýluận,sựhìnhthành đầutưnướcngoàitrênquim ô toànthếgiới;đánhgiáhiệuquảvốnđầutưtrựctiếpnước ngoàiởViệtNamtrongnhữngnămqua;Vaitrò,ýnghĩacủađầutưnướcngoàiđốivới quátrìnhtăngtrưởngkinhtếcủaViệtNam;xuhướngcủasựpháttrểnvềđầutưtrênthế giớivàảnhhưởngcủanótớiViệtNam.
NXBThốngk ê , năm2000đãnghiêncứuvề:tácđộngcủađầutưtrựctiếpnướcngoài đốivớivấnđềlaođộngvàviệclàm;đánhgiátácđộngcủaFDIđốivớivấnđềviệclàm vàchấtlượnglaođộngởViệtNam;tạoviệclàmvànângcaochấtlượnglaođộngthông quađầutưtrựctiếpnướcngoài.
ViệtNam”đã hệthốnghóa9vấnđề nảysinhtronghoạtđộngFDI:gâyáplựccạnhtranhvớicácdoanhnghiệptrongnước, gâymấtcânđốicơcấukinhtếtheonghành– vùng,tìnhtrạngchuyểng i á , tìnhtrạngchuyểngiaocôngnghệlạc hậu,vấnđềlaođ ộngviệclàm,ônhiễmmôitrường,thâmhụtthươngmại,tranhchấplaođộngvàmộtsố vấnđ ề khác.Tácgiảkếtluậntìnhtrạngn à y cũngx ả y r a ở ViệtNam,đưar a nguyên nhânvàđèxuấtmộtsốgiảiphápkhắcphục.
TạpchíKinhtếvàdựbáosố517- năm2012,tácgiảPhạmNgọcDũngvới“Tàichínhquốcgiatrongthuhútvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàitạiViệtNam”-TạpchíNghiêncứuKinht ế s ố 300– tháng5/2003đãđ ề cậpđếnvấnđềchuyểngiá,chuyểngiaokhoahọccôngnghệtrongh oạtđộngFDIvàtácđộngxấucủanóđốivớinềnkinhtếđấtnước.
Luậnántiếnsỹkinhtếnăm1995vớinộidungsau:kháiquátchungvềhoạtđộngđầu tưtrựctiếpnướcngoài;chínhsáchthuhútvốnvàtìnhhìnhhoạtđộngđầutưtrựctiếpnướ cngoàiởViệtNam;hoànthiệnchínhsáchvàgiảiphápthuhútvốnđầutưtrựctiếpnướcn goàiởViệtNam.
+Trongcuốn“Hoànthiệnchínhsáchvàtổchứcthuhútđầutưtrựctiếpnướcng oàiởViệtNam”doPGS.TSMaiNgọcCường(chủbiên)-
NXBChínhtrịquốcgianăm2000đãphântíchnhữngchínhsáchcủaViệtNamcót á c đ ộngmạnhđếnquátrìnhthuhútvốnFDIcũngnhưcácgiảipháptổchứcthuhútvốnFDIở ViệtNam,Tuynhiêncácvấnđềmàcôngtrìnhnghiêncứuđ ã đ ề cậpđếnchỉgiớihạntrongphạmvitừnăm1999trởlạitrướcvàđãđượcgiảiquyếttron gcácluậtđầutư2005, Luậtđấtđai2003,
Luậtđấtđai2003,Luậtthuế(2008),Luậtdoanhnghiệp(2005), lànhữngvănbảnluật doQuốchộibanhànhquiđịnhcácvấnđềcụthểliênquanđếnđầutưtrongđócóđầutưtr ựctiếpnướcngoài.
+TrêntrangthôngtinđiệntửcủaBộngoạigiao(www.mofa.gov.vn),B ộ k ế h oạchv à đầut ư (http:// fia.mpi.gov.vn/), cócácbàiviếtđánhgiá,thôngtinvềchínhsáchthuhútvàquảnlývố nđầutưtrựcnướcngoàitạiViệtN a m hiệnnay.
Ngoàiracòncómộtsốbàiviết,báocáocủacáccơquanchứcnăngnhư:LâmQuỳnhA nh-Nhữngthànhtựutrongtiếntrìnhhộinhậpkinht ế quốctếcủaViệtNam-
CổngthôngtinđiệntửBộngoạigiao(www.mofa.gov.vn),Nghịquyếtsố09/2001/
Báocáokếtquảsảnxuất,kinhdoanhcủadoanhnghiệpcó vốnđầutư nướcngoàitạiVi ệtNamgiaiđoạn2000-2013-TrangđiệntửTrungtâmtưliệuvàdịchvụthốngkê
(www.gso.gov.vn), c ó nộidungbáocáo,tổngk ế t c á c thànhtựucủahoạtđộngFDI ởViệtNam.Tácgiảkếthừa,sửdụngsốliệucủacácbàiviết,báocáonàyđểđánhgiátác độngcủachínhsáchthuhútvốnFDIcủaViệtNam.
Nóitómlạiđãcónhữngcôngtrìnhnghiêncứukhoahọccóđềcậpđếnmộtvàik híacạnhliênquanđếnđềtàiluậnvănm à tácgiảđãchọn,songkhônggiốnghoàntoàn vớicáchtiếpcậnvấnđềcủatácgiả.Hơnnữađềtàimàtácgiảlựachọngắnvớigiaiđoạn hiệnnay,tứclàgắnvớimốcthờigianm à tácgiảnghiêncứu(2013),đâylàgiaiđoạnm à vốnFDIcónhiềuvấnđềmớiđượcđặtra.Vìvậyviệcnghiêncứu“Chínhsáchthuhút vàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamhiệnnay-
Thựctrạngvàgiảipháp”cầnphảiđặtra.Tácgiảsẽthừakếnhữngthànhtựucủacáccô ngtrìnhđãnghiêncứunhưlýluậnchungvềvốnFDI,tácđộngcủaFDIđốivớisựpháttr iểnkinhtế- xãhội,cácvấnđềliênquanđếnchínhsáchthuhútvốnFDIđãđượcnghiêncứu,những tưliệu,thôngtinliênquanđếnchínhsáchthuhútvốncủaViệtNamđồngthớisửdụngc ácphươngphápnghiêncứuchuyênnghànhđểgiảiquyếtnhữngvấnđềm à đềtàiđặtr a.
Thôngquaviệcnghiêncứuđềtàitácgiảmongmuốnlàmgiàuhơnnữakhotàngk iếnthứccủachínhtrịhọcvềChínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếp nướcngoàicủaViệtNam.Bằnglýluậnchínhtrịhọcluậnv ă n chỉr a nhữngvấnđ ề c ơ bản,thựctrạng,s ự tácđộngv à ảnhhưởngcủachínhsáchnàyvớikinhtế- xãhộiViệtNamhiệnnaytừđóluậnvănđưar a mộtsốkhuyếnnghịgiảiphápv ề chínhs áchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam.
- Đốitượngnghiêncứucủaluậnvăn“Chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàicủaViệtNamh i ệ n n a y - Thựctrạngvàgiảipháp”là:
+Vềcáchtiếpcận:luậnvănnghiêncứuvấnđề từgiácđộcủakhoahọcchínhtrị,chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựct iếpnước ngoàicủaViệtNamhiệnnayl à mộtvấnđề córất nhiềukhíacạnhđ ểkhaithác.Trong phạmluậnvănnàytácgiảgiớihạntrongphạmvinhữngvấnđềcơ bảncủachínhsáchm angtínhtiêubiểu,kháiquát,chủyếut ậ p trungnghiêncứuthựctrạng,nhữngtácđộngc ủachínhsáchđóđốivớikinhtế-xãhộiViệtNamvà giảiphápkhắcphục.
2013),đâylàgiaiđoạnchínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIthựchiệntheoLuậtđầutư mớithốngnhấtthaycholuậtđầutưnướcngoàin ă m 2000vàLuậtkhuyếnkhíchđầut ưtrongnướcnăm1998.Tuynhiênđểlàmrõvấnđềtácgiảcóđềcậpđếncácmốcthờigi antrướcđóvànhữngmốcthờigiansauhiệntại(sau2013).
+Vềmặtkhônggian:Luậnvănnghiêncứuvềchínhsáchthuhútvàquảnlýhoạt độngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamnênkhônggianđượcđềcậpđếntro ngluậnvănlàcácđịađiểmtrênđấtnướcVệtNamcóvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàivà cácquốcgia,tổchức,cácdoanhnhiệpc ó vốnđầutưtrựctiếptrênđấtnướcViệtNam.T uynhiêntrongkhuônkhổhạnchếcủaluậnvăn,tácgiảchỉđềcậpđếnnhữngđịađiểm, nhữngđốitácđầutưkinhtếtiêubiểu.
- LuậnvăndựatrênphươngphápluậnM á c - xít(chủnghĩad u y v ật biệnchứngvàduyvậtlịchsử),nhữngquanđiểmcógiátrịphươ ngphápluậnc ơ bảncủaĐảngcộngsảnViệtNam.
- Phươngphápnghiêncứu:Luậnvănchủyếusửdụngcácphươngphápphổbiến trongnghiêncứukhoahọcxã hộivànhânvănnhưphươngpháplịchsử,logic,thốngkê,sosánh Xuấtpháttừyêucầ unghiêncứuchínhtrịmangtínhkinht ế tácgiảchútrọngkếthợpphươngpháplịchsư,p hươngpháplogic,thốngkêtrongluậnvănnày.
Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,phụlụcthìnộidungcủaluậnvănđượck ế t cấuthà nh3chương10tiết
Chương1 NHỮNGNỘIDUNGCƠBẢNVỀVỐNĐẦUTƯTRỰCTIẾPNƯỚCNG OÀI;CHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀQUẢNLÝHOẠTĐỘNGVỐNĐẦUTƯTR ỰCTIẾPNƯỚCNGOÀICỦAVIỆTNAMHIỆNNAY
Kháiniệmđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)đ ã đượcnhiềut ổ chứcquốctế,q uốcgiatrênthếgiớiđưaranhằmmụcđíchhoạchđịnhchínhsáchkinhtếvĩmôvềFDI,t ạođiềukiệnthúcđẩyhoạtđộngtựdohóathươngmạivàđầutưquốctế.Sauđâylàmộtsố địnhnghĩa, quanđiểmtiêubiểuvềđầutưtrựctiếpnướcngoài:
+Quĩtiềntệquốctế(IMF):“Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcólợiíchlâud àicủamộtdoanhnghiệptạimộtnướckhác(nướcnhậnđầutư),khôngphảitạinướcmà doanhnghiệpđanghoạtđộng(nướcđiđầutư)vớimụcđíchquảnlýmộtcáchhiệuquảd oanhnghiệp”[26, tr.27]
+ỦybanthươngmạivàpháttriểncủaLiênhợpquốc(UNCTAD)chorằng:Đầ utưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcómốiliênhệ,lợiíchvàsựkiểmsoátlâudàicủamộtnh àđầut ư hoặcmộtcôngt y mẹđ ố i vớimộtdoanhnghiệpởmộtnềnkinhtếkhác [26, tr.28]
+HoaKỳlàmộttrongnhữngnướctiếpnhậnđầutưvàtiếnhànhđầutưlớnn hấttrênthếgiớiđãđưarađịnhnghĩasau:“FDIlàbấtkỳdòngvốnnàothuộcsởhữ uđaphầncủacôngdânhoặccôngtycủanướcđiđầutưcóđượctừv i ệ c chovayho ặcd ù n g đ ể m u a sởhữuc ủ a d o a n h nghiệpn ư ớ c ngoài”.[26, tr.29]
+TheoquanđiểmcủaViệtNamhiệnnay:Đầutưtrựctiếpnướcngoàil à hìnhth ứcđầutưdonhànhàđầutưnướcngoài(cóthểlàtổchứchoặccánhân)bỏvốnđầutưvàt hamgiaquảnlýhoạtđộngđầutư [20, điều3]
QuacácđịnhnghĩavềFDItrêncóthểrútrađịnhnghĩakháiquátvềvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàinhưsau:Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàsựdichuyểnvốn,tàisản,côn gnghệ,hơặcbấtk ỳ tàisảnnàot ừ nướcđiđầutưsangn ư ớ c tiếpnhậnđầut ư đ ể thànhl ậpv àk i ể m soátd o a n h nghiệpnhằmmụcđíchkinhdoanhcólãi.
Bảnchấtcủađầut ư trựctiếpnướcngoàilà sựtìmkiểmlợinhuậnở nướctiếpn hậnđầutưcủanhàđầutư nướcngoàithôngquadichuyểnvốn(tiền,tàisản,côngnghệ vàtrìnhđộquảnlý)từnướcđiđầutưđếnnướctiếpnhậnđầutư.Nhàđầutưởđâybaogồ mtổchứchaycánhânchỉmongmuốnđầutưkhihọchorằngkhoảnđầutưđócóthểđe mlạilợiíchhoặclợinhuậnchohọ.
- Đik è m v ớ i d ự á n FDIl à 3 yếut ố : Hoạtđộngthươngmại,chuyểngiaocôn gnghệ,dicưlaođộngquốctế.
- FDIlàhìnhthứckéodài“chukỳtuổithọsảnxuất”,“chukỳtuổithọkỹthuật” và“nộibộhóadichuyểnkỹthuật”.Trongnềnkinhtếhiệnđạicómộtsốyếutốliênquan đếnkỹthuậtsảnxuất,kinhdoanhđãbuộcnhiềunhàs ả n xuấtphảichọnphươngthứcđầ utưtrựctiếpranướcngoàinhưmộtđiềukiệnchosựtồntạivàpháttriểncủamình.Ngo àirađầutưtrựctiếpranướcngoàisẽgiúpchodoanhnghiệpthayđổiđượcdâychuyềnc ôngnghệlạchậuở nướcmìnhnhưngdễđượcchấpnhậnởnướccótrìnhđộpháttriểnthấ phơnv à gópphầnkéodàichukỳsảnxuất.[26,tr.33]
+Đầutưtrựctiếpnướcngoàibổsungnguồnvốnchopháttriểnkinhtế:Tăngtrưở ngkinhtếcaothườnggắnvớitỷlệđầutưcao.Vốnđầutưđượchuyđộngchủyếutừhaing uồntrongnướcvànướcngoài.Vốntrongnướcđượchìnhthànhthôngquatiếtkiệmvà đầutư.Vốnnướcngoàiđượchìnhthànhthôngquavaythươngmại,đầut ư giántiếpv à hoạtđộngđầut ư trựctiếp(FDI).Sovớivốnhìnhthànhdođầutưgiántiếpvà vaythươngmạithìvốntừFDIcó cáclợithế:Khôngtạorakhoảnnợgiữanướcđầutưvànướctiếpnhậnđầutư;Lợinhuậnc hỉđượcchuyểnvềnướckhidựánđầutưtạoralợinhuậnvàmộtphầnlợinhuậnđượcnhà đầut ư s ử dụngđ ể táiđầutư;VốnFDIthườngổnđịnhvàlâudàihơn.Đốivớimộtnước đangpháttriểnthìcảvốn vàkỹthuậtđềunghèonênvốnFDIcàngcómộtvaitròquantrọngđốivớiviệcthúcđẩyk inhtế.
+Gópphầnvàoquátrìnhpháttriểncôngnghệ:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcn goàicóvaitròđặcbiệtquantrọngđốivớiquátrìnhpháttriểnkhoahọc- côngnghệ,nângcaonănglựcsảnxuấtvànăngsuấtlaođộngtạinướctiếpnhậnđầutưth ôngquahiệuứngtíchcực.Côngnghệcóvaitròhếtsứcquantrọngđốivớitốcđộtăngtr ưởngkinhtếvàlàmchochukỳsốngcủasảnphẩmngắnhơn.Sảnphẩmmớiđượcápdụ ngcôngnghệsảnxuấttiêntiếnsẽkíchthíchtiêudùng,dẫnđếnkíchthíchsản xuấtv à tă ngthunhậpcủanền kinhtếquốcdân.Đốivớicácnướcđangpháttriểnvàkémpháttriển,côngnghệgiúp nhữngnướcnàytheokịptốcđộtăngtrưởngkinhtếởnhữngnướccôngnghiệppháttriể ndựatrênlợithếcủanhữngnướcđisaukếthừanhữngthànhtựukhoahọccôngnghệcủa nhânloại.FDIcótácđộngđếnpháttriểncôngnghệcủamộtquốcgiathôngqua:chuyển giaocôngnghệ;phổbiếncôngnghệvàphátminhcôngnghệ.
+Gópphầnnângcaochấtlượnglaođộng,pháttriểnnguồnnhânlực:Trìnhđộ,nă nglựcvàkỹnăngcủangườilaođộngtácđộngkhôngnhỏtớitốcđ ộtăngtrưởngcủamỗi quốcgia.FDItácđộngđếnvấnđềlaođộngcủanướctiếpnhậnđầutưliênquanđếncảch ấtlượngvàsốlượnglaođộng.Giúptạocôngănviệclàm,nângcaonănglực,kỹthuậtlao độngv à quảntrịdoanhnghiệpchocácnướctiếpnhậnđầutư.
+Gópphầnchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư:bayếutốcơbả ncấuthànhnêncơcấukinhtếcủamộtquốcgiađólà:cơcấunghành;cơcầuthànhphầ nvàcơcấuvùng.Trongđócơcấunghànhkinhtếđóngvaitròquantrọngnhấtquyếtđịn hhìnhthứccủacơcấukinhtếkhác.Dov ậy việcthayđổicơcấunghànhkinhtếsẽlà mthayđổicơcấukinhtếcủamộtquốcgia.mộtcơcấukinhtếhợplýởnướctiếpnhận đầutưsẽthúcđẩynềnkinhtếpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàiđikèmv ớicácyếutốvốn,côngnghệ,kỹnăngvàtrìnhđộquảnlýđãcótácđộngmạnhđếncơcấ unghànhkinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư ở3phươngdiện:thayđổicơc ấ u nghành;thayđổicơcấubêntrongnghành;thayđổicơ cấubêntrongcủamộtlĩnhvựcsảnxuất.[26,tr.77]
+Gópphầncảithiệncáncânthanhtoán:Cáncânthanhtoáncóvaitròquantrọng đốivớisựpháttriểnkinhtếcủanhữngnướcđangpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpn ướcngoàivớitínhchấtlànguồnvốnđầutưổnđịnhsovớiđầutưgiántiếpsẽgópphầnqua ntrọngđểduytrì,cảithiệncáncânthanhtoántổngthểtrongnềnkinht ế HoạtđộngFDI còngiúpổnđịnhcáncânthanhtoánthôngquahoạtđộngxuấtkhẩuthaythếnhậpkhẩu. [26,tr.81]
+Gópphầngiảiquyếtviệclàmnângcaothunhậpchongườilaođộng:Khitrựcti ếpđầutưvốnvàocácnướctiếpnhậnđầutưthìcácdoanhnghiệpnướcngoàithườngtuy ểndụnglaođộngởcácđịaphươnggiúplàmgiảmtỷ lệthấtnghiệpởcácnướcnày.Thôngthườngnhữngdoanhnghiệpnướcngoàicũngt r ả lươngcaohơnc á c doanhnghiệptrongnướcv ì thếthunhậpcủangườilaođộngcũng đượccảithiệnhơnnhưnghọcũngyêucầucaohơnvềtrìnhđộvàtínhkỷluậtcủangườil aođộng.
+Gópphầnbảovệmôitrường:Theonhậnđịnhcủacácchuyêngiabảov ệ môitr ườngthìnguyênnhâncủatìnhtrạngpháhủymôitrườngchủyếulàdotrongquátrìnhsả nxuất,cácdoanhnghiệpđãsửdụngnhữngcôngnghệl ạ c hậu,trìnhđộnhậnthứccủan gườiquảnlývàngườilaođộngcònyếu,nhấtl à chưacóhệthốngquảnlýmôitrườngtro ngcácdoanhnghiệp.Nhữngtồnt ạ i nàychủyếuởcácnướcđangpháttriểnvà kémpháttriển.Nhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưthườngsởhữucôngnghệsạc h,tiêntiếnvàc ó hệthốngquảnlýmôitrườngtốthơnsovớicácdoanhnghiệptrongnướ c.HơnnữakhichophépcácdoanhnghiệpFDIđầutư tạinướcmìnhthìcácnướctiếpnh ậnđầutưthườngyêucầuchặtchẽvềvấnđềxửlýmôitrường.
+Gópphầnvàoquátrìnhmởrộnghợptáckinhtếquốctế:Đầutưtrựctiếpnướcn goàiđốngvaitròquantrọngtrongviệcgắnkếtgiữacácquốcgiađ i đầutưvàcácquốcg iatiếpnhậnđầutư,làmchoquátrìnhphâncônglaođộngdiễnratheochiềusâu.Nhữn gcamkếtvềtựdohóađầutưnướcngoàiđượccoinhưlànhữngquanđiểmhộinhậpkin htếquốctếcủatừngquốcgia.
Bêncạnhnhữngtácđộngtíchcựcđốivớisựpháttriểnkinhtế- xãhộithìcũngcầnxemxét,đánhgiánhữngmặthạnchếhaynhữngngoạivitiêucựcm àhoạtđộngFDIcóthể manglạiđốivớinước tiếpnhậnđầutư.Dựavàođ ó màmỗiquốcgiatiếpnhậnđầutưcóthểđưaranhữngchí nhsáchnhằmhạnchếmặttiêucựcvàpháthuymặttíchcựccủahoạtđộngFDI.Sauđâyl àmộtsốhạnchếcủađầutưtrựctiếpnướcngoàiđốivớinướctiếpnhậnđầutư:
Vốnd o hoạtđộngFDIcungcấpcóchiphívốncaohơnsovớicácnguồnvốnkhác từnướcngoài.TỷlệlợitứccủadoanhnghiệpFDIđemlạicaohơncáckhoảnvay thươngmạihoặcvay giữacácchínhphủ.[26,tr.89]
VốndohoạtđộngFDIcóthểđổvàokhônglớnvìdoanhnghiệpđầutưtrựctiếpcó thểhuyđộngvốntừcácnguồnvaytrongnướctiếpnhậnđầutưhoặcchỉgópvốnbằngm áymóc,c ô n g nghệđặcbiệtl à vớihìnhthứcliêndoanh.
VốndohoạtđộngFDItrongmộtsốtrườnghợpđượccungcấpvớimộtsố lượngl ớnsẽlàmảnhhưởngđếnchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.Cụt h ể nếuvốnFDIđược cungcấpvàomộtquốcgiavớisốlượnglớnsẽdẫnđếntìnhtrạngl ạ m p h á t c ó t h ể lêntă ngv à ảnhhưởngđếnk ế hoạchđiềuchỉnhchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.
Vấnđềvềchuyểngiá:Chuyểngiálàmộttrongnhữngvấnđềmàtấtcảc á c nướct iếpnhậnđầut ư longạiv ì hậuquảcủanós ẽ g â y r a cạnhtranhkhônglànhmạnhvàdẫn đếnhạnchếpháttriểnkinhtế.Đâylàgiaodịchẩngiữacôngtymẹvàcôngtyconcósựtí nhtoánkhôngphảnánhđúnggiáthịtrường.Đâylàmộtbiệnphápđểtránhđánhthuếchu yểnlợinhuận,thuếnhậpkhẩuvàkiểmsoáttỷgiá.[26, tr.92]
Vềvấnđềmôitrường:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượctiếnh ànhtronglĩnhvựcsảnxuấtcôngnghiệpvànhữngchấtthảinếukhôngđượcxửlývàkiể msoátchặtchẽtừnhữngnhàmáydonhàđầutưnướcngoàithànhlậpsẽgâyraônhiễm môitrường.Vìthếnếunướctiếpnhậnđầutưkhôngđặtracáctiêuchuẩnchặtchẽvềm ôitrườngthìsẽgâyratìnhtrạngô nhiễm.Bêncạnhnhữngtácđộnggâyônhiễmmôitr ườngthôngquahoạtđộngsảnxuấttrựctiếp,việcchuyểngiaocôngnghệlạchậutừnư ớcđiđầutưsangnướctiếpnhậnđầutưcũnglàmộttrongnhữngnguyênnhânảnhhưởn gđếnônhiễmmôitrường.Chuyểngiaocôngnghệlạchậusẽđemlạinhiềulợiíchchoc ácnướcđiđầutưvàđemlạinhữnghậuquảvềmôitrườngchocácnướctiếpnhậnđầutư.
Vềvấnđềchuyểngiaokhoahọccôngnghệ:Mộtsốnhàđầutưnướcngoàikhic huyểngiaocôngnghệđãchuyểngiaocôngnghệlạchậuhoặcchuyểngiaokhôngđồn gbộsẽlàmkìmhãmpháttriểnkinhtế.Đốivớimộtsốnướckémphattriểnthìviệcchu yểngiaocôngnghệquátiêntiếnkhôngphùhợpvớinănglựctiếpnhậnthìcũngkhông làmtănghiệuquảsảnxuất.
Nhữngmặthạnchếkhác:NgoàirahoạtđộngFDIcòncóthểtạoramộtsốmặttiê ucựcnhư:sathảilaođộngdokhôngđápứngy êu cầu;cácdoanh nghiệp trong nướcsẽ bịcạnh tranhbởicácdoanhnghiệpnướcngoài;thâmhụtcáncânthanhtoáncủamộtquốcgia;dothànhcôngtronghoạtđộngkinhdoanhvàngàycàngcóvaitròtronghoạtđộngchín htrịxãhộivìthếcáccôngtynàycóthểcanthiệpvàochínhsách,quyếtđịnhpháttriểnki nhtếcủamộtquốcgiavàhoạtđộngchínhtrịcủanướctiếpnhânđầutư.
Thứnhất,cácdoanhnghiệpnướcngoàicólợithếcạnhtranh(sởhữuvốn,công nghệ,trìnhđộquảnlý)caohơnsovớicácdoanhnghiệpcủanướctiếpnhậnđầutư.Vớil ợithếnàyhọcóthểbùđắpđượcchiphíbổsungchoviệcthànhlậpdoanhnghiệptạinước tiếpnhậnđầut ư vàc ó thểvượtquađượcnhữngmặtbấtlợisovớidoanhnghiệpcủanướ ctiếpnhậnđầutư.
Thứhai,doanhnghiệpnướcngoàicóđượcnhữngưuđãivàđiềukiệnthuậnl ợ i t ạinướctiếpnhậnđầut ư như:chínhsáchưuđãiđốivớiFDIv ề thuế,thủt ục thànhlập,t h ị trườnglớn,chiphísảnxuấtthấp,cótà inguyênthiênnhiên,cócơsởhạtầngthuậnlợi
Thứba,doanhnghiệpnướcngoàic ó lợiíchđầut ư c a o hơns o vớidoanhnghi êpnướctiếpnhậnđầutư
Môitrườngđầutưlàtổngthểcácyếutố,điềukiệnvàchínhsáchcủanướctiếpnh ậnđầutưchiphốiđếnhoạtđộngđầutưnướcngoài.Môitrườngđầutưnướcngoàicóthể thayđổivàchịusựchiphốicủaChínhphủnướctiếpnhậnđầutư;thayđổikhinướctiếpn hậnđầutưkýkếthoặcgianhậpHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương, khuvực vàđaphương.[26,tr.98].Môitrườngđầutưthườngđượcxácđịnhtheo2cách:
+KhungchínhsáchFDI:Tìnhhìnhkinhtếxãhộiổnđịnh,quiđịnhliênquanđếnthà nhlậpvàhoạtđộng,chínhsáchthươngmại,chínhsáchthuế
+Giaiđoạnthànhlập(giaiđoạntiếpcậnthịtrường):Anninhchínhtrị,thủtụcthà nhlập,xuấtnhậpcảnh,sựminhbạchcôngkhaichính sách
+Giaiđoạnhoạtđộng-kinhdoanh:Thuế,tìnhhìnhxuấtnhậpkhẩu,đ ấ t đai, bảohộtàisản,giảiquyếttranhchấp,
+Giaiđoạnkếtthúchoạtđộngđầutư:giảithể,phásản,khiếukiệnvàgiảiquyếttr anhchấp
Trướckhiquyếtđịnhxemcónênđầutư ởmộtnướcnàođóhaykhôngthìdoanhnghiệpnướcngoàis ẽ x e m xét đếnc á c yếut ố ảnhhưởngv à môitrườngđàutưđểđiđếnquyếtđịnhcuốicùng.Vìthếđểthuhútvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài,nhiềuchínhphủđãcónhữngkhungchínhsáchnớirộngđốivớ idoanhnghiệpnướcngoàivàtạoramộtmôitrườngđầutưhấpdẫn,minhbạch.
1.4.ChínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam hiệnnay ĐứngtrênquanđiểmcủamộtnướctiếpnhậnđầutưcóthểnhậnthấyChínhsách thuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcnướcngoàic ủ a ViệtNambaogồ mtoànbột ư tưởng,quanđiểmvàbiệnphápthuhút,kiểmsoáthoạtđộngđầutưnước ngoàinhằmthuhútvàsửdụngcóhiệuquảnguồnvốnFDI;hạnchếnhữngtácđộngtiê ucực;pháthuynhữngmặttíchcựccủaFDIđốivớisự pháttriểnkinhtếxãhội
Chínhsáchvề đầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđượcmanhnhahìnhthà nhsaungàyđấtnướchoàntoàngiảiphóng.Tuynhiênchínhsáchthuhútvốnđầutưtrựct iếpnướcngoàichỉđượccoilàhìnhthànhkhiluậtđầut ư nướcngoàiđượcbanhànhvàon ă m1987.Từđóchođếnnaycác chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutừkh ôngngừngđượccụthểhóa,b ổ sung,điềuchỉnhchophùhợpvớitìnhhìnhtrongnướcvà thếgiới.CácchínhsáchvềđầutưcủaViệtNam,trongđócócácchínhsáchvềthuhútv àquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượcthựchiệndựatrênquiđịnhcủaLu ậtpháp.CụthểởViệtNamđãtừngtồntạicácvănbảnluậtvềđầutưnướcngoàinhưsau:
+Ngày18/4/1977banhành“Điềul ệ v ề đầut ư nướcngoàiở nướcCộnghòax ãhộichủnghĩaViệtNam”.
+Ngày29/11/2005thôngquaLuậtđầutưt h a y t h ế choLuậtđầut ư nướcngoà itạiViệtNam,LuậtsửađổibổsungmộtsốđiềucủaLuậtđầutưnướcngoàinăm2000và Luậtkhuyếnkhíchđầutưtrongnướcnăm1998.
Vớisựrađ ờ i củaL u ậ t đầutưn ă m 2005,h o ạ t đ ộ n g đầut ư t r o n g nướ c,đầutưtừnướcngoàivàoViệtNam,đầutưtừViệtNamranướcngoàiđãđượcđiều c hỉ nh th ốn g nhấtbằng mộ t vănbảnphápluật.Cáchìnhthứcđầutưtronglu ậtđầutưbaogồmđầutưtrựctiếpvàđầutưgiántiếp.Chođếnnaymọichínhsách thuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiV i ệ t N a m đượcthựch i ệ n t h e o L u ậ t đầutư20 05 vớik h u n g c h í n h s á c h nhưsau:
2 Nhànướcđốixửbìnhđẳngtrướcphápluậtđốivớicácnhàđầutưthuộcmọithànhp hầnkinhtế,giữađầu tưtrongnướcvàđầu tư nướcngoài;khuyếnkhíchvàtạođiềukiệnthuậnlợichohoạtđộngđầutư.
3 Nhànướccôngnhậnvàbảohộquyềnsởhữutàisản,vốnđầutư,thunhậpv à cácquy ền,lợiíchhợpphápkháccủanhàđầutư;thừanhậnsựtồntạivàpháttriểnlâudàicủacá choạtđộngđầutư.
CũnggiốngnhưnhiềunướcđangpháttriểnkháctrênthếgiớiViệtN a m đangdầ nthựchiệnchínhsáchtựdohóađầutưnướcngoàiđểchủđộnghơntrongquátrìnhhộinh ậpkinhtế.Nhữngchínhsáchliênquanđếnthuhútv à quảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcn goàicũngvậnđộngtheoxuhướngnàyv ề c ơ bảncónhữngđiểmchínhsau:
Cácnhàkinhtếchorằngchínhnhữngquiđịnhhạnchếcủanướctiếpnhậnđầutư đưarađốicácnhàđầu tưnướcngoàilàràocảnlớntrongviệcthuhútvốnđầut ư nướcngoài.Đểtăngcườngthu hútvốnđầutưnướcngoàitronggiaiđoạnhiệnnayViệtNamđangdầnxóabỏnhữngh ạnchếđốivớiviệcthànhlập,sởhữu, hoạtđộngcủacácnhàđầutưnướcngoài:
Vềv i ệ c thànhl ậ p:ViệcthànhlậpdoanhnghiệpFDIđượcquiđịnhtrongLuật đầutư2005vàtheoquiđịnhtrongcácđiềuướcquốctếmàViệtN am đã kýkếtcụthểnhưsau:
- Bảođảmthựchiệnđốivớinhàđầutưnướcngoàicácquyđịnhsauđây:M ở c ửathịtrườngđầut ư phùh ợ p vớilộtrìnhđ ã c a m kết;khôngbắtbuộcnhàđầutưphảith ựchiệncácyêucầunhư:Ưutiênhoặcphảimua,sửdụnghànghóa,dịchvụ trongnước; xuấtkhẩuhànghóađạtmộttỷlệnhấtđịnh;hạnchếsốlượng,giátrị,loạihànghóavàdị chvụxuấtkhẩuhoặcsảnxuấttrongnước;nhậpkhẩuhànghóavớisốlượngvàgiátrịtươ ngứngvớisốlượngvà giátrịhànghóaxuấtkhẩu;đạtđượctỷlệnộiđịahóanhấtđịnhtronghànghóasảnxuất;đạ tđượcmộtmứcđộnhấtđịnhhoặcgiátrịnhấtđịnhtronghoạtđộngnghiêncứuvàpháttri ểnởtrongnước;cungcấphànghóa,dịchvụt ạ i mộtđịađiểmcụthểởtrongnước hoặcnướcngoài;đặttrụsởchínhtạimộtđịađiểmcụ thể.[20,điều8]
- Chophépnhàđầutưnướcngoàiđượcquyềntựchủđầutưcũngnhưkinhdoan h.Đượclựachọnlĩnhvựcđầutư,hìnhthứcđầutư,phươngthứch u y độngvốn,địabàn, quymôđầutư,đốitácđầutưvàthờihạnhoạtđộngcủadựán.Nhàđầutưđượcđăngkýk inhdoanhmộthoặcnhiềungành,nghề;thànhlậpdoanhnghiệptheoquyđịnhphápluật; tựquyếtđịnhvềhoạtđộngđầutư,kinhdoanhđãđăngký.KhácvớitrướcđâyNhànướ cchỉchophépdoanhnghiệpnướcngoàiđầutưvàomộtsốlĩnhvựccụthểthìhiệnnaynh àđầutưđượctựdohơntrongcácnộidungvềđầutư.
- Thủtụcđăngkýđầut ưđượcphâncấpquảnlýtùytheoquimôv à mứcđộ.Cácd ựánđầutưnướcngoàicóquimôdưới300tỷđồngViệtNamvàkhôngthuộcDanhmụcl ĩnhvựcđầutư cóđiềukiệnthìcácnhàđầutưlàmthủtụcđăngkýđầutưtạicơquanquảnlýđầutưcấptỉn hđểđượccấpgiấychứngnhậnđầutư.Đốivớid ự ántrên300t ỷ đồngViệtNamh o ặ c t huộcDanhmụclĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnthìphảitrảiquabướcthẩmtradựánv à trìn hlêncấpTrungươngđểđượccấpphépđầutư.Đốivớinhữngdựánquantrọngquốcgia thìQuốchộiquyếtđịnhchủtrươngđầutưvàquiđịnh tiêuchuẩndựán,Chínhphủquiđịnhtrìnhtự,thủtụcthẩmtravàcấpgiấychứngnhậnđ ầutư.Thờihạnthẩmtrahồsơkhôngquá30ngàykểtừngàynhậnđủhồsơhợplệ,trườn ghợpcầnthiếtthờihạntrêncóthểkéodàinhưngkhôngđượcquá45ngày.Đốivớidựán quantrọngđượcxácđịnhtrongquyhoạchngànhcótừhainhàđầutưtrởlênquantâmt hìviệclựachọnnhàđầutưthựchiệndựánphảitổchứcđấuthầutheoquyđịnhcủapháp luậtvềđấuthầu.[20,điều46]
- Cácnhàđầutưnướcngoàiđượclựachọncáchìnhthứcđầutư:100%vốnc ủ a n hàđầut ư nướcngoài;liêndoanhvớic á c nhàđầutưtrongnướchoặcnướcngoài;đầutư theohợpđồng;muacổphầnhoặcgópvốnđểthamg i a hoạtđộngđầutư;đầutưbằngviệ csápnhậphoặcmualạidoanhnghiệpvàc á c hìnhthứcđầutưtrựctiếpkhác.
- CácnhàđầutưnướcngoàikhithựchiệnđầutưtạiViệtNamđượcphápluậtbả ohộvềvốnvàtàisản, đượcsởhữucácquyềncơbảncủanhàđầut ư theoquiđịnhcủaphápluậtnhư:quyềnsởh ữuđấthoặcchuyểngiaobấtđộngsảnhoặcchuyểngiaocácquyềnnày;quyềnsởhữucô ngnghiệpvàsởhữutrítuệ;quyềnmuavàchuyểngiaocổphiếu;quyềntổchứcbộmáyd oanhnghiệpvàtuyểndụngl a o động;quyềnvayv ốn v à sử dụngcáckhoảnvay;quyề nquảngcáovàtiếpthịsảnphẩm;quyềnsửdụngcácdịchvụxãhội SựquảnlýcủaChín hphủViệtNamđốivớicácnhàđầutưnướcngoàithôngquac á c cơquanquảnlýliênqu anđếnđầut ưvàhệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạch.
Vềv ấ n đ ề hoạtđộng:Saukhidoanhnghiệpcóvốnđầut ư trựctiếpnướcngoàiđ ượcthànhlậpvàđivàohoạtđộngđượcViệtNamtạođiềukiệnvềmọimặtgiốngnhưcá cnhàđầutưtrongnước,nhiềuhạnchếtrướcđâyđãb ị xóabỏ:
- Vềđấtđai:Luậtđấtđaimớinhấtvàđượcápdụnghiệnnay làluậtđấtđai 2013.SovớiLuậtđấtđai2003thìluật đấtđaimớikhôngcònsựphânbiệtquálớngiữanhàđầutưtrongnướcvớinhàđầutưnướ cngoài.Cụthể:
+Nhàđầutưnướccóthểthuêđấttrongvòng50năm,đốivớicácdựánchậmth uhồivốn,dựánđầutưvàođịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănthìđượckéodàithờihạnthuêđấtnhưngkhôngđượcquá70năm.Hếtth ờihạntrênthìnhàđầutưnướcngoàinếucónhucầuthuêtiếpthìsẽđượcchínhphủxemx étgiahạnthêmthờigianthuêđất.
+Nhàđầutưnướcngoàicònđượcthuêlạiquyềnthuêđấtcủacáccánhân,tổchứ ckinhtếngoàikhuvựcnhànướchoặcchothuêlạiquyềnthuêđ ấ t theoquiđịnhcủapháp luật.Ngoàiranhàđầutưnướcngoàikhiđầutưtronglĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđã iđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđ ấtđaivàthuế.
+Vềvấnđ ề máym ó c , côngnghệ:Nhàđầut ư đượcphépthuêhoặcmuathiếtbị ,máymócởtrongnướcvànướcngoàiđểthựchiệndựánđầutư.Trựctiếpnhậpkhẩuhoặ củythácnhậpkhẩuthiếtbị,máymóc,vậttư,nguyênliệuvàhànghóachohoạtđộngđầut ư;trựctiếpxuấtkhẩuhoặcủythácxuấtkhẩuvàtiêuthụsảnphẩm.Quảngcáo,tiếpthịsả nphẩm,dịchvụcủamìnhvàtrựctiếpkýhợpđồngquảngcáovớitổchứcđượcquyềnhoạ tđộngquảngc á o Thựchiệnhoạtđộnggiacông,giacônglạisảnphẩm;đặtgiacôngvà giacônglạitrongnước,đặtgiacôngởnướcngoàitheoquyđịnhcủaphápluậtvềthương mại.Nhàđầutưtựchịutráchnhiệmvề giámđịnhgiátrịvàchấtlượngc ủ a máymóc,thiếtbịnhậpkhẩuđểtạotàisảncốđịnhthự chiệndựánđầutư.
+Vềv ấ n đ ềtàichính:Nhàđ ầ u t ư nướcngoàiđượcbìnhđẳngtrongviệctiếpcậ n,sửdụngcácnguồnvốntíndụng,quỹhỗtrợtheoquyđịnhcủaphápluật.Nhàđầutưđ ượcmuangoạitệtạicáctổchứctíndụngđượcquyềnkinhdoanhngoạitệđểđápứngch ogiaodịchvãnglai,giaodịchvốnvàcácgiaodịchkháctheoquyđịnhcủaphápluậtvềq uảnlýngoạihối.Chínhphủbảođảmcânđốihoặchỗtrợcânđốingoạitệđốivớimộtsốd ựánquantrọngtronglĩnhvựcnănglượng,kếtcấuhạtầnggiaothông,xửlýchấtthải.N hàđầutưcóquyềnchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutưtheoquiđịnhcủa phápluật.Nhàđầutưnướcngoàiđượcthếchấpquyềnsửdụngđấtv à tàisảngắnliềnvớ iđấttạitổchứctíndụngđượcphéphoạtđộngtạiViệtN a m để vayvốnthựchiệndựántheoquyđịnhcủaphápluật.[20,điều61]
- Vềtuyểndụngvàsửdụnglaođộng:Nhàđầutưđượcquyềnchủđộngthuêlaođ ộngtrongnướcvànướcngoàilàmcôngviệcquảnlý,laođộngkỹthuật,chuyêngiathe onhucầusảnxuất,kinhdoanh,trừtrườnghợpđiềuướcquốctếmàViệtNamlàthànhvi êncóquyđịnhkhácthìápdụngquyđịnhcủađiềuướcquốctếđó.
- Vềviệcsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhội:Khungchínhsáchvềvấnđềnàyđược cụthểnhư sau:
+Nhàđầutưđượctrựctiếphoặcthôngquađạilýđểtiêuthụsảnphẩmt ạ i ViệtNa mmàkhôngbịgiớihạnvềđịabàntiêuthụ;đượclàmđạilýtiêuthụsảnphẩmchocáctổ chức,cánhânkháccócùngloạisảnphẩmsảnxuấtt ại ViệtNam.Nhàđầutưtựquyếtđị nhgiábánsảnphẩmhànghóa,dịchvụdo mìnhsảnxuấthoặccungứng;trongtrườnghợ phànghoá,dịchvụdoNhànướckiểmsoátgiáthìgiábánđượcthựchiệntheokhunggiá docơquannhànướccóthẩmquyềncôngbố.
+Nhàđầut ư đượcthựchiệnviệcbảohiểmtàisảnv à cácbảohiểmkháctrêncơs ởhợpđồngbảohiểmkývớidoanhnghiệpkinhdoanhbảohiểmhoạtđộngtạiViệtNamt heoquyđịnhcủaphápluậtvềbảohiểm.
+Nhàđầutưđượcthuêtổchứcquảnlýđểquảnlýđầutưvàhoạtđộngkinhdoanhc ủad ự ánđầut ư đốiv ớ i c á c lĩnhvựccầncók ỹ năngquảnl ý chuyênsâu,trìnhđộcao. Nhàđầutưchịutráchnhiệmvềtoànbộhoạtđộngc ủ a tổchứcquảnlýtrướcphápluậtV iệtNamđốivớinhữngvấnđềliênquanđếnhoạtđộngquảnlýghitronghợpđồng.
+Ngoàiranhàđầutưcũngđượcquyềnsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhộikhácnhư:điện,nước,cơsởhạtầng theoquiđịnhcủaphápluật.
Nhữngchínhsáchliênquanđếnviệcthànhlập,sởhữuvàhoạtđộngcủa cácdoanhnghiệpFDIhiệnnaychothấynhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộn gcácquyếntựchủ,đượcđảmbảocácquyềnlợihợppháptronghoạtđộngđầutưvàkinh doanhtạiViệtNam.
1.4.2 Sửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchđầutưđốivớicácdoanhnghiệpcóvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài Đểkhuyếnkhíchcácnhàđầutưnướcngoàithamgiađầutưvàocáclĩnhvựcc ụthể,ViệtNamđã cónhữngbiệnphápkhuyếnkhíchnhưsau:
Thứnhất,sửdụngcácbiệnpháptàikhóa:Chínhsáchthuhútvàquảnl ý vốnđầut ưnướcngoàiđãcónhữngbiệnphápvềtàikhóanhưsau: Ưuđãiv ề thuế:C á c doanhnghiệpFDIthuộclĩnhvựcưuđ ã i đầutưhoặcđịabà nthuộcdiệnưuđãiđầutưđượchưởngthuếsuấtưuđãibaogồmcácloạithuế:thuếthun hậpdoanhnghiệp,thuếđất,thuếxuấtnhậpkhẩu, thờihạnhưởngthuếsuấtưuđãi,thời gianmiễn,giảmthuếtheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuế.
Chẳnghạntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuếthunhậpdoanhnghiệphiệnhành,cácdo anhnghiệpthànhlậpmớitừdựánthuộc diệnưuđãiđầuđượcápdụngmứcthuếsuất10%trongthờigian15nămliênt ụ c kểtừn ămđầutiêndoanhnghiệpcódoanhthu.Mứcthuếsuấtưuđãivàthờigianhưởngưuđ ãi nêutrênsẽ đượcghirõtrongGiấyphépđầutư lúcdoanhnghiệpđượccấpphép. Ưuđãiđấtđai:Thờihạnsửdụngđấtcủadựánđầutưkhôngquá50nămnhưng đốivớidựáncóvốnđầutưlớnnhưngthuhồivốnchậm,dựánđầutưvàođịabàncóđiều kiệnkinhtế-xã hộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănthìthờihạngiaođất,thuêđấtcóthểkéodàiđên70năm. Khihếtthờihạnsửdụngđất,nếunhàđầutưchấphànhđúngphápluậtvềđấtđaivàcónh ucầutiếptụcsửdụngđấtthìsẽđượccơquannhànướccóthẩmquyềnxemxétgiahạnsử dụngđấtphùhợpvớiquyhoạchsửdụngđấtđãđượcphêduyệt.Nhàđầutưđầutưtrong lĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđãiđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,tiềnsửdụng đất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđấtđaivàphápluậtvềthuế.
- Tạođiềukiệnthuậnlợivàbảođảmquyền,lợiíchhợpphápchocácnhàđầutư FDItrongviệcchuyểngiaocôngnghệ,baogồmcảviệcgópvốnbằngcôngnghệ,đểth ựchiệncácdựánđầutưtạiViệtNamtheoquyđịnhcủaphápluậtvềchuyểngiaocôn gnghệ.NhànướckhuyếnkhíchviệcchuyểngiaovàoViệtNam côngnghệtiêntiến,côngnghệnguồnvàcáccôngnghệđểt ạ o rasảnphẩmmới,nângca onănglựcsảnxuất,nănglựccạnhtranh,chấtlượngsảnphẩm,t i ế t k i ệ m vàs ử dụngc ó hiệuquảnguyênliệu,nhiênliệu,nănglượng, tàinguyênthiênnhiên.
- Khuyếnkhíchlậpquỹhỗtrợđàotạonguồnnhânlựctừnguồnvốngópvàtài trợcácdoanhnghiệp.Chiphíđàotạocủadoanhnghiệpđượctínhvàochiphíhợplýlà mcănc ứxácđịnhthunhậpchịuthuếthunhậpdoanh nghiệp.Nhànướchỗtrợtừnguồnngânsáchchoviệcđàotạolaođộngtrongc á c doanh nghiệpthôngquacácchươngtrìnhtrợgiúpđàotạo.
- Khuyếnkhíchvàhỗtrợcáctổchức,cánhântiếnhànhcácdịchvụhỗtrợđ ầ u t ư như:Tưvấnđầutư,t ư v ấ n quảnlý;Tưvấnv ề s ở hữutrítuệ,chuyểngiaocôngnghệ; Dạynghề,đàotạokỹthuật,kỹnăngquảnlý;Cungcấpthôngtinvềthịtrường,thông tinkhoahọc- kỹthuật,côngnghệvàcácthôngtinkinhtế,xãhộikhácmànhàđầutưyêucầu;Tiếpthị, xúctiếnđầutưv à thươngmại;Thànhlập,thamgiacáctổchứcxãhội,tổchứcxãhội- nghềnghiệp;Thànhlậpcáctrungtâmthiếtkế,thửnghiệmđểhỗtrợpháttriểncácdoan hnghiệpvừavànhỏ.
- Căncứquyhoạchtổngthểpháttriểnkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucông nghệcao,khukinhtếđãđượcChínhphủphêduyệtthìcácBộ,cơquanngangBộvàUỷ bannhândâncấptỉnhđượclậpkếhoạchđầutưvàtổchứcxâydựnghệthốngkếtcấuhạt ầngkỹthuậtvàkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucôngnghệcao,khukinhtếthuộcphạ mvimìnhquảnlý.Đốivớimộtsốđịaphươngcóđịabànkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn,Nhànướchỗtrợmộtphầnvốnchođịaphươngđểc ùngvớinhàđầutưđầutưpháttriểnhệthốngkếtcấuhạtầngtrongkhucôngnghiệp,khuc hếxuấttheoq u y địnhcủaChínhphủ.Nhànướcdànhnguồnvốnđầutưtừngânsáchvàt índụngưuđãivàápdụngmộtsốphươngthứchuyđộngvốnđểhỗtrợđầutưpháttriểnh ệthốngkếtcấuhạtầngkỹthuậtvàhạtầngxãhộitrongkhucôngnghệcao,khukinhtế.
- Nhàđầut ư thựchiệnhoạtđộngđ ầu tư,chuyêngiavàlaođộngk ỹ thuậtlàngư ờinướcngoàilàmviệcthườngxuyêntrongdựánđầutưtạiViệtNamvàcácthànhvi êngiađìnhhọđượccấpthịthựcxuấtcảnh,nhậpcảnhnhiềulần.Thờihạncủathịthựctố iđalànămnămchomỗilầncấp.
Nhưv ậ y ViệtNamđangthựchiệnchínhsáchkhuyếnkhíchc á c nhàđầutưnướ cngoàithựchiệncácdựánmàViệtNamđangthiếuvàyếunhư:lĩnhvựcxâydựngcơs ởhạtầng,lĩnhvựcyêucầucótrìnhđộkhoahọccôngnghệcao,lĩnhvựccầnnhiềunguồn vốn,lĩnhvựcđàotạonhânlực,cácdựánở cácvùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn
TrongchínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNamt hìnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềvốnvàtàisảnhợpphápcũngnhưđượcđốixửc ôngbằngkhôngphânbiệtvớicácnhàđầutưtrongnước.Cácnhàđầutưđềuđượcphá pluậtbảovệđềuphảithựchiệnnghĩavụvớiNhànướcvàđượchưởngnhữngquyềnlợih ợpphápngangnhau.Cụthể:
- Nhàđầutưnướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngcácvă nbảnphápluậtthốngnhấtnhư:Luậtđầutư,luậtđ ấ t đai,luậtthuế,luậtsởhữutrítuệ, v ớicácđiềukhoảnquiđịnhchung.
- TheoluậtphápViệtNam,nhà đầutưnướcngoàiđầutưvàoViệtNamđượcđảmbảovềvốnvàtàisản.Nhữngtàisảncủ acácnhàđầutưtrongnướch a y nướcngoàiđềuđượcphápluậtbảovệnhưnhau.Vốnđầ utưvàtàisảnhợpphápcủanhàđầutưkhôngbịquốchữuhóa,khôngbịtịchthubằngbiệ npháphànhchính.Trườnghợpthậtcầnthiếtvìlýdoquốcphòng,anninhvàl ợ i íchquố cgia,Nhànướctrưngmua,trưngdụngtàisảncủanhàđầutưthìnhàđầutưđượcthanht oánhoặcbồithươngtheogiáthịtrườngtạithờiđiểmcôngbốviệctrưngmua,trưngdụn g.Việcthanhtoánhoặcbồithườngphảiđ ả m bảolợiíchhợpphápcủanhàđầutưvàkh ôngbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.[20,điều6]
- Theothônglệquốct ế , nhàđầut ư nướcngoàikhiđầut ư vàoViệtNam,người nướcngoàilàmviệctạiViệtNamchoc á c d ựánđượcchuyểnvốn,tàisảnranướcng oàisaukhiđãthựchiệnđầyđủnghĩavụtàichínhđối vớiNhànước.Việcchuyểnra nước ngoàicáckhoảntrênđượcthựchiệnbằngđồngtiềntựdochuyểnđổitheotỷgiágiaodịc htạingânhàngthươngmạidonhàđầutưnướcngoàilựachọn.Thủtụcchuyểnranướcn goàicáckhoảntiềnliênquanđếnhoạtđộngđầutưtheoquiđịnhcủaphápluậtvềquảnlý ngoạihối.Nhànướcápdụngmộtmứcgiá,lệphíthốngnhấtđốivớihoạtđộngđầut ưtại ViệtNam.
