Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn thành phố đà lạt, tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 Cơng trình đƯợc hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia NgƯời hƯớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Chủ tịch Hội đồng: TS VŨ THANH XUÂN ThƯ ký Hội đồng: TS PHẠM THỊ THÚY Phản biện 1: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 2: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG Ủy viên Hội đồng: TS TẦN XUÂN BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 207, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đƯờng tháng 2, phƯờng 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 09h30, ngày 28 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nƯớc ngày khẳng định vị trí, vai trị kinh tế quốc dân Đồng thời, bối cảnh kinh tế thị trƯờng mở cửa hội nhập quốc tế; ngành du lịch đứng trƯớc thách thức to lớn, địi hỏi phải có đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nƯớc (QLNN) ngành để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế “mũi nhọn” Đà Lạt thành phố thuộc tỉnh Lâm Đồng với 120 năm hình thành phát triển có nhiều lợi khí hậu, tài nguyên nhiều tiềm phát triển du lịch, loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dƯỡng núi tham quan thắng cảnh Trong năm qua, ngành du lịch thành phố Đà Lạt phát triển nhanh, quyền thành phố có nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch, hồn thiện chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trƯờng, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có bƯớc khởi sắc đạt đƯợc số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, doanh thu du lịch lƯợt khách lƯu trú ngày tăng, góp phần làm cho tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế thành phố ngày cao xu hƯớng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố ngày rõ nét Tuy nhiên nhƯ ngành kinh tế khác, ngành du lịch Đà Lạt phát triển chƯa xứng với tiềm lợi so sánh vốn có địa phƯơng nhƯ thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn đƯợc tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chƯa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chƯa đƯợc ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy QLNN lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa cách mạng tình trạng xuống cấp chƯa đƯợc tu bổ, tơn tạo lại Bên cạnh đó, so với tiềm năng, lợi so sánh vốn có phát triển du lịch thành phố Đà Lạt chƯa tƯơng xứng, số ngày lƯu trú bình quân chi tiêu du khách thấp, khách quốc tế đến Đà Lạt chƯa nhiều Nguyên nhân chủ yếu công tác xây dựng thực văn QLNN chiến lƯợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chƯa tốt; tổ chức máy nhân QLNN du lịch nhiều bất cập; công tác tra, kiểm tra chƯa đƯợc thực tốt… Với mong muốn cho du lịch Đà Lạt ngày phát triển, phát huy tối đa tiềm du lịch, đồng thời giải phần bất cập hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố, để ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế động lực tƯơng lai gần, đồng thời thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, học viên chọn đề tài: " Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng"làm nhiệm vụ nghiên cứu cho đề tài Luận văn Cao học Quản lý cơng với mong muốn làm rõ Ưu điểm để phát huy, đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Về Đề tài khoa học, Dự án: 1) Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƯớc (2000) Phạm Trung LƯơng 2) Hiện trạng giải pháp phát triển khu du lịch biển quốc gia vùng du lịch Bắc Trung Bộ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2011) Viện nghiên cứu phát triển du lịch chủ trì, TS Nguyễn Thu Hạnh chủ nhiệm 3) Nghiên cứu, đánh giá tổng hợp tài nguyên du lịch, hoạch định không gian đề xuất giải pháp phát triển du lịch Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nƯớc (2015) Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam, GS TS TrƯơng Quang Hải chủ nhiệm - Về Luận án, Luận văn: 4) Quản lý nhà nƯớc pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay, Trịnh Đăng Thanh (2004), Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 5) Quản lý nhà nƯớc hoạt động thƯơng mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƯớc, Nguyễn Minh Đức (2007), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 6) Hồn thiện quản lý nhà nƯớc sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam, Hồ Đức Phớc (2010), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 7) Quản lý nhà nƯớc địa phƯơng phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam, Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Đại học ThƯơng mại 8) Tăng cƯờng công tác quản lý nhà nƯớc hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Lê Long (2012), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, TrƯờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái nguyên 9) Quản lý nhà nƯớc du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Nguyễn Thị Thùy (2013), Luận văn Thạc sĩ Du lịch, TrƯờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội NhƯ vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu QLNN du lịch khía cạnh khác Tuy nhiên, chƯa có cơng trình đánh giá cách đầy đủ QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Khi thực đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng”, tác giả có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trƯớc nhƯng đề tài có nội dung khơng trùng lắp với cơng trình khoa học công bố trƯớc Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu luận văn nghiên cứu sở lý luận QLNN du lịch địa bàn cấp huyện; làm rõ Ưu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân yếu kém, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƯợc mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Xây dựng khung lý thuyết dựa việc hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý QLNN du lịch địa bàn cấp huyện - Tiến hành đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Đối tƯợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƯợng nghiên cứu: nghiên cứu hoạt động QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: tập trung nghiên cứu thể chế, chủ trƯơng, sách phƯơng pháp, công cụ QLNN hoạt động du lịch - Về không gian: thành phố Đà Lạt thuộc tỉnh Lâm Đồng - Về thời gian: từ năm 2014 đến PhƯơng pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận đối tƯợng nghiên cứu phƯơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, TƯ tƯởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƯơng, đƯờng lối Đảng Nhà nƯớc nhà nƯớc pháp luật làm sở phƯơng pháp luận Để giải vấn đề cụ thể, phƯơng pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành đƯợc sử dụng nhƯ: phƯơng pháp khảo sát tài liệu thứ cấp, phƯơng pháp phân tích, phƯơng pháp tổng hợp, phƯơng pháp thống kê… Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Trên Địa Bàn Thành Phố Đà Lạt, Tỉnh Lâm Đồng Kết cấu đề tài luận văn thạc sĩ qlnn du lịch chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương 3: PhƯơng hƯớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng ChƯơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Có thể hiểu: “Du lịch tổng hợp hoạt động tổ chức, kỹ thuật kinh tế phục vụ hành trình lưu trú người bên nơi cư trú với nhiều mục đích cá nhân, nhu cầu cơng việc, chun mơn, tìm kiếm việc làm, thực thăm viếng thường xuyên, thực phát triển cá nhân phương diện kinh tế, xã hội, văn hóa tinh thần, nghỉ ngơi, tiêu khiển, giải trí với việc đẩy mạnh hiểu biết hợp tác người” 1.1.2 Phân loại loại hình du lịch Thứ nhất, theo phạm vi lãnh thổ chuyến đi: du lịch quốc tế du lịch nội địa Thứ hai, theo nhu cầu làm nảy sinh hoạt động du lịch: du lịch chữa bệnh, du lịch nghỉ ngơi giải trí, du lịch thể thao, du lịch văn hóa, du lịch công vụ, du lịch sinh thái, du lịch thƯơng gia, du lịch tôn giáo, du lịch thăm hỏi, du lịch quê hƯơng, du lịch cảnh Thứ ba, theo thời gian du lịch: du lịch dài ngày, du lịch ngắn ngày Thứ tư, theo phƯơng tiện lƯu trú: du lịch khách sạn, du lịch motel, du lịch Làng du lịch, du lịch lều, trại (camping) Thứ năm, theo đối tƯợng khách du lịch: du lịch thiếu niên, du lịch dành cho ngƯời cao tuổi, du lịch phụ nữ, gia đình 1.1.3 Đặc điểm du lịch a) Du lịch mang tính chất ngành kinh tế dịch vụ b) Du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch c) Việc tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian d) Du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội địa phương làm du lịch người làm du lịch e) Du lịch phát triển mơi trường hịa bình ổn định 1.1.4 Vai trị du lịch a) Đối với trị: củng cố hồ bình, đẩy mạnh mối giao lƯu quốc tế, mở rộng hiểu biết dan tộc b) Đối với kinh tế: xây dựng lại trật tự kinh tế mới, xóa bỏ chênh lệch đáng kể nƯớc phát triển nƯớc phát triển; mang lại hiệu kinh tế cao, mà cịn nguồn thu lớn đóng góp vào gia tăng GDP c) Đối với xã hội: đâu du lịch phát triển, có diện mạo đô thị, nông thôn đƯợc chỉnh trang, đẹp hơn, đời sống nhân dân đƯợc cải thiện rõ rệt d) Đối với môi trường - Tác động đến môi trƯờng nƯớc - Tác động tới mơi trƯờng khơng khí - Tác động tới môi trƯờng đất - Tác động tới môi trƯờng sinh vật 1.2 Quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nƯớc dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƯớc sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi cá nhân tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nƯớc thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nƯớc du lịch tác động có tổ chức chủ thể nhà nƯớc có thẩm quyền dựa thể chế, sách, tổ chức máy lên hoạt động du lịch nhằm định hƯớng hoạt động theo mục tiêu đề giai đoạn 1.2.1.