- Trườnghợpphápluật,chínhsáchmớiđượcbanhànhcócácquyềnl ợ i ưuđãi caohơnquyềnlợi,ưuđãimànhàđầutưđượchưởngtrướcđóthìnhàđầutư đượchưởng cácquyềnlợiưuđ ã i theoquiđịnhmớikểt ừ ngàythựcthiphápluật,chínhsáchmớiđó cóhiệulực.Trườnghợpchínhsáchmớil à m ả n h hưởngb ấ t lợiđếnnhàđầut ư thìnhà đầut ư vẫnđượchưởngcácquyềnlợiđượcghitronggiấychứngnhậnđầutư hoặcđượ cbồithườngđểg i ả m trừthiệthạitheoquiđịnhcảuphápluật.
Nhưvậy chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàic ủ a ViệtNamchothấycá cnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềmặtvốn,tàisảnhợppháp,đượchưởngquyềnl ợiv à nghĩavụgiốngnhaubằnghệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạchkhôngcósựph ânbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.
1.4.4 Tíchcựctiếnhànhđàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảo hộđầutưsongphương,khuvựcvàđaphương Đểhộinhậpkinhtếquốctếtrongquátrìnhtoàncầuhóacũngnhưbảovệlợiíchc ủacácnhàđầutưnướcngoài,ViệtNamtrongnhữngnămgầnđâyđãtíchcựctiếnhành đàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhđầutưsongphương;thamgiakýkếtcáchiệpđịnhđầ utưkhuvựcvàđaphương.Việcthamgiakýkết cáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđ ầutưcủaViệtNamđãtạoraniềmtinđốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưtrự ctiếpvàoViệtNam.
HoạtđộngđầutưcủanhàđầutưtrênlãnhthổViệtNamphảituântheoqu yđịnhc ủaLuậtđầutưvàcácquyđịnhkháccủaphápluậtcóliênquan.Hoạtđộngđầutưđặcth ùđượcquyđịnhtrongluậtkhácthìápdụngquyđịnhc ủ a luậtđó.Trườnghợpđiềuướcq uốctếmàViệtNamlàthànhviêncóquyđịnhkhácvớiquyđịnhcủaLuậtđầutưViệtNa mthìápdụngtheoquyđịnhcủ a điềuướcquốctếđó.Đốivớihoạtđộngđầutưnướcng oài,trongtrườnghợpphápluậtViệtNamchưacóquyđịnh,cácbêncóthểthỏathuậnt ronghợpđồngviệcápdụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếnếuviệcáp dụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếđókhôngtráivớinguyêntắccơbả ncủaphápluậtViệtNam.[20,điều5].Nhưvậyvớiviệct h a m giakýkết cáchiệp địnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưcủaViệtNamđãđưaluậtphápđầutưcủaViệtNamg ầnhơnvớiluậtphápvềđầutưquốctế.
- ĐốivớiHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương:ĐếnnayViệt Namđãthamgiakýkếtgần60hiệpđịnhkhuyếnkhíchđầutưsongphương,trongđócó nhữngđốitácđầutưlớnvàquantrọngnhư:NhậtBản,HànQuốc,Singapore,Mỹ,Mal aixia Nộidungcụthểdohaibênthỏathuậnchủyếulà cácnộidungsau:đốitượngvàp hạmviđiềuchỉnh;quiđịnhvềviệcthànhlậpdoanhnghiệpFDI;Quiđịnhvềđốixửquố cgiasaukhithànhlập;Quiđịnhvềđốixửtốihuệquốc;Bảođảmthanhtoánvàchuyểntiề n;Bảolãnhvàđềnbùtrongtrườnghợpquốchữuhóa;Bảolãnhvềchuyểnđổingoạit ệ v àchuyểnđổivốnvàlợinhuậnvềnước;giảiquyếttranhchấp,baogồmcảgiảiquyếttran hchấpgiữaquốcgiavàgiảiquyếttranhchấpgiữaquốcgiavớinhàđầutư.
- Đốivớihiệpđịnhkhuvựcvàđaphươngvềkhuyếnkhíchbảohộđầutư:Trong bốicảnhtoàncầuhóa,khuvựchóaViệtNamcũngđãnỗlựcđàmphánvàkýkếtcáchiệp địnhvềkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưmangtínhkhuvựcvàđaphươngnhư:Hiệpđịnhđ ầutưASEAN,APEC,WTO,
Việctíchcựcthamgiađàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầutưsongphươ ng,khuvựcvàđaphươngcủaViệtNamgiốngnhưmộtchiếccầunốiđưacácnhàđầutư nướcngoàiđếngầnhơnvớihoạtđộngđầutưFDItạiViệtNamđồngthờitạor a mộtthô ngđiệpl à ViệtNams ẵ n sàngmởrộngvòngtayđónnhậncácnhàđầutưtrênthếgiới.
BêncạnhviệcđẩymạnhthuhútnguồnvốnFDI,ViệtNamcũngđangn ỗ lựchoà nthiệnchínhsách,cơchếquảnlýhoạtđộngcủanguồnvốnnày.M ụ c tiêucủaviệcquản lýnhàđầutưnướcngoàinhằmthuhútcácdựáncầnthiếtvàđemlạihiệuquảthiếtthựcc honềnkinhtế-xãhộicủa đấtnước;Pháthiệnxửlýnhữngsaiphạm,khúcmắctronghoạtđộngđộngFDIởViệtN am,t ạ o ramộtmôitrườngđầutưquốctếởViệtNamvừahấpdẫn,minhbạchlạiđem lạ ihiệuquảcaochođấtnước.
+Xâydựngvàchỉđạothựchiệnchiếnlược,quyhoạch,kếhoạch,chínhsáchvềđ ầutưpháttriển.Banhànhvàtổchứcthựchiệncácvănbảnquyphạmphápluậtvềđầut ư.
+Hướngdẫn,hỗtrợnhàđầutưthựchiệndựánđầutưvàgiảiquyếtnhữngvư ớngmắc,yêucầucủanhàđầutưtronghoạtđộngđầut ư tạiViệtNam.Cấp,thuhồiGiấyc hứngnhậnđầutư.
+Hướngdẫn,đánhgiáhiệuquảđầutư,kiểmtra,thanhtravàgiámsáthoạtđộng đầutư;giảiquyếtkhiếunại,tốcáo,khenthưởngvàxửlýviphạmtronghoạtđộngđầut ư.Tổchứchoạtđộngđàotạonguồnnhânlựcliênquanđếnhoạtđộngđầutưvàxúctiếnđầ utư.
- Chínhphủthốngnhấtquảnlýnhànướcvềđầutưtrựctiếpnướcngoàitrongphạ mvicảnước;BộKếhoạchvàĐầutưchịutráchnhiệmtrướcChínhphủthựchiệnquảnlý nhànướcvềhoạtđộngđầutư;CácBộ,cơquanngangB ộ trongphạmvinhiệmvụ,quy ềnhạncủamìnhcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầutưđốivớilĩnhvựcđư ợcphâncông;Uỷbannhândâncáccấpcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầ utưtrênđịabàntheophâncấpcủaChínhphủ.
+Chínhphủquảnlýđầutưtheoquihoạch:Chínhphủquyđịnhvềtổchứclập,tr ìnhduyệtc á c quyhoạchtheoquyđịnhcủaphápluậtv ề q u y hoạch;Dựánđầutưphả ituânthủquyhoạchkếtcấuhạtầng- kỹthuật,quyhoạchsửdụngđất,quyhoạchxâydựng,quyhoạchsửdụngkhoángs ảnvàcácnguồntàinguyênkhác;Quyhoạchvùng, quyhoạchngành,quyhoạchsảnphẩmphảiphùhợpvớilĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưu đãiđầutư,lĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnvàlĩnhvựccấmđầutưquyđịnhtrongLuậtđầutưl àđịnhhướngđểnhàđầutưlựachọn,quyếtđịnhđầutư.Cơquannhànướccóthẩmquyề nv ề quyhoạchc ó tráchnhiệmcôngb ố côngkhaicácq u y hoạchliênquanđếnhoạtđộ ngđầutưtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng.Đốivớid ự ánđầutưchưacótrongcá cquyhoạchquyđịnh,cơquannhànướcquảnlýđầutưcótráchnhiệmlàmđầumốilàmv iệcvớicơquanquảnlýnhànướccóthẩm quyềnvềquyhoạchđểtrảlờichonhàđầutư.
+Đốivớihoạtđộngxúctiếnđầutư:Hoạtđộngxúctiếnđầutưcủacácc ơ quannh ànướccáccấpđượcthựchiệntheoquyđịnhcủaChínhphủ.Kinhphíchohoạtđộngxúc tiếnđầutưcủacáccơquannhànướcđượccấptừngânsáchnhànước.Chínhphủthànhlậ pCụcđầutưnướcngoàiđểquảnlýhoạtđộngxúctiếnđầut ư trongc ả nước,thànhlậpc á c trungt â m xúctiếnmiềnBắc,Trung,Namvàởcáctỉnh,thànhđểtiếnhànhcáchoạtđ ộngxúctiếnđầut ưnướcngoài.
+Đốivớiviệctheodõi,đánhgiáhoạtđộngđầutư:Cơquannhànướcquảnlývềđầ ut ư cácc ấ p tổchứcviệctheodõi,đánhgiávàb á o cáohoạtđộngđầutưtheoquyđịnhcủ aphápluật.Nộidungcủatheodõi,đánhgiáđầut ưbaogồm:Việcbanhànhvănbảnhướ ngdẫnphápluậttheothẩmquyềnvàthựchiệncácquyđịnhcủaphápluậtvềđầutư;Tìn hhìnhthựchiệncácdựánđầutưtheoquyđịnhcủaGiấychứngnhậnđầutư;Kếtquảth ựchiệnđầutưc ủ a cảnước,cácBộ,ngànhvàcácđịaphương,cácdựánđầutưtheop hâncấp;Báocáocơquanquảnlýnhànướccùngcấp,cơquannhànướcquảnlýđầut ư cấ ptrênv ề kếtquảđánhgiáđầutư,kiếnnghịc á c biệnphápxửlýnhữngvướngmắcvà viphạmphápluậtvềđầutư.
+Đốivớiviệcthanhtravềhoạtđộngđầutư:Thanhtrađầutưcáchoạtđộngcủav ốnFDIbaogồm:Thanhtraviệcthựchiệnphápluật,chínhsáchvềđầutư;Pháthiện,ngă nchặnvàxửlýtheothẩmquyềnhoặckiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyềnxửlý cácviphạmphápluậtvềđầutư;Xácminh,kiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyền giảiquyếtkhiếunại, tốcáovềđầutư.Việctổchứcvàhoạtđộngcủathanhtrađầutưtrựctiếpnướcngoàiđược thựchiệntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthanhtra.
+Đốivớiviệckhiếunại,tốcáokhởikiệnvàxử lýviphạmcủacácnhàđầut ưFDI:Cá c nhàđầut ưnướcngoàicóquyềnkhiếunại,tốcá ovàkhởikiệnnếuthấycósựviphạmphápluật.Việckhiếunại,tốcáo,khởikiệnvàgi ảiquyếtc á c vấnđềt r ê n tronghoạtđộngđầ ut ư đượcthựchiệntheoq uy địnhcủaphá pluật Cơquanquảnlýnhànướccóthẩmquyềnvềđầutưcáccấpcótráchnhiệmgiảiq uyếtkhiếunại,tốcáocủacáctổchức,cánhânthuộct h ẩ m quyềngiảiq u y ế t củamình;trongtrườnghợpnếukhôngthuộcthẩmquyềncủamìnhthìc ó tráchnhiệmchuyểnkịpt hờiđếncơquanc ó thẩmquyềngiảiquyếtvàthôngbáobằngvănbảnchongườikhiếunạ i,tốcáobiết.Tấtcảnhữnghànhviviphạmsẽ bịxửlýtheoquiđịnhcủaphápluật.
CùngvớichínhsáchthuhútviệcquảnlýhoạtđộngFDIlàhếtsứccầnthiếtvàngà ycàngđặtranhiềuvấnđềmới.Trongđócụthểhóavaitrò,tráchnhiệmcủacáccơquan, cánhâncầnphảiđượcnhấnmạnhđểtránhnhữngsaisót,viphạmtừchínhcơquanquản lýđẻnângcaohơnnữahiệuquảtíchcựcc ủ a nguồnvốnFDI
Nhưvậyđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)c ó vaitròhếtsứcquantrọngđốiviệc thúcđẩypháttriểnkinhtế- xãhộitronggiaiđoạnhiệnnay.Vìt h ế cácquốcgiatrênthếgiới,đặcbiệtlàcácquốcgi ađangpháttriểnnhưViệtNamluônmongmuốnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữavàtận dụngthậthiệuquảnguồnvốnFDI.TừkhithựchiệnchínhsáchthuhútvốnFDIchođ ếnnay,ViệtNamđãnhiềulầnbanhành,sửađổi,cácluậtliênquanđếnhoạtđộngđầutư nướcngoàidựatrênđặcđiểm,bảnchấtcủanguồnvốnFDIv à thịhiếu,nguyệnvọngcủ acácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưlợiíchkinht ế - xãhộicủaViệtN a m.Saunhiềunămn ỗl ự c đếnnayViệtN a m đãxâydựngđượcmộtc hínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIkháhoànchỉnhtrongđ ó nhàđầut ư nướcngoàing àycàngđượcnhiềuquyềnt ự chủ,đượcphápluậtcôngnhậnnhiềuquyềnlợingangbằn gs o vớinhàđầut ư trongn ư ớ c Đặcbiệtchínhsáchđãnhấnmạnhđếnviệcthuhútvố nFDIbằngcácgiảiphápkhuyếnkhíchđầutưthôngquachếđộưuđãi,hỗtrợđầutư;đ ẩymạnhxúctiếnđầutưvàthôngquahoạtđộngđàmphánkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầ utưsongphương, khuvựcvàđaphương.
VậychínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamhiệnnayđãcótácđộn gtíchcựcvàcónhữnghạnchếnàođốivớiviệcthuhútvốnFDIởViệtNamvàsựpháttri ểnkinhtế-xãhộiđấtnước? Đểtrảlờichocâuhỏinàytácgiảxinđượctrìnhbàytrongnộidung“Tácđộngtíchcực,hạnchếcủachínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam”ởchương2.
Chương2 TÁC ĐỘNGTÍCHCỰC, HẠN CHẾCỦACHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀQUẢNLÝHOẠTĐỘNGVỐNĐ ẦUTƢTRỰCTIẾP NƯỚCNGOÀICỦAVIỆTNAM
Vớimụctiêuhướngtớ is ự bìnhđẳnggiữan h à đầut ư trongnướcvànướcngoà icũngnhưt ạ o r a mộtmôitrườngđ ầ u t ư quốctếhấpdẫn,minhbạchởViệtNam,địnhh ướngnguồnvốnFDItheokếhoạchpháttriểnkinhtế
- xãhộiđấtnước,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãcótácđộngmạn hmẽđếnsựluânchuyểnnguồnvốnFDIởViệtNamcũngnhưtácđộngđếnsựpháttriể nkinhtế- xãhộibaogồmcảmặttíchcựcvàhạnchế,cụthểnhư sau:
Sovớithờik ỳ đ ầ u c ủ a hoạtđộngđ ầ u tưtrựctiếpnướcngoài,môitrườngđầu tưnướcngoàitaiViệtNamđãdầnđượchoànthiệnnhằmđápứngnhucầuthuhútđầutư vàhộinhậpkinhtếquốctế.MôitrườngđầutưViệtNamhiệnnayđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiálàthôngthoáng,hấpdẫn,minhbạch,rõrànghơntrướcđâyrấtnhiều Vìthếtrongnhữngnămgầnđ â y lượngvốnđầutưFDIđổvàoViệtNamluônởmứcca o,ViệtNamlàmộttrongnhữngđiểmthuhútvốnnướcngoàihấpdẫnởkhuvựcĐôngNa mÁ.Môitrườngđầutưđượccảithiệndướichínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầut ư trực tiếpnướcngoàicủaViệtNamđược biểuhiệnởcácmặtsau:
Vớinhậnđịnhnguồnvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàilànguồnvốncựck ỳ quant rọngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế,ViệtNamđãrấttíchcựctrongviệcthuhú tnguồnvốnn à y trongnhữngnămg ầ n đây.Đặcbiệt chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđ ã đượccụt hểhóatrongcácvănbảnluậtphápcóliênquanđếnhoạtđộngđầutưnhư:Luậtđầutư,lu ậtdoanhnghiệp,Luậtđấtđai,Luậtsởhữutrítuệ,Luậtthuế, đãđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiácao.TrongcácvănbảnluậtnêutrênthìLuậtđầutưlàcơbảnquiđịnh cáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrongđócóđầutưtrựctiếpnướcngoài,còncácvănb ảnluậtcònl ạ i cụthểhóacácđiềukhoảnmàluậtđầutưđãnêura.Nhinchunghệthốngl uậtphápViệtNamliênquanđếnhoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàihiệnn a y cónhữ ngđiểmtíchcựcsau:
Thứnhất:Chínhsách,luậtphápghinhậnsựbìnhđẳnggiữanhàđầutưnướcngoà ivànhàđầutưtrongnước.MinhchứngcụthểnhấtđólàviệcbanhànhLuậtđầut ư 2005t h ay thếcholuậtđầut ư nướcngoàivàluậtkhuyếnkhichđầutưtrongnước,nhàđầutưn ướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngmộtv ă n bảnthốngnhất.Quy ềnlợic ủ a c á c nhàđầut ư nướcngoàiđượcquiđịnhtrongluậtđầutưkhônghềthuaké mcácnhàđầutưtrongnước.Cũngnhàđầutưtrongnướchọđượcphápluậtbảohộvềvố nvàt à i sản,quyềnsởhữutrítuệ,quyếnsửdụngđấtđai,quyềntựchủhoạtđộngkinhd oanh,được hưởngquyềnưuđãivàđượchỗtrợđầutưtheoquiđịnhcủaphápluật,đượchưởngchế độmộtgiávềcácdịchvụxãhội,
Ngoàiraquyềnl ợi củacácnhàđầutưnướcngoàicònđượcghinhậnvàđảmbảotrong cáchiệpđịnhvềkhuyếnkhíchvàbảoh ộ đầut ư songphương,khuvựcv à đaphương màViệtNamđãthamgia vàkýkết
Thứhai:Cácnhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộngthêmcácquyềntự chủhơn.Bêncạnhnhữngnghĩavụcơbảncủanhàđầutưnhư:tuânthủquiđịnhphápluậ tvềthủtụcđầutư;thựchiệnnghĩavụtàichính,kếtoán,k i ể m toán,thốngk ê, bảohiểm,l a o động,môitrường, thìnhàđầutư nướcngoàiđượchưởngnhiềuquyềnlợigiống nhưnhàđầutưtrongnước:quyềntự chủđầutưkinhdoanh(lĩnhvực,hìnhthứcđầutư,địabàn,quimô,đốitácdựán,thờihạn hoạtđộng );quyềntiếpcận,sửdụngnguồnlựcđầutư(nguồnvốntíndụng,quĩhỗtrợ đầutư,sửdụngđấtđaivàtàinguyêntheoquiđịnhcủaphápluât,quyềnthuêmuav à s ử dụngmáymóct r o n g vàngoàinước,quyềnthuêvàsửdụnglaođộng );quyềnxuấtnh ậpkhẩu,quảngcáotiếpthịs ả n phẩm,nguyênliệu,hànghóa;quyềnmuangoạitệ;quyề nchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutư;thếchấpquyềnsửdụngđất,tàisảng ắnliềnvớiđất Cácnhàđầut ư nướcngoàiđượchưởngnhữngquyềnl ợ i c ơ bảnkhôn gkhácgìnhữngnhàđầutưtrongnước,họcóthểchủđộngtrongmọihoạtđộngkinhdo anhđemlạihiệuquảnguồnvốncaonhất.
Thứba:Hệ thốngchínhsáchphápluậtđãquiđịnhđầyđủcôngkhai,minhbạchr õràngcáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrựctiếpnướcngoài.Luậtđầutưlàvănbảnph ápluậtđiềuchỉnhmọihoạtđộngđầutưởViệtNamtrongđócóhoạtđộngđầutưtrựctiế pnướcngoàiở ViệtNam.Chínhsáchphápluậtđượccôngkhaitrêncáctrangthôngtinđ iệnt ử củac á c c ơ quanchứcnăngvàtuyêntruyềntrongcôngtácxúctiếnđầutưtrongv àngoàinước.
TrướcđâythủtụchànhchínhliênquanđếnđầutưnướcngoàiởViệtN a m rấtr ườmràvàphứctạpnênđãhạnchếđángkểviệcthuhútnguồnvốnnày.Hiệnnaycácthủt ụchànhchínhvềđầutưđượcđơngiảnhóahơnnhiều,phầnnàođãtạođượcniềmtinđ ốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầut ư vàoViệtNam.C ó t h ể nhậnthấythủtụ cliênquanđếnđầut ư nướcngoàihiệnnaycó cácưuđiểmnổibậtsau:
Thứnhất:Thủtụcđượctiếnhànhởcáccấpcơquanthẩmquyềnkhácnhautùyt huộcvàomứcđộ,quimôdựánnênđãtránhđượcsựchồngchéotráchnhiệmhaysựqu átảicủamộtcấpthẩmquyềnnhưtrướcđây.Việcphâncấ p quảnlýsẽrútbớtthờigianc hờđợicủacácnhàđầutưđồngthờitạotính chủđộngchođịaphươngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế.Cơquannhànướccấ ptỉnhsẽchủđộnglựachọnnhữngdựánphùhợpvớiđịaphương(sử dụngnguyênliệud o địaphươngsảnxuất,s ử dụngnhiềulaođộngđ ị a phương,dựánkhôngảnhhưởngqu ánhiềuđếnmôitrườngdânsinh ).
Thứhai:ThờigianchờđợicấpGiấychứngnhậnđầutưcủacácdựánvốnđầutưn ướcngoàiđượcquiđịnhtrongLuậtđầutưlàkhôngquá15ngàyđốivớidựándưới300t ỷđồngViệtNam;nhữngdựánkhôngthuộcDanhmụccóđiềukiệnv àkhôngquá30n gàyvớinhữngdự ántrên300tỷđồngViệtNam;nhữngdựánthuộcDanhmụcđầutưcó điềukiệnkểtừngàynhậnđ ủ hồsơhợplệ.Nhưvậyvẫnlàcácthủtụcliênquanđếnđăn gkýđầutư,thẩmtradựánđầutư,điềuchỉnhdựánđầutư,lựachọnnhàđầutư,cấpphép đầutưnhưngđượcquiđịnhcụthểvềmặtthờigianvàthờigianchờđơilàkhôngquálâu kểcảdựánđặcbiệtquantrọngthìcũngkhôngđượcquá45ngày.Việcquiđịnhcụthểt hờigiantrảkếtquảxétduyệthồsơlàcơsởđểcácnhàđầut ư tiếptụchướngđầut ư củamì nhkhôngbịchậmt r ễ v ề mặtthờigian, tạotínhchủđộng,tíchcựccủacáccơquanchứcnăng.
ChínhphủViệtNamluôncốgắnggiữvữngmôitrườnganninhchínht r ị đểbảo vệnềnhòabình,cuộc sốngấmnocủangườidânbêncạnhđócònlàmộttiêuchíđểthuhútvốnđầutưnướcngoà i.
TìnhhìnhanninhchínhtrịcủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâysovớicácn ướckháctrongkhuvựclàtươngđốiổnđịnh.Đểtạođiềukiệnchoc á c nhàđầutưnướcn goàiyêntâmđầutưsảnxuất,kinhdoanhởViệtNam,
Chínhphủluôncónhữngchínhsáchđểđảmbảoanninh,đảmbảotàisản,tínhmạng chocácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưvàoViệtNam.PhápluậtViệtNamth ừanhậnvàbảovệtàisảnhợpphápcủanhàđầutưnướcngoài.Nhữnghànhvixâmhại,ph áhoạitàisảncủadoanhnghiệptrongnướcv à nướcngoàiđềubịphápluậttrừngtrị.C á c luậtdânsự,hìnhs ự đềucoinhữngngườinhậpcưh ợp phápvàoViệtN am làđ ố i tượn gđượcphápluậtbảovệtrongđócónhàđầutưnướcngoài.
Trongtrườnghợpchínhsách,phápluậtvềđầutưcóthayđổithìnhàđầutưvẫnđượchư ởngquyềnlợicaonhấtmàchínhsách,phápluậtđãquiđịnhhoặcđượcbồithườngnhữn gthiệthạichocácnhàđầutưdo chínhsách,phápluậtthayđổi Căn cứvàoquyđịnhcủaphápluậtv à camk ế t trongđiềuướcquốctếmàViệtN a m l à thàn hviên,Chínhphủquyđịnhcụthểvềviệcbảođảm lợiíchcủanhàđầutưdoviệcthayđ ổiphápluật, chínhsáchảnhhưởngbấtlợiđếnlợiíchcủanhàđầutư.
Cóthểnóitìnhhìnhanninhchínhtrị ổnđịnhởViệtNamđãvàđanglàđiểm cộngtrongconmắtnhàđầutưnướcngoài,đặcbi ệtlànhữngnhàđầutưFDIkhiđánhgiávềmôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNam.
Vớinhữngbiệnphápkhuyếnkhíchvàhỗtrợđầutưcùngvớiviệcnhànướcb ỏ t iềnx â y dựngnhiềud ự á n c ơ s ở h ạ tầnggiaothông,khucôngnghiệp,khuchếxuất côngnghệcao,truyềntảimạnglướiđiện,viễnthông, trênkhắpmọimiềnđấtnướcnê nnhữngnămgầnđâycơsởvậtchấtởViệtNamđãđượccảithiệnhơnrấtnhiều, việcthuhútvốnFDIvàoViệtNamcũngdễdànghơn.
Hiệnn a y ở ViệtNamđ ã c ó trên250khucôngnghiệpkhắpc ả nướctrongđ óc ó nhiềukhuchếxuấtcôngnghệc a o đã,đangvà sắpđ ivàohoạtđộng.Hệthốnggiaothô ng,điện,nước,viễnthôngđượcbaophủkhắpcáctỉnhthànhkểcảnhữngvùngsâu,vùng xa,vùngkinhtếcònkhókhăn.Vìthế nhữngnămgầnđâycácdựánFDIkhôngchỉđượcđầutưởcáctỉnh,thànhlớnnhư:H àNội,HảiPhòng,QuảngNinh,ĐàNẵng,ThànhphốHồChíMinh,ĐồngNai,BìnhDư ơng màcònđượcđầutưởcáctỉnhnghèovàcáctỉnhvùngsâu,vùngxanhưLạngSơ n,LaiChâu,ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,cáctỉnhđồngbằngsôngCửuLong Ngoài việcnhànướcbỏtiềnraxâydựngcơsỏhạtầngđểthuhútvốnFDIthìtrongchínhsáchthu hútvốnđầutưnướcngoàicủaViệtNamcũngkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpFDIđầ utưvàoc ác dựánxâydựngcơsởhạ tầng,cáckhucôngnghiệp,khuchếxuất,khuc ôngnghệcao,khukinhtếvàđặcbiệtkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpn à y đầutưvàon hữngđịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănbằngcácchínhsáchưuđãi(thuế,đất,chuyểnlỗ,kh ấuhaotàis ả n cốđịnh, )vàcácchínhsáchhỗtrợđầutư(hỗtrợthuế,hỗtrợmộtphầnc hiphíxâydựng, ).VìvậynhữngnămgầnđâyViệtNamđãthuhútđượcnhiềudựán FDIđầutưxâydựngcơsởhạtầngvàđầutưvàovùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn.ChínhsáchthuhútvốnFDIvàcácdựánFDIđãgópphầnrấtlớntrong việcxâydựngmớivàcảithiệncơsởvậtchất,hạtầngcủaViệtNamvốnnghèonànvàlạ chậu.
Dướitácđộngcủa chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủa ViệtNamthìcơsở,hạtầngcủarấtnhiềuvùngmiềntrongnhữngnămquađãcónhiềut h a y đổivànócònthayđổitrongnhữngnămtới,đặcbiệtlànhữngvùngcóđiềukiệnki nhtế-xãhộikhókhăn.
Thịtrườnglaođộnglàmộtyếutốcácnhàđầutưquantâmtớikhitiếnhànhmộtd ựánđầutư,nguồnlaođộngdồidào,cókỹthuật,cótaynghềvàgiánhâncôngrẻluônđ ượccácnhàđầutưnướcngoàichúý.Đểthuhútđầutư nướcngoàitrongnhữngnămgần đâyViệtNamđãcónhữngchínhsáchđểđàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDI,cụthểnhưsau: ĐểtậndụngnguồnlaođộngtrẻdồidàothìChínhphủvàBộgiáodụcđịnhhướng chocáctrườngđạihọc,caođẳng,trungcấpchuyênnghiệpvàcáctrườngnghềđàotạon guồnnhânlựcphụcvụchohoạtđộngtronglĩnhvựcFDI.NgoàiraViệtNamcòncócác ưuđãivềthuếvàhỗtrợkinhphíđàotạođốivớicácdoanhnghiệpFDIcósửdụngnhiềula ođộngtạichỗ.Chínhsáchnàyđ ã gópphầngiảiquyếtviệclàm,tăngthunhậpchongườ ilaođộng.NgườilaođộngViệtNamngàycàngđượcsửdụngnhiềuhơntrongcácdoanh nghiệpFDI,đặcbiệtl à ở bộphậnlaođộngthủcông,lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,c hếbiếnthựcphẩm NhiềudoanhnghiệpFDIđóngởcácđịaphươngthườngphốihợp địaphươngđểđàotạonghềvàtuyểndụnglaođộngl à conemđịaphươngđó.
ViệtNamđãđổimớichươngtrìnhgiáodụcđểphùhợpvớiyêucầuhộinhậpki nhtế quốctế,đólàkếthợpgữaviệcđàotạonghềvàđàotạongoạingữchosinhviên.Nhiềutrư ờngđạihọcđãliênkếtvớicácdoanhnghiệpFDItrongđàotạonhânlựcđểtăngkhảnăng thựchànhchosinhviên.VìthếchấtlượnglaođộngViệtNamngàycàngtănglênrõrệt. Bêncạnhlaođộngcôngnhânthìcáckỹsư,cáckỹthuậtviên,cácchuyênviênViệtNa mngàycàngđượcsửdụngnhiềutrongcácdoanhnghiệpFDI.
Vớinhữngnỗlựckhôngngừngtrongviệc đàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDItrongnhữngn ă m g ầ n đâyt h ị trư ờngl a o độngViệtNamngàycàngđượccảithiệnphầnnàođãđápứngđượcyêucầutu yểndụngc ủ a cácdoanhnghiệpnướcngoài.
CóthểnóichínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIđãcótácđộngtíchcựcđếnmôi trườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrongnhữngnămgầnđây.Tuynhiêntheođánhg i ácủacác chuyêng i a kinht ếthìmôitrườngđầutư, kinhdoanhcủaViệtNamchỉởmứctrungbìnhvàcòntồntạinhữnghạnchế,c ụ thểnhưs au:
- NhiềuchínhsáchvềphápluậtliênquanđếnđầutưFDItạiViệtNamliêntụctha yđổi:Luậtlaođộng,luậtthuế,luậtđấtđai Cácchínhsáchvềtiềnlương,bảohiểm,tiền điện,nước khôngnhấtquántrongmộtthờigiandàimàliêntụcthayđổi.Điềunàykhiế nchocácdoanhnghiệpFDIkhóthíchnghiđểlênkếhoạchtrongsảnxuấtvàkinhdoanh
- ViệtNamchưathựchiệnmạnhmẽcáccam kếtWTOvềđầutưvàdịchvụ,l uậtphápViệtNamcònnhiềuđiểmkhácbiệtvớiluậtphápquốctếv ề dầutư, thiếuđồngbộgiữaTrungươngvàđịaphương
- Tìnhtrạngthựcthiphápluậtvềbảohộquyềnsởhữutrítuệcònhạnch ế, hiệnt ượnghàngnhái,hànggiảvàsaochéptácphẩmvẫncònphổbiếnởViệtNam.Việcthựct hitốtquyềnsởhữutrítuệsẽđảmbảolợiíchchocácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưđe mlạilòngtinvàomôitrườngđầutư,kinhdoanhởViệtNam.
- Tìnhtrạngviphạmphápluậtcủamộtsốcánbộ,cơquanquảnlýđầutưnước ngoài,đặcbiệtlà nạnthamnhũngđangdiễnra làmchocáchoạtđộngFDIngàycàngthiếuminhbạch.
Nhữnghạnchếtrênc ầ n đượckhắcphụcđ ể môitrườngluậtphápv ề đầutưquố ctếtạiViệtNamnóichungvàmôitrườnghoạtđộngFDInóiriêngngàycàngtrởnênmi nhbạch,hấpdẫn,thuhútnhiềuhơncácnhàđầutưmớivàđemlạiniềmtinchocácnhàđầ utưđanghoạtđộngtạiViệtNam
Thủtụchànhchínhv ề hoạtđộngđ ầ u t ư trựctiếpnướcngoàiở ViệtN a m tron gnhữngnămgầnđâyđã đượccảithiệnrấtnhiều, nhữngvẫncòntồnt ạ i mộtsốhạnchếsau:
- Mặcdùluậtphápđãquiđịnhcụthểvềmặtthờigiancấpphépthànhl ập doanh nghiệpFDInhưngrấtnhiềucáccơquảnlýđầutưởđịaphươngvẫnchậmtrễ, kéodàisovớiquiđịnhgâyphiềnhàchocácdoanhnghiệpFDI.
- Tháiđộhờihợt,thiếuchuyênnghiệpcủacánbộcủacác cơquanquảnl ý đầutư,tìnhtrạngthamnhũng,tìnhtrạng“xin”-“cho”trongquátrìnhx étduyệthồsơgâymấtcôngbằnggiữacácdoanhnghiệpvẫntồntại.
- Cácthủtụcđăngkýthànhlậpdoanhnghiệpđãđượcphâncấpquảnlývànộphồ sơtạicơquảnlýcóthẩmquyềntheocơchế“mộtcửa”nhưngcácnhàđầutưFDIvẫnph ảitrảiquarấtnhiềuthủtụcởcáccơquankhácnhautheoquiđịnhcủaLuậtdoanhnghiệp đểđượccấpphépđầutư. ĐâylànhữnghạnchếmangtínhchủquanmàViệtNamcóthểxemxétvàsửađổi gópphầnlàmchomôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrởnênthôngthoánggiốngnh ưmộtthôngđiệpđểchàođóncácnhàđầutư.
Nhữngn ă m g ầ n đ â y chínhsáchthuhútvồnFDIc ủ a ViệtN a m đ ã khuyế nkhíchcácdoanhnghiệpđầutưvàolĩnhvựcxâydựngcơsởhạtầng,nhànướccũngđã đầutưchiphíđểxâydựngmộtsốkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khutrungtâmthươn gmạivàdịchvụ đểthuhútđầutưtrựctiếpnướcngoàivàpháttriểncơsởhạtầngcủaV iệtNamnhưngnhìnchungvẫncòntồntạinhiềuhạnchế,cụthểnhư sau:
- Nhìnmộtcáchtổngthểthìcơ sở hạtầngcủaViệtNamcònnghèonànv àthiếuthốn,đặcbiệtlàcơsởhạtầngvềnănglượn gvàgiaothông.Sovới cácnướctrongkhuvựcnhưTháiLan,Malayxia,Singapo cơsởvậtchấtcủaViệtNam cònthiếuđồngbộ,nghèonàn,lạchậuchưađápứngđượcyêucầuc ủ a mộtnềnsảnxuất hiệnđại.
- ChínhsáchthuhútvốncủaViệtNamđangcốgắngkhuyếnkhíchcácdoanhng hiệpđặcbiệtlàcácdoanhnghiệpFDIđầutưvàocơsởhạtầngbằngc á c chínhsáchưuđ ãiđầutư(miễngiảmcácloạithuế,miễngiảmtiềnthuêđất )vàhỗtrợchiphíxâydựng NhưngchínhsáchnàycủaViệtNamvềcơbảnchưathựcsựthuhútđượcnhiềudoanh nghiệpthamgiavìtrênthựctếviệcxâydựngcơsởhạtầng,đặcbiệtlànhữngvùngcóđ iềukiệnkinhtế-xãhộikhókhănthìdoanhnghiệpphảibỏramộtchiphírấtlớn, lớnhơnnhiềusovớimứcưuđãivàhỗtrợcủaNhànước.
- Trongnhữngnămgầnđâyrấtnhiềuđịaphươngđãđầutưxâydựngcáckhu côngnghiệpcóđầyđủcơsởhạtầngnhưnglạikhôngthuhútđượcc á c nhàđầutưgâyl ãngphírấtnhiềungânsáchcủaNhànước.Nguyênnhânl à việcxâydựngcáckhucông nghiệpnàychưađượcquihoạchkỹlưỡngvềc á c yếutốnhưvịtríđịalý,vùngnguyênli ệu, thịtrườngtiêuthụ,
Thứtư vềthịtrườnglaođộng: Đốivớithịtrườnglaođộng,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướ cngoàicủaViệtNamđãcótácđộngkhôngnhỏtrongviệcsửdụngvàđàotạonguồnla ođộngViệtNamtronglĩnhvựcFDInhưngnhìnmộtc á c h tổngthểthìchínhsáchcòncó nhữnghạnchếsau:
- Chínhsáchchưađưarađượcgiảipháptốiưuđểtạorađượcmộtthịtrườnglao độngchấtlượngvàhấpdẫnđốivớicácnhàđầutưtrongkhiViệtNaml ạ i l à mộtđ ấ t nướcc ó tiềmnăngv ề thịtrườnglaođộng.Theocác chuyêngiavềnhânlựcthìnguồnlaođộngViệtNamrấtdồidàonhưnglạithiếutrầmtr ọngv ềchấtlượng.LaođộngViệtNamđượcđ á n h giál à khéol é o , thôngminh,sáng tạo,tiếpthunhanhnhữngkỹthuậtvàcôngnghệhiệnđ ạ i đượcchuyểngiaot ừ bênngo àinhưngthiếutínhchuyênnghiệp.SởdĩnguồnlaođộngViệtNamcónhữngđặcđiể mnhưvậylàvìphầnlớnchưađượcquađàotạonghềchuyênnghiệphoặcđàotạoman gtínhlýthuyết,ítthựchànhnênngườilaođộngcóphầnlúngtúngtrongviệcsửdụngmá ymóc,côngnghệhiệnđại.
ChínhsáchchưađịnhhướngđúngnhucầulaođộngtronglĩnhvựcFDI,chưachútrọn gđếnviệcđàotạocácnghànhnghềphổbiếnnhư:lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,dịchv ụ hoặcđàotạonhữngnghànhnghề ítcónhuc ầ u trongxãhội.VìthếcácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhdựánởViệtN a m phảituyểndụnglựclượngchưaquađàotạohoặcphảiđàotạolạinênc h i phínhâncô ngcaolênmàkhôngtăngđượcgiátrịsảnphẩm.
- Chínhsáchchỉmớinhấnmạnhtớiviệcgiảiquyếtviệcl à m nhưngchưachútrọ ngtớichấtlượngcuộcsốngc ủ a ngườilaođộng,nhiềudoanhnghiệpnướcngoàiviphạ mđếnquyềnlợicủangườilaođộngnhưngkhôngđượcxửlýnhư:nợlương,làmviệ cquágiờquiđịnhmàkhôngtănglương,là mviệctrongmôitrườngkhôngđảmbảochấ tlượng, ĐâylàmộtđiểmhạnchếcủadoanhnghiệpFDIkhiếnchongườilaođộngkh ôngthểvậnđộngtíchcựctrongquátrìnhsảnxuấtđểnângcaotay nghề.
Cóthểnóinguồnlaođộnglàmộtbộphậntạonênsựthànhcôngtrongchuỗihoạt động,kinhdoanhvàđầutư,vìngườilaođộngcókỹthuậtvàtaynghềsẽtạonênsảnph ẩmcóchấtlượngvàgiảmchiphínhâncôngchocácdoanhnghiệp.VìthếViệtNamcầ ncónhữnggiảiphápnângcaochấtlượngnguồnlaođộngđểtạoramôitrườngđầutưhấ pdẫnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữacácnhàđầutưnướcngoài.
Từnăm2005chođếnnaycùngvớiviệcbanhànhLuậtđầutưmớivàtrởthànht hànhviêncủaTổchứcthươngmạithếgiớiWTOthìviệcthuhútvốnFDIcủaViệtNa mtrởnênrấtkhảquan,nguồnvốnFDItrởthànhnguồnvốnlớntrongnềnkinhtếViệtNa m,cụthểcónhữngbiểuhiệntíchcựcsau:
3tỷUSDmỗinămthìtừnăm2005chođếnnaylượngvốnFDIđổvàoViệtNamtăngmạ nhmẽ.NhìnvàoBiểuđồtổngquanFDIViệtNamtathấynăm2005ViệtNammớichỉt huhútđược6,8tỷUSDthìsangnăm2006tănggấpđôil ên 12tỷUSDvà lầnđầutiênđạthơn21tỷUSDvàonăm2007.Đặcbiệtnăm2008,vốnđăngkýđạtmứck ỷl ụ c 71,7tỷUSDb ấ t chấpkhủnghoảngtàichínhtoàncầu.Tuynhiênd osự lanrộng v àảnhhưởngngàycànglớ ncủakhủnghoảngkinhtế thếgiớinêntừnăm2009đến2 011,vốnđăngkýFDIgiảmdầntừ23,1tỷUSDxuốngcòn15,6tỷUSDnhưngvẫnlớnh ơnnhiềusovớigiaiđoạntrướcđây.Từ2012chođếnnaycùngvớisựphụchồicủanền kinhtếthếgiớivốnFDIcóxuhướngtăngtrởlại,trongnăm2013vốnđăngkýđạt21,6t ỷUSD.
VốnđầutưFDIvàoViệtNamlớnđ ãgópphầnl àm thayđổibộmặtkinhtếc ủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâytrêntấtcảcáclĩnhvựcbaogồmcôngnghiệp, nông-lâm-thủysảnvàdịchvụ.
ViệcViệtNamthuhútthêmnhiềuđốitácchothấymôitrườngđầutưc ủa Việt Namđượcđánhgiákhácaotrênthếgiới.Nhiềuđốitácđầutưmớitrongđócónhữngđ ốitácởnhữngnềnkinhtếlớnvớinhữngcôngnghệhiệnđ ạ i sẽgópphầngiúpnềnkinht ếViệtNamđónnhậnnhữngthànhtựukhoahọccôngnghệmớinhấtc ủ a thếgiới.Đâyl à mộtbướcquantrọngđ ể ViệtN a m tạoranhữngtiềmlựcđể hộinhậpkinhtếquốctế.
Nếunhưnăm2004ViệtNamchỉmớithuhútđược66nướcvàvùnglãnhthổcó dựánFDItạiViệtNamthìchođếnnayđãcó101nướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItại ViệtNam.Đâylàmộttínhiệutíchcực,vìtừ2005chođếnnaynềnkinhtếthếgiớiliên tụcgặpkhókhănnhưngsốlượngcácnướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItạiViệtNamkh ôngnhữnggiảmmàcòntănglêntrôngthấy.B ê n cạnhnhữngđốit á c đầut ư truyềnthố ngc ủ a ViệtN a m như:NhậtBản,HànQuốc,ĐàiLoan,Singapo nhiềunhàđầutưtừ cácquốcgiapháttriển,đặcbiệtlàchâuÂucũngđangthểhiệnsựquantâmtớimôitrườ ngđầutưtạiViệtNam,mộtsốnướclớnởchâuMỹ(Mỹ,Canada )cũngtăngthêmsốlư ợngvàquimôvốnđầutưtrựctiếpvàoViệtNam.Nhiềud ự ánđầutưvàocáclĩnhvựccô ngnghệcao,côngnghệsinhhọcđãvàđangđượctriểnkhaisẽtạođiềukiệnđểViệtNa mtheokịpnhữngthànhtựucủanềnkinhtếthếgiới.
SốlượngđốitácđăngkýđầutưvàoViệtNamngàycànglớnlàcơhộiđểViệtNa m lựachọn,tiếpnhậnnhữngdựáncóquimô,lượngvốn,lĩnhvực,đ ị a bànđầuđầuphùhợ pđểpháttriểnkinhtế-xãhộiđấtnước.
NhữngđốitáclớnluônduytrìsốlượngvàquimôđầutưvốnFDItạiViệtNamc hothấycácdoanhnghiệpnàyđãsảnxuấtvàkinhdoanhtốtởViệtN a m trongnhiềună m.Điềunàycũngphảnánhrằngmôitrườngđầutư,kinh doanhcủaViệtNamkháphùhợpvớicácdoanhnghiệpFDIlớnđặcbiệtlànhữngcôngt y xuyênquốcgia,tậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớinhư:Samsung, Cocacola, Nokia, Arixton
CácnhàđầutưlớnchorằngViệtNamlàmộtthịtrườngđầutưhấpdẫnvìcóanni nh- chínhtrịkháổnđịnh,nguồnlaođộngdồidào,giánhâncôngrẻ,chínhphủlạicónhiềuc hínhsáchưuđãiđốivớicácdoanhnghiệp,ngoàiraViệtNamcònlàmộtthịtrườngtiê uthụrấttiềmnăng.Đólànhữnglýdoc ơ bảnkhiếnnhàđầutưlớngắnbóvớiViệtNamtr ongnhiềunăm.
ViệcViệtNamthuhútđượccác nhàđầutưlớnđãđemlạinhiềulợiíchchoquốcgiađólà:tạocôngănviệclàmchonhiềul aođộng,đónggóplớnvàongânsáchnhànước,ngườiViệtNamcũngđượcdùngnhững sảnphẩmhànghóachấtlượnggiá rẻ,tăngkhảnăngcạnhtrạnhcủanềnkinhtế đấtnướctronglĩnhvựcxuấtkhẩu, NhữngnhàđầutưlớnvàoViệtNamtrongnhiềun ă m naylànhữngnhàđầutưđếntừNhậtBản,ĐàiLoan,HànQuốc,Singapo,HồngKông, Malaysia,Mỹ KhôngchỉluônduytrìlượngvốnkhổnglồtạiViệtNammỗin ăm màc á c nhàđầutư cũngcamkếtsẽ tiếptụcđầutưvàoViệtNamtrongnhữngnămtiếpth eo,điềunàychothấychínhsáchthuhútvốnFDIViệtNamđã lấyđược niềmtincủacácnhàđầutưlớntrênthếgiới.
- Chínhsáchchưathựcsựthuhútđượcnguồnvốnđểpháttriểnđượct h ế mạnh củađấtnướcđólàcónhiềuthếmạnhvềnông-lâm- ngưnghiệp.Đâyl à lĩnhvựcg ắ n b ó vớingườidânlaođộngViệtNam,v i ệ c c á c doan hnghiệpnướcngoàiđầutưtrongcáclĩnhvựcnàysẽgópphầnnângcaochấtlượngsảnp hẩm,tìmhướngxuấtkhẩur a thịtrườngthếgiới,nângcaothunhậpchongườilaođộng.TỷtrọngđầutưcủacácdoanhnghiệpFDIvàosản xuấtkinhdoanhnghànhnông-lâm- thủysảntrongnhữngnămgầnđâyrâtrấtthấpvàcóxuhướnggiảmdần,nếunhưnăm 2000chiếm0,6%tổngsốvốnFDIthìđếnnăm2013giảmxuốngcòn0,3%.[25,tr.1]
- Kỳvọngc ủa ViệtNamlàsẽtận dụngnguồnvốnFDIđểgópphầnvàoquátr ìnhchuyểngiaocôngnghệtiêntiến,nângcaotrìnhđộ,kỹ năngchoc á c nhàquảnlýdoanhnghiệpViệtNam.Đồngthờikỳvọngpháttriểnnhanh nhữngnghànhcócôngnghệcao,tạoranhiềugiátrịgiatăng,giúpđẩymạnhtiếntrìnhc ôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước.Tuynhiêncáckỳ vọngtrênkhóđạtđượcmụctiêuvìđếncuốinăm2013tỷlệdoanhnghiệpvốnđầutư10 0%nướcngoàichiếm83%
(cònlại17%l àdoanhnghiệpliêndoanhvớinướcngoài)trongkhit ỷlệnàyvàonăm 2000chỉchiếm56%chothấymôhìnhliêndoanhkhônghấpdẫnvớinhàđầutư nướcn goài.
[25,tr.1]Chínhsáchthuhútvốnchưanhấnmạnhđượcthếmạnhcủacácdoanhnghiệp FDIkhiliêndoanhvớicácdoanhnghiệptrongnướcnhưlàcólợithếvềđất,miễngi ảm t huế,cósẵncác cơ sởhạtầngvànhữngưuđãikhác.
-Chínhsáchchưathuhútđượcnhiềudựánkhảthi, điềunàythểhiệnởvốnđăngkývàmứcgiảingânchênhnhaukhánhiều.Cácdựánchậ mgiảingânhoặcnhiềud ự á n chỉmớikhởiđộngở việcgảiphóngmặtbằngđ ã ngừngl ạitrongnhiềunămgâylãngphítàinguyênđấtvàcảntrởkếhoạchpháttriểnkinhtếc ủađịaphươngcódựánnằmtrênđịabànmìnhquảnlý.
- Chínhsáchchưathuhútnhiềuc ác nhàđầut ưlớncótrìnhđộkhoahọccôngng hệcaocóthểtựsảnxuấtvậtliệut ừ trongnướcmàchủyếulà nhậpkhẩurồithuênhâncô ngViệtNamlắprápđểtậndụngnguồnnhâncôngg i á rẻvàthịtrườngtiêuthụsảnphẩm ởViệtNam.Mặcdùđãgần30nămmởcửathuhútđầutưnướcngoài,nhưngđếnnayViệ tNammớichỉthuhútđượccá c dựántậptrungvàonghànhchếbiến,chếtạo,khaithácd ầukhí,giacông,l ắ p rápvớicácthiếtbị,dâychuyềntrungbìnhhoặcđãlạchậu. Đểtăngcườngviệcthuhútvốnthìtrongthờigiantớichínhphủcầntiếptụcràsoá tmôitrườngđầutư,tạoyếutốminhbạchvàổnđịnhchocácnhàđầutưnướcngoàiđểVi ệtNamtiếptụclàđiểmđếncủacácnhàđầutư.
Chínhsáchthuhútv à quảnlývốnFDIc ủ a ViệtNamhiệnnay,bêncạnhviệctăn gcườngbổsungnguồnvốnchoviệcpháttriểnkinhtếthìcònt ạ o r a môitrườngkinhd oanhthuậnlợi,chiasẻkhókhăncùngvớidoanhnghiệpnhưhỗtrợtiếpcậnnguồnvốn,g iảmthuế,miễnthuế chocácdoanhnghiệpthuộclĩnhvựcvàđịabànưuđãiđầutư,các doanhngiệpđanggặpkhókhăn,c á c doanhnghiệplà mănthualỗ.Chínhsáchthuhút vàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãthuhútđượcmộtlượngvốnkhồnglồmỗinămcùng vớicáccôngnghệtiêntiến,dâychuyềnsảnxuấthiệnđại,cáchquảnlýđiềuhànhdoanh nghiệpmớikhôngnhữngđemđếnchokếtquảsảnxuất,kinhdoanhtốtchocácdoanhn ghệpFDImàcòntạođiềukiệnđểpháttriểnkinhtếxãhội,pháttriểnconngười, Việt Nam,biểuhiệnởcácmặtsau:
HoạtđộngFDIđãgópphầnnângc a o nănglựccôngnghệchocácdoanhnghiệ pFDInóichungvàcácdoanhnghiệpthuộcmọithànhphầnkinht ế ởViệtNamnóiriên g,đồngthờinócũngtạoramộthiệuứngtíchcựcthúcđ ẩ y việcnghiêncứuvàápdụngn hữngthànhtựukhoahọc,côngnghệtronghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh.Việcchuyển giaocôngnghệt ừ hoạtđộngFDIđượcbiểuhiệntrongnhiềungànhkinhtế cụthểhiệnnaynhưsau:
Trongnghànhcôngnghiệpv à x â y dựng:Theođánhgiácủanhiềuchuyêngia thìnhữngcôngnghệtronglĩnhvựcnàyhiệnđangđượcsửdụngtạicácdựáncóvốnFDIđềulànhữngcôngnghệhiệnđạihơntrướcđâyrất nhiều.CụthểcácnhàđầutưnướcngoàiđãchuyểngiaovàpháttriểntạiViệtNamcông nghệkhait há c dầukhíngoàikhơi,lắpđặttổngđàik ỹ thuậts ố , robot,dâychuyềntựđ ộnglắpráphàngđiệntử,mạchđiệntử,côngnghệchết ạ o máybiếnthế,cápthôngtin,c ápđiện, Đikèmvớivớinhữngcôngnghệhiệnđạinàylànhữngdâychuyềnsảnxuất tươngđốihiệnđạitrênthếgiới.Tronglĩnhvựcdầukhí,cácnhàđầutưchủyếulàcáct ậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớicótiềmlựcvềmọimặtđếntừBắcMỹ,châuÂu,ChâuÁ ,châuÚc,đ â y l à lĩnhvựcđòihỏiphảis ử dụngcôngnghệ,trìnhđộkhoahọck ỹ thuậttiê ntiếnvìthếkhiđầutưvàoViệtNamcácnhàđầutưnàyđãchuyểngiaonhữngcôngng hệtiêntiếnnhấttronglĩnhvựckhaithácvàthămdòdầukhítrênthếgiới.Tronglĩnhvựcc ôngnghiệpđiệntửđãthuhútsựquantâmlớncủacácnhàđầutưnướcngoài,đặcbiệtlàc áccôngtyxuyênquốcgiavàcáchãngđiệntửtrênthếgiớinhưSony,Sasung,Panaso nic,LG Ngoàirac á c lĩnhvựccôngnghiệpôtôvàxemáycũngnhưlĩnhvựcviễnth ôngngàycàngđượccácnhãnhiệunổitiếngtrênthếgiớiđầutưvớilượngvốnkhổnglồv à côngnghệtiêntiênhiệnđạib ậ c nhấtt h ế giới.Việcchuyểngiaonhữngcôngnghệhiệ nđạinàyđãgópphầnnângcaonănglựcsảnxuấtcủanềnkinht ế ViệtNam,giatăngtốc độtăngtrưởngkinhtếvàgópphầnvàoquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctat ronggiaiđoạnhiệnnay.
Trongnghànhnông,lâm,ngưnghiệp:cácdựánFDIđầutưtronglĩnhvựcnày chủyếutậptrungvàotrồngtrọtchănnuôi,chếbiếnnôngsản,thựcphẩm,chếbiếnthức ăngiasúc,trồngrừngvàchếbiếngỗ Phầnlớncácdựá n nàyđầutưvàovùngkinhtế - xãhộicònnhiềukhókhănnhư:PhúThọ,TuyênQuang,NghệAn,HàTĩnh,TâyNguyê n ViệcthuhútcácdựánFDItronglĩnhvựcnàygópphầnđẩymạnhcôngnghiệphó a,hiệnđạihóanôngnghiệpvànôngthôn.Nhiềuloạivậtnuôi,giốngcâytrồngmớicùn gvớidâychuyềnchếbiếnhàngnôngsản- thựcphẩmtiêntiếnđãđượcnhậpkhẩuvàchuyểngiaovàoViệtNam.
Trongnghànhdịchv ụ , đượcc á c nhàđầut ư q u a n t â m mạnhtrongnhững nămgầnđâyđặcbiệtlàcáclĩnhvựckinhdoanhkháchsạn,nhàhàngvụgiảit r í , dịch v ụ kinhdoanhbánlẻ Nhiềud ự ánđầut ư vớinhữngtậpđoànnổitiếngtrênthếgiớinh ưSingapo,NhậtBản,ĐàiLoan,Pháp đãđầut ư vàoViệtNam.Nhữngdựánnàyđãg ópphầnvàoquátrìnhchuyểngiaocôngnghệ,trìnhđộquảnlý,bíquyếtkinhdoanhnghà nhdịchvụchophíađốit á c ViệtNamvàtạonênhiệuứngtíchcựcchocácthànhphầnki nhtếkháccùngkinhdoanhtronglĩnhvựcnày.
Trongquátrìnhhoạtđộngđ ầ u t ư ở ViệtNam,c á c doanhFDIphảituyểndụn glaođộngtạichỗđểgiảmchiphínhâncông.Theosốliệubáocáoc ủa Tổngcụcthốngk êthìđếncuối2013có3,2triệulaođộngViệtNamlàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI [25,tr.1]
ChấtlượnglaođộngtrongkhuvựcFDIđượcđánhgiálàcaohơnsovớikhuvựct huộcthànhphầnkinhtếkháctrongnước.Cùngvớiviệctuyểndụng,cácdoanhnghiệp FDIcònđàotạonângcaonănglựcquảnlý,trìnhđộkhoahọc,côngnghệđểđủsứcthayt hếcácchuyêngia nước ngoài.Ngườilaođộngcũngđượcđàotạonângcaotaynghề,tiếpthukỹnăng,côngngh ệtiêntiến,đượcrènluyệntácphonglaođộngcôngnghiệp, vìthếtrìnhđộquảnlýv à ch ấtlượnglaođộngcủangườiViệtNamcũngđượcnângcaolênrõrệt.
NgoàirahoạtđộngFDIcònlànguyênnhângiántiếpbuộcViệtNamphảitựnân gcaotrìnhđộngườilaođộngvìkhituyểndụngcácdoanhnghiệpFDIthườngyêuc ầ u n gườila ođộngphảicó m ộ t trìnhđ ộnhấtđịnhđ ể đápứngchov ị trícầntuyểndụng.Ch ínhphủv à nghànhgiáodụcphảicók ế hoạchđàotạonguồnlaođộngđểcungứngcholĩ nhvựcFDI,bảnthânngườil a o độngcũngphảitựr èn luyệnnângcaotrìnhđộlaođộng đ ể đượctuyểndụngvàolàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI[27,tr.90].
NguồnvốnFDIvàoViệtNamđãgópphầnvàosựchuyểndịchcơcấukinhtếtrê nhaiphươngdiệnlàchuyểndịchcơcấukinhtếnghànhvàchuyểndịchcơcấukinhtếvù ng. Đốivớikinht ế nghành:Vốnđầut ư FDIhiệnn a y c h ủ yếuđượctậptrungvàoh ailĩnhvựccôngnghiệpvàdịchvụvớitỷtrọngvốnđăngkývàvốnthựchiệnđềutăng, điềunàyđã cótácđộngđốivớisựchuyểndịchcơcấunghànhkinhtếcủaViệtNamhiệnnay.Cơcâun ềnkinhtếViệtNamhiệnnayđãchuyểndịchtheohướnghợplý,phùhợpvớichỉtiêuđặtr alàtăngdầntỷtrọngcôngnghiệpvàdịchvụ,giảmdầntỷtrọngnôngnghiệptrongGDP Từ2005đếnnaytỷtrọngGDPcủanôngnghiệpgiảmđirõrệtcòntỷtrọngGDPcủacô ngnghiệpvàdịchvụthìtănglên.Cụthểnăm2004:côngnghiệpchiếm39%,dịchvụchi ếm38%,nôngnghiệpchiếm23%cònđếnnăm2013:côngnghiệpchiếm40.32%,dịc hvụchiếm46,8%,nôngnghiệpchiếm12,88%[25,tr.1].Nhưvậytrongvòng10năm tỷtrọngnghànhnôngngiệpđãgiảmhơn1 0 % thayvàođólàsựtănglêntỷtrọngcủan ghànhcôngnghiệpvàdịchvụ,đặcbiệtlànghànhdịchvụtăngtỷtrọnglênhơn8%.Mặ cdùconsốnàycógiảmhơnsovớigiaiđoạntrướcnhưngsuốttừnăm2005đếnnaykhi mànềnkinhtếthếgiớiliêntiếprơivàokhủnghoảngvàgặpnhiềukhókhănthìsựchuyể ndịchcủanềnkinhtếnhưvậyđượcđánhgiálàkhátốt. Đốivớikinhtếvùng:TrướcđâyhoạtđộngFDIchủyếutậptrungvàonhữngtỉnh vàthànhphốlớnnhư:thànhphốHồChíMinh,HàNội,BìnhDương,ĐồngNai,B à R ị a -
VũngTàu,HảiPhòng,QuảngNinh, nhưngnhữngnămgầnđâynguồnvốnnàyđãcós ựchuyểndịchlớn,thayvìồạtđầutưvàocáctỉnhvàthànhphốlớnthìcácdự ánđãquantâmđếncácđịabàncónềnkinhtếkhókhăn,thậmchílàđặcbiệtkhókhăn.Ởc áctỉnhmiềnBắccácđịaphươngcóđiềukiệnkinhtế-xãhộiđặcbiệtkhókhănnhưHàGiang,Bắc
Kạn,SơnLa, LaiChâu, đãthuhútđượchàngtrămdựánlớn. CáctỉnhnghèomiềnTrungnhư:ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,QuảngBình,KhánhH òa,P h ú Yên vàmộtsốđịaphươngthuộcđồngbằngsôngCửuLongcũngđãthuhútđ ượcnhiềudựánlớn.Việcđầutưvàocácđịabànnàyđãgópphầnthuhẹpkhoảngcáchgi ữa thànhphốlớnvàcácđịaphương,giữa nôngthônvàthànhthị,gópphầnđ ẩ y mạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóanôngnghiệp nôngthôncủaViệtNamhiệnnay.
TừkhiViệtNamgianhậpWTOchođếnnaynguồnvốnFDIđổvàoViệtNamc ànglớnvàtrởthànhnguồnvốnquantrọngđểpháttriểnkinhtếđ ấ t nước.Hoạtđộng FDItrênbìnhdiệntổngthểnềnkinhtếđãgópphầnquantrọngđốiv ớ i vấnđ ề đ ẩ y mạn hxuấtkhẩuvàcảithiệncáncânthanhtoán.Xuấtkhẩulàmộttrongnhữnggiảipháptăngt rưởngkinhtế,gópphầntăngthunhậpchonềnkinhtếViệtNamtừđógiảiquyếtcácvấn đềxãhội.Cũngn h ư cácnướcđangpháttriểnkháccáncânthanhtoáncủaViệtNamluô nởtrongtìnhtrạngthâmhụt.DovậyhoạtđộngFDIđãgópphầnvàoviệchạnchếtình trạngthâmhụtcủacáncânthanhtoánthôngquaxuấtkhẩuvàchuyểnvốnđầutưvàoViêt Nam.
Hoạtđộngxuấtkhẩucủ a cácdoanhnghiệpFDIngàycàngchiểmưut h ế trong hoạtđộngxuấtkhẩucủaViệtNam.Điềunàyđượcphảnánhrõnhấtkhimàhoạtđộngxu ấtkhẩucủalĩnhvựcFDIcùngchiềutănggiảmvớihoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.T ừ2005chođếnnaythìhoạtđộngxuấtkhẩuc ủ a doanhnghiệpFDInóiriêngvàViệtNa mnóichungliêntụctăngchỉhơichữnglạivàonăm2009dokhủnghoảngcủanềnkinht ếthếgiới.Nếunhư2002,xuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDIchỉ chiếmkhoảng1/4(4,6t ỷ USD)trongxuấtkhẩuc ủ a c ả nước(16,7t ỷ USD)thìđếnn a y đ ã chiếmg ầ n 2/3tro nghoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.Năm2013xuấtkhẩucủacảnướcđãđ ạ t 120,57tỷUSD.
Quasốliệuxuất- nhậpkhẩucủadoanhnghiệpFDInóiriêngv à cảnướcnóichungtừ2002chođếnnaydo anhnghiệpFDInóiriêngvàcảnướcnóichungđềunhậpsiêulàchủyếunhưngtỷlệnhậ psiêucủadoanhnghiệpFDIrấtthấpvàkháổnđịnh.Từ2002đến2011,nhậpsiêucủado anhnghiệpFDIluôndưới5tỷUSDtrongkhinhậpsiêucủacảnướcthìlớnhơnvàcón ă m tăngđộtbiếnnhưgiaiđoạn2002-
2011.Vàđặcbiệttừnăm2012đếnnay,ViệtNamđãbắtđầuxuấtsiêuvàviệcxuấtsiêu nàychủyếunhờhoạtđộngxuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDI,vìtrongkhikhuvựcnàyx uấtsiêulớnthìcáckhuvựcdoanhnghiệptrongnướctiếptụcnhậpsiêulớn.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu
Thôngquaviệcnghiêncứuđềtàitácgiảmongmuốnlàmgiàuhơnnữakhotàngk iếnthứccủachínhtrịhọcvềChínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếp nướcngoàicủaViệtNam.Bằnglýluậnchínhtrịhọcluậnv ă n chỉr a nhữngvấnđ ề c ơ bản,thựctrạng,s ự tácđộngv à ảnhhưởngcủachínhsáchnàyvớikinhtế- xãhộiViệtNamhiệnnaytừđóluậnvănđưar a mộtsốkhuyếnnghịgiảiphápv ề chínhs áchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam.
- Đốitượngnghiêncứucủaluậnvăn“Chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàicủaViệtNamh i ệ n n a y - Thựctrạngvàgiảipháp”là:
+Vềcáchtiếpcận:luậnvănnghiêncứuvấnđề từgiácđộcủakhoahọcchínhtrị,chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựct iếpnước ngoàicủaViệtNamhiệnnayl à mộtvấnđề córất nhiềukhíacạnhđ ểkhaithác.Trong phạmluậnvănnàytácgiảgiớihạntrongphạmvinhữngvấnđềcơ bảncủachínhsáchm angtínhtiêubiểu,kháiquát,chủyếut ậ p trungnghiêncứuthựctrạng,nhữngtácđộngc ủachínhsáchđóđốivớikinhtế-xãhộiViệtNamvà giảiphápkhắcphục.
2013),đâylàgiaiđoạnchínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIthựchiệntheoLuậtđầutư mớithốngnhấtthaycholuậtđầutưnướcngoàin ă m 2000vàLuậtkhuyếnkhíchđầut ưtrongnướcnăm1998.Tuynhiênđểlàmrõvấnđềtácgiảcóđềcậpđếncácmốcthờigi antrướcđóvànhữngmốcthờigiansauhiệntại(sau2013).
+Vềmặtkhônggian:Luậnvănnghiêncứuvềchínhsáchthuhútvàquảnlýhoạt độngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamnênkhônggianđượcđềcậpđếntro ngluậnvănlàcácđịađiểmtrênđấtnướcVệtNamcóvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàivà cácquốcgia,tổchức,cácdoanhnhiệpc ó vốnđầutưtrựctiếptrênđấtnướcViệtNam.T uynhiêntrongkhuônkhổhạnchếcủaluậnvăn,tácgiảchỉđềcậpđếnnhữngđịađiểm, nhữngđốitácđầutưkinhtếtiêubiểu.
- LuậnvăndựatrênphươngphápluậnM á c - xít(chủnghĩad u y v ật biệnchứngvàduyvậtlịchsử),nhữngquanđiểmcógiátrịphươ ngphápluậnc ơ bảncủaĐảngcộngsảnViệtNam.
- Phươngphápnghiêncứu:Luậnvănchủyếusửdụngcácphươngphápphổbiến trongnghiêncứukhoahọcxã hộivànhânvănnhưphươngpháplịchsử,logic,thốngkê,sosánh Xuấtpháttừyêucầ unghiêncứuchínhtrịmangtínhkinht ế tácgiảchútrọngkếthợpphươngpháplịchsư,p hươngpháplogic,thốngkêtrongluậnvănnày.
Ngoàiphầnmởđầu,kếtluận,phụlụcthìnộidungcủaluậnvănđượck ế t cấuthà nh3chương10tiết
Chương1 NHỮNGNỘIDUNGCƠBẢNVỀVỐNĐẦUTƯTRỰCTIẾPNƯỚCNG OÀI;CHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀQUẢNLÝHOẠTĐỘNGVỐNĐẦUTƯTR ỰCTIẾPNƯỚCNGOÀICỦAVIỆTNAMHIỆNNAY
Kháiniệmđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)đ ã đượcnhiềut ổ chứcquốctế,q uốcgiatrênthếgiớiđưaranhằmmụcđíchhoạchđịnhchínhsáchkinhtếvĩmôvềFDI,t ạođiềukiệnthúcđẩyhoạtđộngtựdohóathươngmạivàđầutưquốctế.Sauđâylàmộtsố địnhnghĩa, quanđiểmtiêubiểuvềđầutưtrựctiếpnướcngoài:
+Quĩtiềntệquốctế(IMF):“Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcólợiíchlâud àicủamộtdoanhnghiệptạimộtnướckhác(nướcnhậnđầutư),khôngphảitạinướcmà doanhnghiệpđanghoạtđộng(nướcđiđầutư)vớimụcđíchquảnlýmộtcáchhiệuquảd oanhnghiệp”[26, tr.27]
+ỦybanthươngmạivàpháttriểncủaLiênhợpquốc(UNCTAD)chorằng:Đầ utưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcómốiliênhệ,lợiíchvàsựkiểmsoátlâudàicủamộtnh àđầut ư hoặcmộtcôngt y mẹđ ố i vớimộtdoanhnghiệpởmộtnềnkinhtếkhác [26, tr.28]
+HoaKỳlàmộttrongnhữngnướctiếpnhậnđầutưvàtiếnhànhđầutưlớnn hấttrênthếgiớiđãđưarađịnhnghĩasau:“FDIlàbấtkỳdòngvốnnàothuộcsởhữ uđaphầncủacôngdânhoặccôngtycủanướcđiđầutưcóđượctừv i ệ c chovayho ặcd ù n g đ ể m u a sởhữuc ủ a d o a n h nghiệpn ư ớ c ngoài”.[26, tr.29]
+TheoquanđiểmcủaViệtNamhiệnnay:Đầutưtrựctiếpnướcngoàil à hìnhth ứcđầutưdonhànhàđầutưnướcngoài(cóthểlàtổchứchoặccánhân)bỏvốnđầutưvàt hamgiaquảnlýhoạtđộngđầutư [20, điều3]
QuacácđịnhnghĩavềFDItrêncóthểrútrađịnhnghĩakháiquátvềvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàinhưsau:Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàsựdichuyểnvốn,tàisản,côn gnghệ,hơặcbấtk ỳ tàisảnnàot ừ nướcđiđầutưsangn ư ớ c tiếpnhậnđầut ư đ ể thànhl ậpv àk i ể m soátd o a n h nghiệpnhằmmụcđíchkinhdoanhcólãi.
Bảnchấtcủađầut ư trựctiếpnướcngoàilà sựtìmkiểmlợinhuậnở nướctiếpn hậnđầutưcủanhàđầutư nướcngoàithôngquadichuyểnvốn(tiền,tàisản,côngnghệ vàtrìnhđộquảnlý)từnướcđiđầutưđếnnướctiếpnhậnđầutư.Nhàđầutưởđâybaogồ mtổchứchaycánhânchỉmongmuốnđầutưkhihọchorằngkhoảnđầutưđócóthểđe mlạilợiíchhoặclợinhuậnchohọ.
- Đik è m v ớ i d ự á n FDIl à 3 yếut ố : Hoạtđộngthươngmại,chuyểngiaocôn gnghệ,dicưlaođộngquốctế.
- FDIlàhìnhthứckéodài“chukỳtuổithọsảnxuất”,“chukỳtuổithọkỹthuật” và“nộibộhóadichuyểnkỹthuật”.Trongnềnkinhtếhiệnđạicómộtsốyếutốliênquan đếnkỹthuậtsảnxuất,kinhdoanhđãbuộcnhiềunhàs ả n xuấtphảichọnphươngthứcđầ utưtrựctiếpranướcngoàinhưmộtđiềukiệnchosựtồntạivàpháttriểncủamình.Ngo àirađầutưtrựctiếpranướcngoàisẽgiúpchodoanhnghiệpthayđổiđượcdâychuyềnc ôngnghệlạchậuở nướcmìnhnhưngdễđượcchấpnhậnởnướccótrìnhđộpháttriểnthấ phơnv à gópphầnkéodàichukỳsảnxuất.[26,tr.33]
+Đầutưtrựctiếpnướcngoàibổsungnguồnvốnchopháttriểnkinhtế:Tăngtrưở ngkinhtếcaothườnggắnvớitỷlệđầutưcao.Vốnđầutưđượchuyđộngchủyếutừhaing uồntrongnướcvànướcngoài.Vốntrongnướcđượchìnhthànhthôngquatiếtkiệmvà đầutư.Vốnnướcngoàiđượchìnhthànhthôngquavaythươngmại,đầut ư giántiếpv à hoạtđộngđầut ư trựctiếp(FDI).Sovớivốnhìnhthànhdođầutưgiántiếpvà vaythươngmạithìvốntừFDIcó cáclợithế:Khôngtạorakhoảnnợgiữanướcđầutưvànướctiếpnhậnđầutư;Lợinhuậnc hỉđượcchuyểnvềnướckhidựánđầutưtạoralợinhuậnvàmộtphầnlợinhuậnđượcnhà đầut ư s ử dụngđ ể táiđầutư;VốnFDIthườngổnđịnhvàlâudàihơn.Đốivớimộtnước đangpháttriểnthìcảvốn vàkỹthuậtđềunghèonênvốnFDIcàngcómộtvaitròquantrọngđốivớiviệcthúcđẩyk inhtế.
+Gópphầnvàoquátrìnhpháttriểncôngnghệ:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcn goàicóvaitròđặcbiệtquantrọngđốivớiquátrìnhpháttriểnkhoahọc- côngnghệ,nângcaonănglựcsảnxuấtvànăngsuấtlaođộngtạinướctiếpnhậnđầutưth ôngquahiệuứngtíchcực.Côngnghệcóvaitròhếtsứcquantrọngđốivớitốcđộtăngtr ưởngkinhtếvàlàmchochukỳsốngcủasảnphẩmngắnhơn.Sảnphẩmmớiđượcápdụ ngcôngnghệsảnxuấttiêntiếnsẽkíchthíchtiêudùng,dẫnđếnkíchthíchsản xuấtv à tă ngthunhậpcủanền kinhtếquốcdân.Đốivớicácnướcđangpháttriểnvàkémpháttriển,côngnghệgiúp nhữngnướcnàytheokịptốcđộtăngtrưởngkinhtếởnhữngnướccôngnghiệppháttriể ndựatrênlợithếcủanhữngnướcđisaukếthừanhữngthànhtựukhoahọccôngnghệcủa nhânloại.FDIcótácđộngđếnpháttriểncôngnghệcủamộtquốcgiathôngqua:chuyển giaocôngnghệ;phổbiếncôngnghệvàphátminhcôngnghệ.
+Gópphầnnângcaochấtlượnglaođộng,pháttriểnnguồnnhânlực:Trìnhđộ,nă nglựcvàkỹnăngcủangườilaođộngtácđộngkhôngnhỏtớitốcđ ộtăngtrưởngcủamỗi quốcgia.FDItácđộngđếnvấnđềlaođộngcủanướctiếpnhậnđầutưliênquanđếncảch ấtlượngvàsốlượnglaođộng.Giúptạocôngănviệclàm,nângcaonănglực,kỹthuậtlao độngv à quảntrịdoanhnghiệpchocácnướctiếpnhậnđầutư.
+Gópphầnchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư:bayếutốcơbả ncấuthànhnêncơcấukinhtếcủamộtquốcgiađólà:cơcấunghành;cơcầuthànhphầ nvàcơcấuvùng.Trongđócơcấunghànhkinhtếđóngvaitròquantrọngnhấtquyếtđịn hhìnhthứccủacơcấukinhtếkhác.Dov ậy việcthayđổicơcấunghànhkinhtếsẽlà mthayđổicơcấukinhtếcủamộtquốcgia.mộtcơcấukinhtếhợplýởnướctiếpnhận đầutưsẽthúcđẩynềnkinhtếpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàiđikèmv ớicácyếutốvốn,côngnghệ,kỹnăngvàtrìnhđộquảnlýđãcótácđộngmạnhđếncơcấ unghànhkinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư ở3phươngdiện:thayđổicơc ấ u nghành;thayđổicơcấubêntrongnghành;thayđổicơ cấubêntrongcủamộtlĩnhvựcsảnxuất.[26,tr.77]
+Gópphầncảithiệncáncânthanhtoán:Cáncânthanhtoáncóvaitròquantrọng đốivớisựpháttriểnkinhtếcủanhữngnướcđangpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpn ướcngoàivớitínhchấtlànguồnvốnđầutưổnđịnhsovớiđầutưgiántiếpsẽgópphầnqua ntrọngđểduytrì,cảithiệncáncânthanhtoántổngthểtrongnềnkinht ế HoạtđộngFDI còngiúpổnđịnhcáncânthanhtoánthôngquahoạtđộngxuấtkhẩuthaythếnhậpkhẩu. [26,tr.81]
+Gópphầngiảiquyếtviệclàmnângcaothunhậpchongườilaođộng:Khitrựcti ếpđầutưvốnvàocácnướctiếpnhậnđầutưthìcácdoanhnghiệpnướcngoàithườngtuy ểndụnglaođộngởcácđịaphươnggiúplàmgiảmtỷ lệthấtnghiệpởcácnướcnày.Thôngthườngnhữngdoanhnghiệpnướcngoàicũngt r ả lươngcaohơnc á c doanhnghiệptrongnướcv ì thếthunhậpcủangườilaođộngcũng đượccảithiệnhơnnhưnghọcũngyêucầucaohơnvềtrìnhđộvàtínhkỷluậtcủangườil aođộng.
+Gópphầnbảovệmôitrường:Theonhậnđịnhcủacácchuyêngiabảov ệ môitr ườngthìnguyênnhâncủatìnhtrạngpháhủymôitrườngchủyếulàdotrongquátrìnhsả nxuất,cácdoanhnghiệpđãsửdụngnhữngcôngnghệl ạ c hậu,trìnhđộnhậnthứccủan gườiquảnlývàngườilaođộngcònyếu,nhấtl à chưacóhệthốngquảnlýmôitrườngtro ngcácdoanhnghiệp.Nhữngtồnt ạ i nàychủyếuởcácnướcđangpháttriểnvà kémpháttriển.Nhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưthườngsởhữucôngnghệsạc h,tiêntiếnvàc ó hệthốngquảnlýmôitrườngtốthơnsovớicácdoanhnghiệptrongnướ c.HơnnữakhichophépcácdoanhnghiệpFDIđầutư tạinướcmìnhthìcácnướctiếpnh ậnđầutưthườngyêucầuchặtchẽvềvấnđềxửlýmôitrường.
+Gópphầnvàoquátrìnhmởrộnghợptáckinhtếquốctế:Đầutưtrựctiếpnướcn goàiđốngvaitròquantrọngtrongviệcgắnkếtgiữacácquốcgiađ i đầutưvàcácquốcg iatiếpnhậnđầutư,làmchoquátrìnhphâncônglaođộngdiễnratheochiềusâu.Nhữn gcamkếtvềtựdohóađầutưnướcngoàiđượccoinhưlànhữngquanđiểmhộinhậpkin htếquốctếcủatừngquốcgia.
Bêncạnhnhữngtácđộngtíchcựcđốivớisựpháttriểnkinhtế- xãhộithìcũngcầnxemxét,đánhgiánhữngmặthạnchếhaynhữngngoạivitiêucựcm àhoạtđộngFDIcóthể manglạiđốivớinước tiếpnhậnđầutư.Dựavàođ ó màmỗiquốcgiatiếpnhậnđầutưcóthểđưaranhữngchí nhsáchnhằmhạnchếmặttiêucựcvàpháthuymặttíchcựccủahoạtđộngFDI.Sauđâyl àmộtsốhạnchếcủađầutưtrựctiếpnướcngoàiđốivớinướctiếpnhậnđầutư:
Vốnd o hoạtđộngFDIcungcấpcóchiphívốncaohơnsovớicácnguồnvốnkhác từnướcngoài.TỷlệlợitứccủadoanhnghiệpFDIđemlạicaohơncáckhoảnvay thươngmạihoặcvay giữacácchínhphủ.[26,tr.89]
VốndohoạtđộngFDIcóthểđổvàokhônglớnvìdoanhnghiệpđầutưtrựctiếpcó thểhuyđộngvốntừcácnguồnvaytrongnướctiếpnhậnđầutưhoặcchỉgópvốnbằngm áymóc,c ô n g nghệđặcbiệtl à vớihìnhthứcliêndoanh.
VốndohoạtđộngFDItrongmộtsốtrườnghợpđượccungcấpvớimộtsố lượngl ớnsẽlàmảnhhưởngđếnchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.Cụt h ể nếuvốnFDIđược cungcấpvàomộtquốcgiavớisốlượnglớnsẽdẫnđếntìnhtrạngl ạ m p h á t c ó t h ể lêntă ngv à ảnhhưởngđếnk ế hoạchđiềuchỉnhchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.
Vấnđềvềchuyểngiá:Chuyểngiálàmộttrongnhữngvấnđềmàtấtcảc á c nướct iếpnhậnđầut ư longạiv ì hậuquảcủanós ẽ g â y r a cạnhtranhkhônglànhmạnhvàdẫn đếnhạnchếpháttriểnkinhtế.Đâylàgiaodịchẩngiữacôngtymẹvàcôngtyconcósựtí nhtoánkhôngphảnánhđúnggiáthịtrường.Đâylàmộtbiệnphápđểtránhđánhthuếchu yểnlợinhuận,thuếnhậpkhẩuvàkiểmsoáttỷgiá.[26, tr.92]
Vềvấnđềmôitrường:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượctiếnh ànhtronglĩnhvựcsảnxuấtcôngnghiệpvànhữngchấtthảinếukhôngđượcxửlývàkiể msoátchặtchẽtừnhữngnhàmáydonhàđầutưnướcngoàithànhlậpsẽgâyraônhiễm môitrường.Vìthếnếunướctiếpnhậnđầutưkhôngđặtracáctiêuchuẩnchặtchẽvềm ôitrườngthìsẽgâyratìnhtrạngô nhiễm.Bêncạnhnhữngtácđộnggâyônhiễmmôitr ườngthôngquahoạtđộngsảnxuấttrựctiếp,việcchuyểngiaocôngnghệlạchậutừnư ớcđiđầutưsangnướctiếpnhậnđầutưcũnglàmộttrongnhữngnguyênnhânảnhhưởn gđếnônhiễmmôitrường.Chuyểngiaocôngnghệlạchậusẽđemlạinhiềulợiíchchoc ácnướcđiđầutưvàđemlạinhữnghậuquảvềmôitrườngchocácnướctiếpnhậnđầutư.
Vềvấnđềchuyểngiaokhoahọccôngnghệ:Mộtsốnhàđầutưnướcngoàikhic huyểngiaocôngnghệđãchuyểngiaocôngnghệlạchậuhoặcchuyểngiaokhôngđồn gbộsẽlàmkìmhãmpháttriểnkinhtế.Đốivớimộtsốnướckémphattriểnthìviệcchu yểngiaocôngnghệquátiêntiếnkhôngphùhợpvớinănglựctiếpnhậnthìcũngkhông làmtănghiệuquảsảnxuất.
Nhữngmặthạnchếkhác:NgoàirahoạtđộngFDIcòncóthểtạoramộtsốmặttiê ucựcnhư:sathảilaođộngdokhôngđápứngy êu cầu;cácdoanh nghiệp trong nướcsẽ bịcạnh tranhbởicácdoanhnghiệpnướcngoài;thâmhụtcáncânthanhtoáncủamộtquốcgia;dothànhcôngtronghoạtđộngkinhdoanhvàngàycàngcóvaitròtronghoạtđộngchín htrịxãhộivìthếcáccôngtynàycóthểcanthiệpvàochínhsách,quyếtđịnhpháttriểnki nhtếcủamộtquốcgiavàhoạtđộngchínhtrịcủanướctiếpnhânđầutư.
Thứnhất,cácdoanhnghiệpnướcngoàicólợithếcạnhtranh(sởhữuvốn,công nghệ,trìnhđộquảnlý)caohơnsovớicácdoanhnghiệpcủanướctiếpnhậnđầutư.Vớil ợithếnàyhọcóthểbùđắpđượcchiphíbổsungchoviệcthànhlậpdoanhnghiệptạinước tiếpnhậnđầut ư vàc ó thểvượtquađượcnhữngmặtbấtlợisovớidoanhnghiệpcủanướ ctiếpnhậnđầutư.
Thứhai,doanhnghiệpnướcngoàicóđượcnhữngưuđãivàđiềukiệnthuậnl ợ i t ạinướctiếpnhậnđầut ư như:chínhsáchưuđãiđốivớiFDIv ề thuế,thủt ục thànhlập,t h ị trườnglớn,chiphísảnxuấtthấp,cótà inguyênthiênnhiên,cócơsởhạtầngthuậnlợi
Thứba,doanhnghiệpnướcngoàic ó lợiíchđầut ư c a o hơns o vớidoanhnghi êpnướctiếpnhậnđầutư
Môitrườngđầutưlàtổngthểcácyếutố,điềukiệnvàchínhsáchcủanướctiếpnh ậnđầutưchiphốiđếnhoạtđộngđầutưnướcngoài.Môitrườngđầutưnướcngoàicóthể thayđổivàchịusựchiphốicủaChínhphủnướctiếpnhậnđầutư;thayđổikhinướctiếpn hậnđầutưkýkếthoặcgianhậpHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương, khuvực vàđaphương.[26,tr.98].Môitrườngđầutưthườngđượcxácđịnhtheo2cách:
+KhungchínhsáchFDI:Tìnhhìnhkinhtếxãhộiổnđịnh,quiđịnhliênquanđếnthà nhlậpvàhoạtđộng,chínhsáchthươngmại,chínhsáchthuế
+Giaiđoạnthànhlập(giaiđoạntiếpcậnthịtrường):Anninhchínhtrị,thủtụcthà nhlập,xuấtnhậpcảnh,sựminhbạchcôngkhaichính sách
+Giaiđoạnhoạtđộng-kinhdoanh:Thuế,tìnhhìnhxuấtnhậpkhẩu,đ ấ t đai, bảohộtàisản,giảiquyếttranhchấp,
+Giaiđoạnkếtthúchoạtđộngđầutư:giảithể,phásản,khiếukiệnvàgiảiquyếttr anhchấp
Trướckhiquyếtđịnhxemcónênđầutư ởmộtnướcnàođóhaykhôngthìdoanhnghiệpnướcngoàis ẽ x e m xét đếnc á c yếut ố ảnhhưởngv à môitrườngđàutưđểđiđếnquyếtđịnhcuốicùng.Vìthếđểthuhútvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài,nhiềuchínhphủđãcónhữngkhungchínhsáchnớirộngđốivớ idoanhnghiệpnướcngoàivàtạoramộtmôitrườngđầutưhấpdẫn,minhbạch.
1.4.ChínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam hiệnnay ĐứngtrênquanđiểmcủamộtnướctiếpnhậnđầutưcóthểnhậnthấyChínhsách thuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcnướcngoàic ủ a ViệtNambaogồ mtoànbột ư tưởng,quanđiểmvàbiệnphápthuhút,kiểmsoáthoạtđộngđầutưnước ngoàinhằmthuhútvàsửdụngcóhiệuquảnguồnvốnFDI;hạnchếnhữngtácđộngtiê ucực;pháthuynhữngmặttíchcựccủaFDIđốivớisự pháttriểnkinhtếxãhội
Chínhsáchvề đầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđượcmanhnhahìnhthà nhsaungàyđấtnướchoàntoàngiảiphóng.Tuynhiênchínhsáchthuhútvốnđầutưtrựct iếpnướcngoàichỉđượccoilàhìnhthànhkhiluậtđầut ư nướcngoàiđượcbanhànhvàon ă m1987.Từđóchođếnnaycác chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutừkh ôngngừngđượccụthểhóa,b ổ sung,điềuchỉnhchophùhợpvớitìnhhìnhtrongnướcvà thếgiới.CácchínhsáchvềđầutưcủaViệtNam,trongđócócácchínhsáchvềthuhútv àquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượcthựchiệndựatrênquiđịnhcủaLu ậtpháp.CụthểởViệtNamđãtừngtồntạicácvănbảnluậtvềđầutưnướcngoàinhưsau:
+Ngày18/4/1977banhành“Điềul ệ v ề đầut ư nướcngoàiở nướcCộnghòax ãhộichủnghĩaViệtNam”.
+Ngày29/11/2005thôngquaLuậtđầutưt h a y t h ế choLuậtđầut ư nướcngoà itạiViệtNam,LuậtsửađổibổsungmộtsốđiềucủaLuậtđầutưnướcngoàinăm2000và Luậtkhuyếnkhíchđầutưtrongnướcnăm1998.
Vớisựrađ ờ i củaL u ậ t đầutưn ă m 2005,h o ạ t đ ộ n g đầut ư t r o n g nướ c,đầutưtừnướcngoàivàoViệtNam,đầutưtừViệtNamranướcngoàiđãđượcđiều c hỉ nh th ốn g nhấtbằng mộ t vănbảnphápluật.Cáchìnhthứcđầutưtronglu ậtđầutưbaogồmđầutưtrựctiếpvàđầutưgiántiếp.Chođếnnaymọichínhsách thuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiV i ệ t N a m đượcthựch i ệ n t h e o L u ậ t đầutư20 05 vớik h u n g c h í n h s á c h nhưsau:
2 Nhànướcđốixửbìnhđẳngtrướcphápluậtđốivớicácnhàđầutưthuộcmọithànhp hầnkinhtế,giữađầu tưtrongnướcvàđầu tư nướcngoài;khuyếnkhíchvàtạođiềukiệnthuậnlợichohoạtđộngđầutư.
3 Nhànướccôngnhậnvàbảohộquyềnsởhữutàisản,vốnđầutư,thunhậpv à cácquy ền,lợiíchhợpphápkháccủanhàđầutư;thừanhậnsựtồntạivàpháttriểnlâudàicủacá choạtđộngđầutư.
CũnggiốngnhưnhiềunướcđangpháttriểnkháctrênthếgiớiViệtN a m đangdầ nthựchiệnchínhsáchtựdohóađầutưnướcngoàiđểchủđộnghơntrongquátrìnhhộinh ậpkinhtế.Nhữngchínhsáchliênquanđếnthuhútv à quảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcn goàicũngvậnđộngtheoxuhướngnàyv ề c ơ bảncónhữngđiểmchínhsau:
Cácnhàkinhtếchorằngchínhnhữngquiđịnhhạnchếcủanướctiếpnhậnđầutư đưarađốicácnhàđầu tưnướcngoàilàràocảnlớntrongviệcthuhútvốnđầut ư nướcngoài.Đểtăngcườngthu hútvốnđầutưnướcngoàitronggiaiđoạnhiệnnayViệtNamđangdầnxóabỏnhữngh ạnchếđốivớiviệcthànhlập,sởhữu, hoạtđộngcủacácnhàđầutưnướcngoài:
Vềv i ệ c thànhl ậ p:ViệcthànhlậpdoanhnghiệpFDIđượcquiđịnhtrongLuật đầutư2005vàtheoquiđịnhtrongcácđiềuướcquốctếmàViệtN am đã kýkếtcụthểnhưsau:
- Bảođảmthựchiệnđốivớinhàđầutưnướcngoàicácquyđịnhsauđây:M ở c ửathịtrườngđầut ư phùh ợ p vớilộtrìnhđ ã c a m kết;khôngbắtbuộcnhàđầutưphảith ựchiệncácyêucầunhư:Ưutiênhoặcphảimua,sửdụnghànghóa,dịchvụ trongnước; xuấtkhẩuhànghóađạtmộttỷlệnhấtđịnh;hạnchếsốlượng,giátrị,loạihànghóavàdị chvụxuấtkhẩuhoặcsảnxuấttrongnước;nhậpkhẩuhànghóavớisốlượngvàgiátrịtươ ngứngvớisốlượngvà giátrịhànghóaxuấtkhẩu;đạtđượctỷlệnộiđịahóanhấtđịnhtronghànghóasảnxuất;đạ tđượcmộtmứcđộnhấtđịnhhoặcgiátrịnhấtđịnhtronghoạtđộngnghiêncứuvàpháttri ểnởtrongnước;cungcấphànghóa,dịchvụt ạ i mộtđịađiểmcụthểởtrongnước hoặcnướcngoài;đặttrụsởchínhtạimộtđịađiểmcụ thể.[20,điều8]
- Chophépnhàđầutưnướcngoàiđượcquyềntựchủđầutưcũngnhưkinhdoan h.Đượclựachọnlĩnhvựcđầutư,hìnhthứcđầutư,phươngthứch u y độngvốn,địabàn, quymôđầutư,đốitácđầutưvàthờihạnhoạtđộngcủadựán.Nhàđầutưđượcđăngkýk inhdoanhmộthoặcnhiềungành,nghề;thànhlậpdoanhnghiệptheoquyđịnhphápluật; tựquyếtđịnhvềhoạtđộngđầutư,kinhdoanhđãđăngký.KhácvớitrướcđâyNhànướ cchỉchophépdoanhnghiệpnướcngoàiđầutưvàomộtsốlĩnhvựccụthểthìhiệnnaynh àđầutưđượctựdohơntrongcácnộidungvềđầutư.
- Thủtụcđăngkýđầut ưđượcphâncấpquảnlýtùytheoquimôv à mứcđộ.Cácd ựánđầutưnướcngoàicóquimôdưới300tỷđồngViệtNamvàkhôngthuộcDanhmụcl ĩnhvựcđầutư cóđiềukiệnthìcácnhàđầutưlàmthủtụcđăngkýđầutưtạicơquanquảnlýđầutưcấptỉn hđểđượccấpgiấychứngnhậnđầutư.Đốivớid ự ántrên300t ỷ đồngViệtNamh o ặ c t huộcDanhmụclĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnthìphảitrảiquabướcthẩmtradựánv à trìn hlêncấpTrungươngđểđượccấpphépđầutư.Đốivớinhữngdựánquantrọngquốcgia thìQuốchộiquyếtđịnhchủtrươngđầutưvàquiđịnh tiêuchuẩndựán,Chínhphủquiđịnhtrìnhtự,thủtụcthẩmtravàcấpgiấychứngnhậnđ ầutư.Thờihạnthẩmtrahồsơkhôngquá30ngàykểtừngàynhậnđủhồsơhợplệ,trườn ghợpcầnthiếtthờihạntrêncóthểkéodàinhưngkhôngđượcquá45ngày.Đốivớidựán quantrọngđượcxácđịnhtrongquyhoạchngànhcótừhainhàđầutưtrởlênquantâmt hìviệclựachọnnhàđầutưthựchiệndựánphảitổchứcđấuthầutheoquyđịnhcủapháp luậtvềđấuthầu.[20,điều46]
- Cácnhàđầutưnướcngoàiđượclựachọncáchìnhthứcđầutư:100%vốnc ủ a n hàđầut ư nướcngoài;liêndoanhvớic á c nhàđầutưtrongnướchoặcnướcngoài;đầutư theohợpđồng;muacổphầnhoặcgópvốnđểthamg i a hoạtđộngđầutư;đầutưbằngviệ csápnhậphoặcmualạidoanhnghiệpvàc á c hìnhthứcđầutưtrựctiếpkhác.
- CácnhàđầutưnướcngoàikhithựchiệnđầutưtạiViệtNamđượcphápluậtbả ohộvềvốnvàtàisản, đượcsởhữucácquyềncơbảncủanhàđầut ư theoquiđịnhcủaphápluậtnhư:quyềnsởh ữuđấthoặcchuyểngiaobấtđộngsảnhoặcchuyểngiaocácquyềnnày;quyềnsởhữucô ngnghiệpvàsởhữutrítuệ;quyềnmuavàchuyểngiaocổphiếu;quyềntổchứcbộmáyd oanhnghiệpvàtuyểndụngl a o động;quyềnvayv ốn v à sử dụngcáckhoảnvay;quyề nquảngcáovàtiếpthịsảnphẩm;quyềnsửdụngcácdịchvụxãhội SựquảnlýcủaChín hphủViệtNamđốivớicácnhàđầutưnướcngoàithôngquac á c cơquanquảnlýliênqu anđếnđầut ưvàhệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạch.
Vềv ấ n đ ề hoạtđộng:Saukhidoanhnghiệpcóvốnđầut ư trựctiếpnướcngoàiđ ượcthànhlậpvàđivàohoạtđộngđượcViệtNamtạođiềukiệnvềmọimặtgiốngnhưcá cnhàđầutưtrongnước,nhiềuhạnchếtrướcđâyđãb ị xóabỏ:
- Vềđấtđai:Luậtđấtđaimớinhấtvàđượcápdụnghiệnnay làluậtđấtđai 2013.SovớiLuậtđấtđai2003thìluật đấtđaimớikhôngcònsựphânbiệtquálớngiữanhàđầutưtrongnướcvớinhàđầutưnướ cngoài.Cụthể:
+Nhàđầutưnướccóthểthuêđấttrongvòng50năm,đốivớicácdựánchậmth uhồivốn,dựánđầutưvàođịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănthìđượckéodàithờihạnthuêđấtnhưngkhôngđượcquá70năm.Hếtth ờihạntrênthìnhàđầutưnướcngoàinếucónhucầuthuêtiếpthìsẽđượcchínhphủxemx étgiahạnthêmthờigianthuêđất.
+Nhàđầutưnướcngoàicònđượcthuêlạiquyềnthuêđấtcủacáccánhân,tổchứ ckinhtếngoàikhuvựcnhànướchoặcchothuêlạiquyềnthuêđ ấ t theoquiđịnhcủapháp luật.Ngoàiranhàđầutưnướcngoàikhiđầutưtronglĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđã iđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđ ấtđaivàthuế.
+Vềvấnđ ề máym ó c , côngnghệ:Nhàđầut ư đượcphépthuêhoặcmuathiếtbị ,máymócởtrongnướcvànướcngoàiđểthựchiệndựánđầutư.Trựctiếpnhậpkhẩuhoặ củythácnhậpkhẩuthiếtbị,máymóc,vậttư,nguyênliệuvàhànghóachohoạtđộngđầut ư;trựctiếpxuấtkhẩuhoặcủythácxuấtkhẩuvàtiêuthụsảnphẩm.Quảngcáo,tiếpthịsả nphẩm,dịchvụcủamìnhvàtrựctiếpkýhợpđồngquảngcáovớitổchứcđượcquyềnhoạ tđộngquảngc á o Thựchiệnhoạtđộnggiacông,giacônglạisảnphẩm;đặtgiacôngvà giacônglạitrongnước,đặtgiacôngởnướcngoàitheoquyđịnhcủaphápluậtvềthương mại.Nhàđầutưtựchịutráchnhiệmvề giámđịnhgiátrịvàchấtlượngc ủ a máymóc,thiếtbịnhậpkhẩuđểtạotàisảncốđịnhthự chiệndựánđầutư.
+Vềv ấ n đ ềtàichính:Nhàđ ầ u t ư nướcngoàiđượcbìnhđẳngtrongviệctiếpcậ n,sửdụngcácnguồnvốntíndụng,quỹhỗtrợtheoquyđịnhcủaphápluật.Nhàđầutưđ ượcmuangoạitệtạicáctổchứctíndụngđượcquyềnkinhdoanhngoạitệđểđápứngch ogiaodịchvãnglai,giaodịchvốnvàcácgiaodịchkháctheoquyđịnhcủaphápluậtvềq uảnlýngoạihối.Chínhphủbảođảmcânđốihoặchỗtrợcânđốingoạitệđốivớimộtsốd ựánquantrọngtronglĩnhvựcnănglượng,kếtcấuhạtầnggiaothông,xửlýchấtthải.N hàđầutưcóquyềnchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutưtheoquiđịnhcủa phápluật.Nhàđầutưnướcngoàiđượcthếchấpquyềnsửdụngđấtv à tàisảngắnliềnvớ iđấttạitổchứctíndụngđượcphéphoạtđộngtạiViệtN a m để vayvốnthựchiệndựántheoquyđịnhcủaphápluật.[20,điều61]
- Vềtuyểndụngvàsửdụnglaođộng:Nhàđầutưđượcquyềnchủđộngthuêlaođ ộngtrongnướcvànướcngoàilàmcôngviệcquảnlý,laođộngkỹthuật,chuyêngiathe onhucầusảnxuất,kinhdoanh,trừtrườnghợpđiềuướcquốctếmàViệtNamlàthànhvi êncóquyđịnhkhácthìápdụngquyđịnhcủađiềuướcquốctếđó.
- Vềviệcsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhội:Khungchínhsáchvềvấnđềnàyđược cụthểnhư sau:
+Nhàđầutưđượctrựctiếphoặcthôngquađạilýđểtiêuthụsảnphẩmt ạ i ViệtNa mmàkhôngbịgiớihạnvềđịabàntiêuthụ;đượclàmđạilýtiêuthụsảnphẩmchocáctổ chức,cánhânkháccócùngloạisảnphẩmsảnxuấtt ại ViệtNam.Nhàđầutưtựquyếtđị nhgiábánsảnphẩmhànghóa,dịchvụdo mìnhsảnxuấthoặccungứng;trongtrườnghợ phànghoá,dịchvụdoNhànướckiểmsoátgiáthìgiábánđượcthựchiệntheokhunggiá docơquannhànướccóthẩmquyềncôngbố.
+Nhàđầut ư đượcthựchiệnviệcbảohiểmtàisảnv à cácbảohiểmkháctrêncơs ởhợpđồngbảohiểmkývớidoanhnghiệpkinhdoanhbảohiểmhoạtđộngtạiViệtNamt heoquyđịnhcủaphápluậtvềbảohiểm.
+Nhàđầutưđượcthuêtổchứcquảnlýđểquảnlýđầutưvàhoạtđộngkinhdoanhc ủad ự ánđầut ư đốiv ớ i c á c lĩnhvựccầncók ỹ năngquảnl ý chuyênsâu,trìnhđộcao. Nhàđầutưchịutráchnhiệmvềtoànbộhoạtđộngc ủ a tổchứcquảnlýtrướcphápluậtV iệtNamđốivớinhữngvấnđềliênquanđếnhoạtđộngquảnlýghitronghợpđồng.
+Ngoàiranhàđầutưcũngđượcquyềnsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhộikhácnhư:điện,nước,cơsởhạtầng theoquiđịnhcủaphápluật.
Nhữngchínhsáchliênquanđếnviệcthànhlập,sởhữuvàhoạtđộngcủa cácdoanhnghiệpFDIhiệnnaychothấynhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộn gcácquyếntựchủ,đượcđảmbảocácquyềnlợihợppháptronghoạtđộngđầutưvàkinh doanhtạiViệtNam.
1.4.2 Sửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchđầutưđốivớicácdoanhnghiệpcóvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài Đểkhuyếnkhíchcácnhàđầutưnướcngoàithamgiađầutưvàocáclĩnhvựcc ụthể,ViệtNamđã cónhữngbiệnphápkhuyếnkhíchnhưsau:
Thứnhất,sửdụngcácbiệnpháptàikhóa:Chínhsáchthuhútvàquảnl ý vốnđầut ưnướcngoàiđãcónhữngbiệnphápvềtàikhóanhưsau: Ưuđãiv ề thuế:C á c doanhnghiệpFDIthuộclĩnhvựcưuđ ã i đầutưhoặcđịabà nthuộcdiệnưuđãiđầutưđượchưởngthuếsuấtưuđãibaogồmcácloạithuế:thuếthun hậpdoanhnghiệp,thuếđất,thuếxuấtnhậpkhẩu, thờihạnhưởngthuếsuấtưuđãi,thời gianmiễn,giảmthuếtheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuế.
Chẳnghạntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuếthunhậpdoanhnghiệphiệnhành,cácdo anhnghiệpthànhlậpmớitừdựánthuộc diệnưuđãiđầuđượcápdụngmứcthuếsuất10%trongthờigian15nămliênt ụ c kểtừn ămđầutiêndoanhnghiệpcódoanhthu.Mứcthuếsuấtưuđãivàthờigianhưởngưuđ ãi nêutrênsẽ đượcghirõtrongGiấyphépđầutư lúcdoanhnghiệpđượccấpphép. Ưuđãiđấtđai:Thờihạnsửdụngđấtcủadựánđầutưkhôngquá50nămnhưng đốivớidựáncóvốnđầutưlớnnhưngthuhồivốnchậm,dựánđầutưvàođịabàncóđiều kiệnkinhtế-xã hộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănthìthờihạngiaođất,thuêđấtcóthểkéodàiđên70năm. Khihếtthờihạnsửdụngđất,nếunhàđầutưchấphànhđúngphápluậtvềđấtđaivàcónh ucầutiếptụcsửdụngđấtthìsẽđượccơquannhànướccóthẩmquyềnxemxétgiahạnsử dụngđấtphùhợpvớiquyhoạchsửdụngđấtđãđượcphêduyệt.Nhàđầutưđầutưtrong lĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđãiđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,tiềnsửdụng đất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđấtđaivàphápluậtvềthuế.
- Tạođiềukiệnthuậnlợivàbảođảmquyền,lợiíchhợpphápchocácnhàđầutư FDItrongviệcchuyểngiaocôngnghệ,baogồmcảviệcgópvốnbằngcôngnghệ,đểth ựchiệncácdựánđầutưtạiViệtNamtheoquyđịnhcủaphápluậtvềchuyểngiaocôn gnghệ.NhànướckhuyếnkhíchviệcchuyểngiaovàoViệtNam côngnghệtiêntiến,côngnghệnguồnvàcáccôngnghệđểt ạ o rasảnphẩmmới,nângca onănglựcsảnxuất,nănglựccạnhtranh,chấtlượngsảnphẩm,t i ế t k i ệ m vàs ử dụngc ó hiệuquảnguyênliệu,nhiênliệu,nănglượng, tàinguyênthiênnhiên.
- Khuyếnkhíchlậpquỹhỗtrợđàotạonguồnnhânlựctừnguồnvốngópvàtài trợcácdoanhnghiệp.Chiphíđàotạocủadoanhnghiệpđượctínhvàochiphíhợplýlà mcănc ứxácđịnhthunhậpchịuthuếthunhậpdoanh nghiệp.Nhànướchỗtrợtừnguồnngânsáchchoviệcđàotạolaođộngtrongc á c doanh nghiệpthôngquacácchươngtrìnhtrợgiúpđàotạo.
- Khuyếnkhíchvàhỗtrợcáctổchức,cánhântiếnhànhcácdịchvụhỗtrợđ ầ u t ư như:Tưvấnđầutư,t ư v ấ n quảnlý;Tưvấnv ề s ở hữutrítuệ,chuyểngiaocôngnghệ; Dạynghề,đàotạokỹthuật,kỹnăngquảnlý;Cungcấpthôngtinvềthịtrường,thông tinkhoahọc- kỹthuật,côngnghệvàcácthôngtinkinhtế,xãhộikhácmànhàđầutưyêucầu;Tiếpthị, xúctiếnđầutưv à thươngmại;Thànhlập,thamgiacáctổchứcxãhội,tổchứcxãhội- nghềnghiệp;Thànhlậpcáctrungtâmthiếtkế,thửnghiệmđểhỗtrợpháttriểncácdoan hnghiệpvừavànhỏ.
- Căncứquyhoạchtổngthểpháttriểnkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucông nghệcao,khukinhtếđãđượcChínhphủphêduyệtthìcácBộ,cơquanngangBộvàUỷ bannhândâncấptỉnhđượclậpkếhoạchđầutưvàtổchứcxâydựnghệthốngkếtcấuhạt ầngkỹthuậtvàkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucôngnghệcao,khukinhtếthuộcphạ mvimìnhquảnlý.Đốivớimộtsốđịaphươngcóđịabànkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn,Nhànướchỗtrợmộtphầnvốnchođịaphươngđểc ùngvớinhàđầutưđầutưpháttriểnhệthốngkếtcấuhạtầngtrongkhucôngnghiệp,khuc hếxuấttheoq u y địnhcủaChínhphủ.Nhànướcdànhnguồnvốnđầutưtừngânsáchvàt índụngưuđãivàápdụngmộtsốphươngthứchuyđộngvốnđểhỗtrợđầutưpháttriểnh ệthốngkếtcấuhạtầngkỹthuậtvàhạtầngxãhộitrongkhucôngnghệcao,khukinhtế.
- Nhàđầut ư thựchiệnhoạtđộngđ ầu tư,chuyêngiavàlaođộngk ỹ thuậtlàngư ờinướcngoàilàmviệcthườngxuyêntrongdựánđầutưtạiViệtNamvàcácthànhvi êngiađìnhhọđượccấpthịthựcxuấtcảnh,nhậpcảnhnhiềulần.Thờihạncủathịthựctố iđalànămnămchomỗilầncấp.
Nhưv ậ y ViệtNamđangthựchiệnchínhsáchkhuyếnkhíchc á c nhàđầutưnướ cngoàithựchiệncácdựánmàViệtNamđangthiếuvàyếunhư:lĩnhvựcxâydựngcơs ởhạtầng,lĩnhvựcyêucầucótrìnhđộkhoahọccôngnghệcao,lĩnhvựccầnnhiềunguồn vốn,lĩnhvựcđàotạonhânlực,cácdựánở cácvùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn
TrongchínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNamt hìnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềvốnvàtàisảnhợpphápcũngnhưđượcđốixửc ôngbằngkhôngphânbiệtvớicácnhàđầutưtrongnước.Cácnhàđầutưđềuđượcphá pluậtbảovệđềuphảithựchiệnnghĩavụvớiNhànướcvàđượchưởngnhữngquyềnlợih ợpphápngangnhau.Cụthể:
- Nhàđầutưnướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngcácvă nbảnphápluậtthốngnhấtnhư:Luậtđầutư,luậtđ ấ t đai,luậtthuế,luậtsởhữutrítuệ, v ớicácđiềukhoảnquiđịnhchung.
- TheoluậtphápViệtNam,nhà đầutưnướcngoàiđầutưvàoViệtNamđượcđảmbảovềvốnvàtàisản.Nhữngtàisảncủ acácnhàđầutưtrongnướch a y nướcngoàiđềuđượcphápluậtbảovệnhưnhau.Vốnđầ utưvàtàisảnhợpphápcủanhàđầutưkhôngbịquốchữuhóa,khôngbịtịchthubằngbiệ npháphànhchính.Trườnghợpthậtcầnthiếtvìlýdoquốcphòng,anninhvàl ợ i íchquố cgia,Nhànướctrưngmua,trưngdụngtàisảncủanhàđầutưthìnhàđầutưđượcthanht oánhoặcbồithươngtheogiáthịtrườngtạithờiđiểmcôngbốviệctrưngmua,trưngdụn g.Việcthanhtoánhoặcbồithườngphảiđ ả m bảolợiíchhợpphápcủanhàđầutưvàkh ôngbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.[20,điều6]
- Theothônglệquốct ế , nhàđầut ư nướcngoàikhiđầut ư vàoViệtNam,người nướcngoàilàmviệctạiViệtNamchoc á c d ựánđượcchuyểnvốn,tàisảnranướcng oàisaukhiđãthựchiệnđầyđủnghĩavụtàichínhđối vớiNhànước.Việcchuyểnra nước ngoàicáckhoảntrênđượcthựchiệnbằngđồngtiềntựdochuyểnđổitheotỷgiágiaodịc htạingânhàngthươngmạidonhàđầutưnướcngoàilựachọn.Thủtụcchuyểnranướcn goàicáckhoảntiềnliênquanđếnhoạtđộngđầutưtheoquiđịnhcủaphápluậtvềquảnlý ngoạihối.Nhànướcápdụngmộtmứcgiá,lệphíthốngnhấtđốivớihoạtđộngđầut ưtại ViệtNam.
- Trườnghợpphápluật,chínhsáchmớiđượcbanhànhcócácquyềnl ợ i ưuđãi caohơnquyềnlợi,ưuđãimànhàđầutưđượchưởngtrướcđóthìnhàđầutư đượchưởng cácquyềnlợiưuđ ã i theoquiđịnhmớikểt ừ ngàythựcthiphápluật,chínhsáchmớiđó cóhiệulực.Trườnghợpchínhsáchmớil à m ả n h hưởngb ấ t lợiđếnnhàđầut ư thìnhà đầut ư vẫnđượchưởngcácquyềnlợiđượcghitronggiấychứngnhậnđầutư hoặcđượ cbồithườngđểg i ả m trừthiệthạitheoquiđịnhcảuphápluật.
Nhưvậy chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàic ủ a ViệtNamchothấycá cnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềmặtvốn,tàisảnhợppháp,đượchưởngquyềnl ợiv à nghĩavụgiốngnhaubằnghệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạchkhôngcósựph ânbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.
1.4.4 Tíchcựctiếnhànhđàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảo hộđầutưsongphương,khuvựcvàđaphương Đểhộinhậpkinhtếquốctếtrongquátrìnhtoàncầuhóacũngnhưbảovệlợiíchc ủacácnhàđầutưnướcngoài,ViệtNamtrongnhữngnămgầnđâyđãtíchcựctiếnhành đàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhđầutưsongphương;thamgiakýkếtcáchiệpđịnhđầ utưkhuvựcvàđaphương.Việcthamgiakýkết cáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđ ầutưcủaViệtNamđãtạoraniềmtinđốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưtrự ctiếpvàoViệtNam.
HoạtđộngđầutưcủanhàđầutưtrênlãnhthổViệtNamphảituântheoqu yđịnhc ủaLuậtđầutưvàcácquyđịnhkháccủaphápluậtcóliênquan.Hoạtđộngđầutưđặcth ùđượcquyđịnhtrongluậtkhácthìápdụngquyđịnhc ủ a luậtđó.Trườnghợpđiềuướcq uốctếmàViệtNamlàthànhviêncóquyđịnhkhácvớiquyđịnhcủaLuậtđầutưViệtNa mthìápdụngtheoquyđịnhcủ a điềuướcquốctếđó.Đốivớihoạtđộngđầutưnướcng oài,trongtrườnghợpphápluậtViệtNamchưacóquyđịnh,cácbêncóthểthỏathuậnt ronghợpđồngviệcápdụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếnếuviệcáp dụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếđókhôngtráivớinguyêntắccơbả ncủaphápluậtViệtNam.[20,điều5].Nhưvậyvớiviệct h a m giakýkết cáchiệp địnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưcủaViệtNamđãđưaluậtphápđầutưcủaViệtNamg ầnhơnvớiluậtphápvềđầutưquốctế.
- ĐốivớiHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương:ĐếnnayViệt Namđãthamgiakýkếtgần60hiệpđịnhkhuyếnkhíchđầutưsongphương,trongđócó nhữngđốitácđầutưlớnvàquantrọngnhư:NhậtBản,HànQuốc,Singapore,Mỹ,Mal aixia Nộidungcụthểdohaibênthỏathuậnchủyếulà cácnộidungsau:đốitượngvàp hạmviđiềuchỉnh;quiđịnhvềviệcthànhlậpdoanhnghiệpFDI;Quiđịnhvềđốixửquố cgiasaukhithànhlập;Quiđịnhvềđốixửtốihuệquốc;Bảođảmthanhtoánvàchuyểntiề n;Bảolãnhvàđềnbùtrongtrườnghợpquốchữuhóa;Bảolãnhvềchuyểnđổingoạit ệ v àchuyểnđổivốnvàlợinhuậnvềnước;giảiquyếttranhchấp,baogồmcảgiảiquyếttran hchấpgiữaquốcgiavàgiảiquyếttranhchấpgiữaquốcgiavớinhàđầutư.
- Đốivớihiệpđịnhkhuvựcvàđaphươngvềkhuyếnkhíchbảohộđầutư:Trong bốicảnhtoàncầuhóa,khuvựchóaViệtNamcũngđãnỗlựcđàmphánvàkýkếtcáchiệp địnhvềkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưmangtínhkhuvựcvàđaphươngnhư:Hiệpđịnhđ ầutưASEAN,APEC,WTO,
Việctíchcựcthamgiađàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầutưsongphươ ng,khuvựcvàđaphươngcủaViệtNamgiốngnhưmộtchiếccầunốiđưacácnhàđầutư nướcngoàiđếngầnhơnvớihoạtđộngđầutưFDItạiViệtNamđồngthờitạor a mộtthô ngđiệpl à ViệtNams ẵ n sàngmởrộngvòngtayđónnhậncácnhàđầutưtrênthếgiới.
BêncạnhviệcđẩymạnhthuhútnguồnvốnFDI,ViệtNamcũngđangn ỗ lựchoà nthiệnchínhsách,cơchếquảnlýhoạtđộngcủanguồnvốnnày.M ụ c tiêucủaviệcquản lýnhàđầutưnướcngoàinhằmthuhútcácdựáncầnthiếtvàđemlạihiệuquảthiếtthựcc honềnkinhtế-xãhộicủa đấtnước;Pháthiệnxửlýnhữngsaiphạm,khúcmắctronghoạtđộngđộngFDIởViệtN am,t ạ o ramộtmôitrườngđầutưquốctếởViệtNamvừahấpdẫn,minhbạchlạiđem lạ ihiệuquảcaochođấtnước.
+Xâydựngvàchỉđạothựchiệnchiếnlược,quyhoạch,kếhoạch,chínhsáchvềđ ầutưpháttriển.Banhànhvàtổchứcthựchiệncácvănbảnquyphạmphápluậtvềđầut ư.
+Hướngdẫn,hỗtrợnhàđầutưthựchiệndựánđầutưvàgiảiquyếtnhữngvư ớngmắc,yêucầucủanhàđầutưtronghoạtđộngđầut ư tạiViệtNam.Cấp,thuhồiGiấyc hứngnhậnđầutư.
+Hướngdẫn,đánhgiáhiệuquảđầutư,kiểmtra,thanhtravàgiámsáthoạtđộng đầutư;giảiquyếtkhiếunại,tốcáo,khenthưởngvàxửlýviphạmtronghoạtđộngđầut ư.Tổchứchoạtđộngđàotạonguồnnhânlựcliênquanđếnhoạtđộngđầutưvàxúctiếnđầ utư.
- Chínhphủthốngnhấtquảnlýnhànướcvềđầutưtrựctiếpnướcngoàitrongphạ mvicảnước;BộKếhoạchvàĐầutưchịutráchnhiệmtrướcChínhphủthựchiệnquảnlý nhànướcvềhoạtđộngđầutư;CácBộ,cơquanngangB ộ trongphạmvinhiệmvụ,quy ềnhạncủamìnhcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầutưđốivớilĩnhvựcđư ợcphâncông;Uỷbannhândâncáccấpcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầ utưtrênđịabàntheophâncấpcủaChínhphủ.
+Chínhphủquảnlýđầutưtheoquihoạch:Chínhphủquyđịnhvềtổchứclập,tr ìnhduyệtc á c quyhoạchtheoquyđịnhcủaphápluậtv ề q u y hoạch;Dựánđầutưphả ituânthủquyhoạchkếtcấuhạtầng- kỹthuật,quyhoạchsửdụngđất,quyhoạchxâydựng,quyhoạchsửdụngkhoángs ảnvàcácnguồntàinguyênkhác;Quyhoạchvùng, quyhoạchngành,quyhoạchsảnphẩmphảiphùhợpvớilĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưu đãiđầutư,lĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnvàlĩnhvựccấmđầutưquyđịnhtrongLuậtđầutưl àđịnhhướngđểnhàđầutưlựachọn,quyếtđịnhđầutư.Cơquannhànướccóthẩmquyề nv ề quyhoạchc ó tráchnhiệmcôngb ố côngkhaicácq u y hoạchliênquanđếnhoạtđộ ngđầutưtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng.Đốivớid ự ánđầutưchưacótrongcá cquyhoạchquyđịnh,cơquannhànướcquảnlýđầutưcótráchnhiệmlàmđầumốilàmv iệcvớicơquanquảnlýnhànướccóthẩm quyềnvềquyhoạchđểtrảlờichonhàđầutư.
+Đốivớihoạtđộngxúctiếnđầutư:Hoạtđộngxúctiếnđầutưcủacácc ơ quannh ànướccáccấpđượcthựchiệntheoquyđịnhcủaChínhphủ.Kinhphíchohoạtđộngxúc tiếnđầutưcủacáccơquannhànướcđượccấptừngânsáchnhànước.Chínhphủthànhlậ pCụcđầutưnướcngoàiđểquảnlýhoạtđộngxúctiếnđầut ư trongc ả nước,thànhlậpc á c trungt â m xúctiếnmiềnBắc,Trung,Namvàởcáctỉnh,thànhđểtiếnhànhcáchoạtđ ộngxúctiếnđầut ưnướcngoài.
+Đốivớiviệctheodõi,đánhgiáhoạtđộngđầutư:Cơquannhànướcquảnlývềđầ ut ư cácc ấ p tổchứcviệctheodõi,đánhgiávàb á o cáohoạtđộngđầutưtheoquyđịnhcủ aphápluật.Nộidungcủatheodõi,đánhgiáđầut ưbaogồm:Việcbanhànhvănbảnhướ ngdẫnphápluậttheothẩmquyềnvàthựchiệncácquyđịnhcủaphápluậtvềđầutư;Tìn hhìnhthựchiệncácdựánđầutưtheoquyđịnhcủaGiấychứngnhậnđầutư;Kếtquảth ựchiệnđầutưc ủ a cảnước,cácBộ,ngànhvàcácđịaphương,cácdựánđầutưtheop hâncấp;Báocáocơquanquảnlýnhànướccùngcấp,cơquannhànướcquảnlýđầut ư cấ ptrênv ề kếtquảđánhgiáđầutư,kiếnnghịc á c biệnphápxửlýnhữngvướngmắcvà viphạmphápluậtvềđầutư.
+Đốivớiviệcthanhtravềhoạtđộngđầutư:Thanhtrađầutưcáchoạtđộngcủav ốnFDIbaogồm:Thanhtraviệcthựchiệnphápluật,chínhsáchvềđầutư;Pháthiện,ngă nchặnvàxửlýtheothẩmquyềnhoặckiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyềnxửlý cácviphạmphápluậtvềđầutư;Xácminh,kiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyền giảiquyếtkhiếunại, tốcáovềđầutư.Việctổchứcvàhoạtđộngcủathanhtrađầutưtrựctiếpnướcngoàiđược thựchiệntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthanhtra.
+Đốivớiviệckhiếunại,tốcáokhởikiệnvàxử lýviphạmcủacácnhàđầut ưFDI:Cá c nhàđầut ưnướcngoàicóquyềnkhiếunại,tốcá ovàkhởikiệnnếuthấycósựviphạmphápluật.Việckhiếunại,tốcáo,khởikiệnvàgi ảiquyếtc á c vấnđềt r ê n tronghoạtđộngđầ ut ư đượcthựchiệntheoq uy địnhcủaphá pluật Cơquanquảnlýnhànướccóthẩmquyềnvềđầutưcáccấpcótráchnhiệmgiảiq uyếtkhiếunại,tốcáocủacáctổchức,cánhânthuộct h ẩ m quyềngiảiq u y ế t củamình;trongtrườnghợpnếukhôngthuộcthẩmquyềncủamìnhthìc ó tráchnhiệmchuyểnkịpt hờiđếncơquanc ó thẩmquyềngiảiquyếtvàthôngbáobằngvănbảnchongườikhiếunạ i,tốcáobiết.Tấtcảnhữnghànhviviphạmsẽ bịxửlýtheoquiđịnhcủaphápluật.
CùngvớichínhsáchthuhútviệcquảnlýhoạtđộngFDIlàhếtsứccầnthiếtvàngà ycàngđặtranhiềuvấnđềmới.Trongđócụthểhóavaitrò,tráchnhiệmcủacáccơquan, cánhâncầnphảiđượcnhấnmạnhđểtránhnhữngsaisót,viphạmtừchínhcơquanquản lýđẻnângcaohơnnữahiệuquảtíchcựcc ủ a nguồnvốnFDI
Nhưvậyđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)c ó vaitròhếtsứcquantrọngđốiviệc thúcđẩypháttriểnkinhtế- xãhộitronggiaiđoạnhiệnnay.Vìt h ế cácquốcgiatrênthếgiới,đặcbiệtlàcácquốcgi ađangpháttriểnnhưViệtNamluônmongmuốnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữavàtận dụngthậthiệuquảnguồnvốnFDI.TừkhithựchiệnchínhsáchthuhútvốnFDIchođ ếnnay,ViệtNamđãnhiềulầnbanhành,sửađổi,cácluậtliênquanđếnhoạtđộngđầutư nướcngoàidựatrênđặcđiểm,bảnchấtcủanguồnvốnFDIv à thịhiếu,nguyệnvọngcủ acácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưlợiíchkinht ế - xãhộicủaViệtN a m.Saunhiềunămn ỗl ự c đếnnayViệtN a m đãxâydựngđượcmộtc hínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIkháhoànchỉnhtrongđ ó nhàđầut ư nướcngoàing àycàngđượcnhiềuquyềnt ự chủ,đượcphápluậtcôngnhậnnhiềuquyềnlợingangbằn gs o vớinhàđầut ư trongn ư ớ c Đặcbiệtchínhsáchđãnhấnmạnhđếnviệcthuhútvố nFDIbằngcácgiảiphápkhuyếnkhíchđầutưthôngquachếđộưuđãi,hỗtrợđầutư;đ ẩymạnhxúctiếnđầutưvàthôngquahoạtđộngđàmphánkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầ utưsongphương, khuvựcvàđaphương.
VậychínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamhiệnnayđãcótácđộn gtíchcựcvàcónhữnghạnchếnàođốivớiviệcthuhútvốnFDIởViệtNamvàsựpháttri ểnkinhtế-xãhộiđấtnước? Đểtrảlờichocâuhỏinàytácgiảxinđượctrìnhbàytrongnộidung“Tácđộngtíchcực,hạnchếcủachínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam”ởchương2.
Chương2 TÁC ĐỘNGTÍCHCỰC, HẠN CHẾCỦACHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀQUẢNLÝHOẠTĐỘNGVỐNĐ ẦUTƢTRỰCTIẾP NƯỚCNGOÀICỦAVIỆTNAM
Vớimụctiêuhướngtớ is ự bìnhđẳnggiữan h à đầut ư trongnướcvànướcngoà icũngnhưt ạ o r a mộtmôitrườngđ ầ u t ư quốctếhấpdẫn,minhbạchởViệtNam,địnhh ướngnguồnvốnFDItheokếhoạchpháttriểnkinhtế
- xãhộiđấtnước,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãcótácđộngmạn hmẽđếnsựluânchuyểnnguồnvốnFDIởViệtNamcũngnhưtácđộngđếnsựpháttriể nkinhtế- xãhộibaogồmcảmặttíchcựcvàhạnchế,cụthểnhư sau:
Sovớithờik ỳ đ ầ u c ủ a hoạtđộngđ ầ u tưtrựctiếpnướcngoài,môitrườngđầu tưnướcngoàitaiViệtNamđãdầnđượchoànthiệnnhằmđápứngnhucầuthuhútđầutư vàhộinhậpkinhtếquốctế.MôitrườngđầutưViệtNamhiệnnayđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiálàthôngthoáng,hấpdẫn,minhbạch,rõrànghơntrướcđâyrấtnhiều Vìthếtrongnhữngnămgầnđ â y lượngvốnđầutưFDIđổvàoViệtNamluônởmứcca o,ViệtNamlàmộttrongnhữngđiểmthuhútvốnnướcngoàihấpdẫnởkhuvựcĐôngNa mÁ.Môitrườngđầutưđượccảithiệndướichínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầut ư trực tiếpnướcngoàicủaViệtNamđược biểuhiệnởcácmặtsau:
Vớinhậnđịnhnguồnvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàilànguồnvốncựck ỳ quant rọngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế,ViệtNamđãrấttíchcựctrongviệcthuhú tnguồnvốnn à y trongnhữngnămg ầ n đây.Đặcbiệt chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđ ã đượccụt hểhóatrongcácvănbảnluậtphápcóliênquanđếnhoạtđộngđầutưnhư:Luậtđầutư,lu ậtdoanhnghiệp,Luậtđấtđai,Luậtsởhữutrítuệ,Luậtthuế, đãđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiácao.TrongcácvănbảnluậtnêutrênthìLuậtđầutưlàcơbảnquiđịnh cáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrongđócóđầutưtrựctiếpnướcngoài,còncácvănb ảnluậtcònl ạ i cụthểhóacácđiềukhoảnmàluậtđầutưđãnêura.Nhinchunghệthốngl uậtphápViệtNamliênquanđếnhoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàihiệnn a y cónhữ ngđiểmtíchcựcsau:
Thứnhất:Chínhsách,luậtphápghinhậnsựbìnhđẳnggiữanhàđầutưnướcngoà ivànhàđầutưtrongnước.MinhchứngcụthểnhấtđólàviệcbanhànhLuậtđầut ư 2005t h ay thếcholuậtđầut ư nướcngoàivàluậtkhuyếnkhichđầutưtrongnước,nhàđầutưn ướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngmộtv ă n bảnthốngnhất.Quy ềnlợic ủ a c á c nhàđầut ư nướcngoàiđượcquiđịnhtrongluậtđầutưkhônghềthuaké mcácnhàđầutưtrongnước.Cũngnhàđầutưtrongnướchọđượcphápluậtbảohộvềvố nvàt à i sản,quyềnsởhữutrítuệ,quyếnsửdụngđấtđai,quyềntựchủhoạtđộngkinhd oanh,được hưởngquyềnưuđãivàđượchỗtrợđầutưtheoquiđịnhcủaphápluật,đượchưởngchế độmộtgiávềcácdịchvụxãhội,
Ngoàiraquyềnl ợi củacácnhàđầutưnướcngoàicònđượcghinhậnvàđảmbảotrong cáchiệpđịnhvềkhuyếnkhíchvàbảoh ộ đầut ư songphương,khuvựcv à đaphương màViệtNamđãthamgia vàkýkết
Thứhai:Cácnhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộngthêmcácquyềntự chủhơn.Bêncạnhnhữngnghĩavụcơbảncủanhàđầutưnhư:tuânthủquiđịnhphápluậ tvềthủtụcđầutư;thựchiệnnghĩavụtàichính,kếtoán,k i ể m toán,thốngk ê, bảohiểm,l a o động,môitrường, thìnhàđầutư nướcngoàiđượchưởngnhiềuquyềnlợigiống nhưnhàđầutưtrongnước:quyềntự chủđầutưkinhdoanh(lĩnhvực,hìnhthứcđầutư,địabàn,quimô,đốitácdựán,thờihạn hoạtđộng );quyềntiếpcận,sửdụngnguồnlựcđầutư(nguồnvốntíndụng,quĩhỗtrợ đầutư,sửdụngđấtđaivàtàinguyêntheoquiđịnhcủaphápluât,quyềnthuêmuav à s ử dụngmáymóct r o n g vàngoàinước,quyềnthuêvàsửdụnglaođộng );quyềnxuấtnh ậpkhẩu,quảngcáotiếpthịs ả n phẩm,nguyênliệu,hànghóa;quyềnmuangoạitệ;quyề nchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutư;thếchấpquyềnsửdụngđất,tàisảng ắnliềnvớiđất Cácnhàđầut ư nướcngoàiđượchưởngnhữngquyềnl ợ i c ơ bảnkhôn gkhácgìnhữngnhàđầutưtrongnước,họcóthểchủđộngtrongmọihoạtđộngkinhdo anhđemlạihiệuquảnguồnvốncaonhất.
Thứba:Hệ thốngchínhsáchphápluậtđãquiđịnhđầyđủcôngkhai,minhbạchr õràngcáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrựctiếpnướcngoài.Luậtđầutưlàvănbảnph ápluậtđiềuchỉnhmọihoạtđộngđầutưởViệtNamtrongđócóhoạtđộngđầutưtrựctiế pnướcngoàiở ViệtNam.Chínhsáchphápluậtđượccôngkhaitrêncáctrangthôngtinđ iệnt ử củac á c c ơ quanchứcnăngvàtuyêntruyềntrongcôngtácxúctiếnđầutưtrongv àngoàinước.
TrướcđâythủtụchànhchínhliênquanđếnđầutưnướcngoàiởViệtN a m rấtr ườmràvàphứctạpnênđãhạnchếđángkểviệcthuhútnguồnvốnnày.Hiệnnaycácthủt ụchànhchínhvềđầutưđượcđơngiảnhóahơnnhiều,phầnnàođãtạođượcniềmtinđ ốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầut ư vàoViệtNam.C ó t h ể nhậnthấythủtụ cliênquanđếnđầut ư nướcngoàihiệnnaycó cácưuđiểmnổibậtsau:
Thứnhất:Thủtụcđượctiếnhànhởcáccấpcơquanthẩmquyềnkhácnhautùyt huộcvàomứcđộ,quimôdựánnênđãtránhđượcsựchồngchéotráchnhiệmhaysựqu átảicủamộtcấpthẩmquyềnnhưtrướcđây.Việcphâncấ p quảnlýsẽrútbớtthờigianc hờđợicủacácnhàđầutưđồngthờitạotính chủđộngchođịaphươngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế.Cơquannhànướccấ ptỉnhsẽchủđộnglựachọnnhữngdựánphùhợpvớiđịaphương(sử dụngnguyênliệud o địaphươngsảnxuất,s ử dụngnhiềulaođộngđ ị a phương,dựánkhôngảnhhưởngqu ánhiềuđếnmôitrườngdânsinh ).
Thứhai:ThờigianchờđợicấpGiấychứngnhậnđầutưcủacácdựánvốnđầutưn ướcngoàiđượcquiđịnhtrongLuậtđầutưlàkhôngquá15ngàyđốivớidựándưới300t ỷđồngViệtNam;nhữngdựánkhôngthuộcDanhmụccóđiềukiệnv àkhôngquá30n gàyvớinhữngdự ántrên300tỷđồngViệtNam;nhữngdựánthuộcDanhmụcđầutưcó điềukiệnkểtừngàynhậnđ ủ hồsơhợplệ.Nhưvậyvẫnlàcácthủtụcliênquanđếnđăn gkýđầutư,thẩmtradựánđầutư,điềuchỉnhdựánđầutư,lựachọnnhàđầutư,cấpphép đầutưnhưngđượcquiđịnhcụthểvềmặtthờigianvàthờigianchờđơilàkhôngquálâu kểcảdựánđặcbiệtquantrọngthìcũngkhôngđượcquá45ngày.Việcquiđịnhcụthểt hờigiantrảkếtquảxétduyệthồsơlàcơsởđểcácnhàđầut ư tiếptụchướngđầut ư củamì nhkhôngbịchậmt r ễ v ề mặtthờigian, tạotínhchủđộng,tíchcựccủacáccơquanchứcnăng.
ChínhphủViệtNamluôncốgắnggiữvữngmôitrườnganninhchínht r ị đểbảo vệnềnhòabình,cuộc sốngấmnocủangườidânbêncạnhđócònlàmộttiêuchíđểthuhútvốnđầutưnướcngoà i.
TìnhhìnhanninhchínhtrịcủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâysovớicácn ướckháctrongkhuvựclàtươngđốiổnđịnh.Đểtạođiềukiệnchoc á c nhàđầutưnướcn goàiyêntâmđầutưsảnxuất,kinhdoanhởViệtNam,
Chínhphủluôncónhữngchínhsáchđểđảmbảoanninh,đảmbảotàisản,tínhmạng chocácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưvàoViệtNam.PhápluậtViệtNamth ừanhậnvàbảovệtàisảnhợpphápcủanhàđầutưnướcngoài.Nhữnghànhvixâmhại,ph áhoạitàisảncủadoanhnghiệptrongnướcv à nướcngoàiđềubịphápluậttrừngtrị.C á c luậtdânsự,hìnhs ự đềucoinhữngngườinhậpcưh ợp phápvàoViệtN am làđ ố i tượn gđượcphápluậtbảovệtrongđócónhàđầutưnướcngoài.
Trongtrườnghợpchínhsách,phápluậtvềđầutưcóthayđổithìnhàđầutưvẫnđượchư ởngquyềnlợicaonhấtmàchínhsách,phápluậtđãquiđịnhhoặcđượcbồithườngnhữn gthiệthạichocácnhàđầutưdo chínhsách,phápluậtthayđổi Căn cứvàoquyđịnhcủaphápluậtv à camk ế t trongđiềuướcquốctếmàViệtN a m l à thàn hviên,Chínhphủquyđịnhcụthểvềviệcbảođảm lợiíchcủanhàđầutưdoviệcthayđ ổiphápluật, chínhsáchảnhhưởngbấtlợiđếnlợiíchcủanhàđầutư.
Cóthểnóitìnhhìnhanninhchínhtrị ổnđịnhởViệtNamđãvàđanglàđiểm cộngtrongconmắtnhàđầutưnướcngoài,đặcbi ệtlànhữngnhàđầutưFDIkhiđánhgiávềmôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNam.
Vớinhữngbiệnphápkhuyếnkhíchvàhỗtrợđầutưcùngvớiviệcnhànướcb ỏ t iềnx â y dựngnhiềud ự á n c ơ s ở h ạ tầnggiaothông,khucôngnghiệp,khuchếxuất côngnghệcao,truyềntảimạnglướiđiện,viễnthông, trênkhắpmọimiềnđấtnướcnê nnhữngnămgầnđâycơsởvậtchấtởViệtNamđãđượccảithiệnhơnrấtnhiều, việcthuhútvốnFDIvàoViệtNamcũngdễdànghơn.
Hiệnn a y ở ViệtNamđ ã c ó trên250khucôngnghiệpkhắpc ả nướctrongđ óc ó nhiềukhuchếxuấtcôngnghệc a o đã,đangvà sắpđ ivàohoạtđộng.Hệthốnggiaothô ng,điện,nước,viễnthôngđượcbaophủkhắpcáctỉnhthànhkểcảnhữngvùngsâu,vùng xa,vùngkinhtếcònkhókhăn.Vìthế nhữngnămgầnđâycácdựánFDIkhôngchỉđượcđầutưởcáctỉnh,thànhlớnnhư:H àNội,HảiPhòng,QuảngNinh,ĐàNẵng,ThànhphốHồChíMinh,ĐồngNai,BìnhDư ơng màcònđượcđầutưởcáctỉnhnghèovàcáctỉnhvùngsâu,vùngxanhưLạngSơ n,LaiChâu,ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,cáctỉnhđồngbằngsôngCửuLong Ngoài việcnhànướcbỏtiềnraxâydựngcơsỏhạtầngđểthuhútvốnFDIthìtrongchínhsáchthu hútvốnđầutưnướcngoàicủaViệtNamcũngkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpFDIđầ utưvàoc ác dựánxâydựngcơsởhạ tầng,cáckhucôngnghiệp,khuchếxuất,khuc ôngnghệcao,khukinhtếvàđặcbiệtkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpn à y đầutưvàon hữngđịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănbằngcácchínhsáchưuđãi(thuế,đất,chuyểnlỗ,kh ấuhaotàis ả n cốđịnh, )vàcácchínhsáchhỗtrợđầutư(hỗtrợthuế,hỗtrợmộtphầnc hiphíxâydựng, ).VìvậynhữngnămgầnđâyViệtNamđãthuhútđượcnhiềudựán FDIđầutưxâydựngcơsởhạtầngvàđầutưvàovùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn.ChínhsáchthuhútvốnFDIvàcácdựánFDIđãgópphầnrấtlớntrong việcxâydựngmớivàcảithiệncơsởvậtchất,hạtầngcủaViệtNamvốnnghèonànvàlạ chậu.
Dướitácđộngcủa chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủa ViệtNamthìcơsở,hạtầngcủarấtnhiềuvùngmiềntrongnhữngnămquađãcónhiềut h a y đổivànócònthayđổitrongnhữngnămtới,đặcbiệtlànhữngvùngcóđiềukiệnki nhtế-xãhộikhókhăn.
Thịtrườnglaođộnglàmộtyếutốcácnhàđầutưquantâmtớikhitiếnhànhmộtd ựánđầutư,nguồnlaođộngdồidào,cókỹthuật,cótaynghềvàgiánhâncôngrẻluônđ ượccácnhàđầutưnướcngoàichúý.Đểthuhútđầutư nướcngoàitrongnhữngnămgần đâyViệtNamđãcónhữngchínhsáchđểđàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDI,cụthểnhưsau: ĐểtậndụngnguồnlaođộngtrẻdồidàothìChínhphủvàBộgiáodụcđịnhhướng chocáctrườngđạihọc,caođẳng,trungcấpchuyênnghiệpvàcáctrườngnghềđàotạon guồnnhânlựcphụcvụchohoạtđộngtronglĩnhvựcFDI.NgoàiraViệtNamcòncócác ưuđãivềthuếvàhỗtrợkinhphíđàotạođốivớicácdoanhnghiệpFDIcósửdụngnhiềula ođộngtạichỗ.Chínhsáchnàyđ ã gópphầngiảiquyếtviệclàm,tăngthunhậpchongườ ilaođộng.NgườilaođộngViệtNamngàycàngđượcsửdụngnhiềuhơntrongcácdoanh nghiệpFDI,đặcbiệtl à ở bộphậnlaođộngthủcông,lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,c hếbiếnthựcphẩm NhiềudoanhnghiệpFDIđóngởcácđịaphươngthườngphốihợp địaphươngđểđàotạonghềvàtuyểndụnglaođộngl à conemđịaphươngđó.
ViệtNamđãđổimớichươngtrìnhgiáodụcđểphùhợpvớiyêucầuhộinhậpki nhtế quốctế,đólàkếthợpgữaviệcđàotạonghềvàđàotạongoạingữchosinhviên.Nhiềutrư ờngđạihọcđãliênkếtvớicácdoanhnghiệpFDItrongđàotạonhânlựcđểtăngkhảnăng thựchànhchosinhviên.VìthếchấtlượnglaođộngViệtNamngàycàngtănglênrõrệt. Bêncạnhlaođộngcôngnhânthìcáckỹsư,cáckỹthuậtviên,cácchuyênviênViệtNa mngàycàngđượcsửdụngnhiềutrongcácdoanhnghiệpFDI.
Vớinhữngnỗlựckhôngngừngtrongviệc đàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDItrongnhữngn ă m g ầ n đâyt h ị trư ờngl a o độngViệtNamngàycàngđượccảithiệnphầnnàođãđápứngđượcyêucầutu yểndụngc ủ a cácdoanhnghiệpnướcngoài.
CóthểnóichínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIđãcótácđộngtíchcựcđếnmôi trườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrongnhữngnămgầnđây.Tuynhiêntheođánhg i ácủacác chuyêng i a kinht ếthìmôitrườngđầutư, kinhdoanhcủaViệtNamchỉởmứctrungbìnhvàcòntồntạinhữnghạnchế,c ụ thểnhưs au:
- NhiềuchínhsáchvềphápluậtliênquanđếnđầutưFDItạiViệtNamliêntụctha yđổi:Luậtlaođộng,luậtthuế,luậtđấtđai Cácchínhsáchvềtiềnlương,bảohiểm,tiền điện,nước khôngnhấtquántrongmộtthờigiandàimàliêntụcthayđổi.Điềunàykhiế nchocácdoanhnghiệpFDIkhóthíchnghiđểlênkếhoạchtrongsảnxuấtvàkinhdoanh
- ViệtNamchưathựchiệnmạnhmẽcáccam kếtWTOvềđầutưvàdịchvụ,l uậtphápViệtNamcònnhiềuđiểmkhácbiệtvớiluậtphápquốctếv ề dầutư, thiếuđồngbộgiữaTrungươngvàđịaphương
- Tìnhtrạngthựcthiphápluậtvềbảohộquyềnsởhữutrítuệcònhạnch ế, hiệnt ượnghàngnhái,hànggiảvàsaochéptácphẩmvẫncònphổbiếnởViệtNam.Việcthựct hitốtquyềnsởhữutrítuệsẽđảmbảolợiíchchocácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưđe mlạilòngtinvàomôitrườngđầutư,kinhdoanhởViệtNam.
- Tìnhtrạngviphạmphápluậtcủamộtsốcánbộ,cơquanquảnlýđầutưnước ngoài,đặcbiệtlà nạnthamnhũngđangdiễnra làmchocáchoạtđộngFDIngàycàngthiếuminhbạch.
Nhữnghạnchếtrênc ầ n đượckhắcphụcđ ể môitrườngluậtphápv ề đầutưquố ctếtạiViệtNamnóichungvàmôitrườnghoạtđộngFDInóiriêngngàycàngtrởnênmi nhbạch,hấpdẫn,thuhútnhiềuhơncácnhàđầutưmớivàđemlạiniềmtinchocácnhàđầ utưđanghoạtđộngtạiViệtNam
Thủtụchànhchínhv ề hoạtđộngđ ầ u t ư trựctiếpnướcngoàiở ViệtN a m tron gnhữngnămgầnđâyđã đượccảithiệnrấtnhiều, nhữngvẫncòntồnt ạ i mộtsốhạnchếsau:
- Mặcdùluậtphápđãquiđịnhcụthểvềmặtthờigiancấpphépthànhl ập doanh nghiệpFDInhưngrấtnhiềucáccơquảnlýđầutưởđịaphươngvẫnchậmtrễ, kéodàisovớiquiđịnhgâyphiềnhàchocácdoanhnghiệpFDI.
- Tháiđộhờihợt,thiếuchuyênnghiệpcủacánbộcủacác cơquanquảnl ý đầutư,tìnhtrạngthamnhũng,tìnhtrạng“xin”-“cho”trongquátrìnhx étduyệthồsơgâymấtcôngbằnggiữacácdoanhnghiệpvẫntồntại.
- Cácthủtụcđăngkýthànhlậpdoanhnghiệpđãđượcphâncấpquảnlývànộphồ sơtạicơquảnlýcóthẩmquyềntheocơchế“mộtcửa”nhưngcácnhàđầutưFDIvẫnph ảitrảiquarấtnhiềuthủtụcởcáccơquankhácnhautheoquiđịnhcủaLuậtdoanhnghiệp đểđượccấpphépđầutư. ĐâylànhữnghạnchếmangtínhchủquanmàViệtNamcóthểxemxétvàsửađổi gópphầnlàmchomôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrởnênthôngthoánggiốngnh ưmộtthôngđiệpđểchàođóncácnhàđầutư.
Nhữngn ă m g ầ n đ â y chínhsáchthuhútvồnFDIc ủ a ViệtN a m đ ã khuyế nkhíchcácdoanhnghiệpđầutưvàolĩnhvựcxâydựngcơsởhạtầng,nhànướccũngđã đầutưchiphíđểxâydựngmộtsốkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khutrungtâmthươn gmạivàdịchvụ đểthuhútđầutưtrựctiếpnướcngoàivàpháttriểncơsởhạtầngcủaV iệtNamnhưngnhìnchungvẫncòntồntạinhiềuhạnchế,cụthểnhư sau:
- Nhìnmộtcáchtổngthểthìcơ sở hạtầngcủaViệtNamcònnghèonànv àthiếuthốn,đặcbiệtlàcơsởhạtầngvềnănglượn gvàgiaothông.Sovới cácnướctrongkhuvựcnhưTháiLan,Malayxia,Singapo cơsởvậtchấtcủaViệtNam cònthiếuđồngbộ,nghèonàn,lạchậuchưađápứngđượcyêucầuc ủ a mộtnềnsảnxuất hiệnđại.
- ChínhsáchthuhútvốncủaViệtNamđangcốgắngkhuyếnkhíchcácdoanhng hiệpđặcbiệtlàcácdoanhnghiệpFDIđầutưvàocơsởhạtầngbằngc á c chínhsáchưuđ ãiđầutư(miễngiảmcácloạithuế,miễngiảmtiềnthuêđất )vàhỗtrợchiphíxâydựng NhưngchínhsáchnàycủaViệtNamvềcơbảnchưathựcsựthuhútđượcnhiềudoanh nghiệpthamgiavìtrênthựctếviệcxâydựngcơsởhạtầng,đặcbiệtlànhữngvùngcóđ iềukiệnkinhtế-xãhộikhókhănthìdoanhnghiệpphảibỏramộtchiphírấtlớn, lớnhơnnhiềusovớimứcưuđãivàhỗtrợcủaNhànước.
- Trongnhữngnămgầnđâyrấtnhiềuđịaphươngđãđầutưxâydựngcáckhu côngnghiệpcóđầyđủcơsởhạtầngnhưnglạikhôngthuhútđượcc á c nhàđầutưgâyl ãngphírấtnhiềungânsáchcủaNhànước.Nguyênnhânl à việcxâydựngcáckhucông nghiệpnàychưađượcquihoạchkỹlưỡngvềc á c yếutốnhưvịtríđịalý,vùngnguyênli ệu, thịtrườngtiêuthụ,
Thứtư vềthịtrườnglaođộng: Đốivớithịtrườnglaođộng,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướ cngoàicủaViệtNamđãcótácđộngkhôngnhỏtrongviệcsửdụngvàđàotạonguồnla ođộngViệtNamtronglĩnhvựcFDInhưngnhìnmộtc á c h tổngthểthìchínhsáchcòncó nhữnghạnchếsau:
- Chínhsáchchưađưarađượcgiảipháptốiưuđểtạorađượcmộtthịtrườnglao độngchấtlượngvàhấpdẫnđốivớicácnhàđầutưtrongkhiViệtNaml ạ i l à mộtđ ấ t nướcc ó tiềmnăngv ề thịtrườnglaođộng.Theocác chuyêngiavềnhânlựcthìnguồnlaođộngViệtNamrấtdồidàonhưnglạithiếutrầmtr ọngv ềchấtlượng.LaođộngViệtNamđượcđ á n h giál à khéol é o , thôngminh,sáng tạo,tiếpthunhanhnhữngkỹthuậtvàcôngnghệhiệnđ ạ i đượcchuyểngiaot ừ bênngo àinhưngthiếutínhchuyênnghiệp.SởdĩnguồnlaođộngViệtNamcónhữngđặcđiể mnhưvậylàvìphầnlớnchưađượcquađàotạonghềchuyênnghiệphoặcđàotạoman gtínhlýthuyết,ítthựchànhnênngườilaođộngcóphầnlúngtúngtrongviệcsửdụngmá ymóc,côngnghệhiệnđại.
ChínhsáchchưađịnhhướngđúngnhucầulaođộngtronglĩnhvựcFDI,chưachútrọn gđếnviệcđàotạocácnghànhnghềphổbiếnnhư:lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,dịchv ụ hoặcđàotạonhữngnghànhnghề ítcónhuc ầ u trongxãhội.VìthếcácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhdựánởViệtN a m phảituyểndụnglựclượngchưaquađàotạohoặcphảiđàotạolạinênc h i phínhâncô ngcaolênmàkhôngtăngđượcgiátrịsảnphẩm.
- Chínhsáchchỉmớinhấnmạnhtớiviệcgiảiquyếtviệcl à m nhưngchưachútrọ ngtớichấtlượngcuộcsốngc ủ a ngườilaođộng,nhiềudoanhnghiệpnướcngoàiviphạ mđếnquyềnlợicủangườilaođộngnhưngkhôngđượcxửlýnhư:nợlương,làmviệ cquágiờquiđịnhmàkhôngtănglương,là mviệctrongmôitrườngkhôngđảmbảochấ tlượng, ĐâylàmộtđiểmhạnchếcủadoanhnghiệpFDIkhiếnchongườilaođộngkh ôngthểvậnđộngtíchcựctrongquátrìnhsảnxuấtđểnângcaotay nghề.
Cóthểnóinguồnlaođộnglàmộtbộphậntạonênsựthànhcôngtrongchuỗihoạt động,kinhdoanhvàđầutư,vìngườilaođộngcókỹthuậtvàtaynghềsẽtạonênsảnph ẩmcóchấtlượngvàgiảmchiphínhâncôngchocácdoanhnghiệp.VìthếViệtNamcầ ncónhữnggiảiphápnângcaochấtlượngnguồnlaođộngđểtạoramôitrườngđầutưhấ pdẫnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữacácnhàđầutưnướcngoài.
Từnăm2005chođếnnaycùngvớiviệcbanhànhLuậtđầutưmớivàtrởthànht hànhviêncủaTổchứcthươngmạithếgiớiWTOthìviệcthuhútvốnFDIcủaViệtNa mtrởnênrấtkhảquan,nguồnvốnFDItrởthànhnguồnvốnlớntrongnềnkinhtếViệtNa m,cụthểcónhữngbiểuhiệntíchcựcsau:
3tỷUSDmỗinămthìtừnăm2005chođếnnaylượngvốnFDIđổvàoViệtNamtăngmạ nhmẽ.NhìnvàoBiểuđồtổngquanFDIViệtNamtathấynăm2005ViệtNammớichỉt huhútđược6,8tỷUSDthìsangnăm2006tănggấpđôil ên 12tỷUSDvà lầnđầutiênđạthơn21tỷUSDvàonăm2007.Đặcbiệtnăm2008,vốnđăngkýđạtmứck ỷl ụ c 71,7tỷUSDb ấ t chấpkhủnghoảngtàichínhtoàncầu.Tuynhiênd osự lanrộng v àảnhhưởngngàycànglớ ncủakhủnghoảngkinhtế thếgiớinêntừnăm2009đến2 011,vốnđăngkýFDIgiảmdầntừ23,1tỷUSDxuốngcòn15,6tỷUSDnhưngvẫnlớnh ơnnhiềusovớigiaiđoạntrướcđây.Từ2012chođếnnaycùngvớisựphụchồicủanền kinhtếthếgiớivốnFDIcóxuhướngtăngtrởlại,trongnăm2013vốnđăngkýđạt21,6t ỷUSD.
VốnđầutưFDIvàoViệtNamlớnđ ãgópphầnl àm thayđổibộmặtkinhtếc ủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâytrêntấtcảcáclĩnhvựcbaogồmcôngnghiệp, nông-lâm-thủysảnvàdịchvụ.
ViệcViệtNamthuhútthêmnhiềuđốitácchothấymôitrườngđầutưc ủa Việt Namđượcđánhgiákhácaotrênthếgiới.Nhiềuđốitácđầutưmớitrongđócónhữngđ ốitácởnhữngnềnkinhtếlớnvớinhữngcôngnghệhiệnđ ạ i sẽgópphầngiúpnềnkinht ếViệtNamđónnhậnnhữngthànhtựukhoahọccôngnghệmớinhấtc ủ a thếgiới.Đâyl à mộtbướcquantrọngđ ể ViệtN a m tạoranhữngtiềmlựcđể hộinhậpkinhtếquốctế.
Nếunhưnăm2004ViệtNamchỉmớithuhútđược66nướcvàvùnglãnhthổcó dựánFDItạiViệtNamthìchođếnnayđãcó101nướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItại ViệtNam.Đâylàmộttínhiệutíchcực,vìtừ2005chođếnnaynềnkinhtếthếgiớiliên tụcgặpkhókhănnhưngsốlượngcácnướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItạiViệtNamkh ôngnhữnggiảmmàcòntănglêntrôngthấy.B ê n cạnhnhữngđốit á c đầut ư truyềnthố ngc ủ a ViệtN a m như:NhậtBản,HànQuốc,ĐàiLoan,Singapo nhiềunhàđầutưtừ cácquốcgiapháttriển,đặcbiệtlàchâuÂucũngđangthểhiệnsựquantâmtớimôitrườ ngđầutưtạiViệtNam,mộtsốnướclớnởchâuMỹ(Mỹ,Canada )cũngtăngthêmsốlư ợngvàquimôvốnđầutưtrựctiếpvàoViệtNam.Nhiềud ự ánđầutưvàocáclĩnhvựccô ngnghệcao,côngnghệsinhhọcđãvàđangđượctriểnkhaisẽtạođiềukiệnđểViệtNa mtheokịpnhữngthànhtựucủanềnkinhtếthếgiới.
SốlượngđốitácđăngkýđầutưvàoViệtNamngàycànglớnlàcơhộiđểViệtNa m lựachọn,tiếpnhậnnhữngdựáncóquimô,lượngvốn,lĩnhvực,đ ị a bànđầuđầuphùhợ pđểpháttriểnkinhtế-xãhộiđấtnước.
NhữngđốitáclớnluônduytrìsốlượngvàquimôđầutưvốnFDItạiViệtNamc hothấycácdoanhnghiệpnàyđãsảnxuấtvàkinhdoanhtốtởViệtN a m trongnhiềună m.Điềunàycũngphảnánhrằngmôitrườngđầutư,kinh doanhcủaViệtNamkháphùhợpvớicácdoanhnghiệpFDIlớnđặcbiệtlànhữngcôngt y xuyênquốcgia,tậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớinhư:Samsung, Cocacola, Nokia, Arixton
CácnhàđầutưlớnchorằngViệtNamlàmộtthịtrườngđầutưhấpdẫnvìcóanni nh- chínhtrịkháổnđịnh,nguồnlaođộngdồidào,giánhâncôngrẻ,chínhphủlạicónhiềuc hínhsáchưuđãiđốivớicácdoanhnghiệp,ngoàiraViệtNamcònlàmộtthịtrườngtiê uthụrấttiềmnăng.Đólànhữnglýdoc ơ bảnkhiếnnhàđầutưlớngắnbóvớiViệtNamtr ongnhiềunăm.
ViệcViệtNamthuhútđượccác nhàđầutưlớnđãđemlạinhiềulợiíchchoquốcgiađólà:tạocôngănviệclàmchonhiềul aođộng,đónggóplớnvàongânsáchnhànước,ngườiViệtNamcũngđượcdùngnhững sảnphẩmhànghóachấtlượnggiá rẻ,tăngkhảnăngcạnhtrạnhcủanềnkinhtế đấtnướctronglĩnhvựcxuấtkhẩu, NhữngnhàđầutưlớnvàoViệtNamtrongnhiềun ă m naylànhữngnhàđầutưđếntừNhậtBản,ĐàiLoan,HànQuốc,Singapo,HồngKông, Malaysia,Mỹ KhôngchỉluônduytrìlượngvốnkhổnglồtạiViệtNammỗin ăm màc á c nhàđầutư cũngcamkếtsẽ tiếptụcđầutưvàoViệtNamtrongnhữngnămtiếpth eo,điềunàychothấychínhsáchthuhútvốnFDIViệtNamđã lấyđược niềmtincủacácnhàđầutưlớntrênthếgiới.
- Chínhsáchchưathựcsựthuhútđượcnguồnvốnđểpháttriểnđượct h ế mạnh củađấtnướcđólàcónhiềuthếmạnhvềnông-lâm- ngưnghiệp.Đâyl à lĩnhvựcg ắ n b ó vớingườidânlaođộngViệtNam,v i ệ c c á c doan hnghiệpnướcngoàiđầutưtrongcáclĩnhvựcnàysẽgópphầnnângcaochấtlượngsảnp hẩm,tìmhướngxuấtkhẩur a thịtrườngthếgiới,nângcaothunhậpchongườilaođộng.TỷtrọngđầutưcủacácdoanhnghiệpFDIvàosản xuấtkinhdoanhnghànhnông-lâm- thủysảntrongnhữngnămgầnđâyrâtrấtthấpvàcóxuhướnggiảmdần,nếunhưnăm 2000chiếm0,6%tổngsốvốnFDIthìđếnnăm2013giảmxuốngcòn0,3%.[25,tr.1]
- Kỳvọngc ủa ViệtNamlàsẽtận dụngnguồnvốnFDIđểgópphầnvàoquátr ìnhchuyểngiaocôngnghệtiêntiến,nângcaotrìnhđộ,kỹ năngchoc á c nhàquảnlýdoanhnghiệpViệtNam.Đồngthờikỳvọngpháttriểnnhanh nhữngnghànhcócôngnghệcao,tạoranhiềugiátrịgiatăng,giúpđẩymạnhtiếntrìnhc ôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước.Tuynhiêncáckỳ vọngtrênkhóđạtđượcmụctiêuvìđếncuốinăm2013tỷlệdoanhnghiệpvốnđầutư10 0%nướcngoàichiếm83%
(cònlại17%l àdoanhnghiệpliêndoanhvớinướcngoài)trongkhit ỷlệnàyvàonăm 2000chỉchiếm56%chothấymôhìnhliêndoanhkhônghấpdẫnvớinhàđầutư nướcn goài.
[25,tr.1]Chínhsáchthuhútvốnchưanhấnmạnhđượcthếmạnhcủacácdoanhnghiệp FDIkhiliêndoanhvớicácdoanhnghiệptrongnướcnhưlàcólợithếvềđất,miễngi ảm t huế,cósẵncác cơ sởhạtầngvànhữngưuđãikhác.
-Chínhsáchchưathuhútđượcnhiềudựánkhảthi, điềunàythểhiệnởvốnđăngkývàmứcgiảingânchênhnhaukhánhiều.Cácdựánchậ mgiảingânhoặcnhiềud ự á n chỉmớikhởiđộngở việcgảiphóngmặtbằngđ ã ngừngl ạitrongnhiềunămgâylãngphítàinguyênđấtvàcảntrởkếhoạchpháttriểnkinhtếc ủađịaphươngcódựánnằmtrênđịabànmìnhquảnlý.
- Chínhsáchchưathuhútnhiềuc ác nhàđầut ưlớncótrìnhđộkhoahọccôngng hệcaocóthểtựsảnxuấtvậtliệut ừ trongnướcmàchủyếulà nhậpkhẩurồithuênhâncô ngViệtNamlắprápđểtậndụngnguồnnhâncôngg i á rẻvàthịtrườngtiêuthụsảnphẩm ởViệtNam.Mặcdùđãgần30nămmởcửathuhútđầutưnướcngoài,nhưngđếnnayViệ tNammớichỉthuhútđượccá c dựántậptrungvàonghànhchếbiến,chếtạo,khaithácd ầukhí,giacông,l ắ p rápvớicácthiếtbị,dâychuyềntrungbìnhhoặcđãlạchậu. Đểtăngcườngviệcthuhútvốnthìtrongthờigiantớichínhphủcầntiếptụcràsoá tmôitrườngđầutư,tạoyếutốminhbạchvàổnđịnhchocácnhàđầutưnướcngoàiđểVi ệtNamtiếptụclàđiểmđếncủacácnhàđầutư.
Chínhsáchthuhútv à quảnlývốnFDIc ủ a ViệtNamhiệnnay,bêncạnhviệctăn gcườngbổsungnguồnvốnchoviệcpháttriểnkinhtếthìcònt ạ o r a môitrườngkinhd oanhthuậnlợi,chiasẻkhókhăncùngvớidoanhnghiệpnhưhỗtrợtiếpcậnnguồnvốn,g iảmthuế,miễnthuế chocácdoanhnghiệpthuộclĩnhvựcvàđịabànưuđãiđầutư,các doanhngiệpđanggặpkhókhăn,c á c doanhnghiệplà mănthualỗ.Chínhsáchthuhút vàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãthuhútđượcmộtlượngvốnkhồnglồmỗinămcùng vớicáccôngnghệtiêntiến,dâychuyềnsảnxuấthiệnđại,cáchquảnlýđiềuhànhdoanh nghiệpmớikhôngnhữngđemđếnchokếtquảsảnxuất,kinhdoanhtốtchocácdoanhn ghệpFDImàcòntạođiềukiệnđểpháttriểnkinhtếxãhội,pháttriểnconngười, Việt Nam,biểuhiệnởcácmặtsau:
HoạtđộngFDIđãgópphầnnângc a o nănglựccôngnghệchocácdoanhnghiệ pFDInóichungvàcácdoanhnghiệpthuộcmọithànhphầnkinht ế ởViệtNamnóiriên g,đồngthờinócũngtạoramộthiệuứngtíchcựcthúcđ ẩ y việcnghiêncứuvàápdụngn hữngthànhtựukhoahọc,côngnghệtronghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh.Việcchuyển giaocôngnghệt ừ hoạtđộngFDIđượcbiểuhiệntrongnhiềungànhkinhtế cụthểhiệnnaynhưsau:
Trongnghànhcôngnghiệpv à x â y dựng:Theođánhgiácủanhiềuchuyêngia thìnhữngcôngnghệtronglĩnhvựcnàyhiệnđangđượcsửdụngtạicácdựáncóvốnFDIđềulànhữngcôngnghệhiệnđạihơntrướcđâyrất nhiều.CụthểcácnhàđầutưnướcngoàiđãchuyểngiaovàpháttriểntạiViệtNamcông nghệkhait há c dầukhíngoàikhơi,lắpđặttổngđàik ỹ thuậts ố , robot,dâychuyềntựđ ộnglắpráphàngđiệntử,mạchđiệntử,côngnghệchết ạ o máybiếnthế,cápthôngtin,c ápđiện, Đikèmvớivớinhữngcôngnghệhiệnđạinàylànhữngdâychuyềnsảnxuất tươngđốihiệnđạitrênthếgiới.Tronglĩnhvựcdầukhí,cácnhàđầutưchủyếulàcáct ậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớicótiềmlựcvềmọimặtđếntừBắcMỹ,châuÂu,ChâuÁ ,châuÚc,đ â y l à lĩnhvựcđòihỏiphảis ử dụngcôngnghệ,trìnhđộkhoahọck ỹ thuậttiê ntiếnvìthếkhiđầutưvàoViệtNamcácnhàđầutưnàyđãchuyểngiaonhữngcôngng hệtiêntiếnnhấttronglĩnhvựckhaithácvàthămdòdầukhítrênthếgiới.Tronglĩnhvựcc ôngnghiệpđiệntửđãthuhútsựquantâmlớncủacácnhàđầutưnướcngoài,đặcbiệtlàc áccôngtyxuyênquốcgiavàcáchãngđiệntửtrênthếgiớinhưSony,Sasung,Panaso nic,LG Ngoàirac á c lĩnhvựccôngnghiệpôtôvàxemáycũngnhưlĩnhvựcviễnth ôngngàycàngđượccácnhãnhiệunổitiếngtrênthếgiớiđầutưvớilượngvốnkhổnglồv à côngnghệtiêntiênhiệnđạib ậ c nhấtt h ế giới.Việcchuyểngiaonhữngcôngnghệhiệ nđạinàyđãgópphầnnângcaonănglựcsảnxuấtcủanềnkinht ế ViệtNam,giatăngtốc độtăngtrưởngkinhtếvàgópphầnvàoquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctat ronggiaiđoạnhiệnnay.
Trongnghànhnông,lâm,ngưnghiệp:cácdựánFDIđầutưtronglĩnhvựcnày chủyếutậptrungvàotrồngtrọtchănnuôi,chếbiếnnôngsản,thựcphẩm,chếbiếnthức ăngiasúc,trồngrừngvàchếbiếngỗ Phầnlớncácdựá n nàyđầutưvàovùngkinhtế - xãhộicònnhiềukhókhănnhư:PhúThọ,TuyênQuang,NghệAn,HàTĩnh,TâyNguyê n ViệcthuhútcácdựánFDItronglĩnhvựcnàygópphầnđẩymạnhcôngnghiệphó a,hiệnđạihóanôngnghiệpvànôngthôn.Nhiềuloạivậtnuôi,giốngcâytrồngmớicùn gvớidâychuyềnchếbiếnhàngnôngsản- thựcphẩmtiêntiếnđãđượcnhậpkhẩuvàchuyểngiaovàoViệtNam.
Trongnghànhdịchv ụ , đượcc á c nhàđầut ư q u a n t â m mạnhtrongnhững nămgầnđâyđặcbiệtlàcáclĩnhvựckinhdoanhkháchsạn,nhàhàngvụgiảit r í , dịch v ụ kinhdoanhbánlẻ Nhiềud ự ánđầut ư vớinhữngtậpđoànnổitiếngtrênthếgiớinh ưSingapo,NhậtBản,ĐàiLoan,Pháp đãđầut ư vàoViệtNam.Nhữngdựánnàyđãg ópphầnvàoquátrìnhchuyểngiaocôngnghệ,trìnhđộquảnlý,bíquyếtkinhdoanhnghà nhdịchvụchophíađốit á c ViệtNamvàtạonênhiệuứngtíchcựcchocácthànhphầnki nhtếkháccùngkinhdoanhtronglĩnhvựcnày.
Trongquátrìnhhoạtđộngđ ầ u t ư ở ViệtNam,c á c doanhFDIphảituyểndụn glaođộngtạichỗđểgiảmchiphínhâncông.Theosốliệubáocáoc ủa Tổngcụcthốngk êthìđếncuối2013có3,2triệulaođộngViệtNamlàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI [25,tr.1]
ChấtlượnglaođộngtrongkhuvựcFDIđượcđánhgiálàcaohơnsovớikhuvựct huộcthànhphầnkinhtếkháctrongnước.Cùngvớiviệctuyểndụng,cácdoanhnghiệp FDIcònđàotạonângcaonănglựcquảnlý,trìnhđộkhoahọc,côngnghệđểđủsứcthayt hếcácchuyêngia nước ngoài.Ngườilaođộngcũngđượcđàotạonângcaotaynghề,tiếpthukỹnăng,côngngh ệtiêntiến,đượcrènluyệntácphonglaođộngcôngnghiệp, vìthếtrìnhđộquảnlýv à ch ấtlượnglaođộngcủangườiViệtNamcũngđượcnângcaolênrõrệt.
NgoàirahoạtđộngFDIcònlànguyênnhângiántiếpbuộcViệtNamphảitựnân gcaotrìnhđộngườilaođộngvìkhituyểndụngcácdoanhnghiệpFDIthườngyêuc ầ u n gườila ođộngphảicó m ộ t trìnhđ ộnhấtđịnhđ ể đápứngchov ị trícầntuyểndụng.Ch ínhphủv à nghànhgiáodụcphảicók ế hoạchđàotạonguồnlaođộngđểcungứngcholĩ nhvựcFDI,bảnthânngườil a o độngcũngphảitựr èn luyệnnângcaotrìnhđộlaođộng đ ể đượctuyểndụngvàolàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI[27,tr.90].
NguồnvốnFDIvàoViệtNamđãgópphầnvàosựchuyểndịchcơcấukinhtếtrê nhaiphươngdiệnlàchuyểndịchcơcấukinhtếnghànhvàchuyểndịchcơcấukinhtếvù ng. Đốivớikinht ế nghành:Vốnđầut ư FDIhiệnn a y c h ủ yếuđượctậptrungvàoh ailĩnhvựccôngnghiệpvàdịchvụvớitỷtrọngvốnđăngkývàvốnthựchiệnđềutăng, điềunàyđã cótácđộngđốivớisựchuyểndịchcơcấunghànhkinhtếcủaViệtNamhiệnnay.Cơcâun ềnkinhtếViệtNamhiệnnayđãchuyểndịchtheohướnghợplý,phùhợpvớichỉtiêuđặtr alàtăngdầntỷtrọngcôngnghiệpvàdịchvụ,giảmdầntỷtrọngnôngnghiệptrongGDP Từ2005đếnnaytỷtrọngGDPcủanôngnghiệpgiảmđirõrệtcòntỷtrọngGDPcủacô ngnghiệpvàdịchvụthìtănglên.Cụthểnăm2004:côngnghiệpchiếm39%,dịchvụchi ếm38%,nôngnghiệpchiếm23%cònđếnnăm2013:côngnghiệpchiếm40.32%,dịc hvụchiếm46,8%,nôngnghiệpchiếm12,88%[25,tr.1].Nhưvậytrongvòng10năm tỷtrọngnghànhnôngngiệpđãgiảmhơn1 0 % thayvàođólàsựtănglêntỷtrọngcủan ghànhcôngnghiệpvàdịchvụ,đặcbiệtlànghànhdịchvụtăngtỷtrọnglênhơn8%.Mặ cdùconsốnàycógiảmhơnsovớigiaiđoạntrướcnhưngsuốttừnăm2005đếnnaykhi mànềnkinhtếthếgiớiliêntiếprơivàokhủnghoảngvàgặpnhiềukhókhănthìsựchuyể ndịchcủanềnkinhtếnhưvậyđượcđánhgiálàkhátốt. Đốivớikinhtếvùng:TrướcđâyhoạtđộngFDIchủyếutậptrungvàonhữngtỉnh vàthànhphốlớnnhư:thànhphốHồChíMinh,HàNội,BìnhDương,ĐồngNai,B à R ị a -
VũngTàu,HảiPhòng,QuảngNinh, nhưngnhữngnămgầnđâynguồnvốnnàyđãcós ựchuyểndịchlớn,thayvìồạtđầutưvàocáctỉnhvàthànhphốlớnthìcácdự ánđãquantâmđếncácđịabàncónềnkinhtếkhókhăn,thậmchílàđặcbiệtkhókhăn.Ởc áctỉnhmiềnBắccácđịaphươngcóđiềukiệnkinhtế-xãhộiđặcbiệtkhókhănnhưHàGiang,Bắc
Kạn,SơnLa, LaiChâu, đãthuhútđượchàngtrămdựánlớn. CáctỉnhnghèomiềnTrungnhư:ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,QuảngBình,KhánhH òa,P h ú Yên vàmộtsốđịaphươngthuộcđồngbằngsôngCửuLongcũngđãthuhútđ ượcnhiềudựánlớn.Việcđầutưvàocácđịabànnàyđãgópphầnthuhẹpkhoảngcáchgi ữa thànhphốlớnvàcácđịaphương,giữa nôngthônvàthànhthị,gópphầnđ ẩ y mạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóanôngnghiệp nôngthôncủaViệtNamhiệnnay.
TừkhiViệtNamgianhậpWTOchođếnnaynguồnvốnFDIđổvàoViệtNamc ànglớnvàtrởthànhnguồnvốnquantrọngđểpháttriểnkinhtếđ ấ t nước.Hoạtđộng FDItrênbìnhdiệntổngthểnềnkinhtếđãgópphầnquantrọngđốiv ớ i vấnđ ề đ ẩ y mạn hxuấtkhẩuvàcảithiệncáncânthanhtoán.Xuấtkhẩulàmộttrongnhữnggiảipháptăngt rưởngkinhtế,gópphầntăngthunhậpchonềnkinhtếViệtNamtừđógiảiquyếtcácvấn đềxãhội.Cũngn h ư cácnướcđangpháttriểnkháccáncânthanhtoáncủaViệtNamluô nởtrongtìnhtrạngthâmhụt.DovậyhoạtđộngFDIđãgópphầnvàoviệchạnchếtình trạngthâmhụtcủacáncânthanhtoánthôngquaxuấtkhẩuvàchuyểnvốnđầutưvàoViêt Nam.
Hoạtđộngxuấtkhẩucủ a cácdoanhnghiệpFDIngàycàngchiểmưut h ế trong hoạtđộngxuấtkhẩucủaViệtNam.Điềunàyđượcphảnánhrõnhấtkhimàhoạtđộngxu ấtkhẩucủalĩnhvựcFDIcùngchiềutănggiảmvớihoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.T ừ2005chođếnnaythìhoạtđộngxuấtkhẩuc ủ a doanhnghiệpFDInóiriêngvàViệtNa mnóichungliêntụctăngchỉhơichữnglạivàonăm2009dokhủnghoảngcủanềnkinht ếthếgiới.Nếunhư2002,xuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDIchỉ chiếmkhoảng1/4(4,6t ỷ USD)trongxuấtkhẩuc ủ a c ả nước(16,7t ỷ USD)thìđếnn a y đ ã chiếmg ầ n 2/3tro nghoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.Năm2013xuấtkhẩucủacảnướcđãđ ạ t 120,57tỷUSD.
Quasốliệuxuất- nhậpkhẩucủadoanhnghiệpFDInóiriêngv à cảnướcnóichungtừ2002chođếnnaydo anhnghiệpFDInóiriêngvàcảnướcnóichungđềunhậpsiêulàchủyếunhưngtỷlệnhậ psiêucủadoanhnghiệpFDIrấtthấpvàkháổnđịnh.Từ2002đến2011,nhậpsiêucủado anhnghiệpFDIluôndưới5tỷUSDtrongkhinhậpsiêucủacảnướcthìlớnhơnvàcón ă m tăngđộtbiếnnhưgiaiđoạn2002-
2011.Vàđặcbiệttừnăm2012đếnnay,ViệtNamđãbắtđầuxuấtsiêuvàviệcxuấtsiêu nàychủyếunhờhoạtđộngxuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDI,vìtrongkhikhuvựcnàyx uấtsiêulớnthìcáckhuvựcdoanhnghiệptrongnướctiếptụcnhậpsiêulớn.
Cơsởlýluậnvàphươngphápnghiêncứu
- LuậnvăndựatrênphươngphápluậnM á c - xít(chủnghĩad u y v ật biệnchứngvàduyvậtlịchsử),nhữngquanđiểmcógiátrịphươ ngphápluậnc ơ bảncủaĐảngcộngsảnViệtNam.
- Phươngphápnghiêncứu:Luậnvănchủyếusửdụngcácphươngphápphổbiến trongnghiêncứukhoahọcxã hộivànhânvănnhưphươngpháplịchsử,logic,thốngkê,sosánh Xuấtpháttừyêucầ unghiêncứuchínhtrịmangtínhkinht ế tácgiảchútrọngkếthợpphươngpháplịchsư,p hươngpháplogic,thốngkêtrongluậnvănnày.
Đónggópcủaluậnvăn
Kếtcấucủaluậnvăn
Kháiniệm,bảnchấtvàđặcđiểmđầutưtrựctiếpnướcngoài
Kháiniệmđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)đ ã đượcnhiềut ổ chứcquốctế,q uốcgiatrênthếgiớiđưaranhằmmụcđíchhoạchđịnhchínhsáchkinhtếvĩmôvềFDI,t ạođiềukiệnthúcđẩyhoạtđộngtựdohóathươngmạivàđầutưquốctế.Sauđâylàmộtsố địnhnghĩa, quanđiểmtiêubiểuvềđầutưtrựctiếpnướcngoài:
+Quĩtiềntệquốctế(IMF):“Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcólợiíchlâud àicủamộtdoanhnghiệptạimộtnướckhác(nướcnhậnđầutư),khôngphảitạinướcmà doanhnghiệpđanghoạtđộng(nướcđiđầutư)vớimụcđíchquảnlýmộtcáchhiệuquảd oanhnghiệp”[26, tr.27]
+ỦybanthươngmạivàpháttriểncủaLiênhợpquốc(UNCTAD)chorằng:Đầ utưtrựctiếpnướcngoàilàđầutưcómốiliênhệ,lợiíchvàsựkiểmsoátlâudàicủamộtnh àđầut ư hoặcmộtcôngt y mẹđ ố i vớimộtdoanhnghiệpởmộtnềnkinhtếkhác [26, tr.28]
+HoaKỳlàmộttrongnhữngnướctiếpnhậnđầutưvàtiếnhànhđầutưlớnn hấttrênthếgiớiđãđưarađịnhnghĩasau:“FDIlàbấtkỳdòngvốnnàothuộcsởhữ uđaphầncủacôngdânhoặccôngtycủanướcđiđầutưcóđượctừv i ệ c chovayho ặcd ù n g đ ể m u a sởhữuc ủ a d o a n h nghiệpn ư ớ c ngoài”.[26, tr.29]
+TheoquanđiểmcủaViệtNamhiệnnay:Đầutưtrựctiếpnướcngoàil à hìnhth ứcđầutưdonhànhàđầutưnướcngoài(cóthểlàtổchứchoặccánhân)bỏvốnđầutưvàt hamgiaquảnlýhoạtđộngđầutư [20, điều3]
QuacácđịnhnghĩavềFDItrêncóthểrútrađịnhnghĩakháiquátvềvốnđầutưtr ựctiếpnướcngoàinhưsau:Đầutưtrựctiếpnướcngoàilàsựdichuyểnvốn,tàisản,côn gnghệ,hơặcbấtk ỳ tàisảnnàot ừ nướcđiđầutưsangn ư ớ c tiếpnhậnđầut ư đ ể thànhl ậpv àk i ể m soátd o a n h nghiệpnhằmmụcđíchkinhdoanhcólãi.
Bảnchấtcủađầut ư trựctiếpnướcngoàilà sựtìmkiểmlợinhuậnở nướctiếpn hậnđầutưcủanhàđầutư nướcngoàithôngquadichuyểnvốn(tiền,tàisản,côngnghệ vàtrìnhđộquảnlý)từnướcđiđầutưđếnnướctiếpnhậnđầutư.Nhàđầutưởđâybaogồ mtổchứchaycánhânchỉmongmuốnđầutưkhihọchorằngkhoảnđầutưđócóthểđe mlạilợiíchhoặclợinhuậnchohọ.
- Đik è m v ớ i d ự á n FDIl à 3 yếut ố : Hoạtđộngthươngmại,chuyểngiaocôn gnghệ,dicưlaođộngquốctế.
- FDIlàhìnhthứckéodài“chukỳtuổithọsảnxuất”,“chukỳtuổithọkỹthuật” và“nộibộhóadichuyểnkỹthuật”.Trongnềnkinhtếhiệnđạicómộtsốyếutốliênquan đếnkỹthuậtsảnxuất,kinhdoanhđãbuộcnhiềunhàs ả n xuấtphảichọnphươngthứcđầ utưtrựctiếpranướcngoàinhưmộtđiềukiệnchosựtồntạivàpháttriểncủamình.Ngo àirađầutưtrựctiếpranướcngoàisẽgiúpchodoanhnghiệpthayđổiđượcdâychuyềnc ôngnghệlạchậuở nướcmìnhnhưngdễđượcchấpnhậnởnướccótrìnhđộpháttriểnthấ phơnv à gópphầnkéodàichukỳsảnxuất.[26,tr.33]
Vaitròvàtháchthứccủađầutưtrựctiếpnướcngoàiđốivớisự pháttriểnkinhtế-xãhội
+Đầutưtrựctiếpnướcngoàibổsungnguồnvốnchopháttriểnkinhtế:Tăngtrưở ngkinhtếcaothườnggắnvớitỷlệđầutưcao.Vốnđầutưđượchuyđộngchủyếutừhaing uồntrongnướcvànướcngoài.Vốntrongnướcđượchìnhthànhthôngquatiếtkiệmvà đầutư.Vốnnướcngoàiđượchìnhthànhthôngquavaythươngmại,đầut ư giántiếpv à hoạtđộngđầut ư trựctiếp(FDI).Sovớivốnhìnhthànhdođầutưgiántiếpvà vaythươngmạithìvốntừFDIcó cáclợithế:Khôngtạorakhoảnnợgiữanướcđầutưvànướctiếpnhậnđầutư;Lợinhuậnc hỉđượcchuyểnvềnướckhidựánđầutưtạoralợinhuậnvàmộtphầnlợinhuậnđượcnhà đầut ư s ử dụngđ ể táiđầutư;VốnFDIthườngổnđịnhvàlâudàihơn.Đốivớimộtnước đangpháttriểnthìcảvốn vàkỹthuậtđềunghèonênvốnFDIcàngcómộtvaitròquantrọngđốivớiviệcthúcđẩyk inhtế.
+Gópphầnvàoquátrìnhpháttriểncôngnghệ:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcn goàicóvaitròđặcbiệtquantrọngđốivớiquátrìnhpháttriểnkhoahọc- côngnghệ,nângcaonănglựcsảnxuấtvànăngsuấtlaođộngtạinướctiếpnhậnđầutưth ôngquahiệuứngtíchcực.Côngnghệcóvaitròhếtsứcquantrọngđốivớitốcđộtăngtr ưởngkinhtếvàlàmchochukỳsốngcủasảnphẩmngắnhơn.Sảnphẩmmớiđượcápdụ ngcôngnghệsảnxuấttiêntiếnsẽkíchthíchtiêudùng,dẫnđếnkíchthíchsản xuấtv à tă ngthunhậpcủanền kinhtếquốcdân.Đốivớicácnướcđangpháttriểnvàkémpháttriển,côngnghệgiúp nhữngnướcnàytheokịptốcđộtăngtrưởngkinhtếởnhữngnướccôngnghiệppháttriể ndựatrênlợithếcủanhữngnướcđisaukếthừanhữngthànhtựukhoahọccôngnghệcủa nhânloại.FDIcótácđộngđếnpháttriểncôngnghệcủamộtquốcgiathôngqua:chuyển giaocôngnghệ;phổbiếncôngnghệvàphátminhcôngnghệ.
+Gópphầnnângcaochấtlượnglaođộng,pháttriểnnguồnnhânlực:Trìnhđộ,nă nglựcvàkỹnăngcủangườilaođộngtácđộngkhôngnhỏtớitốcđ ộtăngtrưởngcủamỗi quốcgia.FDItácđộngđếnvấnđềlaođộngcủanướctiếpnhậnđầutưliênquanđếncảch ấtlượngvàsốlượnglaođộng.Giúptạocôngănviệclàm,nângcaonănglực,kỹthuậtlao độngv à quảntrịdoanhnghiệpchocácnướctiếpnhậnđầutư.
+Gópphầnchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư:bayếutốcơbả ncấuthànhnêncơcấukinhtếcủamộtquốcgiađólà:cơcấunghành;cơcầuthànhphầ nvàcơcấuvùng.Trongđócơcấunghànhkinhtếđóngvaitròquantrọngnhấtquyếtđịn hhìnhthứccủacơcấukinhtếkhác.Dov ậy việcthayđổicơcấunghànhkinhtếsẽlà mthayđổicơcấukinhtếcủamộtquốcgia.mộtcơcấukinhtếhợplýởnướctiếpnhận đầutưsẽthúcđẩynềnkinhtếpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàiđikèmv ớicácyếutốvốn,côngnghệ,kỹnăngvàtrìnhđộquảnlýđãcótácđộngmạnhđếncơcấ unghànhkinhtếcủanướctiếpnhậnđầutư ở3phươngdiện:thayđổicơc ấ u nghành;thayđổicơcấubêntrongnghành;thayđổicơ cấubêntrongcủamộtlĩnhvựcsảnxuất.[26,tr.77]
+Gópphầncảithiệncáncânthanhtoán:Cáncânthanhtoáncóvaitròquantrọng đốivớisựpháttriểnkinhtếcủanhữngnướcđangpháttriển.Hoạtđộngđầutưtrựctiếpn ướcngoàivớitínhchấtlànguồnvốnđầutưổnđịnhsovớiđầutưgiántiếpsẽgópphầnqua ntrọngđểduytrì,cảithiệncáncânthanhtoántổngthểtrongnềnkinht ế HoạtđộngFDI còngiúpổnđịnhcáncânthanhtoánthôngquahoạtđộngxuấtkhẩuthaythếnhậpkhẩu. [26,tr.81]
+Gópphầngiảiquyếtviệclàmnângcaothunhậpchongườilaođộng:Khitrựcti ếpđầutưvốnvàocácnướctiếpnhậnđầutưthìcácdoanhnghiệpnướcngoàithườngtuy ểndụnglaođộngởcácđịaphươnggiúplàmgiảmtỷ lệthấtnghiệpởcácnướcnày.Thôngthườngnhữngdoanhnghiệpnướcngoàicũngt r ả lươngcaohơnc á c doanhnghiệptrongnướcv ì thếthunhậpcủangườilaođộngcũng đượccảithiệnhơnnhưnghọcũngyêucầucaohơnvềtrìnhđộvàtínhkỷluậtcủangườil aođộng.
+Gópphầnbảovệmôitrường:Theonhậnđịnhcủacácchuyêngiabảov ệ môitr ườngthìnguyênnhâncủatìnhtrạngpháhủymôitrườngchủyếulàdotrongquátrìnhsả nxuất,cácdoanhnghiệpđãsửdụngnhữngcôngnghệl ạ c hậu,trìnhđộnhậnthứccủan gườiquảnlývàngườilaođộngcònyếu,nhấtl à chưacóhệthốngquảnlýmôitrườngtro ngcácdoanhnghiệp.Nhữngtồnt ạ i nàychủyếuởcácnướcđangpháttriểnvà kémpháttriển.Nhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưthườngsởhữucôngnghệsạc h,tiêntiếnvàc ó hệthốngquảnlýmôitrườngtốthơnsovớicácdoanhnghiệptrongnướ c.HơnnữakhichophépcácdoanhnghiệpFDIđầutư tạinướcmìnhthìcácnướctiếpnh ậnđầutưthườngyêucầuchặtchẽvềvấnđềxửlýmôitrường.
+Gópphầnvàoquátrìnhmởrộnghợptáckinhtếquốctế:Đầutưtrựctiếpnướcn goàiđốngvaitròquantrọngtrongviệcgắnkếtgiữacácquốcgiađ i đầutưvàcácquốcg iatiếpnhậnđầutư,làmchoquátrìnhphâncônglaođộngdiễnratheochiềusâu.Nhữn gcamkếtvềtựdohóađầutưnướcngoàiđượccoinhưlànhữngquanđiểmhộinhậpkin htếquốctếcủatừngquốcgia.
Bêncạnhnhữngtácđộngtíchcựcđốivớisựpháttriểnkinhtế- xãhộithìcũngcầnxemxét,đánhgiánhữngmặthạnchếhaynhữngngoạivitiêucựcm àhoạtđộngFDIcóthể manglạiđốivớinước tiếpnhậnđầutư.Dựavàođ ó màmỗiquốcgiatiếpnhậnđầutưcóthểđưaranhữngchí nhsáchnhằmhạnchếmặttiêucựcvàpháthuymặttíchcựccủahoạtđộngFDI.Sauđâyl àmộtsốhạnchếcủađầutưtrựctiếpnướcngoàiđốivớinướctiếpnhậnđầutư:
Vốnd o hoạtđộngFDIcungcấpcóchiphívốncaohơnsovớicácnguồnvốnkhác từnướcngoài.TỷlệlợitứccủadoanhnghiệpFDIđemlạicaohơncáckhoảnvay thươngmạihoặcvay giữacácchínhphủ.[26,tr.89]
VốndohoạtđộngFDIcóthểđổvàokhônglớnvìdoanhnghiệpđầutưtrựctiếpcó thểhuyđộngvốntừcácnguồnvaytrongnướctiếpnhậnđầutưhoặcchỉgópvốnbằngm áymóc,c ô n g nghệđặcbiệtl à vớihìnhthứcliêndoanh.
VốndohoạtđộngFDItrongmộtsốtrườnghợpđượccungcấpvớimộtsố lượngl ớnsẽlàmảnhhưởngđếnchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.Cụt h ể nếuvốnFDIđược cungcấpvàomộtquốcgiavớisốlượnglớnsẽdẫnđếntìnhtrạngl ạ m p h á t c ó t h ể lêntă ngv à ảnhhưởngđếnk ế hoạchđiềuchỉnhchínhsáchtiềntệcủamộtquốcgia.
Vấnđềvềchuyểngiá:Chuyểngiálàmộttrongnhữngvấnđềmàtấtcảc á c nướct iếpnhậnđầut ư longạiv ì hậuquảcủanós ẽ g â y r a cạnhtranhkhônglànhmạnhvàdẫn đếnhạnchếpháttriểnkinhtế.Đâylàgiaodịchẩngiữacôngtymẹvàcôngtyconcósựtí nhtoánkhôngphảnánhđúnggiáthịtrường.Đâylàmộtbiệnphápđểtránhđánhthuếchu yểnlợinhuận,thuếnhậpkhẩuvàkiểmsoáttỷgiá.[26, tr.92]
Vềvấnđềmôitrường:Hoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượctiếnh ànhtronglĩnhvựcsảnxuấtcôngnghiệpvànhữngchấtthảinếukhôngđượcxửlývàkiể msoátchặtchẽtừnhữngnhàmáydonhàđầutưnướcngoàithànhlậpsẽgâyraônhiễm môitrường.Vìthếnếunướctiếpnhậnđầutưkhôngđặtracáctiêuchuẩnchặtchẽvềm ôitrườngthìsẽgâyratìnhtrạngô nhiễm.Bêncạnhnhữngtácđộnggâyônhiễmmôitr ườngthôngquahoạtđộngsảnxuấttrựctiếp,việcchuyểngiaocôngnghệlạchậutừnư ớcđiđầutưsangnướctiếpnhậnđầutưcũnglàmộttrongnhữngnguyênnhânảnhhưởn gđếnônhiễmmôitrường.Chuyểngiaocôngnghệlạchậusẽđemlạinhiềulợiíchchoc ácnướcđiđầutưvàđemlạinhữnghậuquảvềmôitrườngchocácnướctiếpnhậnđầutư.
Vềvấnđềchuyểngiaokhoahọccôngnghệ:Mộtsốnhàđầutưnướcngoàikhic huyểngiaocôngnghệđãchuyểngiaocôngnghệlạchậuhoặcchuyểngiaokhôngđồn gbộsẽlàmkìmhãmpháttriểnkinhtế.Đốivớimộtsốnướckémphattriểnthìviệcchu yểngiaocôngnghệquátiêntiếnkhôngphùhợpvớinănglựctiếpnhậnthìcũngkhông làmtănghiệuquảsảnxuất.
Nhữngmặthạnchếkhác:NgoàirahoạtđộngFDIcòncóthểtạoramộtsốmặttiê ucựcnhư:sathảilaođộngdokhôngđápứngy êu cầu;cácdoanh nghiệp trong nướcsẽ bịcạnh tranhbởicácdoanhnghiệpnướcngoài;thâmhụtcáncânthanhtoáncủamộtquốcgia;dothànhcôngtronghoạtđộngkinhdoanhvàngàycàngcóvaitròtronghoạtđộngchín htrịxãhộivìthếcáccôngtynàycóthểcanthiệpvàochínhsách,quyếtđịnhpháttriểnki nhtếcủamộtquốcgiavàhoạtđộngchínhtrịcủanướctiếpnhânđầutư.
Cácyếutốvàmôitrườngảnhhưởngđếnđầutưtrựctiếpnướcngoài 17
Thứnhất,cácdoanhnghiệpnướcngoàicólợithếcạnhtranh(sởhữuvốn,công nghệ,trìnhđộquảnlý)caohơnsovớicácdoanhnghiệpcủanướctiếpnhậnđầutư.Vớil ợithếnàyhọcóthểbùđắpđượcchiphíbổsungchoviệcthànhlậpdoanhnghiệptạinước tiếpnhậnđầut ư vàc ó thểvượtquađượcnhữngmặtbấtlợisovớidoanhnghiệpcủanướ ctiếpnhậnđầutư.
Thứhai,doanhnghiệpnướcngoàicóđượcnhữngưuđãivàđiềukiệnthuậnl ợ i t ạinướctiếpnhậnđầut ư như:chínhsáchưuđãiđốivớiFDIv ề thuế,thủt ục thànhlập,t h ị trườnglớn,chiphísảnxuấtthấp,cótà inguyênthiênnhiên,cócơsởhạtầngthuậnlợi
Thứba,doanhnghiệpnướcngoàic ó lợiíchđầut ư c a o hơns o vớidoanhnghi êpnướctiếpnhậnđầutư
Môitrườngđầutưlàtổngthểcácyếutố,điềukiệnvàchínhsáchcủanướctiếpnh ậnđầutưchiphốiđếnhoạtđộngđầutưnướcngoài.Môitrườngđầutưnướcngoàicóthể thayđổivàchịusựchiphốicủaChínhphủnướctiếpnhậnđầutư;thayđổikhinướctiếpn hậnđầutưkýkếthoặcgianhậpHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương, khuvực vàđaphương.[26,tr.98].Môitrườngđầutưthườngđượcxácđịnhtheo2cách:
+KhungchínhsáchFDI:Tìnhhìnhkinhtếxãhộiổnđịnh,quiđịnhliênquanđếnthà nhlậpvàhoạtđộng,chínhsáchthươngmại,chínhsáchthuế
+Giaiđoạnthànhlập(giaiđoạntiếpcậnthịtrường):Anninhchínhtrị,thủtụcthà nhlập,xuấtnhậpcảnh,sựminhbạchcôngkhaichính sách
+Giaiđoạnhoạtđộng-kinhdoanh:Thuế,tìnhhìnhxuấtnhậpkhẩu,đ ấ t đai, bảohộtàisản,giảiquyếttranhchấp,
+Giaiđoạnkếtthúchoạtđộngđầutư:giảithể,phásản,khiếukiệnvàgiảiquyếttr anhchấp
Trướckhiquyếtđịnhxemcónênđầutư ởmộtnướcnàođóhaykhôngthìdoanhnghiệpnướcngoàis ẽ x e m xét đếnc á c yếut ố ảnhhưởngv à môitrườngđàutưđểđiđếnquyếtđịnhcuốicùng.Vìthếđểthuhútvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài,nhiềuchínhphủđãcónhữngkhungchínhsáchnớirộngđốivớ idoanhnghiệpnướcngoàivàtạoramộtmôitrườngđầutưhấpdẫn,minhbạch.
Chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủa ViệtNamhiệnnay
ĐứngtrênquanđiểmcủamộtnướctiếpnhậnđầutưcóthểnhậnthấyChínhsách thuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcnướcngoàic ủ a ViệtNambaogồ mtoànbột ư tưởng,quanđiểmvàbiệnphápthuhút,kiểmsoáthoạtđộngđầutưnước ngoàinhằmthuhútvàsửdụngcóhiệuquảnguồnvốnFDI;hạnchếnhữngtácđộngtiê ucực;pháthuynhữngmặttíchcựccủaFDIđốivớisự pháttriểnkinhtếxãhội
Chínhsáchvề đầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđượcmanhnhahìnhthà nhsaungàyđấtnướchoàntoàngiảiphóng.Tuynhiênchínhsáchthuhútvốnđầutưtrựct iếpnướcngoàichỉđượccoilàhìnhthànhkhiluậtđầut ư nướcngoàiđượcbanhànhvàon ă m1987.Từđóchođếnnaycác chínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutừkh ôngngừngđượccụthểhóa,b ổ sung,điềuchỉnhchophùhợpvớitìnhhìnhtrongnướcvà thếgiới.CácchínhsáchvềđầutưcủaViệtNam,trongđócócácchínhsáchvềthuhútv àquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàichủyếuđượcthựchiệndựatrênquiđịnhcủaLu ậtpháp.CụthểởViệtNamđãtừngtồntạicácvănbảnluậtvềđầutưnướcngoàinhưsau:
+Ngày18/4/1977banhành“Điềul ệ v ề đầut ư nướcngoàiở nướcCộnghòax ãhộichủnghĩaViệtNam”.
+Ngày29/11/2005thôngquaLuậtđầutưt h a y t h ế choLuậtđầut ư nướcngoà itạiViệtNam,LuậtsửađổibổsungmộtsốđiềucủaLuậtđầutưnướcngoàinăm2000và Luậtkhuyếnkhíchđầutưtrongnướcnăm1998.
Vớisựrađ ờ i củaL u ậ t đầutưn ă m 2005,h o ạ t đ ộ n g đầut ư t r o n g nướ c,đầutưtừnướcngoàivàoViệtNam,đầutưtừViệtNamranướcngoàiđãđượcđiều c hỉ nh th ốn g nhấtbằng mộ t vănbảnphápluật.Cáchìnhthứcđầutưtronglu ậtđầutưbaogồmđầutưtrựctiếpvàđầutưgiántiếp.Chođếnnaymọichínhsách thuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiV i ệ t N a m đượcthựch i ệ n t h e o L u ậ t đầutư20 05 vớik h u n g c h í n h s á c h nhưsau:
2 Nhànướcđốixửbìnhđẳngtrướcphápluậtđốivớicácnhàđầutưthuộcmọithànhp hầnkinhtế,giữađầu tưtrongnướcvàđầu tư nướcngoài;khuyếnkhíchvàtạođiềukiệnthuậnlợichohoạtđộngđầutư.
3 Nhànướccôngnhậnvàbảohộquyềnsởhữutàisản,vốnđầutư,thunhậpv à cácquy ền,lợiíchhợpphápkháccủanhàđầutư;thừanhậnsựtồntạivàpháttriểnlâudàicủacá choạtđộngđầutư.
CũnggiốngnhưnhiềunướcđangpháttriểnkháctrênthếgiớiViệtN a m đangdầ nthựchiệnchínhsáchtựdohóađầutưnướcngoàiđểchủđộnghơntrongquátrìnhhộinh ậpkinhtế.Nhữngchínhsáchliênquanđếnthuhútv à quảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcn goàicũngvậnđộngtheoxuhướngnàyv ề c ơ bảncónhữngđiểmchínhsau:
Cácnhàkinhtếchorằngchínhnhữngquiđịnhhạnchếcủanướctiếpnhậnđầutư đưarađốicácnhàđầu tưnướcngoàilàràocảnlớntrongviệcthuhútvốnđầut ư nướcngoài.Đểtăngcườngthu hútvốnđầutưnướcngoàitronggiaiđoạnhiệnnayViệtNamđangdầnxóabỏnhữngh ạnchếđốivớiviệcthànhlập,sởhữu, hoạtđộngcủacácnhàđầutưnướcngoài:
Vềv i ệ c thànhl ậ p:ViệcthànhlậpdoanhnghiệpFDIđượcquiđịnhtrongLuật đầutư2005vàtheoquiđịnhtrongcácđiềuướcquốctếmàViệtN am đã kýkếtcụthểnhưsau:
- Bảođảmthựchiệnđốivớinhàđầutưnướcngoàicácquyđịnhsauđây:M ở c ửathịtrườngđầut ư phùh ợ p vớilộtrìnhđ ã c a m kết;khôngbắtbuộcnhàđầutưphảith ựchiệncácyêucầunhư:Ưutiênhoặcphảimua,sửdụnghànghóa,dịchvụ trongnước; xuấtkhẩuhànghóađạtmộttỷlệnhấtđịnh;hạnchếsốlượng,giátrị,loạihànghóavàdị chvụxuấtkhẩuhoặcsảnxuấttrongnước;nhậpkhẩuhànghóavớisốlượngvàgiátrịtươ ngứngvớisốlượngvà giátrịhànghóaxuấtkhẩu;đạtđượctỷlệnộiđịahóanhấtđịnhtronghànghóasảnxuất;đạ tđượcmộtmứcđộnhấtđịnhhoặcgiátrịnhấtđịnhtronghoạtđộngnghiêncứuvàpháttri ểnởtrongnước;cungcấphànghóa,dịchvụt ạ i mộtđịađiểmcụthểởtrongnước hoặcnướcngoài;đặttrụsởchínhtạimộtđịađiểmcụ thể.[20,điều8]
- Chophépnhàđầutưnướcngoàiđượcquyềntựchủđầutưcũngnhưkinhdoan h.Đượclựachọnlĩnhvựcđầutư,hìnhthứcđầutư,phươngthứch u y độngvốn,địabàn, quymôđầutư,đốitácđầutưvàthờihạnhoạtđộngcủadựán.Nhàđầutưđượcđăngkýk inhdoanhmộthoặcnhiềungành,nghề;thànhlậpdoanhnghiệptheoquyđịnhphápluật; tựquyếtđịnhvềhoạtđộngđầutư,kinhdoanhđãđăngký.KhácvớitrướcđâyNhànướ cchỉchophépdoanhnghiệpnướcngoàiđầutưvàomộtsốlĩnhvựccụthểthìhiệnnaynh àđầutưđượctựdohơntrongcácnộidungvềđầutư.
- Thủtụcđăngkýđầut ưđượcphâncấpquảnlýtùytheoquimôv à mứcđộ.Cácd ựánđầutưnướcngoàicóquimôdưới300tỷđồngViệtNamvàkhôngthuộcDanhmụcl ĩnhvựcđầutư cóđiềukiệnthìcácnhàđầutưlàmthủtụcđăngkýđầutưtạicơquanquảnlýđầutưcấptỉn hđểđượccấpgiấychứngnhậnđầutư.Đốivớid ự ántrên300t ỷ đồngViệtNamh o ặ c t huộcDanhmụclĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnthìphảitrảiquabướcthẩmtradựánv à trìn hlêncấpTrungươngđểđượccấpphépđầutư.Đốivớinhữngdựánquantrọngquốcgia thìQuốchộiquyếtđịnhchủtrươngđầutưvàquiđịnh tiêuchuẩndựán,Chínhphủquiđịnhtrìnhtự,thủtụcthẩmtravàcấpgiấychứngnhậnđ ầutư.Thờihạnthẩmtrahồsơkhôngquá30ngàykểtừngàynhậnđủhồsơhợplệ,trườn ghợpcầnthiếtthờihạntrêncóthểkéodàinhưngkhôngđượcquá45ngày.Đốivớidựán quantrọngđượcxácđịnhtrongquyhoạchngànhcótừhainhàđầutưtrởlênquantâmt hìviệclựachọnnhàđầutưthựchiệndựánphảitổchứcđấuthầutheoquyđịnhcủapháp luậtvềđấuthầu.[20,điều46]
- Cácnhàđầutưnướcngoàiđượclựachọncáchìnhthứcđầutư:100%vốnc ủ a n hàđầut ư nướcngoài;liêndoanhvớic á c nhàđầutưtrongnướchoặcnướcngoài;đầutư theohợpđồng;muacổphầnhoặcgópvốnđểthamg i a hoạtđộngđầutư;đầutưbằngviệ csápnhậphoặcmualạidoanhnghiệpvàc á c hìnhthứcđầutưtrựctiếpkhác.
- CácnhàđầutưnướcngoàikhithựchiệnđầutưtạiViệtNamđượcphápluậtbả ohộvềvốnvàtàisản, đượcsởhữucácquyềncơbảncủanhàđầut ư theoquiđịnhcủaphápluậtnhư:quyềnsởh ữuđấthoặcchuyểngiaobấtđộngsảnhoặcchuyểngiaocácquyềnnày;quyềnsởhữucô ngnghiệpvàsởhữutrítuệ;quyềnmuavàchuyểngiaocổphiếu;quyềntổchứcbộmáyd oanhnghiệpvàtuyểndụngl a o động;quyềnvayv ốn v à sử dụngcáckhoảnvay;quyề nquảngcáovàtiếpthịsảnphẩm;quyềnsửdụngcácdịchvụxãhội SựquảnlýcủaChín hphủViệtNamđốivớicácnhàđầutưnướcngoàithôngquac á c cơquanquảnlýliênqu anđếnđầut ưvàhệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạch.
Vềv ấ n đ ề hoạtđộng:Saukhidoanhnghiệpcóvốnđầut ư trựctiếpnướcngoàiđ ượcthànhlậpvàđivàohoạtđộngđượcViệtNamtạođiềukiệnvềmọimặtgiốngnhưcá cnhàđầutưtrongnước,nhiềuhạnchếtrướcđâyđãb ị xóabỏ:
- Vềđấtđai:Luậtđấtđaimớinhấtvàđượcápdụnghiệnnay làluậtđấtđai 2013.SovớiLuậtđấtđai2003thìluật đấtđaimớikhôngcònsựphânbiệtquálớngiữanhàđầutưtrongnướcvớinhàđầutưnướ cngoài.Cụthể:
+Nhàđầutưnướccóthểthuêđấttrongvòng50năm,đốivớicácdựánchậmth uhồivốn,dựánđầutưvàođịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănthìđượckéodàithờihạnthuêđấtnhưngkhôngđượcquá70năm.Hếtth ờihạntrênthìnhàđầutưnướcngoàinếucónhucầuthuêtiếpthìsẽđượcchínhphủxemx étgiahạnthêmthờigianthuêđất.
+Nhàđầutưnướcngoàicònđượcthuêlạiquyềnthuêđấtcủacáccánhân,tổchứ ckinhtếngoàikhuvựcnhànướchoặcchothuêlạiquyềnthuêđ ấ t theoquiđịnhcủapháp luật.Ngoàiranhàđầutưnướcngoàikhiđầutưtronglĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđã iđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđ ấtđaivàthuế.
+Vềvấnđ ề máym ó c , côngnghệ:Nhàđầut ư đượcphépthuêhoặcmuathiếtbị ,máymócởtrongnướcvànướcngoàiđểthựchiệndựánđầutư.Trựctiếpnhậpkhẩuhoặ củythácnhậpkhẩuthiếtbị,máymóc,vậttư,nguyênliệuvàhànghóachohoạtđộngđầut ư;trựctiếpxuấtkhẩuhoặcủythácxuấtkhẩuvàtiêuthụsảnphẩm.Quảngcáo,tiếpthịsả nphẩm,dịchvụcủamìnhvàtrựctiếpkýhợpđồngquảngcáovớitổchứcđượcquyềnhoạ tđộngquảngc á o Thựchiệnhoạtđộnggiacông,giacônglạisảnphẩm;đặtgiacôngvà giacônglạitrongnước,đặtgiacôngởnướcngoàitheoquyđịnhcủaphápluậtvềthương mại.Nhàđầutưtựchịutráchnhiệmvề giámđịnhgiátrịvàchấtlượngc ủ a máymóc,thiếtbịnhậpkhẩuđểtạotàisảncốđịnhthự chiệndựánđầutư.
+Vềv ấ n đ ềtàichính:Nhàđ ầ u t ư nướcngoàiđượcbìnhđẳngtrongviệctiếpcậ n,sửdụngcácnguồnvốntíndụng,quỹhỗtrợtheoquyđịnhcủaphápluật.Nhàđầutưđ ượcmuangoạitệtạicáctổchứctíndụngđượcquyềnkinhdoanhngoạitệđểđápứngch ogiaodịchvãnglai,giaodịchvốnvàcácgiaodịchkháctheoquyđịnhcủaphápluậtvềq uảnlýngoạihối.Chínhphủbảođảmcânđốihoặchỗtrợcânđốingoạitệđốivớimộtsốd ựánquantrọngtronglĩnhvựcnănglượng,kếtcấuhạtầnggiaothông,xửlýchấtthải.N hàđầutưcóquyềnchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutưtheoquiđịnhcủa phápluật.Nhàđầutưnướcngoàiđượcthếchấpquyềnsửdụngđấtv à tàisảngắnliềnvớ iđấttạitổchứctíndụngđượcphéphoạtđộngtạiViệtN a m để vayvốnthựchiệndựántheoquyđịnhcủaphápluật.[20,điều61]
- Vềtuyểndụngvàsửdụnglaođộng:Nhàđầutưđượcquyềnchủđộngthuêlaođ ộngtrongnướcvànướcngoàilàmcôngviệcquảnlý,laođộngkỹthuật,chuyêngiathe onhucầusảnxuất,kinhdoanh,trừtrườnghợpđiềuướcquốctếmàViệtNamlàthànhvi êncóquyđịnhkhácthìápdụngquyđịnhcủađiềuướcquốctếđó.
- Vềviệcsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhội:Khungchínhsáchvềvấnđềnàyđược cụthểnhư sau:
+Nhàđầutưđượctrựctiếphoặcthôngquađạilýđểtiêuthụsảnphẩmt ạ i ViệtNa mmàkhôngbịgiớihạnvềđịabàntiêuthụ;đượclàmđạilýtiêuthụsảnphẩmchocáctổ chức,cánhânkháccócùngloạisảnphẩmsảnxuấtt ại ViệtNam.Nhàđầutưtựquyếtđị nhgiábánsảnphẩmhànghóa,dịchvụdo mìnhsảnxuấthoặccungứng;trongtrườnghợ phànghoá,dịchvụdoNhànướckiểmsoátgiáthìgiábánđượcthựchiệntheokhunggiá docơquannhànướccóthẩmquyềncôngbố.
+Nhàđầut ư đượcthựchiệnviệcbảohiểmtàisảnv à cácbảohiểmkháctrêncơs ởhợpđồngbảohiểmkývớidoanhnghiệpkinhdoanhbảohiểmhoạtđộngtạiViệtNamt heoquyđịnhcủaphápluậtvềbảohiểm.
+Nhàđầutưđượcthuêtổchứcquảnlýđểquảnlýđầutưvàhoạtđộngkinhdoanhc ủad ự ánđầut ư đốiv ớ i c á c lĩnhvựccầncók ỹ năngquảnl ý chuyênsâu,trìnhđộcao. Nhàđầutưchịutráchnhiệmvềtoànbộhoạtđộngc ủ a tổchứcquảnlýtrướcphápluậtV iệtNamđốivớinhữngvấnđềliênquanđếnhoạtđộngquảnlýghitronghợpđồng.
+Ngoàiranhàđầutưcũngđượcquyềnsửdụngcácdịchvụkinhtế- xãhộikhácnhư:điện,nước,cơsởhạtầng theoquiđịnhcủaphápluật.
Nhữngchínhsáchliênquanđếnviệcthànhlập,sởhữuvàhoạtđộngcủa cácdoanhnghiệpFDIhiệnnaychothấynhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộn gcácquyếntựchủ,đượcđảmbảocácquyềnlợihợppháptronghoạtđộngđầutưvàkinh doanhtạiViệtNam.
1.4.2 Sửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchđầutưđốivớicácdoanhnghiệpcóvốnđầ utưtrựctiếpnướcngoài Đểkhuyếnkhíchcácnhàđầutưnướcngoàithamgiađầutưvàocáclĩnhvựcc ụthể,ViệtNamđã cónhữngbiệnphápkhuyếnkhíchnhưsau:
Thứnhất,sửdụngcácbiệnpháptàikhóa:Chínhsáchthuhútvàquảnl ý vốnđầut ưnướcngoàiđãcónhữngbiệnphápvềtàikhóanhưsau: Ưuđãiv ề thuế:C á c doanhnghiệpFDIthuộclĩnhvựcưuđ ã i đầutưhoặcđịabà nthuộcdiệnưuđãiđầutưđượchưởngthuếsuấtưuđãibaogồmcácloạithuế:thuếthun hậpdoanhnghiệp,thuếđất,thuếxuấtnhậpkhẩu, thờihạnhưởngthuếsuấtưuđãi,thời gianmiễn,giảmthuếtheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuế.
Chẳnghạntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthuếthunhậpdoanhnghiệphiệnhành,cácdo anhnghiệpthànhlậpmớitừdựánthuộc diệnưuđãiđầuđượcápdụngmứcthuếsuất10%trongthờigian15nămliênt ụ c kểtừn ămđầutiêndoanhnghiệpcódoanhthu.Mứcthuếsuấtưuđãivàthờigianhưởngưuđ ãi nêutrênsẽ đượcghirõtrongGiấyphépđầutư lúcdoanhnghiệpđượccấpphép. Ưuđãiđấtđai:Thờihạnsửdụngđấtcủadựánđầutưkhôngquá50nămnhưng đốivớidựáncóvốnđầutưlớnnhưngthuhồivốnchậm,dựánđầutưvàođịabàncóđiều kiệnkinhtế-xã hộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănthìthờihạngiaođất,thuêđấtcóthểkéodàiđên70năm. Khihếtthờihạnsửdụngđất,nếunhàđầutưchấphànhđúngphápluậtvềđấtđaivàcónh ucầutiếptụcsửdụngđấtthìsẽđượccơquannhànướccóthẩmquyềnxemxétgiahạnsử dụngđấtphùhợpvớiquyhoạchsửdụngđấtđãđượcphêduyệt.Nhàđầutưđầutưtrong lĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưuđãiđầutưđượcmiễn,giảmtiềnthuêđất,tiềnsửdụng đất,thuếsửdụngđấttheoquyđịnhcủaphápluậtvềđấtđaivàphápluậtvềthuế.
- Tạođiềukiệnthuậnlợivàbảođảmquyền,lợiíchhợpphápchocácnhàđầutư FDItrongviệcchuyểngiaocôngnghệ,baogồmcảviệcgópvốnbằngcôngnghệ,đểth ựchiệncácdựánđầutưtạiViệtNamtheoquyđịnhcủaphápluậtvềchuyểngiaocôn gnghệ.NhànướckhuyếnkhíchviệcchuyểngiaovàoViệtNam côngnghệtiêntiến,côngnghệnguồnvàcáccôngnghệđểt ạ o rasảnphẩmmới,nângca onănglựcsảnxuất,nănglựccạnhtranh,chấtlượngsảnphẩm,t i ế t k i ệ m vàs ử dụngc ó hiệuquảnguyênliệu,nhiênliệu,nănglượng, tàinguyênthiênnhiên.
- Khuyếnkhíchlậpquỹhỗtrợđàotạonguồnnhânlựctừnguồnvốngópvàtài trợcácdoanhnghiệp.Chiphíđàotạocủadoanhnghiệpđượctínhvàochiphíhợplýlà mcănc ứxácđịnhthunhậpchịuthuếthunhậpdoanh nghiệp.Nhànướchỗtrợtừnguồnngânsáchchoviệcđàotạolaođộngtrongc á c doanh nghiệpthôngquacácchươngtrìnhtrợgiúpđàotạo.
- Khuyếnkhíchvàhỗtrợcáctổchức,cánhântiếnhànhcácdịchvụhỗtrợđ ầ u t ư như:Tưvấnđầutư,t ư v ấ n quảnlý;Tưvấnv ề s ở hữutrítuệ,chuyểngiaocôngnghệ; Dạynghề,đàotạokỹthuật,kỹnăngquảnlý;Cungcấpthôngtinvềthịtrường,thông tinkhoahọc- kỹthuật,côngnghệvàcácthôngtinkinhtế,xãhộikhácmànhàđầutưyêucầu;Tiếpthị, xúctiếnđầutưv à thươngmại;Thànhlập,thamgiacáctổchứcxãhội,tổchứcxãhội- nghềnghiệp;Thànhlậpcáctrungtâmthiếtkế,thửnghiệmđểhỗtrợpháttriểncácdoan hnghiệpvừavànhỏ.
- Căncứquyhoạchtổngthểpháttriểnkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucông nghệcao,khukinhtếđãđượcChínhphủphêduyệtthìcácBộ,cơquanngangBộvàUỷ bannhândâncấptỉnhđượclậpkếhoạchđầutưvàtổchứcxâydựnghệthốngkếtcấuhạt ầngkỹthuậtvàkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khucôngnghệcao,khukinhtếthuộcphạ mvimìnhquảnlý.Đốivớimộtsốđịaphươngcóđịabànkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn,Nhànướchỗtrợmộtphầnvốnchođịaphươngđểc ùngvớinhàđầutưđầutưpháttriểnhệthốngkếtcấuhạtầngtrongkhucôngnghiệp,khuc hếxuấttheoq u y địnhcủaChínhphủ.Nhànướcdànhnguồnvốnđầutưtừngânsáchvàt índụngưuđãivàápdụngmộtsốphươngthứchuyđộngvốnđểhỗtrợđầutưpháttriểnh ệthốngkếtcấuhạtầngkỹthuậtvàhạtầngxãhộitrongkhucôngnghệcao,khukinhtế.
- Nhàđầut ư thựchiệnhoạtđộngđ ầu tư,chuyêngiavàlaođộngk ỹ thuậtlàngư ờinướcngoàilàmviệcthườngxuyêntrongdựánđầutưtạiViệtNamvàcácthànhvi êngiađìnhhọđượccấpthịthựcxuấtcảnh,nhậpcảnhnhiềulần.Thờihạncủathịthựctố iđalànămnămchomỗilầncấp.
Nhưv ậ y ViệtNamđangthựchiệnchínhsáchkhuyếnkhíchc á c nhàđầutưnướ cngoàithựchiệncácdựánmàViệtNamđangthiếuvàyếunhư:lĩnhvựcxâydựngcơs ởhạtầng,lĩnhvựcyêucầucótrìnhđộkhoahọccôngnghệcao,lĩnhvựccầnnhiềunguồn vốn,lĩnhvựcđàotạonhânlực,cácdựánở cácvùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn
TrongchínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNamt hìnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềvốnvàtàisảnhợpphápcũngnhưđượcđốixửc ôngbằngkhôngphânbiệtvớicácnhàđầutưtrongnước.Cácnhàđầutưđềuđượcphá pluậtbảovệđềuphảithựchiệnnghĩavụvớiNhànướcvàđượchưởngnhữngquyềnlợih ợpphápngangnhau.Cụthể:
- Nhàđầutưnướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngcácvă nbảnphápluậtthốngnhấtnhư:Luậtđầutư,luậtđ ấ t đai,luậtthuế,luậtsởhữutrítuệ, v ớicácđiềukhoảnquiđịnhchung.
- TheoluậtphápViệtNam,nhà đầutưnướcngoàiđầutưvàoViệtNamđượcđảmbảovềvốnvàtàisản.Nhữngtàisảncủ acácnhàđầutưtrongnướch a y nướcngoàiđềuđượcphápluậtbảovệnhưnhau.Vốnđầ utưvàtàisảnhợpphápcủanhàđầutưkhôngbịquốchữuhóa,khôngbịtịchthubằngbiệ npháphànhchính.Trườnghợpthậtcầnthiếtvìlýdoquốcphòng,anninhvàl ợ i íchquố cgia,Nhànướctrưngmua,trưngdụngtàisảncủanhàđầutưthìnhàđầutưđượcthanht oánhoặcbồithươngtheogiáthịtrườngtạithờiđiểmcôngbốviệctrưngmua,trưngdụn g.Việcthanhtoánhoặcbồithườngphảiđ ả m bảolợiíchhợpphápcủanhàđầutưvàkh ôngbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.[20,điều6]
- Theothônglệquốct ế , nhàđầut ư nướcngoàikhiđầut ư vàoViệtNam,người nướcngoàilàmviệctạiViệtNamchoc á c d ựánđượcchuyểnvốn,tàisảnranướcng oàisaukhiđãthựchiệnđầyđủnghĩavụtàichínhđối vớiNhànước.Việcchuyểnra nước ngoàicáckhoảntrênđượcthựchiệnbằngđồngtiềntựdochuyểnđổitheotỷgiágiaodịc htạingânhàngthươngmạidonhàđầutưnướcngoàilựachọn.Thủtụcchuyểnranướcn goàicáckhoảntiềnliênquanđếnhoạtđộngđầutưtheoquiđịnhcủaphápluậtvềquảnlý ngoạihối.Nhànướcápdụngmộtmứcgiá,lệphíthốngnhấtđốivớihoạtđộngđầut ưtại ViệtNam.
- Trườnghợpphápluật,chínhsáchmớiđượcbanhànhcócácquyềnl ợ i ưuđãi caohơnquyềnlợi,ưuđãimànhàđầutưđượchưởngtrướcđóthìnhàđầutư đượchưởng cácquyềnlợiưuđ ã i theoquiđịnhmớikểt ừ ngàythựcthiphápluật,chínhsáchmớiđó cóhiệulực.Trườnghợpchínhsáchmớil à m ả n h hưởngb ấ t lợiđếnnhàđầut ư thìnhà đầut ư vẫnđượchưởngcácquyềnlợiđượcghitronggiấychứngnhậnđầutư hoặcđượ cbồithườngđểg i ả m trừthiệthạitheoquiđịnhcảuphápluật.
Nhưvậy chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàic ủ a ViệtNamchothấycá cnhàđầutưnướcngoàiđượcbảohộvềmặtvốn,tàisảnhợppháp,đượchưởngquyềnl ợiv à nghĩavụgiốngnhaubằnghệthốngphápluậtcôngkhai,minhbạchkhôngcósựph ânbiệtđốixửgiữacácnhàđầutư.
1.4.4 Tíchcựctiếnhànhđàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảo hộđầutưsongphương,khuvựcvàđaphương Đểhộinhậpkinhtếquốctếtrongquátrìnhtoàncầuhóacũngnhưbảovệlợiíchc ủacácnhàđầutưnướcngoài,ViệtNamtrongnhữngnămgầnđâyđãtíchcựctiếnhành đàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhđầutưsongphương;thamgiakýkếtcáchiệpđịnhđầ utưkhuvựcvàđaphương.Việcthamgiakýkết cáchiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđ ầutưcủaViệtNamđãtạoraniềmtinđốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưtrự ctiếpvàoViệtNam.
HoạtđộngđầutưcủanhàđầutưtrênlãnhthổViệtNamphảituântheoqu yđịnhc ủaLuậtđầutưvàcácquyđịnhkháccủaphápluậtcóliênquan.Hoạtđộngđầutưđặcth ùđượcquyđịnhtrongluậtkhácthìápdụngquyđịnhc ủ a luậtđó.Trườnghợpđiềuướcq uốctếmàViệtNamlàthànhviêncóquyđịnhkhácvớiquyđịnhcủaLuậtđầutưViệtNa mthìápdụngtheoquyđịnhcủ a điềuướcquốctếđó.Đốivớihoạtđộngđầutưnướcng oài,trongtrườnghợpphápluậtViệtNamchưacóquyđịnh,cácbêncóthểthỏathuậnt ronghợpđồngviệcápdụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếnếuviệcáp dụngphápluậtnướcngoàivàtậpquánđầutưquốctếđókhôngtráivớinguyêntắccơbả ncủaphápluậtViệtNam.[20,điều5].Nhưvậyvớiviệct h a m giakýkết cáchiệp địnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưcủaViệtNamđãđưaluậtphápđầutưcủaViệtNamg ầnhơnvớiluậtphápvềđầutưquốctế.
- ĐốivớiHiệpđịnhkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưsongphương:ĐếnnayViệt Namđãthamgiakýkếtgần60hiệpđịnhkhuyếnkhíchđầutưsongphương,trongđócó nhữngđốitácđầutưlớnvàquantrọngnhư:NhậtBản,HànQuốc,Singapore,Mỹ,Mal aixia Nộidungcụthểdohaibênthỏathuậnchủyếulà cácnộidungsau:đốitượngvàp hạmviđiềuchỉnh;quiđịnhvềviệcthànhlậpdoanhnghiệpFDI;Quiđịnhvềđốixửquố cgiasaukhithànhlập;Quiđịnhvềđốixửtốihuệquốc;Bảođảmthanhtoánvàchuyểntiề n;Bảolãnhvàđềnbùtrongtrườnghợpquốchữuhóa;Bảolãnhvềchuyểnđổingoạit ệ v àchuyểnđổivốnvàlợinhuậnvềnước;giảiquyếttranhchấp,baogồmcảgiảiquyếttran hchấpgiữaquốcgiavàgiảiquyếttranhchấpgiữaquốcgiavớinhàđầutư.
- Đốivớihiệpđịnhkhuvựcvàđaphươngvềkhuyếnkhíchbảohộđầutư:Trong bốicảnhtoàncầuhóa,khuvựchóaViệtNamcũngđãnỗlựcđàmphánvàkýkếtcáchiệp địnhvềkhuyếnkhíchvàbảohộđầutưmangtínhkhuvựcvàđaphươngnhư:Hiệpđịnhđ ầutưASEAN,APEC,WTO,
Việctíchcựcthamgiađàmphánvàkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầutưsongphươ ng,khuvựcvàđaphươngcủaViệtNamgiốngnhưmộtchiếccầunốiđưacácnhàđầutư nướcngoàiđếngầnhơnvớihoạtđộngđầutưFDItạiViệtNamđồngthờitạor a mộtthô ngđiệpl à ViệtNams ẵ n sàngmởrộngvòngtayđónnhậncácnhàđầutưtrênthếgiới.
BêncạnhviệcđẩymạnhthuhútnguồnvốnFDI,ViệtNamcũngđangn ỗ lựchoà nthiệnchínhsách,cơchếquảnlýhoạtđộngcủanguồnvốnnày.M ụ c tiêucủaviệcquản lýnhàđầutưnướcngoàinhằmthuhútcácdựáncầnthiếtvàđemlạihiệuquảthiếtthựcc honềnkinhtế-xãhộicủa đấtnước;Pháthiệnxửlýnhữngsaiphạm,khúcmắctronghoạtđộngđộngFDIởViệtN am,t ạ o ramộtmôitrườngđầutưquốctếởViệtNamvừahấpdẫn,minhbạchlạiđem lạ ihiệuquảcaochođấtnước.
+Xâydựngvàchỉđạothựchiệnchiếnlược,quyhoạch,kếhoạch,chínhsáchvềđ ầutưpháttriển.Banhànhvàtổchứcthựchiệncácvănbảnquyphạmphápluậtvềđầut ư.
+Hướngdẫn,hỗtrợnhàđầutưthựchiệndựánđầutưvàgiảiquyếtnhữngvư ớngmắc,yêucầucủanhàđầutưtronghoạtđộngđầut ư tạiViệtNam.Cấp,thuhồiGiấyc hứngnhậnđầutư.
+Hướngdẫn,đánhgiáhiệuquảđầutư,kiểmtra,thanhtravàgiámsáthoạtđộng đầutư;giảiquyếtkhiếunại,tốcáo,khenthưởngvàxửlýviphạmtronghoạtđộngđầut ư.Tổchứchoạtđộngđàotạonguồnnhânlựcliênquanđếnhoạtđộngđầutưvàxúctiếnđầ utư.
- Chínhphủthốngnhấtquảnlýnhànướcvềđầutưtrựctiếpnướcngoàitrongphạ mvicảnước;BộKếhoạchvàĐầutưchịutráchnhiệmtrướcChínhphủthựchiệnquảnlý nhànướcvềhoạtđộngđầutư;CácBộ,cơquanngangB ộ trongphạmvinhiệmvụ,quy ềnhạncủamìnhcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầutưđốivớilĩnhvựcđư ợcphâncông;Uỷbannhândâncáccấpcótráchnhiệmthựchiệnquảnlýnhànướcvềđầ utưtrênđịabàntheophâncấpcủaChínhphủ.
+Chínhphủquảnlýđầutưtheoquihoạch:Chínhphủquyđịnhvềtổchứclập,tr ìnhduyệtc á c quyhoạchtheoquyđịnhcủaphápluậtv ề q u y hoạch;Dựánđầutưphả ituânthủquyhoạchkếtcấuhạtầng- kỹthuật,quyhoạchsửdụngđất,quyhoạchxâydựng,quyhoạchsửdụngkhoángs ảnvàcácnguồntàinguyênkhác;Quyhoạchvùng, quyhoạchngành,quyhoạchsảnphẩmphảiphùhợpvớilĩnhvựcưuđãiđầutư,địabànưu đãiđầutư,lĩnhvựcđầutưcóđiềukiệnvàlĩnhvựccấmđầutưquyđịnhtrongLuậtđầutưl àđịnhhướngđểnhàđầutưlựachọn,quyếtđịnhđầutư.Cơquannhànướccóthẩmquyề nv ề quyhoạchc ó tráchnhiệmcôngb ố côngkhaicácq u y hoạchliênquanđếnhoạtđộ ngđầutưtrêncácphươngtiệnthôngtinđạichúng.Đốivớid ự ánđầutưchưacótrongcá cquyhoạchquyđịnh,cơquannhànướcquảnlýđầutưcótráchnhiệmlàmđầumốilàmv iệcvớicơquanquảnlýnhànướccóthẩm quyềnvềquyhoạchđểtrảlờichonhàđầutư.
+Đốivớihoạtđộngxúctiếnđầutư:Hoạtđộngxúctiếnđầutưcủacácc ơ quannh ànướccáccấpđượcthựchiệntheoquyđịnhcủaChínhphủ.Kinhphíchohoạtđộngxúc tiếnđầutưcủacáccơquannhànướcđượccấptừngânsáchnhànước.Chínhphủthànhlậ pCụcđầutưnướcngoàiđểquảnlýhoạtđộngxúctiếnđầut ư trongc ả nước,thànhlậpc á c trungt â m xúctiếnmiềnBắc,Trung,Namvàởcáctỉnh,thànhđểtiếnhànhcáchoạtđ ộngxúctiếnđầut ưnướcngoài.
+Đốivớiviệctheodõi,đánhgiáhoạtđộngđầutư:Cơquannhànướcquảnlývềđầ ut ư cácc ấ p tổchứcviệctheodõi,đánhgiávàb á o cáohoạtđộngđầutưtheoquyđịnhcủ aphápluật.Nộidungcủatheodõi,đánhgiáđầut ưbaogồm:Việcbanhànhvănbảnhướ ngdẫnphápluậttheothẩmquyềnvàthựchiệncácquyđịnhcủaphápluậtvềđầutư;Tìn hhìnhthựchiệncácdựánđầutưtheoquyđịnhcủaGiấychứngnhậnđầutư;Kếtquảth ựchiệnđầutưc ủ a cảnước,cácBộ,ngànhvàcácđịaphương,cácdựánđầutưtheop hâncấp;Báocáocơquanquảnlýnhànướccùngcấp,cơquannhànướcquảnlýđầut ư cấ ptrênv ề kếtquảđánhgiáđầutư,kiếnnghịc á c biệnphápxửlýnhữngvướngmắcvà viphạmphápluậtvềđầutư.
+Đốivớiviệcthanhtravềhoạtđộngđầutư:Thanhtrađầutưcáchoạtđộngcủav ốnFDIbaogồm:Thanhtraviệcthựchiệnphápluật,chínhsáchvềđầutư;Pháthiện,ngă nchặnvàxửlýtheothẩmquyềnhoặckiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyềnxửlý cácviphạmphápluậtvềđầutư;Xácminh,kiếnnghịcơquannhànướccóthẩmquyền giảiquyếtkhiếunại, tốcáovềđầutư.Việctổchứcvàhoạtđộngcủathanhtrađầutưtrựctiếpnướcngoàiđược thựchiệntheoquyđịnhcủaphápluậtvềthanhtra.
+Đốivớiviệckhiếunại,tốcáokhởikiệnvàxử lýviphạmcủacácnhàđầut ưFDI:Cá c nhàđầut ưnướcngoàicóquyềnkhiếunại,tốcá ovàkhởikiệnnếuthấycósựviphạmphápluật.Việckhiếunại,tốcáo,khởikiệnvàgi ảiquyếtc á c vấnđềt r ê n tronghoạtđộngđầ ut ư đượcthựchiệntheoq uy địnhcủaphá pluật Cơquanquảnlýnhànướccóthẩmquyềnvềđầutưcáccấpcótráchnhiệmgiảiq uyếtkhiếunại,tốcáocủacáctổchức,cánhânthuộct h ẩ m quyềngiảiq u y ế t củamình;trongtrườnghợpnếukhôngthuộcthẩmquyềncủamìnhthìc ó tráchnhiệmchuyểnkịpt hờiđếncơquanc ó thẩmquyềngiảiquyếtvàthôngbáobằngvănbảnchongườikhiếunạ i,tốcáobiết.Tấtcảnhữnghànhviviphạmsẽ bịxửlýtheoquiđịnhcủaphápluật.
CùngvớichínhsáchthuhútviệcquảnlýhoạtđộngFDIlàhếtsứccầnthiếtvàngà ycàngđặtranhiềuvấnđềmới.Trongđócụthểhóavaitrò,tráchnhiệmcủacáccơquan, cánhâncầnphảiđượcnhấnmạnhđểtránhnhữngsaisót,viphạmtừchínhcơquanquản lýđẻnângcaohơnnữahiệuquảtíchcựcc ủ a nguồnvốnFDI
Nhưvậyđầut ư trựctiếpnướcngoài(FDI)c ó vaitròhếtsứcquantrọngđốiviệc thúcđẩypháttriểnkinhtế- xãhộitronggiaiđoạnhiệnnay.Vìt h ế cácquốcgiatrênthếgiới,đặcbiệtlàcácquốcgi ađangpháttriểnnhưViệtNamluônmongmuốnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữavàtận dụngthậthiệuquảnguồnvốnFDI.TừkhithựchiệnchínhsáchthuhútvốnFDIchođ ếnnay,ViệtNamđãnhiềulầnbanhành,sửađổi,cácluậtliênquanđếnhoạtđộngđầutư nướcngoàidựatrênđặcđiểm,bảnchấtcủanguồnvốnFDIv à thịhiếu,nguyệnvọngcủ acácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưlợiíchkinht ế - xãhộicủaViệtN a m.Saunhiềunămn ỗl ự c đếnnayViệtN a m đãxâydựngđượcmộtc hínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIkháhoànchỉnhtrongđ ó nhàđầut ư nướcngoàing àycàngđượcnhiềuquyềnt ự chủ,đượcphápluậtcôngnhậnnhiềuquyềnlợingangbằn gs o vớinhàđầut ư trongn ư ớ c Đặcbiệtchínhsáchđãnhấnmạnhđếnviệcthuhútvố nFDIbằngcácgiảiphápkhuyếnkhíchđầutưthôngquachếđộưuđãi,hỗtrợđầutư;đ ẩymạnhxúctiếnđầutưvàthôngquahoạtđộngđàmphánkýkếtcáchiệpđịnhbảohộđầ utưsongphương, khuvựcvàđaphương.
VậychínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamhiệnnayđãcótácđộn gtíchcựcvàcónhữnghạnchếnàođốivớiviệcthuhútvốnFDIởViệtNamvàsựpháttri ểnkinhtế-xãhộiđấtnước? Đểtrảlờichocâuhỏinàytácgiảxinđượctrìnhbàytrongnộidung“Tácđộngtíchcực,hạnchếcủachínhsáchthuhútvàquảnlýhoạtđộngvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNam”ởchương2.
Chương2 TÁC ĐỘNGTÍCHCỰC, HẠN CHẾCỦACHÍNHSÁCHTHUHÚTVÀQUẢNLÝHOẠTĐỘNGVỐNĐ ẦUTƢTRỰCTIẾP NƯỚCNGOÀICỦAVIỆTNAM
Vớimụctiêuhướngtớ is ự bìnhđẳnggiữan h à đầut ư trongnướcvànướcngoà icũngnhưt ạ o r a mộtmôitrườngđ ầ u t ư quốctếhấpdẫn,minhbạchởViệtNam,địnhh ướngnguồnvốnFDItheokếhoạchpháttriểnkinhtế
- xãhộiđấtnước,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãcótácđộngmạn hmẽđếnsựluânchuyểnnguồnvốnFDIởViệtNamcũngnhưtácđộngđếnsựpháttriể nkinhtế- xãhộibaogồmcảmặttíchcựcvàhạnchế,cụthểnhư sau:
Tácđộngđếnmôitrườngđầutư
Sovớithờik ỳ đ ầ u c ủ a hoạtđộngđ ầ u tưtrựctiếpnướcngoài,môitrườngđầu tưnướcngoàitaiViệtNamđãdầnđượchoànthiệnnhằmđápứngnhucầuthuhútđầutư vàhộinhậpkinhtếquốctế.MôitrườngđầutưViệtNamhiệnnayđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiálàthôngthoáng,hấpdẫn,minhbạch,rõrànghơntrướcđâyrấtnhiều Vìthếtrongnhữngnămgầnđ â y lượngvốnđầutưFDIđổvàoViệtNamluônởmứcca o,ViệtNamlàmộttrongnhữngđiểmthuhútvốnnướcngoàihấpdẫnởkhuvựcĐôngNa mÁ.Môitrườngđầutưđượccảithiệndướichínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầut ư trực tiếpnướcngoàicủaViệtNamđược biểuhiệnởcácmặtsau:
Vớinhậnđịnhnguồnvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàilànguồnvốncựck ỳ quant rọngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế,ViệtNamđãrấttíchcựctrongviệcthuhú tnguồnvốnn à y trongnhữngnămg ầ n đây.Đặcbiệt chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàicủaViệtNamđ ã đượccụt hểhóatrongcácvănbảnluậtphápcóliênquanđếnhoạtđộngđầutưnhư:Luậtđầutư,lu ậtdoanhnghiệp,Luậtđấtđai,Luậtsởhữutrítuệ,Luậtthuế, đãđượccácnhàđầutưn ướcngoàiđánhgiácao.TrongcácvănbảnluậtnêutrênthìLuậtđầutưlàcơbảnquiđịnh cáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrongđócóđầutưtrựctiếpnướcngoài,còncácvănb ảnluậtcònl ạ i cụthểhóacácđiềukhoảnmàluậtđầutưđãnêura.Nhinchunghệthốngl uậtphápViệtNamliênquanđếnhoạtđộngđầutưtrựctiếpnướcngoàihiệnn a y cónhữ ngđiểmtíchcựcsau:
Thứnhất:Chínhsách,luậtphápghinhậnsựbìnhđẳnggiữanhàđầutưnướcngoà ivànhàđầutưtrongnước.MinhchứngcụthểnhấtđólàviệcbanhànhLuậtđầut ư 2005t h ay thếcholuậtđầut ư nướcngoàivàluậtkhuyếnkhichđầutưtrongnước,nhàđầutưn ướcngoàivànhàđầutưtrongnướcđềuđượcquảnlýbằngmộtv ă n bảnthốngnhất.Quy ềnlợic ủ a c á c nhàđầut ư nướcngoàiđượcquiđịnhtrongluậtđầutưkhônghềthuaké mcácnhàđầutưtrongnước.Cũngnhàđầutưtrongnướchọđượcphápluậtbảohộvềvố nvàt à i sản,quyềnsởhữutrítuệ,quyếnsửdụngđấtđai,quyềntựchủhoạtđộngkinhd oanh,được hưởngquyềnưuđãivàđượchỗtrợđầutưtheoquiđịnhcủaphápluật,đượchưởngchế độmộtgiávềcácdịchvụxãhội,
Ngoàiraquyềnl ợi củacácnhàđầutưnướcngoàicònđượcghinhậnvàđảmbảotrong cáchiệpđịnhvềkhuyếnkhíchvàbảoh ộ đầut ư songphương,khuvựcv à đaphương màViệtNamđãthamgia vàkýkết
Thứhai:Cácnhàđầutưnướcngoàingàycàngđượcmởrộngthêmcácquyềntự chủhơn.Bêncạnhnhữngnghĩavụcơbảncủanhàđầutưnhư:tuânthủquiđịnhphápluậ tvềthủtụcđầutư;thựchiệnnghĩavụtàichính,kếtoán,k i ể m toán,thốngk ê, bảohiểm,l a o động,môitrường, thìnhàđầutư nướcngoàiđượchưởngnhiềuquyềnlợigiống nhưnhàđầutưtrongnước:quyềntự chủđầutưkinhdoanh(lĩnhvực,hìnhthứcđầutư,địabàn,quimô,đốitácdựán,thờihạn hoạtđộng );quyềntiếpcận,sửdụngnguồnlựcđầutư(nguồnvốntíndụng,quĩhỗtrợ đầutư,sửdụngđấtđaivàtàinguyêntheoquiđịnhcủaphápluât,quyềnthuêmuav à s ử dụngmáymóct r o n g vàngoàinước,quyềnthuêvàsửdụnglaođộng );quyềnxuấtnh ậpkhẩu,quảngcáotiếpthịs ả n phẩm,nguyênliệu,hànghóa;quyềnmuangoạitệ;quyề nchuyểnnhượng,điềuchỉnhvốnhoặcdựánđầutư;thếchấpquyềnsửdụngđất,tàisảng ắnliềnvớiđất Cácnhàđầut ư nướcngoàiđượchưởngnhữngquyềnl ợ i c ơ bảnkhôn gkhácgìnhữngnhàđầutưtrongnước,họcóthểchủđộngtrongmọihoạtđộngkinhdo anhđemlạihiệuquảnguồnvốncaonhất.
Thứba:Hệ thốngchínhsáchphápluậtđãquiđịnhđầyđủcôngkhai,minhbạchr õràngcáchoạtđộngliênquanđếnđầutưtrựctiếpnướcngoài.Luậtđầutưlàvănbảnph ápluậtđiềuchỉnhmọihoạtđộngđầutưởViệtNamtrongđócóhoạtđộngđầutưtrựctiế pnướcngoàiở ViệtNam.Chínhsáchphápluậtđượccôngkhaitrêncáctrangthôngtinđ iệnt ử củac á c c ơ quanchứcnăngvàtuyêntruyềntrongcôngtácxúctiếnđầutưtrongv àngoàinước.
TrướcđâythủtụchànhchínhliênquanđếnđầutưnướcngoàiởViệtN a m rấtr ườmràvàphứctạpnênđãhạnchếđángkểviệcthuhútnguồnvốnnày.Hiệnnaycácthủt ụchànhchínhvềđầutưđượcđơngiảnhóahơnnhiều,phầnnàođãtạođượcniềmtinđ ốivớinhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầut ư vàoViệtNam.C ó t h ể nhậnthấythủtụ cliênquanđếnđầut ư nướcngoàihiệnnaycó cácưuđiểmnổibậtsau:
Thứnhất:Thủtụcđượctiếnhànhởcáccấpcơquanthẩmquyềnkhácnhautùyt huộcvàomứcđộ,quimôdựánnênđãtránhđượcsựchồngchéotráchnhiệmhaysựqu átảicủamộtcấpthẩmquyềnnhưtrướcđây.Việcphâncấ p quảnlýsẽrútbớtthờigianc hờđợicủacácnhàđầutưđồngthờitạotính chủđộngchođịaphươngtrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế.Cơquannhànướccấ ptỉnhsẽchủđộnglựachọnnhữngdựánphùhợpvớiđịaphương(sử dụngnguyênliệud o địaphươngsảnxuất,s ử dụngnhiềulaođộngđ ị a phương,dựánkhôngảnhhưởngqu ánhiềuđếnmôitrườngdânsinh ).
Thứhai:ThờigianchờđợicấpGiấychứngnhậnđầutưcủacácdựánvốnđầutưn ướcngoàiđượcquiđịnhtrongLuậtđầutưlàkhôngquá15ngàyđốivớidựándưới300t ỷđồngViệtNam;nhữngdựánkhôngthuộcDanhmụccóđiềukiệnv àkhôngquá30n gàyvớinhữngdự ántrên300tỷđồngViệtNam;nhữngdựánthuộcDanhmụcđầutưcó điềukiệnkểtừngàynhậnđ ủ hồsơhợplệ.Nhưvậyvẫnlàcácthủtụcliênquanđếnđăn gkýđầutư,thẩmtradựánđầutư,điềuchỉnhdựánđầutư,lựachọnnhàđầutư,cấpphép đầutưnhưngđượcquiđịnhcụthểvềmặtthờigianvàthờigianchờđơilàkhôngquálâu kểcảdựánđặcbiệtquantrọngthìcũngkhôngđượcquá45ngày.Việcquiđịnhcụthểt hờigiantrảkếtquảxétduyệthồsơlàcơsởđểcácnhàđầut ư tiếptụchướngđầut ư củamì nhkhôngbịchậmt r ễ v ề mặtthờigian, tạotínhchủđộng,tíchcựccủacáccơquanchứcnăng.
ChínhphủViệtNamluôncốgắnggiữvữngmôitrườnganninhchínht r ị đểbảo vệnềnhòabình,cuộc sốngấmnocủangườidânbêncạnhđócònlàmộttiêuchíđểthuhútvốnđầutưnướcngoà i.
TìnhhìnhanninhchínhtrịcủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâysovớicácn ướckháctrongkhuvựclàtươngđốiổnđịnh.Đểtạođiềukiệnchoc á c nhàđầutưnướcn goàiyêntâmđầutưsảnxuất,kinhdoanhởViệtNam,
Chínhphủluôncónhữngchínhsáchđểđảmbảoanninh,đảmbảotàisản,tínhmạng chocácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhđầutưvàoViệtNam.PhápluậtViệtNamth ừanhậnvàbảovệtàisảnhợpphápcủanhàđầutưnướcngoài.Nhữnghànhvixâmhại,ph áhoạitàisảncủadoanhnghiệptrongnướcv à nướcngoàiđềubịphápluậttrừngtrị.C á c luậtdânsự,hìnhs ự đềucoinhữngngườinhậpcưh ợp phápvàoViệtN am làđ ố i tượn gđượcphápluậtbảovệtrongđócónhàđầutưnướcngoài.
Trongtrườnghợpchínhsách,phápluậtvềđầutưcóthayđổithìnhàđầutưvẫnđượchư ởngquyềnlợicaonhấtmàchínhsách,phápluậtđãquiđịnhhoặcđượcbồithườngnhữn gthiệthạichocácnhàđầutưdo chínhsách,phápluậtthayđổi Căn cứvàoquyđịnhcủaphápluậtv à camk ế t trongđiềuướcquốctếmàViệtN a m l à thàn hviên,Chínhphủquyđịnhcụthểvềviệcbảođảm lợiíchcủanhàđầutưdoviệcthayđ ổiphápluật, chínhsáchảnhhưởngbấtlợiđếnlợiíchcủanhàđầutư.
Cóthểnóitìnhhìnhanninhchínhtrị ổnđịnhởViệtNamđãvàđanglàđiểm cộngtrongconmắtnhàđầutưnướcngoài,đặcbi ệtlànhữngnhàđầutưFDIkhiđánhgiávềmôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNam.
Vớinhữngbiệnphápkhuyếnkhíchvàhỗtrợđầutưcùngvớiviệcnhànướcb ỏ t iềnx â y dựngnhiềud ự á n c ơ s ở h ạ tầnggiaothông,khucôngnghiệp,khuchếxuất côngnghệcao,truyềntảimạnglướiđiện,viễnthông, trênkhắpmọimiềnđấtnướcnê nnhữngnămgầnđâycơsởvậtchấtởViệtNamđãđượccảithiệnhơnrấtnhiều, việcthuhútvốnFDIvàoViệtNamcũngdễdànghơn.
Hiệnn a y ở ViệtNamđ ã c ó trên250khucôngnghiệpkhắpc ả nướctrongđ óc ó nhiềukhuchếxuấtcôngnghệc a o đã,đangvà sắpđ ivàohoạtđộng.Hệthốnggiaothô ng,điện,nước,viễnthôngđượcbaophủkhắpcáctỉnhthànhkểcảnhữngvùngsâu,vùng xa,vùngkinhtếcònkhókhăn.Vìthế nhữngnămgầnđâycácdựánFDIkhôngchỉđượcđầutưởcáctỉnh,thànhlớnnhư:H àNội,HảiPhòng,QuảngNinh,ĐàNẵng,ThànhphốHồChíMinh,ĐồngNai,BìnhDư ơng màcònđượcđầutưởcáctỉnhnghèovàcáctỉnhvùngsâu,vùngxanhưLạngSơ n,LaiChâu,ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,cáctỉnhđồngbằngsôngCửuLong Ngoài việcnhànướcbỏtiềnraxâydựngcơsỏhạtầngđểthuhútvốnFDIthìtrongchínhsáchthu hútvốnđầutưnướcngoàicủaViệtNamcũngkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpFDIđầ utưvàoc ác dựánxâydựngcơsởhạ tầng,cáckhucôngnghiệp,khuchếxuất,khuc ôngnghệcao,khukinhtếvàđặcbiệtkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpn à y đầutưvàon hữngđịabàncóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhănbằngcácchínhsáchưuđãi(thuế,đất,chuyểnlỗ,kh ấuhaotàis ả n cốđịnh, )vàcácchínhsáchhỗtrợđầutư(hỗtrợthuế,hỗtrợmộtphầnc hiphíxâydựng, ).VìvậynhữngnămgầnđâyViệtNamđãthuhútđượcnhiềudựán FDIđầutưxâydựngcơsởhạtầngvàđầutưvàovùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhăn.ChínhsáchthuhútvốnFDIvàcácdựánFDIđãgópphầnrấtlớntrong việcxâydựngmớivàcảithiệncơsởvậtchất,hạtầngcủaViệtNamvốnnghèonànvàlạ chậu.
Dướitácđộngcủa chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủa ViệtNamthìcơsở,hạtầngcủarấtnhiềuvùngmiềntrongnhữngnămquađãcónhiềut h a y đổivànócònthayđổitrongnhữngnămtới,đặcbiệtlànhữngvùngcóđiềukiệnki nhtế-xãhộikhókhăn.
Thịtrườnglaođộnglàmộtyếutốcácnhàđầutưquantâmtớikhitiếnhànhmộtd ựánđầutư,nguồnlaođộngdồidào,cókỹthuật,cótaynghềvàgiánhâncôngrẻluônđ ượccácnhàđầutưnướcngoàichúý.Đểthuhútđầutư nướcngoàitrongnhữngnămgần đâyViệtNamđãcónhữngchínhsáchđểđàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDI,cụthểnhưsau: ĐểtậndụngnguồnlaođộngtrẻdồidàothìChínhphủvàBộgiáodụcđịnhhướng chocáctrườngđạihọc,caođẳng,trungcấpchuyênnghiệpvàcáctrườngnghềđàotạon guồnnhânlựcphụcvụchohoạtđộngtronglĩnhvựcFDI.NgoàiraViệtNamcòncócác ưuđãivềthuếvàhỗtrợkinhphíđàotạođốivớicácdoanhnghiệpFDIcósửdụngnhiềula ođộngtạichỗ.Chínhsáchnàyđ ã gópphầngiảiquyếtviệclàm,tăngthunhậpchongườ ilaođộng.NgườilaođộngViệtNamngàycàngđượcsửdụngnhiềuhơntrongcácdoanh nghiệpFDI,đặcbiệtl à ở bộphậnlaođộngthủcông,lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,c hếbiếnthựcphẩm NhiềudoanhnghiệpFDIđóngởcácđịaphươngthườngphốihợp địaphươngđểđàotạonghềvàtuyểndụnglaođộngl à conemđịaphươngđó.
ViệtNamđãđổimớichươngtrìnhgiáodụcđểphùhợpvớiyêucầuhộinhậpki nhtế quốctế,đólàkếthợpgữaviệcđàotạonghềvàđàotạongoạingữchosinhviên.Nhiềutrư ờngđạihọcđãliênkếtvớicácdoanhnghiệpFDItrongđàotạonhânlựcđểtăngkhảnăng thựchànhchosinhviên.VìthếchấtlượnglaođộngViệtNamngàycàngtănglênrõrệt. Bêncạnhlaođộngcôngnhânthìcáckỹsư,cáckỹthuậtviên,cácchuyênviênViệtNa mngàycàngđượcsửdụngnhiềutrongcácdoanhnghiệpFDI.
Vớinhữngnỗlựckhôngngừngtrongviệc đàotạonguồnlaođộngphụcvụtronglĩnhvựcFDItrongnhữngn ă m g ầ n đâyt h ị trư ờngl a o độngViệtNamngàycàngđượccảithiệnphầnnàođãđápứngđượcyêucầutu yểndụngc ủ a cácdoanhnghiệpnướcngoài.
CóthểnóichínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIđãcótácđộngtíchcựcđếnmôi trườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrongnhữngnămgầnđây.Tuynhiêntheođánhg i ácủacác chuyêng i a kinht ếthìmôitrườngđầutư, kinhdoanhcủaViệtNamchỉởmứctrungbìnhvàcòntồntạinhữnghạnchế,c ụ thểnhưs au:
- NhiềuchínhsáchvềphápluậtliênquanđếnđầutưFDItạiViệtNamliêntụctha yđổi:Luậtlaođộng,luậtthuế,luậtđấtđai Cácchínhsáchvềtiềnlương,bảohiểm,tiền điện,nước khôngnhấtquántrongmộtthờigiandàimàliêntụcthayđổi.Điềunàykhiế nchocácdoanhnghiệpFDIkhóthíchnghiđểlênkếhoạchtrongsảnxuấtvàkinhdoanh
- ViệtNamchưathựchiệnmạnhmẽcáccam kếtWTOvềđầutưvàdịchvụ,l uậtphápViệtNamcònnhiềuđiểmkhácbiệtvớiluậtphápquốctếv ề dầutư, thiếuđồngbộgiữaTrungươngvàđịaphương
- Tìnhtrạngthựcthiphápluậtvềbảohộquyềnsởhữutrítuệcònhạnch ế, hiệnt ượnghàngnhái,hànggiảvàsaochéptácphẩmvẫncònphổbiếnởViệtNam.Việcthựct hitốtquyềnsởhữutrítuệsẽđảmbảolợiíchchocácnhàđầutưnướcngoàicũngnhưđe mlạilòngtinvàomôitrườngđầutư,kinhdoanhởViệtNam.
- Tìnhtrạngviphạmphápluậtcủamộtsốcánbộ,cơquanquảnlýđầutưnước ngoài,đặcbiệtlà nạnthamnhũngđangdiễnra làmchocáchoạtđộngFDIngàycàngthiếuminhbạch.
Nhữnghạnchếtrênc ầ n đượckhắcphụcđ ể môitrườngluậtphápv ề đầutưquố ctếtạiViệtNamnóichungvàmôitrườnghoạtđộngFDInóiriêngngàycàngtrởnênmi nhbạch,hấpdẫn,thuhútnhiềuhơncácnhàđầutưmớivàđemlạiniềmtinchocácnhàđầ utưđanghoạtđộngtạiViệtNam
Thủtụchànhchínhv ề hoạtđộngđ ầ u t ư trựctiếpnướcngoàiở ViệtN a m tron gnhữngnămgầnđâyđã đượccảithiệnrấtnhiều, nhữngvẫncòntồnt ạ i mộtsốhạnchếsau:
- Mặcdùluậtphápđãquiđịnhcụthểvềmặtthờigiancấpphépthànhl ập doanh nghiệpFDInhưngrấtnhiềucáccơquảnlýđầutưởđịaphươngvẫnchậmtrễ, kéodàisovớiquiđịnhgâyphiềnhàchocácdoanhnghiệpFDI.
- Tháiđộhờihợt,thiếuchuyênnghiệpcủacánbộcủacác cơquanquảnl ý đầutư,tìnhtrạngthamnhũng,tìnhtrạng“xin”-“cho”trongquátrìnhx étduyệthồsơgâymấtcôngbằnggiữacácdoanhnghiệpvẫntồntại.
- Cácthủtụcđăngkýthànhlậpdoanhnghiệpđãđượcphâncấpquảnlývànộphồ sơtạicơquảnlýcóthẩmquyềntheocơchế“mộtcửa”nhưngcácnhàđầutưFDIvẫnph ảitrảiquarấtnhiềuthủtụcởcáccơquankhácnhautheoquiđịnhcủaLuậtdoanhnghiệp đểđượccấpphépđầutư. ĐâylànhữnghạnchếmangtínhchủquanmàViệtNamcóthểxemxétvàsửađổi gópphầnlàmchomôitrườngđầutưquốctếtạiViệtNamtrởnênthôngthoánggiốngnh ưmộtthôngđiệpđểchàođóncácnhàđầutư.
Nhữngn ă m g ầ n đ â y chínhsáchthuhútvồnFDIc ủ a ViệtN a m đ ã khuyế nkhíchcácdoanhnghiệpđầutưvàolĩnhvựcxâydựngcơsởhạtầng,nhànướccũngđã đầutưchiphíđểxâydựngmộtsốkhucôngnghiệp,khuchếxuất,khutrungtâmthươn gmạivàdịchvụ đểthuhútđầutưtrựctiếpnướcngoàivàpháttriểncơsởhạtầngcủaV iệtNamnhưngnhìnchungvẫncòntồntạinhiềuhạnchế,cụthểnhư sau:
- Nhìnmộtcáchtổngthểthìcơ sở hạtầngcủaViệtNamcònnghèonànv àthiếuthốn,đặcbiệtlàcơsởhạtầngvềnănglượn gvàgiaothông.Sovới cácnướctrongkhuvựcnhưTháiLan,Malayxia,Singapo cơsởvậtchấtcủaViệtNam cònthiếuđồngbộ,nghèonàn,lạchậuchưađápứngđượcyêucầuc ủ a mộtnềnsảnxuất hiệnđại.
- ChínhsáchthuhútvốncủaViệtNamđangcốgắngkhuyếnkhíchcácdoanhng hiệpđặcbiệtlàcácdoanhnghiệpFDIđầutưvàocơsởhạtầngbằngc á c chínhsáchưuđ ãiđầutư(miễngiảmcácloạithuế,miễngiảmtiềnthuêđất )vàhỗtrợchiphíxâydựng NhưngchínhsáchnàycủaViệtNamvềcơbảnchưathựcsựthuhútđượcnhiềudoanh nghiệpthamgiavìtrênthựctếviệcxâydựngcơsởhạtầng,đặcbiệtlànhữngvùngcóđ iềukiệnkinhtế-xãhộikhókhănthìdoanhnghiệpphảibỏramộtchiphírấtlớn, lớnhơnnhiềusovớimứcưuđãivàhỗtrợcủaNhànước.
- Trongnhữngnămgầnđâyrấtnhiềuđịaphươngđãđầutưxâydựngcáckhu côngnghiệpcóđầyđủcơsởhạtầngnhưnglạikhôngthuhútđượcc á c nhàđầutưgâyl ãngphírấtnhiềungânsáchcủaNhànước.Nguyênnhânl à việcxâydựngcáckhucông nghiệpnàychưađượcquihoạchkỹlưỡngvềc á c yếutốnhưvịtríđịalý,vùngnguyênli ệu, thịtrườngtiêuthụ,
Thứtư vềthịtrườnglaođộng: Đốivớithịtrườnglaođộng,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướ cngoàicủaViệtNamđãcótácđộngkhôngnhỏtrongviệcsửdụngvàđàotạonguồnla ođộngViệtNamtronglĩnhvựcFDInhưngnhìnmộtc á c h tổngthểthìchínhsáchcòncó nhữnghạnchếsau:
- Chínhsáchchưađưarađượcgiảipháptốiưuđểtạorađượcmộtthịtrườnglao độngchấtlượngvàhấpdẫnđốivớicácnhàđầutưtrongkhiViệtNaml ạ i l à mộtđ ấ t nướcc ó tiềmnăngv ề thịtrườnglaođộng.Theocác chuyêngiavềnhânlựcthìnguồnlaođộngViệtNamrấtdồidàonhưnglạithiếutrầmtr ọngv ềchấtlượng.LaođộngViệtNamđượcđ á n h giál à khéol é o , thôngminh,sáng tạo,tiếpthunhanhnhữngkỹthuậtvàcôngnghệhiệnđ ạ i đượcchuyểngiaot ừ bênngo àinhưngthiếutínhchuyênnghiệp.SởdĩnguồnlaođộngViệtNamcónhữngđặcđiể mnhưvậylàvìphầnlớnchưađượcquađàotạonghềchuyênnghiệphoặcđàotạoman gtínhlýthuyết,ítthựchànhnênngườilaođộngcóphầnlúngtúngtrongviệcsửdụngmá ymóc,côngnghệhiệnđại.
ChínhsáchchưađịnhhướngđúngnhucầulaođộngtronglĩnhvựcFDI,chưachútrọn gđếnviệcđàotạocácnghànhnghềphổbiếnnhư:lắprápđiệntử,maymặc,dàyda,dịchv ụ hoặcđàotạonhữngnghànhnghề ítcónhuc ầ u trongxãhội.VìthếcácnhàđầutưnướcngoàikhitiếnhànhdựánởViệtN a m phảituyểndụnglựclượngchưaquađàotạohoặcphảiđàotạolạinênc h i phínhâncô ngcaolênmàkhôngtăngđượcgiátrịsảnphẩm.
- Chínhsáchchỉmớinhấnmạnhtớiviệcgiảiquyếtviệcl à m nhưngchưachútrọ ngtớichấtlượngcuộcsốngc ủ a ngườilaođộng,nhiềudoanhnghiệpnướcngoàiviphạ mđếnquyềnlợicủangườilaođộngnhưngkhôngđượcxửlýnhư:nợlương,làmviệ cquágiờquiđịnhmàkhôngtănglương,là mviệctrongmôitrườngkhôngđảmbảochấ tlượng, ĐâylàmộtđiểmhạnchếcủadoanhnghiệpFDIkhiếnchongườilaođộngkh ôngthểvậnđộngtíchcựctrongquátrìnhsảnxuấtđểnângcaotay nghề.
Cóthểnóinguồnlaođộnglàmộtbộphậntạonênsựthànhcôngtrongchuỗihoạt động,kinhdoanhvàđầutư,vìngườilaođộngcókỹthuậtvàtaynghềsẽtạonênsảnph ẩmcóchấtlượngvàgiảmchiphínhâncôngchocácdoanhnghiệp.VìthếViệtNamcầ ncónhữnggiảiphápnângcaochấtlượngnguồnlaođộngđểtạoramôitrườngđầutưhấ pdẫnthuhútngàycàngnhiềuhơnnữacácnhàđầutưnướcngoài.
Tácđộngđốivới việcthuhútnguồnvốn
Từnăm2005chođếnnaycùngvớiviệcbanhànhLuậtđầutưmớivàtrởthànht hànhviêncủaTổchứcthươngmạithếgiớiWTOthìviệcthuhútvốnFDIcủaViệtNa mtrởnênrấtkhảquan,nguồnvốnFDItrởthànhnguồnvốnlớntrongnềnkinhtếViệtNa m,cụthểcónhữngbiểuhiệntíchcựcsau:
3tỷUSDmỗinămthìtừnăm2005chođếnnaylượngvốnFDIđổvàoViệtNamtăngmạ nhmẽ.NhìnvàoBiểuđồtổngquanFDIViệtNamtathấynăm2005ViệtNammớichỉt huhútđược6,8tỷUSDthìsangnăm2006tănggấpđôil ên 12tỷUSDvà lầnđầutiênđạthơn21tỷUSDvàonăm2007.Đặcbiệtnăm2008,vốnđăngkýđạtmứck ỷl ụ c 71,7tỷUSDb ấ t chấpkhủnghoảngtàichínhtoàncầu.Tuynhiênd osự lanrộng v àảnhhưởngngàycànglớ ncủakhủnghoảngkinhtế thếgiớinêntừnăm2009đến2 011,vốnđăngkýFDIgiảmdầntừ23,1tỷUSDxuốngcòn15,6tỷUSDnhưngvẫnlớnh ơnnhiềusovớigiaiđoạntrướcđây.Từ2012chođếnnaycùngvớisựphụchồicủanền kinhtếthếgiớivốnFDIcóxuhướngtăngtrởlại,trongnăm2013vốnđăngkýđạt21,6t ỷUSD.
VốnđầutưFDIvàoViệtNamlớnđ ãgópphầnl àm thayđổibộmặtkinhtếc ủaViệtNamtrongnhữngnămgầnđâytrêntấtcảcáclĩnhvựcbaogồmcôngnghiệp, nông-lâm-thủysảnvàdịchvụ.
ViệcViệtNamthuhútthêmnhiềuđốitácchothấymôitrườngđầutưc ủa Việt Namđượcđánhgiákhácaotrênthếgiới.Nhiềuđốitácđầutưmớitrongđócónhữngđ ốitácởnhữngnềnkinhtếlớnvớinhữngcôngnghệhiệnđ ạ i sẽgópphầngiúpnềnkinht ếViệtNamđónnhậnnhữngthànhtựukhoahọccôngnghệmớinhấtc ủ a thếgiới.Đâyl à mộtbướcquantrọngđ ể ViệtN a m tạoranhữngtiềmlựcđể hộinhậpkinhtếquốctế.
Nếunhưnăm2004ViệtNamchỉmớithuhútđược66nướcvàvùnglãnhthổcó dựánFDItạiViệtNamthìchođếnnayđãcó101nướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItại ViệtNam.Đâylàmộttínhiệutíchcực,vìtừ2005chođếnnaynềnkinhtếthếgiớiliên tụcgặpkhókhănnhưngsốlượngcácnướcvàvùnglãnhthổcóvốnFDItạiViệtNamkh ôngnhữnggiảmmàcòntănglêntrôngthấy.B ê n cạnhnhữngđốit á c đầut ư truyềnthố ngc ủ a ViệtN a m như:NhậtBản,HànQuốc,ĐàiLoan,Singapo nhiềunhàđầutưtừ cácquốcgiapháttriển,đặcbiệtlàchâuÂucũngđangthểhiệnsựquantâmtớimôitrườ ngđầutưtạiViệtNam,mộtsốnướclớnởchâuMỹ(Mỹ,Canada )cũngtăngthêmsốlư ợngvàquimôvốnđầutưtrựctiếpvàoViệtNam.Nhiềud ự ánđầutưvàocáclĩnhvựccô ngnghệcao,côngnghệsinhhọcđãvàđangđượctriểnkhaisẽtạođiềukiệnđểViệtNa mtheokịpnhữngthànhtựucủanềnkinhtếthếgiới.
SốlượngđốitácđăngkýđầutưvàoViệtNamngàycànglớnlàcơhộiđểViệtNa m lựachọn,tiếpnhậnnhữngdựáncóquimô,lượngvốn,lĩnhvực,đ ị a bànđầuđầuphùhợ pđểpháttriểnkinhtế-xãhộiđấtnước.
NhữngđốitáclớnluônduytrìsốlượngvàquimôđầutưvốnFDItạiViệtNamc hothấycácdoanhnghiệpnàyđãsảnxuấtvàkinhdoanhtốtởViệtN a m trongnhiềună m.Điềunàycũngphảnánhrằngmôitrườngđầutư,kinh doanhcủaViệtNamkháphùhợpvớicácdoanhnghiệpFDIlớnđặcbiệtlànhữngcôngt y xuyênquốcgia,tậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớinhư:Samsung, Cocacola, Nokia, Arixton
CácnhàđầutưlớnchorằngViệtNamlàmộtthịtrườngđầutưhấpdẫnvìcóanni nh- chínhtrịkháổnđịnh,nguồnlaođộngdồidào,giánhâncôngrẻ,chínhphủlạicónhiềuc hínhsáchưuđãiđốivớicácdoanhnghiệp,ngoàiraViệtNamcònlàmộtthịtrườngtiê uthụrấttiềmnăng.Đólànhữnglýdoc ơ bảnkhiếnnhàđầutưlớngắnbóvớiViệtNamtr ongnhiềunăm.
ViệcViệtNamthuhútđượccác nhàđầutưlớnđãđemlạinhiềulợiíchchoquốcgiađólà:tạocôngănviệclàmchonhiềul aođộng,đónggóplớnvàongânsáchnhànước,ngườiViệtNamcũngđượcdùngnhững sảnphẩmhànghóachấtlượnggiá rẻ,tăngkhảnăngcạnhtrạnhcủanềnkinhtế đấtnướctronglĩnhvựcxuấtkhẩu, NhữngnhàđầutưlớnvàoViệtNamtrongnhiềun ă m naylànhữngnhàđầutưđếntừNhậtBản,ĐàiLoan,HànQuốc,Singapo,HồngKông, Malaysia,Mỹ KhôngchỉluônduytrìlượngvốnkhổnglồtạiViệtNammỗin ăm màc á c nhàđầutư cũngcamkếtsẽ tiếptụcđầutưvàoViệtNamtrongnhữngnămtiếpth eo,điềunàychothấychínhsáchthuhútvốnFDIViệtNamđã lấyđược niềmtincủacácnhàđầutưlớntrênthếgiới.
- Chínhsáchchưathựcsựthuhútđượcnguồnvốnđểpháttriểnđượct h ế mạnh củađấtnướcđólàcónhiềuthếmạnhvềnông-lâm- ngưnghiệp.Đâyl à lĩnhvựcg ắ n b ó vớingườidânlaođộngViệtNam,v i ệ c c á c doan hnghiệpnướcngoàiđầutưtrongcáclĩnhvựcnàysẽgópphầnnângcaochấtlượngsảnp hẩm,tìmhướngxuấtkhẩur a thịtrườngthếgiới,nângcaothunhậpchongườilaođộng.TỷtrọngđầutưcủacácdoanhnghiệpFDIvàosản xuấtkinhdoanhnghànhnông-lâm- thủysảntrongnhữngnămgầnđâyrâtrấtthấpvàcóxuhướnggiảmdần,nếunhưnăm 2000chiếm0,6%tổngsốvốnFDIthìđếnnăm2013giảmxuốngcòn0,3%.[25,tr.1]
- Kỳvọngc ủa ViệtNamlàsẽtận dụngnguồnvốnFDIđểgópphầnvàoquátr ìnhchuyểngiaocôngnghệtiêntiến,nângcaotrìnhđộ,kỹ năngchoc á c nhàquảnlýdoanhnghiệpViệtNam.Đồngthờikỳvọngpháttriểnnhanh nhữngnghànhcócôngnghệcao,tạoranhiềugiátrịgiatăng,giúpđẩymạnhtiếntrìnhc ôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnước.Tuynhiêncáckỳ vọngtrênkhóđạtđượcmụctiêuvìđếncuốinăm2013tỷlệdoanhnghiệpvốnđầutư10 0%nướcngoàichiếm83%
(cònlại17%l àdoanhnghiệpliêndoanhvớinướcngoài)trongkhit ỷlệnàyvàonăm 2000chỉchiếm56%chothấymôhìnhliêndoanhkhônghấpdẫnvớinhàđầutư nướcn goài.
[25,tr.1]Chínhsáchthuhútvốnchưanhấnmạnhđượcthếmạnhcủacácdoanhnghiệp FDIkhiliêndoanhvớicácdoanhnghiệptrongnướcnhưlàcólợithếvềđất,miễngi ảm t huế,cósẵncác cơ sởhạtầngvànhữngưuđãikhác.
-Chínhsáchchưathuhútđượcnhiềudựánkhảthi, điềunàythểhiệnởvốnđăngkývàmứcgiảingânchênhnhaukhánhiều.Cácdựánchậ mgiảingânhoặcnhiềud ự á n chỉmớikhởiđộngở việcgảiphóngmặtbằngđ ã ngừngl ạitrongnhiềunămgâylãngphítàinguyênđấtvàcảntrởkếhoạchpháttriểnkinhtếc ủađịaphươngcódựánnằmtrênđịabànmìnhquảnlý.
- Chínhsáchchưathuhútnhiềuc ác nhàđầut ưlớncótrìnhđộkhoahọccôngng hệcaocóthểtựsảnxuấtvậtliệut ừ trongnướcmàchủyếulà nhậpkhẩurồithuênhâncô ngViệtNamlắprápđểtậndụngnguồnnhâncôngg i á rẻvàthịtrườngtiêuthụsảnphẩm ởViệtNam.Mặcdùđãgần30nămmởcửathuhútđầutưnướcngoài,nhưngđếnnayViệ tNammớichỉthuhútđượccá c dựántậptrungvàonghànhchếbiến,chếtạo,khaithácd ầukhí,giacông,l ắ p rápvớicácthiếtbị,dâychuyềntrungbìnhhoặcđãlạchậu. Đểtăngcườngviệcthuhútvốnthìtrongthờigiantớichínhphủcầntiếptụcràsoá tmôitrườngđầutư,tạoyếutốminhbạchvàổnđịnhchocácnhàđầutưnướcngoàiđểVi ệtNamtiếptụclàđiểmđếncủacácnhàđầutư.
Tácđộngđốivớihiệuquảnguồnvốn
Chínhsáchthuhútv à quảnlývốnFDIc ủ a ViệtNamhiệnnay,bêncạnhviệctăn gcườngbổsungnguồnvốnchoviệcpháttriểnkinhtếthìcònt ạ o r a môitrườngkinhd oanhthuậnlợi,chiasẻkhókhăncùngvớidoanhnghiệpnhưhỗtrợtiếpcậnnguồnvốn,g iảmthuế,miễnthuế chocácdoanhnghiệpthuộclĩnhvựcvàđịabànưuđãiđầutư,các doanhngiệpđanggặpkhókhăn,c á c doanhnghiệplà mănthualỗ.Chínhsáchthuhút vàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãthuhútđượcmộtlượngvốnkhồnglồmỗinămcùng vớicáccôngnghệtiêntiến,dâychuyềnsảnxuấthiệnđại,cáchquảnlýđiềuhànhdoanh nghiệpmớikhôngnhữngđemđếnchokếtquảsảnxuất,kinhdoanhtốtchocácdoanhn ghệpFDImàcòntạođiềukiệnđểpháttriểnkinhtếxãhội,pháttriểnconngười, Việt Nam,biểuhiệnởcácmặtsau:
HoạtđộngFDIđãgópphầnnângc a o nănglựccôngnghệchocácdoanhnghiệ pFDInóichungvàcácdoanhnghiệpthuộcmọithànhphầnkinht ế ởViệtNamnóiriên g,đồngthờinócũngtạoramộthiệuứngtíchcựcthúcđ ẩ y việcnghiêncứuvàápdụngn hữngthànhtựukhoahọc,côngnghệtronghoạtđộngsảnxuất,kinhdoanh.Việcchuyển giaocôngnghệt ừ hoạtđộngFDIđượcbiểuhiệntrongnhiềungànhkinhtế cụthểhiệnnaynhưsau:
Trongnghànhcôngnghiệpv à x â y dựng:Theođánhgiácủanhiềuchuyêngia thìnhữngcôngnghệtronglĩnhvựcnàyhiệnđangđượcsửdụngtạicácdựáncóvốnFDIđềulànhữngcôngnghệhiệnđạihơntrướcđâyrất nhiều.CụthểcácnhàđầutưnướcngoàiđãchuyểngiaovàpháttriểntạiViệtNamcông nghệkhait há c dầukhíngoàikhơi,lắpđặttổngđàik ỹ thuậts ố , robot,dâychuyềntựđ ộnglắpráphàngđiệntử,mạchđiệntử,côngnghệchết ạ o máybiếnthế,cápthôngtin,c ápđiện, Đikèmvớivớinhữngcôngnghệhiệnđạinàylànhữngdâychuyềnsảnxuất tươngđốihiệnđạitrênthếgiới.Tronglĩnhvựcdầukhí,cácnhàđầutưchủyếulàcáct ậpđoànkinhtếlớntrênthếgiớicótiềmlựcvềmọimặtđếntừBắcMỹ,châuÂu,ChâuÁ ,châuÚc,đ â y l à lĩnhvựcđòihỏiphảis ử dụngcôngnghệ,trìnhđộkhoahọck ỹ thuậttiê ntiếnvìthếkhiđầutưvàoViệtNamcácnhàđầutưnàyđãchuyểngiaonhữngcôngng hệtiêntiếnnhấttronglĩnhvựckhaithácvàthămdòdầukhítrênthếgiới.Tronglĩnhvựcc ôngnghiệpđiệntửđãthuhútsựquantâmlớncủacácnhàđầutưnướcngoài,đặcbiệtlàc áccôngtyxuyênquốcgiavàcáchãngđiệntửtrênthếgiớinhưSony,Sasung,Panaso nic,LG Ngoàirac á c lĩnhvựccôngnghiệpôtôvàxemáycũngnhưlĩnhvựcviễnth ôngngàycàngđượccácnhãnhiệunổitiếngtrênthếgiớiđầutưvớilượngvốnkhổnglồv à côngnghệtiêntiênhiệnđạib ậ c nhấtt h ế giới.Việcchuyểngiaonhữngcôngnghệhiệ nđạinàyđãgópphầnnângcaonănglựcsảnxuấtcủanềnkinht ế ViệtNam,giatăngtốc độtăngtrưởngkinhtếvàgópphầnvàoquátrìnhchuyểndịchcơcấukinhtếcủanướctat ronggiaiđoạnhiệnnay.
Trongnghànhnông,lâm,ngưnghiệp:cácdựánFDIđầutưtronglĩnhvựcnày chủyếutậptrungvàotrồngtrọtchănnuôi,chếbiếnnôngsản,thựcphẩm,chếbiếnthức ăngiasúc,trồngrừngvàchếbiếngỗ Phầnlớncácdựá n nàyđầutưvàovùngkinhtế - xãhộicònnhiềukhókhănnhư:PhúThọ,TuyênQuang,NghệAn,HàTĩnh,TâyNguyê n ViệcthuhútcácdựánFDItronglĩnhvựcnàygópphầnđẩymạnhcôngnghiệphó a,hiệnđạihóanôngnghiệpvànôngthôn.Nhiềuloạivậtnuôi,giốngcâytrồngmớicùn gvớidâychuyềnchếbiếnhàngnôngsản- thựcphẩmtiêntiếnđãđượcnhậpkhẩuvàchuyểngiaovàoViệtNam.
Trongnghànhdịchv ụ , đượcc á c nhàđầut ư q u a n t â m mạnhtrongnhững nămgầnđâyđặcbiệtlàcáclĩnhvựckinhdoanhkháchsạn,nhàhàngvụgiảit r í , dịch v ụ kinhdoanhbánlẻ Nhiềud ự ánđầut ư vớinhữngtậpđoànnổitiếngtrênthếgiớinh ưSingapo,NhậtBản,ĐàiLoan,Pháp đãđầut ư vàoViệtNam.Nhữngdựánnàyđãg ópphầnvàoquátrìnhchuyểngiaocôngnghệ,trìnhđộquảnlý,bíquyếtkinhdoanhnghà nhdịchvụchophíađốit á c ViệtNamvàtạonênhiệuứngtíchcựcchocácthànhphầnki nhtếkháccùngkinhdoanhtronglĩnhvựcnày.
Trongquátrìnhhoạtđộngđ ầ u t ư ở ViệtNam,c á c doanhFDIphảituyểndụn glaođộngtạichỗđểgiảmchiphínhâncông.Theosốliệubáocáoc ủa Tổngcụcthốngk êthìđếncuối2013có3,2triệulaođộngViệtNamlàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI [25,tr.1]
ChấtlượnglaođộngtrongkhuvựcFDIđượcđánhgiálàcaohơnsovớikhuvựct huộcthànhphầnkinhtếkháctrongnước.Cùngvớiviệctuyểndụng,cácdoanhnghiệp FDIcònđàotạonângcaonănglựcquảnlý,trìnhđộkhoahọc,côngnghệđểđủsứcthayt hếcácchuyêngia nước ngoài.Ngườilaođộngcũngđượcđàotạonângcaotaynghề,tiếpthukỹnăng,côngngh ệtiêntiến,đượcrènluyệntácphonglaođộngcôngnghiệp, vìthếtrìnhđộquảnlýv à ch ấtlượnglaođộngcủangườiViệtNamcũngđượcnângcaolênrõrệt.
NgoàirahoạtđộngFDIcònlànguyênnhângiántiếpbuộcViệtNamphảitựnân gcaotrìnhđộngườilaođộngvìkhituyểndụngcácdoanhnghiệpFDIthườngyêuc ầ u n gườila ođộngphảicó m ộ t trìnhđ ộnhấtđịnhđ ể đápứngchov ị trícầntuyểndụng.Ch ínhphủv à nghànhgiáodụcphảicók ế hoạchđàotạonguồnlaođộngđểcungứngcholĩ nhvựcFDI,bảnthânngườil a o độngcũngphảitựr èn luyệnnângcaotrìnhđộlaođộng đ ể đượctuyểndụngvàolàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDI[27,tr.90].
NguồnvốnFDIvàoViệtNamđãgópphầnvàosựchuyểndịchcơcấukinhtếtrê nhaiphươngdiệnlàchuyểndịchcơcấukinhtếnghànhvàchuyểndịchcơcấukinhtếvù ng. Đốivớikinht ế nghành:Vốnđầut ư FDIhiệnn a y c h ủ yếuđượctậptrungvàoh ailĩnhvựccôngnghiệpvàdịchvụvớitỷtrọngvốnđăngkývàvốnthựchiệnđềutăng, điềunàyđã cótácđộngđốivớisựchuyểndịchcơcấunghànhkinhtếcủaViệtNamhiệnnay.Cơcâun ềnkinhtếViệtNamhiệnnayđãchuyểndịchtheohướnghợplý,phùhợpvớichỉtiêuđặtr alàtăngdầntỷtrọngcôngnghiệpvàdịchvụ,giảmdầntỷtrọngnôngnghiệptrongGDP Từ2005đếnnaytỷtrọngGDPcủanôngnghiệpgiảmđirõrệtcòntỷtrọngGDPcủacô ngnghiệpvàdịchvụthìtănglên.Cụthểnăm2004:côngnghiệpchiếm39%,dịchvụchi ếm38%,nôngnghiệpchiếm23%cònđếnnăm2013:côngnghiệpchiếm40.32%,dịc hvụchiếm46,8%,nôngnghiệpchiếm12,88%[25,tr.1].Nhưvậytrongvòng10năm tỷtrọngnghànhnôngngiệpđãgiảmhơn1 0 % thayvàođólàsựtănglêntỷtrọngcủan ghànhcôngnghiệpvàdịchvụ,đặcbiệtlànghànhdịchvụtăngtỷtrọnglênhơn8%.Mặ cdùconsốnàycógiảmhơnsovớigiaiđoạntrướcnhưngsuốttừnăm2005đếnnaykhi mànềnkinhtếthếgiớiliêntiếprơivàokhủnghoảngvàgặpnhiềukhókhănthìsựchuyể ndịchcủanềnkinhtếnhưvậyđượcđánhgiálàkhátốt. Đốivớikinhtếvùng:TrướcđâyhoạtđộngFDIchủyếutậptrungvàonhữngtỉnh vàthànhphốlớnnhư:thànhphốHồChíMinh,HàNội,BìnhDương,ĐồngNai,B à R ị a -
VũngTàu,HảiPhòng,QuảngNinh, nhưngnhữngnămgầnđâynguồnvốnnàyđãcós ựchuyểndịchlớn,thayvìồạtđầutưvàocáctỉnhvàthànhphốlớnthìcácdự ánđãquantâmđếncácđịabàncónềnkinhtếkhókhăn,thậmchílàđặcbiệtkhókhăn.Ởc áctỉnhmiềnBắccácđịaphươngcóđiềukiệnkinhtế-xãhộiđặcbiệtkhókhănnhưHàGiang,Bắc
Kạn,SơnLa, LaiChâu, đãthuhútđượchàngtrămdựánlớn. CáctỉnhnghèomiềnTrungnhư:ThanhHóa,NghệAn,HàTĩnh,QuảngBình,KhánhH òa,P h ú Yên vàmộtsốđịaphươngthuộcđồngbằngsôngCửuLongcũngđãthuhútđ ượcnhiềudựánlớn.Việcđầutưvàocácđịabànnàyđãgópphầnthuhẹpkhoảngcáchgi ữa thànhphốlớnvàcácđịaphương,giữa nôngthônvàthànhthị,gópphầnđ ẩ y mạnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóanôngnghiệp nôngthôncủaViệtNamhiệnnay.
TừkhiViệtNamgianhậpWTOchođếnnaynguồnvốnFDIđổvàoViệtNamc ànglớnvàtrởthànhnguồnvốnquantrọngđểpháttriểnkinhtếđ ấ t nước.Hoạtđộng FDItrênbìnhdiệntổngthểnềnkinhtếđãgópphầnquantrọngđốiv ớ i vấnđ ề đ ẩ y mạn hxuấtkhẩuvàcảithiệncáncânthanhtoán.Xuấtkhẩulàmộttrongnhữnggiảipháptăngt rưởngkinhtế,gópphầntăngthunhậpchonềnkinhtếViệtNamtừđógiảiquyếtcácvấn đềxãhội.Cũngn h ư cácnướcđangpháttriểnkháccáncânthanhtoáncủaViệtNamluô nởtrongtìnhtrạngthâmhụt.DovậyhoạtđộngFDIđãgópphầnvàoviệchạnchếtình trạngthâmhụtcủacáncânthanhtoánthôngquaxuấtkhẩuvàchuyểnvốnđầutưvàoViêt Nam.
Hoạtđộngxuấtkhẩucủ a cácdoanhnghiệpFDIngàycàngchiểmưut h ế trong hoạtđộngxuấtkhẩucủaViệtNam.Điềunàyđượcphảnánhrõnhấtkhimàhoạtđộngxu ấtkhẩucủalĩnhvựcFDIcùngchiềutănggiảmvớihoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.T ừ2005chođếnnaythìhoạtđộngxuấtkhẩuc ủ a doanhnghiệpFDInóiriêngvàViệtNa mnóichungliêntụctăngchỉhơichữnglạivàonăm2009dokhủnghoảngcủanềnkinht ếthếgiới.Nếunhư2002,xuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDIchỉ chiếmkhoảng1/4(4,6t ỷ USD)trongxuấtkhẩuc ủ a c ả nước(16,7t ỷ USD)thìđếnn a y đ ã chiếmg ầ n 2/3tro nghoạtđộngxuấtkhẩucủacảnước.Năm2013xuấtkhẩucủacảnướcđãđ ạ t 120,57tỷUSD.
Quasốliệuxuất- nhậpkhẩucủadoanhnghiệpFDInóiriêngv à cảnướcnóichungtừ2002chođếnnaydo anhnghiệpFDInóiriêngvàcảnướcnóichungđềunhậpsiêulàchủyếunhưngtỷlệnhậ psiêucủadoanhnghiệpFDIrấtthấpvàkháổnđịnh.Từ2002đến2011,nhậpsiêucủado anhnghiệpFDIluôndưới5tỷUSDtrongkhinhậpsiêucủacảnướcthìlớnhơnvàcón ă m tăngđộtbiếnnhưgiaiđoạn2002-
2011.Vàđặcbiệttừnăm2012đếnnay,ViệtNamđãbắtđầuxuấtsiêuvàviệcxuấtsiêu nàychủyếunhờhoạtđộngxuấtkhẩucủadoanhnghiệpFDI,vìtrongkhikhuvựcnàyx uấtsiêulớnthìcáckhuvựcdoanhnghiệptrongnướctiếptụcnhậpsiêulớn.
Mặcd ù khuvựcdoanhnghiệpFDIchiếmtỷtrọngkhôngcaotrongtoànb ộ khu vựcdoanhnghiệpở ViệtN a m v ề c á c chỉtiêun h ư sốdoanhnghiệp, laođộng,vốn,doanhthunhưngkhuvựcnàylạichiếmtỷtrọngcaovềl ợ i nhuậnvànộpn gânsáchnhànước.Dotăngtrưởngnhanhhơncáckhuvựckinht ế khácnênkhuvựcFDI đónggópt ỷ trọngn g à y càngc a o vàoGDP.Năm2013cácdoanhnghiệpFDIchiế mtới45,4%tổnglợinhuậnvà30,5%tổngsốnộpngânsáchnhànướccủatoànbộkhuvự cdoanhnghiệp.Đónggópvàongânsáchnhànướccủakhuvựcn à y n ăm 2013l à 214, 3nghìnt ỷ đồngtănggấp9lầnsovớinăm2000,bìnhquângiaiđoạn2000-
Vấnđềgiảiquyếtviệclàmchongườilaođộnghiệnđangđượcxãhộiquantâmv àcoiđâylàmộttrongnhữngnhântốgópphầnlàmchoxãhộiphát triểncôngbằngvàbềnvững.KểtừkhicóhoạtđộngFDItạiViệtNam,nhàđầutưnước ngoàikhôngnhữngtrựctiếpthuhútvàsửdụnglaođộngtrongnướcmàcòntạorahiệuứ ngtíchcựcđốivớivấnđềgiảiquyếtviệclàmgiántiếp.NgoàirahoạtđộngFDIcũngđe mlạimộtbộphậnthunhậpđángkểchongườilaođộngViệtNam. Đốivớivấnđ ề giảiquyếtviệcl à m trựctiếp:Cóthểnhậnthấylựclượnglaođộn glàmtrongkhuvựcFDIngàyc à n g tănglên Theosốliệuthốngkêthìsốlượngngườil aođộnglàmviệctrongkhuvựcFDInăm2004l à739.000ngườiđếnnăm2013consốn àyđãlêntới3,2triệungười,khuvựccôngnghiệpvàxâydựngcủacácdoanhngiệpFDIh iệnđangthuhútlaođộngvớitỷ lệcaonhấtlà91%.
[25,tr.1].LươngbìnhquânlaođộnglàmviệctrongcácdoanhnghiệpFDIc a o h ơ n n hiềus o vớic á c lươngbìnhquâncủacácdoanhnghiệptrongnước.Bêncạnhviệcyêu cầucaohơnnănglựclàmviệccủangườilaođộngthìc á c doanhnghiệpFDIcũnggóp phầnnângc a o thunhậpchongườilaođộng.Năm2011theosốliệuthốngkêthìluơngbì nhquântrongcácdoanhnghiệpFDIlà3.880.000đồngtrongkhilươngbìnhquâncủac á c doanhnghiệptưnhântrongnướclà3.320.000đồng. Đốivớiviệctạoviệclàmgiántiếp:CùngvớisựpháttriểncủakhuvựcFDI,mộts ốkhuvựcsảnxuấtvàcungứngsảnphẩmvàdịchvụchokhuvựcn à y thuộccácthànhp hầnkinhtếkháccũngpháttriểntheo.Cácthànhphầnkinhtếkhácpháttriểnsẽnângcao khảnăngtạoviệclàmchongườilaođộng.Hiệnnayvớichínhsáchtăngdầntỷlệnộiđị ahóacủacácdoanhnghiệpcóvốnFDInhưcôngnghiệpchếtạoôtô,xemáy,dàyda,ma ymặc,phânphốitiêuthụsảnphẩm,,,đãhìnhthànhmộtsốdoanhnghiệpvệtinhchuyên cungcấpcácsảnphẩmvàdịchvụchocácdoanhnghiệpFDI.Việchìnhthànhcácdoa nhnghiệpv ệ tinhs ẽ n ả y sinhnhucầutuyểndụngthêmlaođộng,l à m giảm tỷlệ thấtnghiệpởViệtNam.
HiệuquảtíchcựccủanguồnvốnFDIđốivớisựpháttriểnkinhtếViệtN a m tron gthờigiangầnđâylàkhôngthểphủnhậntuynhiênbêncạnhđónóvẫncòntồntạinhiều mặthạnchế.Nguyênnhâncủanhữnghạnchếnàychủyếul àdochínhsáchliênquan đếnthuhútvàquảnlýđầutư FDIcủa ViệtNamcònnhiềuđiểmthiếusóthoặcchưa địnhhướngchưaphùhợpvớiyêuc ầ u vềđầutưquốctế,thựctrạngcủanềnkinhtếđấtnư ớc Cụthểnhưsau:
ViệtNamthựchiệnchínhsáchthuhútvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàivớimụctiê ulàhuyđộngmộtnguồnvốnlớntừbênngoàiđểpháttriểnkinhtếđấtnướcvàcoiđâylà mộtquátrìnhtiếpthunhữngcôngnghệtiêntiếnnhấtđ ể nângcaonănglựccủanềnkinh tếđấtnước,từngbướchộinhậpnềnkinhtếthếgiơi.Tuynhiênsaugần30nămthuhútng uồnvốnnàythìkỳvọngtrêncủaViệtNamchưađạtđượcnhiều.Thựctếchothấyviệc chuyểngiaocôngnghệvàoViệtNamcònrấtnhiềuhạnchế:
+NhữngcôngnghệtiêntiếnđượcchuyểnvàoViệtNam chưanhiềuvàc h ỉ ởmộtsốlĩnhvựccôngnghệcaonhư:sảnxuấtlinhkiệnđiệntử,lắpráp ôt ô xemáy,k h a i thácdầukhí, CáccôngnghệkhácđượcchuyểngiaovàoViệtNam đượccácchuyêngiađánhgiálàhầuhếtchỉởmứctrungbìnhhoặcđ ã lạchậu.Việctiếpt hucáccôngnghệtrungbìnhhoặcđãlạchậuchỉcóthểl àm thayđổinănglựcnềnsảnxu ấtViệtNamsovớitrướcđâychứkhôngđủđểcạnhtranhvớinềnsảnxuấtngàycànghiệ nđạicủacácnướctrênthếgiới.
+KhảnăngchuyểngiaochoViệtNamnhữngcôngnghệtiêntiếntừc á c doanh nghiệpcóvốnFDIcònrấthạnchếvìphầnlớncáccôngtynàylànhữngcôngtyxuyênq uốcgiavới100%vốnđầutưnướcngoài.Họcóthểdichuyểnhệ thốngmáymócvàdây chuyềncôngnghệsangbấtkỳ mộtnướcnàokháckhihếtthờihạnđầutưhoặckhitìmđ ượcmôitrườngđầutưmới trongkhiViệtNamkhôngcóđạ i diệnđểnhậncôngnghệnày.Chỉmộtbộphậnlaođộng ViệtN am làmviệctrongcá c doanhnghiệpnàylàt i ế p nhậnđượctrìnhđộkhoahọc côngnghệđónhưngkhôngthểsảnxuấtrađượccôngnghệnàynênkhidoanhnghiệpnư ớcngoàinàyngừngđầutưtạiViệtNam thìquátrìnhchuyểngiaosẽkếtthúcmàViệtNamvẫnchưatiếpnhậnđượcgìnhiều.Hì nhthứcliêndoanhcótồntạiởViệtNamlạichủyếulànhữngdoanhnghiệpcónềnsảnxu ấtcôngnghệởmứctrungbìnhhoặclạchậu.Nhàđầutưnướcngoàigópvốnbằngmáym óc,côngnghệđãlạchậuởnướchọnênkhih ọ rútvốnvềthìViệtNamchỉtiếpnhậnđượ cmộthệthốngmáymóccũkỹv à lạchậutrởthànhmộtnơitiêuthụráccôngnghiệpcho cácnướctiêntiến.
NhưvậysovớimongđợicủaViệtNamthìviệcchuyểngiaocôngnghệt ừ hoạtđ ộngFDIlàchưacao,nóchỉlàmthayđổinănglựcsảnxuấtcủaViệtN a m sovớitrướcđ âychứkhôngđủsứcđểcạnhtranhvớicácnềnsảnxuấtcủacácnướctrênthếgiới.
TìnhtrạngônhiễmmôitrườngdocácdoanhnghiệpFDIgâyrangàycàngphổbiến. Ônhiễmmôitrườnglàvấnđềlớnđangđượcđạtrađốivớiviệcquảnlýhoạtđộng củacácdoanhnghiệpFDIhiệnnay.MặcdùkhitiếnhànhđầutưởViệtNam,cácdoanh nghiệpnướcngoàiphảicamkếtsẽthựchiệnhệthốngx ử lýnướcthải,bảovệmôitrườ ngtuynhiêntrongquátrìnhsảnxuất,họđãviphạmnhữngcamkếtvềđầutưgâyratìn htrạngônhiễmmôitrườngngàycàngnghiêmtrọngởViệtNam.
Nguồnnước,khôngkhívàđấtđaiở gầnc á c nhàmáyc á c k h u côngnghiệpngà ycàngô nhiễmnghiêmtrọng,đ ặ c biệtl à nhữngđịaphươngcónhiềukhucôngnghiệp dàyđặcnhư:ĐồngNai,BìnhDương,ThànhphốHồchíMinh,HàNội,QuảngNinh, .Sựônhiễmmôitrư ờn g khôngnhữngảnhhưởngrấtnhiềuđếncảnhquanđấtnướcm àcòntrựctiếpảnhhưởngđếnsứckhỏevàcuộcsốngcủangườidân.
Nguyênnhâng â y r a tìnhtrạngô nhiễmmôit r ư ờ n g l à d o cácdoanhnghiệp FDIchuyểngiaovàoViệtNamcôngnghệlạchậu,máymócthiếtbịc ũ hoặcđãhếtkhấ uhaovìvậykhivậnhànhsẽgâyratìnhtrạngônhiễmmôitrườngnước,khôngkhívàđất. NgoàiraviệckiểmsoátmôitrườngcủaViệtN a m cònrấtlỏnglẻo,thiếusự phốihợp giữacácnghành,cáccấp,giữacơquannhànướcvàngườidântrongviệcpháthiệnvàx ửlýtìnhtrườnghợpviphạm.Điềunàyđãtạocơhộiđãtạocơhộichorấtnhiềucácnhàđ ầutưkhixâydựngcácnhàmáysảnxuấttạiViệtNamkhôngcóbộphậnxửlýnướct hải,hoặcchỉđưaracácbiệnphápđốiphó,hoặcxâydựnghệthốngx ửlýnướcthảikhô ngđạttiêuchuẩn. Đểkhắcphụctìnhtrạngtrênthìcơquanchứcnăngcầnđưaracácgiảiphápvềvấ nđềbảovệmôitrườngđốivớicácdoanhnghiệpnóichungvàcácdoanhnghiệpFDInói riêngđểsựpháttriểnkinhtếcủaViệtNamthựcsự bềnvữngvàgắnliềnvớisựpháttriểnconngườivàxãhội.
Nguồnthungânsáchcủanhànướcchủyếulànguồnthutừthuếcủac á c doanhn ghiệpvàngườidânđểpháttriểnkinhtế- xãhộicộngđồng.CácdoanhnghiệpFDItrongnhữngnămgầnđâyđãđónggóprấtnhi ềuchongânsáchnhànước,tuynhiêncũngkhôngítcácdoanhnghiệpFDIluôntìmcác hđể trốntránhnghĩav ụ nộpthuếchonhànướcbằngc á c hìnhthứcnhư:nợthuế, trốnthuế, chuyểngiá. Đốivớiviệcnợthuế:Trongnhữngnămgầnđâytìnhtrạngnợthuếcủacácdoan hnghiệpFDItrởnênphổbiến.Lợidụngchínhsáchgiahạnnộpthuếc ủ a chínhphủViệt
N a m nhiềudoanhnghiệpFDIđ ã chậmnộpthuế.Tìnhtrạngchậmnộpthuếkéodàidẫ nđếnnợthuếlớnkhôngcókhảnăngchitrả,việccưỡngđốivớicácdoanhnghiệpnợth uếcũnggặpkhókhănkhinhiều doanhnghiệptuyênbốphásản,chủdoanhnghiệpbỏtrốn.MỗinămởViệtN a m c ó h àngngàndoanhnghiệpFDItuyênbốp h á sản,ngừnghoạtđộnghoặcchủdoanhnghiệ pbỏtrốngâythấtthoátrấtlớnchongânsáchnhànướcd o khôngthểthuhồiđượchếtsốn ợnày. Đốivớiviệctrốnthuế:TrốnthuếlàmộtcáchđểcácdoanhnghiệpFDItăngthun hậpvàhạnchếnghĩavụnộpthuếđốivớinhànước.Phươngthứctrốnthuếphổbiếnhiện naycủacácdoanhnghiệpFDIđólàkêkhai“lỗgiả,l ã i thật”vàchuyểngiá.Lợidụngc hínhsáchmiễngiảmthuếđốivớinhữngdoanhnghiệpcókếtquảkinhdoanhthualỗ,nhi ềudoanhnghiệpđãtìmcáchbáolỗvớicơquanthuếđểtrốntránhnghĩavụtrongkhikết quảkinhdoanhthựcchấtkhônglỗnhưbáocáo.Mộtphươngthứckhácđểtrốnthuếcủa cácdoanhnghiệpFDIđólà chuyểngiábằngcáchkê khaigiátrịmáymóccao hơnnhi ềulầnsovớigiátrịthực;Bánhànghóa,nguyênvậtliệuchocácbêncóquanhệliênkết(c ôngtymẹ- con)thấphơnnhiềusovớigiátrịthựcđểbáolỗtừnơicóthuếsuấtcao(thườnglàcôngty conđặtởViệtNam)vàbáol ã i nơicóthuếsuấtthấp(thườnglàcôngtymẹđặtởnướcng oài);tănggiátrịbảnquyềncaohơnsovớigiátrịthực, Hìnhthứctrốnthuếđượccácdo anhnghiệpFDIhợpthứchóabằngnhữnghóađơn,chứngtừhợplệkhiếncáccơquant hanhtrathuếgặprấtnhiềukhiókhăntrongviệcxửlýsaiphạm.Bằngthủđoạnnàydoan hnghiệpFDIđã gâythất thoáthàngnghìntỷđồngmỗinămchongânsáchnhànước.
Việcnợthuế,trốnthuế,chuyểngiátrongcácdoanhnghiệpFDIkhôngphảilàv ấnđềmớinhưngngàycàngđượcthựchiệnmộtcáchtinhvihơn,đòihỏicáccơquanchứ cnăngcầnphảitìmragiảiphápmớiđểhạnchếtìnhhình.
HoạtđộngFDIViệtNamđãtạor ahàngtriệuviệclàmnângcaothunhậpcho ngườilaođộngViệtNamnhưngđâ ycũnglà mộtthịtrườngviệcl à m khákhắcnhiệtd ẫnđếntìnhtrạngthấtnghiệpvàviphạmquyềnlợichínhđáng, ảnhhưởnglớnđếnchấtlượngcuộcsốngcủangươilaođộng.
Chínhsáchkhuyếnkhíchđầut ư nướcngoàicủaViệtNamđ ã nhấnmạnhđếnvi ệcưutiênchocácdựáncầnnhiềulaođộngtạichỗđểgópphầngiảiquyếtviệclàm,nâng caothunhậpchochongườilaođộngViệtNam.Tuynhiênchínhsáchchưanhấnmạnhđ ếnviệcbảovệquyềnlợicủangườil ao động,vìthếrấtnhiềunhàđầutưnướcngoàivì mụctiêumuốntănglợinhuậnđ ãchưathựchiệnđúngvàđầyđủcácquiđịnhcủapháp luậtv ề laođộngnhư:Khôngkýhợpđồnglaođộng,khôngđóngđầy đủbảohiểmxãhội,kéodàithờigianlaođộng,trảlươngthấphơnsovớiquiđịnh,phảilà mviệctrongmôitrườngkhôngđảmbảochosứckhỏe, TheokếtquảđiềutracủaViệ ncôngnhânvàcôngđoàn,TổngliênđoànlaođôngViệtNamtạimộtsốđ ị a phươngc ónhiềuđịaphươngcónhiềudoanhnghiệpFDInhưthanhphốHồChíMinh,HàNội,Đ ồngNai,BìnhDương,B à Rịa-
VũngTàu,VĩnhPhúc,BắcNinh,HảiDươngnhằmtìmhiểuthựctrạngviệclàmvàthu nhập,đờisốngcủangườilaođộngtrongcácdoanhnghiệpFDIthìchỉcó74%laođộngl àcóviệclàmổnđịnh,22%làkhôngcóviệclàmổnđịnh,4%làthiếuviệclàm.Ngoàira nhiềudoanhnghiệpFDItrảlươngthấphơnsovớisứclaođộngbỏra,khôngthựchiệncá cchếđộcủangườilaođộng,
Nguyênnhâncủatìnhtrạngnàylàdoyêucầuhàkhắccủacácdoanhnghiệpnư ớcngoàisovớik hả năngđápứngcủalaođộngViệtNam,chínhsáchđ à o tạonghềcủaViệtNamcònnhiềuhạnchế,chínhsáchquảnlýlaođộngtrongcácdoanhnghiệpFDIl ỏnglẻo,thiếuchặtchẽ.Vìthếbêncạnhviệcđàotạonângcaotaynghềchongườilaođộ ngthìvấnđềbảovệquyềnlợichongườilaođộngcũngcầnđượcđặtra.
Tácđộngđốivới quátrìnhmởrộngquanhệđốingoạivàhộinhập kinhtế quốc tế củaViệtNam
Toàncầuhóavàhộinhậpkinhtếquốctếđãtrởthànhxuthếbaotrùmchiphốito ànbộsựpháttriểnkinhtế- xãhộicủamỗiquốcgiavàquanhệquốct ế Chínhsáchthuhútv à quảnlývốnFDIvừal à chínhsáchđ ể pháttriểnkinhtếvừalàmộtphầntrongchínhsáchđốingoạicủaViệtN amhiệnnay.Vớiđườnglốiđốingoạiđộclập,t ự chủ,rộngmở,đ a phươnghóa,đadạng hóacácquanhệquốctếvàchủđộnghộinhậpkinhtếquốctế,cóthểnóichínhsáchthuhút vàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàiđãgópphầnrấtlớnvàoquátrìnhmởrộngquan hệđốingoạicũngnhưhộinhậpkinhtếquốct ế củaViệtNam. Đốivớiviệcmởrộngquanh ệ đốingoại:C á c quốcgiatrênt h ế giớihiệnnaycó quanhệngoạigiaovớinhauvìbamụctiêucơbảnđólàhợptácvìchínhtrị,anninhvàki nhtếtrongđóhợptácđểpháttriểnkinhtếlàmụctiêuphổbiếnnhất.Chínhsáchthuhútv ốnFDIcủaViệtNamchothấyViệtN a m sẵnsànghợptácvớicáctổchứckinhtế,cácc ôngtynướcngoài,cácquốcgiatrênthếgiớivàtạođiềukiệnđểhọtiếnhànhđầutưvàoV iệtNam.HoạtđộngFDIđãgiúpViệtNamtừngbướcpháthếbaovây,cấmvận;bìnhth ườnghóavớicáctổchứctàichínhquốctếnhưWB,IMF, ;bìnhthườnghóavàkýhiệp địnhthươngmạiViệtNam-
HoaKỳtrongđócóvấnđềvềđầutư;gianhậpASEANtrongđócóthamgiakhuvựcđ ầutưASEAN;kýHiệpđịnhkhungvớiEU;gianhậpWTO Bêncạnhviệccủngcốnhữ ngmốiquanhệngoạigiaovốncóthìhoạtđộngFDIởViệtNamcòntạođiềukiệnđểmởr ộngthêmquanhệngoạigiaovớinhiềunướctrênthếgiới.Đếnnay đãcó101nướcvàvùnglãnhthổcódựánFDIđầutưtạiViệtNambaogồmcácnướcđế ntừchâuÂu,châuMỹ,ChâuÚc,ChâuÁ.HiệnnayViệtNamcũngđangđàmphánđểgi anhậpcáctổchứckinhtếlớnkháctrênthếgiới. Đốivớiquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế:Hộinhậpkinhtếquốctếlàmộtkháini ệmdùngđểchỉkhảnănghộinhậpnềnkinhtếthếgiớicủamỗiquốcgia,nóphảnánhnăn glựcnhậnthứcv à hànhđộngcủamỗiquốcgiatrướcyêucầuvàtháchthứccủatoàncầuh óakinhtế.Hộinhậpkinhtếquốctếkhôngchỉđơnthuầnlànhữnghoạtđộnggiảmthuế, mởcửathịtrườngmàlàviệcmộtquốcgiathựchiệnchínhsáchkinht ế mở,t h a m giac á c địnhchếkinhtếtàichínhquốct ế , thựchiệntựdohoávàthuậnlợihoáthươngmại. TrongnhữngnămquachínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđ ã tạoranh ữnghiệuứngtíchcựctrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctếcụt h ể như sau:
- Nângcaosứccạnhtranhcủanềnkinhtếđấtnước:Trongnhữngnămgầnđâyn guồnvốnFDIt r ở thànhmộtbộphậnquantrọngcủanềnkinhtếViệtNam,hoạtđộngF DItạiViệtNamđãgópphầnnângcaonănglựccạnhtranhcủacácdoanhnghiệptrongn ước;nângcaonănglựccạnhtranhcủanềnkinhtế.Sựxuấthiệncủacácdoanhnghiệp FDItạiviệtNamđã tạonênnhữngmôhìnhquảnlývàphươngthứckinhdoanhhiệnđạibuộccácdoanhng hiệpthuộccácthànhphầnkinhtếkháccủaViệtNamphảiđổimớitưduy,thayđổicácht hứcquảnlý,đổimớicôngnghệ,cảitiếnvànângcaochấtlượngsảnphẩmđể tăngcườngsứccạnhtranhtrênthịtrường.
- Gópphầnhoànthiệnhệthốngluậtpháp,chínhsáchkinhtếphùhợphơnvớiluậ tphápquốctế:ĐểtăngcườngthuhútvốnFDIthìViệtNamđãcónhữnggiảiphápnhằmh oànthiệnhệthốngphápluậtnhư:tíchcựcxâydựngnềnkinhtếtheocơchếthịtrường,xó abỏdầncơchếđộcquyền,khôngphânbiệtcácthànhphầnkinhtế,thayđổicácchínhsác hliênquanđếnthuếnhằmđápứngyêucầucủaquátrìnhhộinhậpmởcửanềnkinhtế,thự chiệnlộtrìnhc ắ t giảmthuếtheohiệpđịnhsongphươngvàđaphương,côngkhaithờig ianv à mứcđ ộ c ắ t giảmthuếnhậpkhẩuđểc á c doanhnghiệpthuộcc á c thành phầnkinhtếchủđộngtronghộinhậpvàcạnhtranhởthịtrườngtrongnướcvàquốctế NhữngchínhsáchnàykhôngnhữngtạođiềukiệnđểViệtNamt h a m giahộinhậpkin ht ế màcòntạonênsứccạnhtranhcủacácdoanhnghiệpthuộcmọithànhphầnkinhtế.
- Quátrìnhđàmp h á n v à k ý kếtcáchiệpđịnhbảohộđầut ư songphương, khuvựcvàđaphươngcũngnhư quátrìnhxúctiếnthươngmạiđầutưđ ã tạođiềukiệnđểViệtNamthamgiacácTổchức quốctế,cáctổchứckhuvực,cácdiễnđànkinhtế, HiệnnayViệtNamlàthànhviênA SEAN,WTO,APEC,IMF,WB, vàđangnỗlựctham giađàmphánvàkýkếtvớimộtsốtổchứckinhtếlớnkháctrênthếgiới.
-HệthốngchínhsáchphápluậtcủaViệtNammặcdùđãcónhiềuđiềuchỉnhtích cựcnhưngvẫncònnhiềuđiểmkhácxavới luậtphápquóctếvàcònthiếutínhổnđịnhv àđồngbộvìthếkhôngtránhkhỏilúngtúngchocácdoanhnghiệpFDIkhitiếnhànhđầut ưtại ViệtNam.
- Chưacónhữngchínhsáchcụthểđểnângcaochấtlượnghànghóa,giảmg i á t hànhsảnphẩmđ ể tăngcườngxuấtkhẩuv à tăngkhảnăngcạnhtranhvớihànghóangoạ inhập.
Nhữngh ạ n chếnêutrênxuấtphátt ừ nguyênnhânnềnkinht ế ViệtNamcònq uánhỏbévàyếu,lạimớivừatậptễnhbướcvàonềnkinhtếthị trườngbêncạnhnhữngnềnkinhtếlớn.TuynhiênViệtNamcóthểtừngbướckhắcphục nhữnghạnchếbằngc á c chínhsáchđịnhhướngđầut ư đ ể cácdoanhnghiệpFDIcũng nhưcácdoanhnghiệptrongnướclớnmạnhđủsứccạnhtranhvớinềnkinhtếhộinhậpm angtínhtoàncầunhưhiệnnay.
Tómlạitrongnhữngnămgầnđây,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaVi ệtNamđãcónhữngtácđộngtíchcựcđốivớisựkinhtế- xãhộicủađấtnướctrênmọiphươngdiện.Vớinhữngchínhsáchthôngthoáng,cởimở vàngàycàngminhbạchhơn,ViệtNamđãthuhútđượcmộtlượngvốnFDIkhổnglồđầ utưvàotấtcảcáclĩnhvựccủanềnkinhtế.HoạtđộngcủaFDIở ViệtN a m đ ã gópphầ nlớntrongv i ệ c thúcđẩytăngtrưởngkinht ế , chuyểngiaocôngnghệ,giảiquyếtviệcl àmvànângcaochấtlượnglaođộng,chuyểndịchcơcấukinhtếtheohướngtíchcực,thú cđẩyxuấtkhẩuhànghóa,mởrộngquanhệđốingoạivàhộinhậpkinhtếquốctế, Tuyn hiênbêncạnhnhữngtácđộngtíchcựcnêutrênthìhoạtđộngFDIởViệtNamcònbộcl ộnhiềuhạnchếcầnđượcđiềuchỉnhthôngquanhữnggiảiphápcụthể.Phảil à m gìđể cảithiệnmôitrườngđầutưquốctế,tăngkhảnăngthuhútvàsửdụnghiệuquảnguồnv ốnFDIđangđượcĐảngvàNhànướcViệtNamđặtra.Quaquátrìnhnghiêncứuvềchín hsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcũngnhưt á c độngtíchcựcvàhạnchếcủanótácgiảxi nđượcđềxuất“Mộtsốgiảiphápnhằmtăngcườngthuhútvànângcaohiệuquảnguồ nvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNam”ởchương3.
Cóthểthấytrongnhữngn ă m g ầ n đây,nềnkinht ế ViệtNamđ ã c ó nhữngbư ớckhởisắcđángkểmặcchonềnkinhtếthếgiớicótrảiquanhiềucuộckhủnghoảngvàg ặpkhôngítkhókhăn.Mộtđiềukhôngthểphủnhậnlàs ự pháttriểncủanềnkinhtếViệt Namcósựđónggóptolớncủacácliênkếtkinhtếquốctế,trongđóchủyếulàhoạtđộngF DItạiViệtNam. Ýthức được vaitròcủanguồnvốnFDItrongquátrìnhhộinhậpkinhtếquốct ế trongnhữngn ă m q u a ViệtNamđ ã khôngngừnghoànthiệnchínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIđểtăngcư ờngvànângcaohiệuquảnguồnvốn.NhữngchínhsáchcủaViệtNamđãphầnnàocảit hiệnđượcmôitrườngđầutư,kinhdoanhquốctếởViệtNam;NguồnvốnFDIngàycàn gđượcsửdụngcóhiệuquảhơn,đónggópngàycàngnhiềuhơntrongnềnkinhtếđấtnư ớc;NhữngthànhtựuđạtđượctronghoạtđộngFDItạoranhữngtiềmlựcđ ể ViệtNam mởr ộ n g quanh ệ đốingoạiv à hộinhậpkinht ế quốctế.Tuynhiêntrongchínhsáchthu hútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamtrongnhữngn ă m q u a còntồnt ạ i khôngíthạnch ếlàmg i ả m mứcthuhútv à hiệuquảnguồnvốnFDIvìthếViệtNamcầnphảicónhững giảiphápđểcảithiệntìnhhình.ĐâylàmộtvấnđềđangđượcĐảng,ChínhphủViệtNa mquantâmvàđangcốgắngđểtìmra giảiphápphùhợpnhất.
Nhómgiảipháptăngcườngthuhútvốnđầutưtrựctiếpnướcngoài
Mộttrongnhữngbiệnpháptăngcườngthuhútvốnv à đầutưnướcngoàiđól à ti ếnhànhc á c hoạtđộngxúctiếnđầut ư trongvàngoàinước.Chínhsáchxúctiếnđầut ư nướcngoàilàmộttrongnhữngchínhsáchđốingoạiquantrọngnhấtnhằmquảngbáhìn hảnh,môitrườngđầutưcủaViệtN a m racácnướctrênthếgiới.Đâycũnglàmộttrong nhữngyếutốtạonênsựthànhcôngvềthuhútnguồnvốnFDIcủacácnướctrênthếgiới. Trongbốicảnhtoàncầuhóathìquátrìnhxúctiếnđầutưlạicựckỳquantrọngvàcótácđộ ngrấtlớnđếnviệcthuhútvốncủamỗiquốcgia.HiệnnayViệtNamđangc ó nhiềulợith ếcơbảnvềmôitrườngđầutưcụthểnhư sau:
Thứnhất,ViệtNamluônlàmộtquốcgiaổnđịnhvữngchắcvềchínhtr ị- xãhội.Làmộttrongnhữngnềnkinhtếtăngtrưởngnăngđộng.Tronggiaiđoạnhiệnnay ,mặcdùnềnkinhtếcòngặpnhiềukhókhănnhưngtốcđộtăngtrưởngGDPvẫnđạtkếtq uảkhảquan,bìnhquânmỗinămtănggần6%.NhiềutổchứcquốctếdựbáoGDPcủa ViệtNamsẽtăngtrưởngkhảquantrongnhữngnămtới.
Thứhai,ViệtNamđangởtrongthờikỳcơcấudânsố“vàng”với60%ngườidân trongđộtuổilaođộng;cóvịtríđịalýthuậnlợi,nằmởtrungtâmkhuvựcĐôngNamÁ. ViệtNamlànềnkinhtếthịtrường,làthànhviêncủaWTO,đãvàđangthamgianhiềuk huônkhổliênkếtkinhtếquốctếvớicácnướctrongvàngoàikhuvực.
Thứba,ChínhphủViệtNamluôncamkếtvàhànhđộngnhằmtạolậpmôitrườ ngđầutưthôngthoáng,thuậnlợivàbìnhđẳngchocácnhàđầutưnướcngoàicũngnhư khôngngừngcảithiệnkhuônkhổluậtphápvàthểchếphụcvụchokinhdoanhvàđầutư.Bêncạnhđó,ChínhphủViệtNamđãnỗlựctriểnkhailộtrìnhtáicơcấunềnkinhtế,chu yểnđổimôhìnhtăngtrưởng, cảithiệnmôitrườngđầutư,kinhdoanhcũngnhưnănglựccạnhtranh củanềnkinhtếđấtnước. ĐólànhữnglợithếmàViệtNamđangcóđểhấpdẫncácnhàđầutư,vìt h ế cầnđ ẩ y mạnhhơnnữahoạtđộngxúctiếnđầut ư tăngcườngthuhútnguồnvốnFDI, thúcđẩynềnkinhtếpháttriển.
Mụcđíchcủagiảipháplànângcaohiệuquảcủahoạtđộng,côngtácxúctiếnđầut ưnướcngoàitạiViệtNam Địnhhướngcủagiảipháplànângcaotínhchuyênnghiệp,tínhthốngnhất,tínhli ênkếtcủahoạtđộngxúctiếnđầutư,việcx ú c tiếnđầut ư phảihướngvàoc á c mụctiêuc ụthểnhưlà thuhútnguồnvốnt ừ cá c nướcpháttriển,nhữngdựáncócôngnghệcao,th ânthiệnvớimôitrường.Cầnhạnchếtìnhtrạngthiếuchiếnlượcdàihạnvềxúctiếnđầut ư,côngtácxúctiếnđầutưcòndàntrải,chưatậptrungvàoc á c đốit ác , lĩnhvựctrọngđiể mcũngn hư chưacósựthốngnhấtđiềuphốiđểthựchiệnđúngmụctiêu,nănglựccán bộtrongcôngtácxúctiếnđầutưcònyếu.Cáchoạtđộngxúctiếnđầutưchủyếuđượctiến hànhtrongnướcchưađượcmởrộngquảngbávềmôitrường,chínhsáchđầutưcủaViệt Namracácnướcbênngoài.Nhiềuđịaphươngkhitiếnhànhxúctiếnđầutưr a nướcng oàicònmangtínht ự phát,thiếuchuyênnghiệp,trùnglặpvềnộidung,phươngthức,đị ađiểmnêncótìnhtrạnghàngchụcđoàncùngđixúctiếnđầutưtạimộtnướcgâylãngp hívànhàmchán.Hoạtđộngxúctiếnđầut ưcủacácvănphòngđạidiệnngoạigiaoởm ộtsốnướccònkémhiệuquả.
Thứnhất,Chínhphủphảivạchramộtchiếnlượcđầut ư quốcgiakhôngnênđểc ácđịaphươngtựxúctiếnđầutưmộtcáchđơnlẻ,tựphátmà cầnphảixemxétchỉđạocụthểcáchoạtđộngxúctiếnđầutưcủađịaphương.Cầnphảic ósựphâncông,kếthợpgiữacáccơquanxúctiếnđầutư:Cụcđầutư,Trungtâmxúctiến đầutưcủa3miềnvàTrungtâmxúctiếnđầutưcủacácđịaphươngđểtránhsựchồn gchéotrùnglặpvềmặtnộidung,địađiểm.Cóthểkếtgiữac á c hoạtđộngxúctiếnđầut ư vớixúctiếnthươngmại,dulịch,đốingoại,vănhóađểtránhlãngphínguồnlựcvànân gcaohiệuquảcủacôngtácxúctiếnđầutư.
Thứhai,tăngcườnghoạtđộngxúctiếnđầutưcủacácnhàlãnh đạocaoc ấ p Đâylàmộthoạtđộngmangtínhchấtchínhtrị,vừacóvaitròkhẳngđịnhvớ icácquốcgiatrênthếgiớilàViệtNamsẵnsànghợptácvàtạođiềukiệnthuậnlợivớic ácnhàđầutưnướcngoàivừalàhìnhảnhmangtínhquảngbárộngrãidễthuhútcácnhàđ ầutưnhất.ViệtNamcànphảikếthợphoạtđộngxúctiếnđầutư nướcngoàivớic ác chu yênthămcủacácnhàlãnhđạoNhànướcvàChínhphủ;kếthợphoạtđộngxúctiếnđầut ưtạicácdiễnđànkinhtếquantrọngnhư:ASEAN,APEC,WTO,ASEM
Thứb a,tăngcườngx ú c tiếnđầut ư thôngquatổchứchộithảov à quảngbám ôitrườngđầutưtạiViệtNam.Cầnphảithườngxuyêntổchứccáchộithảovềxúctiếnđầ utưnướcngoàitạiViệtNamvànướcngoàiđặcbiệtlàở các nướccôngnghiệppháttriể nnhư:NhậtBản,Anh,Mỹ,Đức, Tạicá c hộinghịnàycầnphảiquảngbávềmôitrườ ngđầutưtạiViệtNam;giớithiệuv ề nhữngchínhsáchưuđãiđầutưvàthôngtinmớivềs ựthayđổicủanhữngchínhsáchnàytrongthờigiangầnđây.
Thứtư,khitiếnhànhxúctiếnđầutưtạinướcngoàiphảixácđịnhmụctiêucụthể,l ựachọnchínhxácđốitượngđểxúctiếnchẳnghạnmuốnxúctiếnđầutưvềlĩnhvựcviễn thôngcầnphảikêugọiđầutưtừcácnướcnhư:ThụyĐiển,PhầnLan,Bỉ,HàLan, Lĩnh vựcdầukhícầnchúýđếncácnướcNga,Mỹ, lĩnhvựccôngnghiệpnặngcầnkêugọiv ốnđầutưtừNhậtBản,Anh,
Thứnăm,đổimớiquanđiểmx ú c tiếnđầutưnướcngoàitạicácnghành,c á c cấ pv àcácđịaphương.Tăngc ườ ng đàotạo,tậphuấnđể nângcao nănglựccủađộingũc ánbộxúctiếnđầutư.
Thứsáu,tiếnhànhđồngbộcáchoạtđộngxúctiếnđầutưtrongcảnướcđ ể tránhs ựchồngchéo,mấtcân đốigiữacácngành, vùngvàmiền.
Thứbảy,tuyêntruyềnxúctiếnđầutưnướcngoàithôngquapháthànhc á c ấnph ẩmdướicáchìnhthứcnhư:tạpchí,đĩaCD,trangWebvềđầutưnướcngoàibằngcác ngônngữ phổbiếnnhư Anh, Pháp, TâyBanNha,
Nếunhưxúctiếnđầutưlàmộtbiệnpháp“trảithảmđỏ” đểđóncácnhàđầutưnướcngoàithìhoànthiệnmôitrườngđầutưlàbiệnphápmangtín hgiữ vàduytrìcácnhàđầutưnướcngoàitiếptụcđầutưởquốcgiađó.Quốcgianàocó môitrườngđầutưthuậnlợi, thôngthoángthìsẽthuhútđượcnhiềucácnhàđầutưđếnvàcó ýđịnhđầutưlâudàihơn.
ViệtNamđượcđánhgiálàmộtnướccónhiềulợithếvềmôitrườngđầutưnhưn gvẫncònnhiềuhạnchếcóthểtừngbướckhắcphục.Việchoàn thiệnmôitrườngđầutưởViệtNamhiệnnaykhôngchỉcóvaitròthuhútvốnFDImàcòn làyêucầukháchquancủaquátrìnhhộinhậpkinhtếquốctế,đặcbiệtlàtronglĩnhvựcđầu tư.
Mụcđíchc ủ a giảiphápl à hoànthiệnmôitrườngđầut ư c ả v ề mặtchínhsách phápluậtvềđầutưvàcơsởhạtầngcũngnhưnângcao,đàotạođộingũlaođộngtrongn ướccótrìnhđộtaynghềcaonhằmđápứngyêucầuthuhútvốnFDItronggiaiđoạnhiệnn ay. Địnhhướngcủagiảipháplàhạnchếnhữngràocảnđốivớinhàđầutưnướcngoài ,tạomôitrườngđầutưquốctếởViệtNamminhbạch,hấpdẫnthôngthoánghơn,cụthể:
+Xâydựngđượcmộthệthốngchínhsáchphápluậtđồngbộ,ổnđịnh,thốngnhất trêncơsởthựchiệncáccamkếtWTOvề đầutưvàdịchvụ.
+Tăngtínhhiệuquảcủaviệc thựcthiphápluậtvềcácvấnđềliênquanđếnđầutưnhư:sởhữutrítuệ,chốnghànggiả,hà ngnhái,
Thứnhất,hoànthiệnv ề chínhsáchđầut ư trựctiếpnướcngoài.Đểhoànthiệnth ìcầnphảicókếhoạchràsoátthườngxuyênchínhsáchđầutưnướcngoàinhằmpháthi ệnranhữngvấnđềgâycảntrởđếnhoạtđộngđầutưbaogồmtừquátrìnhthànhlập,hoạ tđộngsảnxuất,kinhdoanhchođếnkhigiảithểdoanhnghiệp,đểtừđócónhữngthayđ ổichophùhợp.Tronggiaiđoạnhiệnnay,chínhsáchđầutưnướcngoàitạiViệtNamcòn cómộtsốhạnc h ế cầntiếptụcđượchoànthiệnnhư sau:
+Cầnbỏnhữngthủtụcđượccholàrườmràvàkhôngcầnthiếttiếntớichophépd oanhnghiệpFDIvàdoanhnghiệptrongnướccùngchungmộtthủt ụ c đăngkývàthành lậpdoanhnghiệptheoLuậtdoanhnghiệp.Theoquiđịnhhiệnnaythìnhàđầutư nướcn goàilầnđầutiênđ ầu tư và o ViệtNamphảithựchiệncácthủtụcriêngđểcógiấychứ ngnhậnđầutưđồngthờilàgiấychứngnhậnkinhdoanh.Đểthựchiệncácthủtụcriêng,c ácnhàđầutưnướcngoàiđãphảitrảiqua nhiềubước,nhiềucửarấtphứctạpvìthếcầntiếntớibỏthủtụcnàyvàchỉcầntiếnhànhth ủtụcđăngkýkinhdoanhnhưcácdoanhnghiệptrongnước.
+Cầnphảithựchiệncơchế“mộtcửa”theođúngnghĩavìcơchế“mộtcửa”nhưh iệnn a y mớic h ỉ thiếtlậpđượcquitrìnhmộtđầumốitrongtiếpnhậnvàtrảkếtquảthủtụ chànhchính.Trênthựctế,nhàđầutưvẫnphảinộph ồ sơchonhiềucơquanchuyênmôn khácnhaucủacấptỉnhđ ể đượcgiảiquyếtlầnlượtthủtụchànhchínhcủacácluậtkhácn haunhưđ ấ t đai,x â y dựng,môitrường, Đâylàmột“nútthắt”gâykhókhănchodoan hnghiệpcầnphảitháogỡnhằmtạor a mộtmôitrườngthôngthoángthuậnlợichohoạtđ ộngđầutư,kinhdoanh.
+Vềthủtụcxuất- nhậpcảnhđốivớicácnhàđầutư,cầncócácbiệnpháptạođiềukiệntựdođilạichocácn hàđầutưnướcngoàihơnnữa, tiếntớixóabỏthịthực(Visa)lưutrúngắnhạnchomộtsốnhàđầutưnướcngoàiđếntừcá c nướccôngnghiệppháttriểnmàV i ệ t Namcók ế hoạchthuhútvốn,côngnghệnguồn như:Anh,Pháp,HoaKỳNhậtBản, Miễnthịthựcchonhàđầutưnướcngoàiđượccoin hưlàthôngđiệpchàođóncácnhàđầutư.
+Giảmchiphíchocácdoanhnghiệp:Sovơicácnướctrongkhuvựcthìgiáđất,g iáthuêvănphòng,giádiện,giánước,cướcviễnthông củaViệt
+Chínhsáchv ề thuế,tiếptụcr à soátchínhsáchthuếđ ể đ ả m b ả o nhữngưađ ãinhấtđịnhđốivớicácnhàđầutư.Mởrộngdiệnưađãithuếvàđiềuchỉnhmứcđộmiễn giảm,ưuđãithuế,đặcbiệtlàđốivớilĩnhvựcnôngnghiệp,cácđịabàncóđiềukiệnkinht ế- xãhộiđặcbiệtkhókhănvàcáclĩnhvựccầnthuhútđầutư, Ngoàiracũngcầnđơngiảnh óathủtụchànhchínhthuếtạođiềukiệnthuậnlợichongườinộpthuế.
+Thựcthitốtcácquiđịnhvềbảohộquyềnsởhữutrítuệ,tiếptụcthựcthitốtcácq uyềnsởhữutrítuệcủaViệtNam.Bởivìhiệnnaycácquiđịnhc ủ a phápluậtviệtNa mvềquyềnsởhữutrítuệlàphùhợpcáctiêuchuẩnvàcamkêtquôctế,nhưngquátrình thiquyềnsởhữutrítuệcònnhiềubấtcậpcầnphảikhắcphục.Cầnphảicónhữngbiệnp hápnhằmpháthiệnvàxửlýnghiêmminhhiệntượnghàngnhái,hànggiảvàsaochépt ácphẩm.Việcthựcthitốtquyềnsỏhữutrítuệsẽđảmbảolợiíchchonhàđầutưnướcng oàivàđemlạilòngtinvàomôitrườngkinhdoanhởViệtNam.
+Cầnmởrộnglĩnhvựcđầutưchocácnhà đầutưnướcngoàingoạitrừnhữnglĩnhvựcdoyêucầucủaanninh,quốcphòng,giữgìn bảnsắcvănhóadântộc, chẳnghạnn h ư chophépcácnhàđ ầ u t ư nướcngoàiđầutư,k inhdoanhtrongcáclĩnhvựcnhư điện, nước,xăngdầu,
+Tiếptụcnghiêncứucácquiđịnhvềphápluật,đểnhàđầutưnướcngoàicóthể khiếukiệnratòaánhoặcmộtcơquantàiphánkhácnhữngquyết địnhhànhchínhcủacơquannhànướccóthẩmquyềnmàkhôngphụthuộcvàocấpkh iếunạicủacơquanđó.
Thứhai,minhbạchhóachínhsáchđầutư vàđảmbảotínhdựđoáncủac á c nhàđầutunướcngoài,cụthểnhư sau:
- Tiếptụcnghiêncứuđểquiđịnhrõràng,minhbạchcácthủtụchànhchính;côn gkhaic á c quitrình,thờihạn,tráchnhiệmx ử lý;giảmđ ầ u mối,g i ả m thủtụckhôngc ầnthiếtnhằmtạonênsựchuyểnbiếncănbảnvầcảicáchhànhchínhtronglĩnhvựcđầutư nướcngoài.
- Cầnđưar a c á c biệnphápđ ể côngbốtấtcảcácvănb ả n quip h ạ m phápluậtr acôngchúng,kểcảcáccôngvănhànhchínhcótínhchấtápdụngchungđểnhàđầutưđư ợcbiếtvàthựchiện.
Thứba,tiếptụchoànthiệnhệthốngluậtphápvềđầutưnướcngoài,c ầ n phảiđ ưahoạtđộngđầutư trongnướcvàđầut ưnướcngoàithànhmộtmặtbằngchungtrong mọiloạivănbảnluậtphápliênquanđếnđầutư,tránhsựphânbiệtđốixửcụthểnhư sau:
- ViệtNamđang cóxuthếtiếntớisựđãingộbìnhđẳnggiữanhàđầutưnướcngoàivànhàđầutưtrongnướ c,dođóngoàimộtsốnghànhnghề,lĩnhvựcliênquanđếnquốcphòng,anninhcầnhạn chếnhàđầutưnướcngoàithamgiathìnhữnglĩnhvựccònlạicầnmởrộnghơn.
- Vớihướngtạomôitrườngđầutưthôngthoángvàthânthiệnhơn,nênc ầ n hủy bỏquiđịnhc ấp giấychứngnhậnđăngký đầutư,giúpnhàđầutư nướcngoàithấyđượ cđốixửcôngbằngnhưcácdoanhnghiệptrongnướcvàquantrọnghơnnữalàhọcóthểt hấyđượcsựtôntrọng,bảovệcủanướcsở tạitrongquátrìnhđầutư.Đâysẽlàmộtquiđịnhvềluậtpháplàmgiảmkhókhăntrongt hủtụchànhchính,tăngkhảnăngthuhútvốnvàtạoniềmtinchoc á c nhàđầutưnướcng oài.
- Đốivớidanhmụccấmđầutưvàhạnchếđầutư,cầnphảiràsoátlạinhữngq ui địnhcủaluậtđầut ư v àLuậtdoanhnghiệpxemnhữnggìdoanhnghiệpFDIđượcphépl àm,nhữnggìkhôngđượcphéplàm,nhữnggìđượcphéplàmnhưngcóđiềukiện.Tron gquátrìnhràsoátphảithốngnhấtvớixut h ế mởcửa,đặcbiệtphảiphùhợpvớiquiđịnht rongHiếnpháplàcôngdânđượcphéplàmtấtcảnhữnggìmàphápluậtkhôngcấm.The ođó,cầncôngbốcôngkhaingànhnghềkinhdoanhmàLuậtcấm,ngànhnghềc ó điềuki ện,nhữnglĩnhvựccònlạithìngườidânđượcquyềnthamgiathịtrường.
Thứtư,hoànthiệncơsởvậtchất,nângcaochấtlượngkếtcấuhạtầng,nhấtlàcác cảngbiển,nhàmáyđiện,hệthốngđườngbộcaotốc,chấtlượngdịchvụđườngsắt,cơsở ytếtrườnghọc, Nhànướccầntạođiềukiệnvàcónhiềuchínhsáchhỗtrợhơnnữađốiv ớicácdoanhnghiệpFDIthamgiavàođầutư cơsởhạtầngchocáckhucôngnghiệp,khuchế xuấtvàkhucôngnghệcao.SớmmởcửamộtsốlĩnhvựcmàViệtNamcónhucầunh ưbưuchínhviễnthông,hànghải,hàngkhông, đểnhàđầutưcóthểsửdụngkếtcấuhạt ầngtốtvàđồngbộphụcvụchosảnxuấtkinhdoanh.
Thứnăm,nângcaochấtlượngđàotạovàchútrọngvàođàotạonguồnnhânlực,từ ngbước đổimớihệthốnggiáodụcvàđàotạođểpháttriểnnguồnnhânlực,tăngcườngnguồnnhâ nlựccótrìnhđộcao, đápứngyêucầucủahộinhậpvàpháttriểnđấtnước.Muốnvậycầntránhviệcđàotạotrà nlannhưng
Nhómgiảiphápnângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutƣtrựctiếp nướcngoài đốivới sựpháttriểnkinhtế-xãhộiViệtNam
Thứsáu,tiếptụcgìngiữmôitrườngkinhtế- xãhộiổnđịnh,nhằmtạomôitrườnganninhantoànchomọihoạtđộngđầutưnướcngo àithôngquaviệctăngcườngcôngtácquốcphòngvàanninh.Đâylàviệclàmcầnthi ếtnhằmtránhrơivàotìnhtrạngkhủnghoảngnhưmộtsốnướctrongkhuvựclàmmấtl òngtinvàocácnhàđầutưnướcngoài.
3.2 Nhómgiảiphápnângcaohiệuquảs ử dụngvốnđầut ƣ t r ự c tiếpn ƣ ớ c ng oàiđốivớisựpháttriểnkinhtế-xãhộiViệtNam
- TăngcườngsựđónggópcủacủavốnFDIđốivớităngtrưởngkinhtế;đẩymạn hxuấtkhẩucủakhuvựckinhtếnày;tăngsựđónggópcủakhuvựcFDIvàoGDPcủaViệ tNam;phấnđấuđếnnăm2020cơbảnđưaViệtnamthànhmộtnướccôngnghiệpphátt riểntheo hướnghiệnđại.
- TăngcườngtácđộngcủanguồnvốnFDItrongviệcgiảiquyếtc á c vấnđềxãh ộinhư:thấtnghiệp,nângcaomứcsốngchongườilaođộng,thuhẹpkhoảngcáchnôngth ônvàthànhthị, bảovệmôitrường, Đểthựchiệngiảiphápphảithườngxuyênr à soátnhữngngành,lĩnhvựccụthểđ ốivớithịtrườngthếgiớinhằmđẩymạnhxuấtkhẩu,chuyểngiao côngnghệvàphụcvụchosựnghiệpcôngnghiệphóa,hiệnđạihóavàgópphầntíchcực vàoviệcgiảiquyếtcácvấnđềxãhội.Hiệnnaytheocáchiệpđịnhsongphươngvềkhu yếnkhíchvàbảohộđầutưmàViệtNamđãkýkếtthìkhôngđượcphéps ử dụngc á c bi ệnpháphànhchínhđ ể épbuộcdoanhnghiệpphảixuấtkhẩutheotỷlệnhấtđịnh,nângtỷ lệnộiđịahóa, sửdụngcácdịchvụtrongnước,chuyểndaocôngnghệ,sửdụnglaođộngtrongnước, Dov ậ y đểnângcaohiệuquảtácđộngcủanguồnvốnFDIđốivớisựpháttriểnkinhtế củaViệtNamcũngnhưgópphầnvàoviệcgiảiquyêtcácvấnđềkinht ế - xãhộithìtùythuộcvàotừngtrườnghợpcụthểcóthếsửdụngmộtsốnhómchínhsáchk huyếnkhíchchủyếusau:
- Nhómchínhsáchkhuyếnkhíchtàikhóa,baogồm:miễnhoặcgiảmc á c loại thuếđốivớidoanhnghiệpđầutưnướcngoài;chophépbùlỗđốivớil ợ i nhuậntrongtươ nglai.
- Nhómchínhsáchkhuyếnkhíchtàichính,baogồm:hỗtrợtàichínhchodoan hnghiệpnhưtrợcấp,chovayưuđãi,tíndụngxuấtkhẩu vàhỗtrợc ơ s ở hạtầngchodoanhnghiệp.
Tuynhiênbiệnphápthựchiệncầncósựkếthợphàihòagiữahainhómkhuyếnkh áchđầutưvàhạnchếđầutư.Trongtrườnghợpnhữngngànhnghềc ó ảnhhưởngquantr ọngđếnanninhquốcgia;gâyảnhhưởngđếnsứckhỏeconngườivàmôitrường;ảnhh ưởngđếnphongtục,tậpquán,thuầnphongmỹtụcvàđạođứcconngười; thìcầnphả icócácbiệnpháphạnchếnhằmg i ả m nhữngtácđộngxấu.Cònđốivớilĩnhvựchoặcn gànhsảnxuấtkhôngthuộcnhữngtrườnghợpnêutrên,cótácđộnglớnđ ế n tăngtrưởng vàpháttriểnkinhtếthìchúngtaphảisửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchđầutư.
NguồnvốnFDIđượccoilànguồnvốnantoànhơnsovớivốnđầutưgiántiếpbởic ùngvớinhữngđảmbảophápluậtcótínhquốctếthìnướctiếpnhậnđầutưcóthểsửdụng nhữngchiếc“van”nhưthuế,tàichính, đểhướngnhữngnguồnvốnnàyvàonhữngnơi, nhữnglĩnhvựctheokếhoạchpháttriểnkinht ế - xãhộicủađ ấ t nướcmộtc á c h đúnglúc,đúngchỗl ạ i tránhđượcnhữngkhókhănbanđ ầ u vềthịtrường,kinhnghiệmnghiệmquảnlý,kinhdoanhquốctế, Đểnângc a o tácđ ộngcủanguồnvốnFDIđốivớis ự tăngtrưởngkinhtếcầnphảisửdụngcácbiệnphápcụt hểnhư sau:
Thứnhất,phảichọnlọcdựánphùhợpvớitừngđịaphươngcũngnhưc ó khảnăn gpháthuyhiệuquảđốivớinềnkinhtếđấtnước.Dựánđóphảiđả m bảotínhkhảthiđó là:đápứngnhucầuthịtrườngtrongnướcvàxuấtkhẩu,tậndụngnguồnnguyênliệu,nh âncôngtrongnước,dựáncócôngnghệhiệnđại,thânthiệnmôitrường, Đểcóthểchọn lọcđượccácdựánFDIphùhợpvớilợiíchdàihạncủaquốcgiacầnphảicóbộmáythẩm định,đánhgiácónănglực.Việcphâncấpquảnlýđầutư vàxâydựngchocác bộ,ngành,địaphươnghiệnnaylàrấtcầnthiếtnhưnglạiđangtiềmẩnnhữngrủiro,hạnc hếhiệuquảcủadòngvốnFDIvìkhôngphảiđịaphươngnàocũngcóđủnănglựcđánhgi ádựán,hơnnữatráchnhiệmvềviệcraquyếtđịnhphêduyệtdựánsaicũngítbịtruycứ uvàcóbiệnphápxửlýthíchđáng.Giảiphápcụthểđ ể lựachọndựánphùhợpvớiđịaph ươngcũngnhưlợiíchquốcgiahiệnnayl à cầncósựđịnhhướngcủaChínhphủvàphảit uyểndụng,đàotạođộingũcánbộquảnlýđầutưcóđủtrìnhđộ,khảnăngđánhgiácácd ựánvàđồngthờiphảigắntráchnhiệmvề việc raquyếtđịnhphêduyệtdựán.
Thứhai, phảisửdụngcácbiệnphápđểđẩymạnhxuấtkhẩu:Xuấtkhẩul à mộtbiệnpháptăngtrư ởngkinhtếhiệuquảnhất,tuynhiênđểxuấtkhẩuthì hànghóaphảicạnhtranhđượctrênthịtrườngvềgiácả,chấtlượng,mẫumã, Ngoàisựn ỗlựccủacácdoanhnghiệp,thìChínhphủcũngcầnthựchiệnmộts ố biệnphápsauđểtă ngkhảnăngcạnhtranhcủahànghóalĩnhvựcFDItrênthịtrườngquốctế:
+SửdụngcácbiệnphápđểkéonguồnvốnFDItậptrungvàocáclĩnhvựcngành nghềmàViệtNamcó lợithếcạnhtranhtrênthịtrườngquốctế.Đól à nhữngnghànhnghềcóthểt ậ n dụngđượ ct ừ lợithếv ề sảnxuất(nguồnnguyênliệutrongnước,nguồnnhâncônggiárẻ, )h a y nhucầucủathịtrường.HiệnnayViệtNamnêntậptrungvàpháthuyhiệuquảvốnFDI vàoc ác ngànhnhưdệtmay,c h ế biếnthựcphẩm,s ả n xuấtlinhkiệnđiệntử,nguyênli ệusơchế, Đểk é o vốnFDIvàoc á c lĩnhvựctrênChínhphủcầnthựchiệncácbiệnphá p:tưvấnđầutư,miễngiảmthuế,ưuđãivềđấtđai,hỗt r ợ tíndụng, đốivớicác dựánnày.
+SửdụngcácbiệnphápđểthuhútcácnhàđầutưnướcngoàichuyểngiaovàoV iệtNamnhữngcôngnghệtiêntiến,hiệnđạinhất.Chínhphủnênkhuyếnkhíchcácdoan hnghiệpFDIđầut ư vàoc á c lĩnhvựccôngnghiệpcôngnghệcao, điệntử,tựđộnghóavàsảnxuấtvâtliệumới, Đốivớicácdựá n điệntử,điệngiadụngch útrọngvàochútrọngsảnxuấtlinhkiệnđiện,điệntử,mànhìnhmáytính,thiếtbịphầnmề ntinhọc,điệntửcôngnghiệp,điệntửy tếphụcvụnhucầutrongnướcvàxuấtkhẩu.Chú trọngpháttriểnnguyênliệuhóachấtcơbản,vậtliệumớinhưchấtdẻo,sợitổnghợp,po lyme, Bêncạnhđócầncóbiệnpháphạnchếtốiđ a nhữngd ự án đầut ư FDIs ử dụngc ôngnghệthấp,cókhảnănggâyônhiễmmôitrường,sinhthái.Đểlàmđượcđiềunàythì cósựhoạtđộngtíchcựccủacơquanchứcnăngtrongquátrìnhxétduyệthồs ơ đ ể cấpp hépđầut ư cũngnhưchínhsáchv ề thuếquancủaChínhphủ.Cóthểsửdụngchínhsách miễngiảmcácloạithuếđốivớicácdựá n cósửdụngcôngnghệcaovàđặcbiệtlàmiệngi ảmthuếnhậpkhẩuđốivớic á c loạisảnphẩmcôngnghệnày.
+Tậptrungcácbiệnphápđểpháttriểncôngnghiệpphụtrợ, đâylàmộtngànhcôngnghiệpkhámớimẻởViệtNambaogồmcácngànhnhưsảnxuấtli nhkiện,sảnphẩmbaobì,phụtùnglắpráp, nóichunglànghànhsảnxuấtnhữngchitiết nhỏđểl ắ p rápthànhmộts ả n phẩmhoànchỉnh.Đâyl à mộtbướcđểtậndụngnguồnng uyênliệu,laođộngtrongnước,giảmchiphísảnphẩmsovớinhậpkhẩu.Đểpháttriểnn gànhcôngnghiệpphùtrợ,cầnphảix â y dựngquihoachtổngthể;xâydựngtrungtâmđ àotạokinhdoanhvàcôngnghệ;xâydựngkhucôngnghiệpriêngchonghànhcôngnghi ệpphùtrợ.
Thứba,khuyếnkhíchc ác dựánFDIđầutưvào lĩnhvựcdịchvụv ànông- lâm- ngưnghiệp.ĐâylànhữnglĩnhvựcmàViệtNamcórấtnhiềulợithếđểpháttriểnnhưng chưađượckhaitháctriệtđể.Biệnphápcụthểlàkêugọiđầutư, thựchiệnchínhsáchưuđãi, hỗtrợđầutư,
Thứtư,tậptrungthuhútvàsửdụngcóhiệuquảcácdựánpháttriểnhạtầngkỹthuậ t- kinhtế,cơsởhạtầngnghànhdulịch,dịchvụtinhọc, cụthểnhư:dịchvụviễnthông,cầ uđường,cảngbiển,khuvuichơigiảitrí, Đâylànhữngnghànhphụcvụchosảnxuấtcũ ngnhưphânphốisảnphẩmcủadoanhnghiệpFDImàViệtNamcònđangthiếuvàyếu. Biệnphápcụthểlàkêugọiđầutư, khuyếnkhíchbằngtàikhóa,tàichính,hỗtrợđầutư.
Thứnăm,sửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpFDItăngcườn gđầutưvàocácvùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn.Ngoàinhữngbiệnphápđãthựchiệntrướcđâynhư kêugọi,ưuđ ã i , hỗtrợđầutưthìcầnphảităngcườngxâydựngcáccơsởhạtầngphụcvụ chohoạtđộngđầutư,pháthuyt h ế mạnhvềnguyênliêu,laođộngv à cácnguồnlựckhá cởcácđịaphươngnày.
Nhưđãtrìnhbàyởchương2,hoạtđộngFDIởViệtNamcònnhiềuhạnc h ế gâyc ảntrợđốivớisựpháttriểnkinhtế- xãhộivàbảovệmôitrường.S a u đâylàmộtsốgiảiphápđểgiảiquyếtcácvấnđềđượcđ ặtra:
+Khuyếnkhíchcácdoanhnghiệpđầutưvàocáclĩnhvựccósửdụngnhiềulaođ ộngnhưchếbiếnthựcphẩm,côngnghiệpmaymặc,dàyda, bằngcá c biệnphápưuđã i,hỗtrợđầutư.
Mụctiêucủagiảipháplànângcaochấtlượngcuộcsốngcủangườilaođộng,bảo vệquyềnlợihợpphápcủangườilaođộng, tránhtìnhtrạngviphạmphápluậtvềlaođộngcủa cácdoanhnghiệpFDI.
Cóbiệnphápxửlýnghiêmminhđốivớinhữnghànhviviphạmphápluậtvềlaođộng,nh ằmgiảiquyếttốtmốiquanhệlaođộnggiữanhàđầutưnướcngoàivàngườilaođộng,gi ảmđếnmứcthấpnhấtsốvụđìnhcông,tránhg ây mấttrậttựantoànxãhội.
+Giáodục,trangbịc h o ngườilaođộngc á c kiếnthứcphápluậtvềquyềnlợivà nghĩavụcủamình.
+Tăngcườngcôngtácthanhtra,kiểmtracủacáccơquannhànướccót h ẩ m quy ềnđốivớicácdoanhnghiệpFDItrongquátrìnhxử lýchấtthải.Cầnphảicósựphốihợpgiữacáccơquanchứcnăngđịaphươngvớingườid ânđểpháthiệncácviphạmvề bảovệmôitrườngcủacácdoanhnghiệpFDI.
+YêucầucácdoanhnghiệpFDItrướckhithànhlậpphảinêuc á c phươngán,bi ệnphápkhắcphụccácchấtthảivàphảiđượccáccơquanthẩmquyềnphêduyệt.Cầnhạ nchếnhữngdựángâyônhiễmmôitrường,tiêuhaonhiềutàinguyênthiênnhiên.
+Tăngcườngcôngt á c kiểmt r a củacácc ơ quannhànướcc ó thẩmquyềnđốiv ớiviệcnhậpkhẩucácthiếtbị,dâychuyền,côngnghệnhằmtránhviệcnhậpkhẩunhững máymóc,thiếtbị,dâychuyền,côngnghệlạchậugâyảnhhưởngđếnmôitrường.
+Tăngcườngvàkhuyếnkhíchcácdự ánFDIđốivớihoạtđộngbảovệmôitrườngnhư:trồngrùng,xửlýrácthảivàchấtthảicô ngnghiệp,
Mụctiêucủagiảipháplàchốnglạitìnhtrạng“láchluật”củacácdoanhnghiệpF DIbằngcáchìnhthứckêkhaigiásaivớithựctếđểtrốnthuế,hạnchếtìnhtrạng“lỗgiả ,lãithật”ởcácdoanhnghiệpFDI.
+CầnphảibanhànhLuậtchốngchuyểngiávìởViệtNamchưacóluậtn à y màc hỉcócácvănbảndướiluật.Việcxâydựngluậtphảidựatrênchuẩnmựccủa pháplýquốctếđểđảmbảotínhlâudài.
+Cầnphảiđiềuchỉnhchínhsáchthuếphùhợpvớitiêuchuẩnquốctế,baogồmp hảixemxétlạicácmứcthuếsuấtápdụngchocácđốitượngliênquan,điềuchỉnhthuếth unhậpdoanhnghiệptheotươngquanvớicácnướclàđốithủcạnhtranhmình.
+C ầ n phảităngcườngcôngtácthanhtrav ề thuếđốivớicácdoanhnghiệpFDI.TrongđócầnphảichuyểnbớtquyềnthanhtratừTổngcụcthuếsangc á c c ơ quancấptỉ nh,thànhphốđ ể côngt á c thanhtrađượctiếnhànhthườngxuyênvàsátsaohơn.Đồng thờicầncóchínhsáchgiámsátcánbộ thanhtr ađểtránhtìnhtrạngcánbộthanhtr abaochechodoanhnghiệpcótìnhtrạngchu yểngiá,trốnthuế.
+Hoànthiệnthôngtin,dữliệuvềcácdoanhnghiệpFDIđểtừđótheodõivềdoa nhthulợinhuậndoanhnghiệp.Xáclậpnhữngthôngtinđộclậpcógiátrịpháplýquốctế đểđiềuchỉnhgiákhi pháthiệngiáđókhôngđúng.
+Cầngấprútxâydựngmộthệthốngtheodõigiácảcácmặthàngtrênthịtrườngt hếgiớivànghànhthuếphảikiểmt r a nhữngbáoc á o tàichính,k i ể m toánchặtchẽhơn đểtránhtìnhtrạng“láchluật‟củacácdoanhnghiệpFDI.Cầnxâydựngmộtđộingũcá nbộcótrìnhđộcaođểphòngngừa,pháthiệncácthủđoạnchuyểngiá,trốnthuế.
1 Córấtnhiềukháiniệmvềvốnđầutưtrựctiếpnướcngoàinhưngcóthểhiểuc hunglàsựdichuyểnvốn,tàisảncôngnghệhoặcbấtkỳmộttàisảnnàođótừnướcđiđầut ưsangnướctiếpnhậnđầutưđểthànhlậphoặckiểmsoátdoanhnghiệpnhằmmụcđích kinhdoanhcólãi.BảnchấtcủavốnFDIlàt ì m kiếmlợinhuậntốiđaởnướctiếpnhậnđầ utưthôngquahoạtđộngđầutưvới6đặcđiểmcơbản:làdựánmangtínhlâudài;cósựtha mgiaquảnlýcủanhàđầutưnướcngoài;đikèmvớidựánlà3yếutố:hoạtđộngthương mại,chuyểngiaocôngnghệvàdicưlaođộngquốctế;làhìnhthứckéodàichukỳtuổithọ củasảnxuấtvàkỹthuật;làsựgặpnhauvềnhucầuđầutưvàtiếpnhậnđầutư;hoạtđộng vốnFDIgắnliềnvớiquátrìnhhộinhậpquốc tế,chínhsáchvềFDIcủamỗiquốcgiatiếpnhậnđầutưthểhiệnchínhsáchmởcửavàqua nniệmhộinhậpkinhtế.
2 Đầutưtrựctiếpnướcngoàivừacóvaitròthúcđẩypháttriểnkinhtế,gópphầng i ả i quyếtc á c vấnđ ề kinhtế- x ã hộiđồngthờicũngđ ặ t r a chonướctiếpnhậnđầutưnhiềutháchthức.Bêncạnhđóh oạtđộngFDIchịuảnhhưởngtrựctiếpbởimôitrườngđầutưởcácnướctiếpnhậnđầutư trongđókhungchínhsáchvề FDIlàquantrọngnhấtv à cóthểđượcđiềuchỉnhbởiChí nhphủcácnướctiếpnhậnđầutư.ThayđổichínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDItheohư ớngcảitạomôitrườngđầutưtrởnênminhbạchvàhấpdẫnhơnđangđượctấtcảcácnư ớctrênthếgiớiquantâm,đặcbiệtlàcácnướcđangpháttriểnnhưViệtNam.Từkhihì nhthành(1987)chođếnnaychínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamđãtrả iquanhiềulầnsửađổitheohướngtăngcườngkhảnăngthuhútvàsửdụnghiệuquảnguồ nvốnFDIphụcvụchokếhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộiđấtnước.HiệnnayViệtNamđangthựchiệnchínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDI theohướng“tựdohóa”v ề đầutưđượcquiđịnhtrongLuậtđầutư2005vànhữngluậtliê nquankháccũngnhưmộtsốmộtsốbiệnphápthựchiệnvớinhữngnộidungcơbản:
- Sửdụngcácbiệnphápkhuyếnkhíchvềtàikhóa(ưuđãithuế,ưuđãiđấtđai);h ỗtrợđầutưvớimộtsốlĩnhvựccụthểnhư:chuyểngiaocôngnghệtiêntiến,đàotạongu ồnnhânlực,xâydựngcơsởhạtầng,khuchếxuất,khucôngnghệcao,đầutưvàonhững vùngcóđiềukiệnkinhtế-xãhộikhókhănv à đạcbiệtkhókhăn,
Saugần10nă m thựchiệnchínhsáchtrênđã tácđộngmạnhmẽđếnmôitrường đầutưcũngnhưsựpháttriểnkinhtế- xãhộicủaViệtNamtrênh a i phươngdiệntíchcựcvàhạnchế.
- Vềmặttíchcực,chínhsáchthuhútvàquảnlývốnđầutưtrựctiếpnướcngoàih iệnnayđãgópphầnlàmchomôitrườngđầutưquốctếcủaViệtN a m thôngthoáng,mi nhbạchvàhấpdẫnhơntrướcđâyrấtnhiều.Trongđókhungchínhsáchphápluậtvềđầ utưđãcónhiềucảibiếntheohướngtíchcựcnhư:nhàđầutưngàycàngđượcnhiềuquy ềntựdotronghoạtđộngđầutư,kinhdoanh,đượcđốix ử côngbằngsovớin h à đầut ư t rongnước,thủtụchànhchínhđượcđơngiảnhơn,hệthốngphápluậtminhbạchvàthốn gnhấthơn,cơsởvậtchất,thịtrườnglaođộngcũngđượccảithiệnhơnphầnnàođãđápứn gđượcnhucầucủanhàđầutưnướcngoài.ViệccảithiệnmôitrườngđầutưđãgiúpViệtNamthuhútđượcmộtnguồnvốnđầutưtrựctiếpnước ngoàikhổnglồđếntừkhắpnơitrênthếgiới,đếnnay đãcó101vùnglãnhthổvàquốcgiacó dự ánđầutư trựctiếptạiViệtNam.HoạtđộngF DIởViệtN a m đãg ó p phầnvàoquátrìnhchuyểngiaocôngnghệ,nângc a o trìnhđộq uảnlývàchấtlượnglaođộng,tạonênsựchuyểndịchcủanềnkinhtếtheohướnghợplýh ơnđólàtăngtỷtrọngcôngnghiệpvàdịchvụgiảmtỷtrọngnông-lâm- ngưnghiệp,đẩymạnhxuấtkhẩu,tăngngânsáchnhànước, Đặcbiệtnóđãgópphầnrấ tlớntrongviệcmởrộngquanhệđốingoạivàhộinhậpkinhtếquốctếcủaViệtNamhiệnn ay.
- Vềmặthạnchế:ChínhsáchthuhútvàquảnlývốnFDIcủaViệtNamchưađưar ađượcnhữnggiảiphápđểtăngcườngthuhútvàsửdụnghiệuquảnguồnvốnđểthúcđẩy kinhtế- xãhộipháttriểnsovớinhữngtiềmnăngmàViệtNamcóđượccũngnhưchưađưaranhữ nggiảiphápkhắcphụchoặchạnc h ế nhữngtácđộngtiêucựcdohoạtđộngFDIđemlại, cụthể:
+Trongviệcthuhútvốn,môitrườngđầut ư còntồntạinhiều“nútthắt”hạnchếc áchoạtđộngcủanhàđầutưnhư:khungchínhsáchphápluậtchưathựcsự thốngnhất,h a y thayđổi,cón h i ề u điểmkhácbiệtsov ới luậtphápquốctế;thủtụchànhchínhcò nrườmrà,cơsởhạtầngcònnghèonànl ạ c hậu,hoạtđộngxúctiếnđầutưchưamangtí nhchuyênnghiệp,thịtrườngl a o độngchưađápứngđượcyêucầucủacácnhàđầutư,
+TrongviệcsửdụnghiệuquảnguồnvốnFDIđểthúcđẩykinhtế- xãhộipháttriểncòntồntạimộtsốhạnchế:Chuyểngiaocôngnghệchưađạtđượcnhưk ỳvọngmàViệtNamđặtra,sốlượngcôngnghệhiệnđạivàtiêntiếnđượcchuyểngiaorấ títchủyếulànhữngcôngnghệtrungbìnhhoặcđãl ạ c hậu;Tìnhtrạngônhiễmmôitrườ ngdocácdoanhnghiệpcóvốnFDIgâyr a ngàycàngphổbiến;Tìnhtrạngtrốnthuế,chu yểngiángàycàngnhiềugâythấtthoátlớnchongânsáchnhànước;Tỷlệthấtnghiệpngà ycàngcao,chấtlượngcuộcsốngcủangườilaođộngchưađượcđảmbảo;
+Ngoàir a chínhsáchcònchưađưar a đượcc á c giảiphápđ ể điềuchỉnhnguồ nvốnFDIđầutưvàonhữngnghànhnghề,lĩnhvựclàthếmạnhc ủ a ViệtNam,n â n g c a o sứccạnhtrạnhc ủ a hànghóaViệtN a m t r ê n thịtrườngthếgiới.
+TăngcườngcáchoạtđộngxúctiếnđầutưnướcngoàitạiViệtNamcảtrongvà ngoàinướcthôngquacáchoạtđộngxúctiếncủacáccơquanxúctiếnđầutưởTrungươ ngvàđịaphương,cáclãnhđạocaocấp;Tăngcườngtínhchuyênnghiệpvàhiệuquảvà xúctiếnđầutưbằngcácbiệnphápcụthểnhư:phốihợptổchứcgiữacáccơquanchứcn ăng,chuẩnbịtốtvềmặtnộidung,nhânlực,xácđịnhđúngcácđốitượngcầnthiếtđểxúc tiến, đồngthờităngnguồnkinhphíđểđẩymạnhhoạtđộngxúctiến.
+HoànthiệnmôitrườngđầutưởViệtNam:hoànthiệnchínhsáchvềđầutư;mi nhbạchhóachínhsáchđầutưđểđảmbảotínhdựđoáncủanhàđầutư;hoànthiệnhệthốn gphápluậtvềđầutư;hoànthiệncơsởvậtchất,nângc a o chấtlượngkếtcấuhạtầng;nâ ngcaochấtlượnglaođộngthôngquanângc a o chấtlượngđàotạovàđổimớigiáodục;t iếptụcgìngiữmôitrườngkinht ế -xãhội,anninhổnđịnh.
+Nângcaohiệuquảt á c độngcủanguồnvốnFDIđốivớis ự tăngtrưởngkinhtế:Chọnlọcnhữngdựánphùhợpvớitừngđịaphươngvàcókhảnăngpháthuyhiệuquảđố ivớinềnkinhtếđấtnước;sửdụngcácbiệnpháp đẩymạnhxuấtkhẩu;khuyếnkhíchc á c dựán đ ầ u tư vàolĩnhvựcdịchvụ,nông-lâm- ngưnghiệp;tậptrungthuhútvàsửdụngcóhiệuquảcácdựánpháttriểnhạtầng;sửdụn gcácbiệnphápkhuyếnkhíchcácdoanhnghiệpđầut ư vàovùngcóđiềukiệnkinhtế- xãhộikhókhănvàđặcbiệtkhókhăn.
+NângcaotácđộngcủanguồnvốnFDIđốivớis ự pháttriển,côngbằngxãhộiv àbảovệmôitrường:Giảiquyếtcácvấnđềthấtnghiệp,tranhchấplaođộng;đưarac á c giảiphápngănchặntìnhtrạnggâyô nhiễmmôitrườngcủacácdoanhnghiệpFDI;hạnc hếtìnhtrạngtrốnthuế,chuyểngiág â y thấtthoátchongânsáchnhànước.
1.LâmQuỳnhAnh,NhữngthànhtựutrongtiếntrìnhhộinhậpkinhtếquốctếcủaViệtN am, CổngthôngtinđiệntửBộngoạigiao(www.mofa.gov.vn)
3 BộTàichính,ChínhsáchtàichínhnhằmthuhútđầutưnướcngoàitạiViệtNam, Tạpchítàichính(www.tapchitaichinh.vn)
4 Bộkếhoạchvàđầutư(2005),Tàiliệuthamkhảovềluậtđầutưvàluậtdoanhnghi ệp,Bộkếhoachvàđầutư, HàNội.
5 MaiNgọcCường(chủbiên),Hoànthiệnchínhsáchvàtổchứcthuhútđầut ư trựctiế pnwócngoàitạiViệtNam,NXBChínhtriquốcgia, HàNội.
Bộkếhoạchvàđầutư,Hiệpđịnhkhuyếnkhíchbảohộđầutư,Trangthôngtinđiệntử đầutưnướcngoài(http://fia.mpi.gov.vn/)
CPngày28tháng8v ề tăngcườngthuhútvànângcaohiệuquảđầutưtrựctiếpnướcng oàithờikỳ2001–2005, ChínhphủCHXHCNViệtNam.
8 PhạmNgọcDũng,Tàichínhquốcgiatrongthuhútvốnđầutưtrựctiếpn ư ớ c ngo àitạiViệtNam,TạpchíNghiêncứuKinhtếsố300–tháng5/2003.
9 ĐảngcộngsảnViệtNam(2001),VănkiệnđạihộiđạibiểutoànquốclầnthứIX,NXB ChínhtrịQuốcgia, HàNội.
Hướngvềchiềusâuvàhiệuquả,CổngthôngtinđiệntửBộngoạigiao(www.mofa gov
11 NgôVănHiền(2008),Quảnlýdoanhnghiệpđầutưcóvốnđầutưtrựctiếpnước ngoài, nhìntừgiácđộquảnlýnhànước,ĐạihọcKinhtếQuốcdân,HàNội.
12 NguyễnThịLiênHoa(2000),Cácgiảiphápthuhútvànângcaohiệuquảs ử dụng vốnđầutưtrựctiếpnướcngoàitạiViệtNam,LATSKinhtế.
13 NguyễnVũHoàng(2007),Kinhtế,phápluậtvềđầutưquốctếvànhữngvấnđềđặt ravớiViệtNamkhigianhậpWTO,NXBThanhNiên, HàNội.
14 NguyễnVũHoàng(2003),Cácliênk ế t kinhtế- thươngmạiquốct ế,NXBThanhNiên,HàNội.
15 HọcviệnhànhchínhquốcgiaHồChíMinh(1997),Kinht ế chínht r ị,NXBChính trịquôcgia,HàNội.
17 NguyễnThườngLạng(2005),Vấnđềbảohộquyềnsởhữucủanhàđầut ư nướcn goàitạiViệtNam,NXBChínhtrịquốcgia, HàNội.
19 HàNguyễn,25nămthuhútFDI:Vaitròkhôngthểthaythế,Báođầutư(http:// baodautu.vn/news)
TrangđiệntửTrungt âm thôngtinvàdựbáokinhtế-xãhộiquốcgia(http:// www.ncseif.gov.vn)
25 Tổngcụcthốngk ê (2013),Báocáok ế t quảsảnxuất,kinhdoanhcủadoanhnghiệ pcóvốnđầutưnướcngoàitạiViệtNamgiaiđoạn2000-
2013,TrangđiệntửTrungtâmtưliệuvàdịchvụthốngkê,(www.gso.gov.vn)
27 BùiAnhTuấn(2000),Tạoviệclàmchongườilaođộngquađầutưtrựctiếpnướcn goàiởViệtNam”,NXBThốngkê.HàNội.
28 HoàngThịKimThanh(2003),Nhữnggiảiphápnângcaohiệuquảvốnđầutưtrực tiếpnướcngoàitrongquátrìnhcôngnghiệphóa-hiệnđạihóa,LATSKinhtế.
29 NguyễnXuânThắng(2007),Toàncầuhóakinhtếvàhộinhậpkinht ế quốctếđốiv ớitiếntrìnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóacủaViệtNam,NXBKhoahọcxãhội,
30 TrầnQuangThắng(2012),Nhữngvấnđềkinhtế- xãhộinảysinhtrongđầutưtrựctiếpnướcngoàicủamộtsốnướcchâuÁvàgiảiphápc hoViệtNam”–LATSKinhtế.
31 VõThanhThu(2010),Quanhệkinhtếquốc tế,NXBLaođộngxãhội, HàNội.
32 NguyễnTrọngXuân(2002),Đầutưtrựctiếpnướcngoàiv à côngcuộccôngnghi ệphóa,hiệnđạihóaởViệtNam,NXBKhoahọcxãhội, HàNội.