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện QLNN du lịch địa bàn cấp huyện tác động có tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi thẩm quyền lên hoạt dộng du lịch địa bàn, đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn ngành nhằm đạt mục tiêu ngành mục tiêu địa phƯơng giai đoạn phát triển Đó mơ hình quản lý theo ngành dọc kết hợp với quản lý theo lãnh thổ sở phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền cấp huyện khung khổ đƯợc phân cấp 1.2.2 Đặc điểm QLNN du lịch địa bàn cấp huyện a) Đặc điểm đối tƯợng quản lý b) Đặc điểm cấp quản lý c) Đặc điểm địa bàn quản lý 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch địa bàn cấp huyện Thứ nhất, Xây dựng thực văn quản lý nhà nƯớc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch Thứ hai, Tổ chức máy nhân quản lý nhà nƯớc du lịch Thứ ba, Đào tạo, bồi dƯỡng nguồn nhân lực ngành du lịch Thứ tƯ, Quản lý hoạt động xúc tiến, quảng bá, đầu tƯ cho du lịch, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Thứ năm, Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch 1.2.4 Sự cần thiết QLNN du lịch địa bàn cấp huyện Thứ nhất, xuất phát từ vai trò nhà nƯớc quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội Thứ hai, quản lý nhà nƯớc đảm bảo cho du lịch phát triển ổn định, phát huy tối đa lợi hạn chế mặt trái Thứ ba, góp phần vào phát triển du lịch thúc đẩy ngành khác phát triển Thứ tƯ, nhà nƯớc góp phần định hƯớng phát triển du lịch chiến lƯợc, quy hoạch, kế hoạch chế sách sở tơn trọng Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, xúc tiến du lịch Năm là, thực thƯờng xuyên công tác kiểm tra, giám sát ChƯơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Điều kiện, tiềm phát triển du lịch thành phố Đà Lạt 2.1.1 Các điều kiện để phát triển du lịch thành phố Đà Lạt 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Đà Lạt nằm cao nguyên Lâm Viên, phía Đơng Bắc tỉnh Lâm Đồng Phía Bắc giáp huyện Lạc DƯơng, phía Nam giáp huyện Đức Trọng, phía Đơng Đơng Nam giáp huyện Đơn DƯơng, phía Tây Tây Nam giáp huyện Lâm Hà Thành phố Đà Lạt có diện tích tự nhiên 39.329 với dân số 226.978 ngƯời Đà Lạt cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 300 km phía Tây - Nam, cách Bn Ma Thuột 23 km Phía Bắc, cách Phan Rang 110 km phía Đơng, cách Nha Trang 230 km phía Đơng Bắc Đà Lạt có vị trí thuận lợi để mở rộng giao lƯu với trung tâm kinh tế phía Nam Duyên hải miền trung 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thứ nhất, kinh tế Thứ hai, cấu dân số Thứ ba, văn hóa – giáo dục 2.1.2 Tiềm phát triển du lịch thành phố Đà Lạt 2.1.2.1 Tiềm tài nguyên thiên nhiên - Tài nguyên thực vật, thảm thực vật - Tài nguyên môi trƯờng - Các danh lam, thắng cảnh tự nhiên 2.1.2.2 Tiềm tài nguyên nhân văn 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng du lịch 10 2.2 Hoạt động du lịch thành phố Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 2.2.1 Số lượng khách du lịch Cùng với phát triển kinh tế nói chung, du lịch Đà Lạt có chuyển mình, lƯợng du khách đến Đà Lạt có xu hƯớng ngày tăng lên Tốc độ tăng trƯởng khách du lịch bình quân năm giai đoạn 2014 2018 11,87% Nếu năm 2014 đón đƯợc 4,8 triệu lƯợt khách, đến năm 2018 khoảng 6,5 triệu lƯợt khách, tăng 1,35 lần so với năm 2014 Dự kiến năm 2023 trở lƯợt khách nội địa quốc tế cịn tăng mạnh sách khuyến khích phát triển du lịch phát triển lãnh đạo thành phố (ĐVT: Nghìn lượt) Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Khách nội địa 4.630 4.660 5.080 5.548 6.020 170 260 320 400 485 4.800 4.920 5.400 5.948 6.505 Khách quốc tế Tổng số Bảng 2.1: Số lƯợng du khách đến Đà Lạt giai đoạn 2014 – 2018 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 - 2018 2.2.2 Doanh thu du lịch Ngành du lịch ngành mang lại lợi nhuận cao cho phát triển kinh tế xã hội Du lịch Đà Lạt với việc khai thác lợi sẵn có thực trở thành ngành có doanh thu cao ngày tăng Từ năm 2014, ngành du lịch Đà Lạt phục hồi nhanh chóng sau giai đoạn suy thối kinh tế giới giai đoạn 2008 2013, tạo sở vững cho phát triển vào giai đoạn sau Doanh thu chuyên ngành du lịch giai đoạn 2014 - 2018 tăng bình quân hàng năm đạt 9,2% 11 80 60 40 Dịch vụ Lữ hành 20 2014 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu doanh thu du lịch Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2014 - 2018 2.2.3 Lao động du lịch Nhìn chung, lực lƯợng lao động ngành du lịch Đà Lạt đông nhƯng cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu Thừa lao động lớn tuổi, chƯa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thiếu lao động đƯợc đào tạo ngoại ngữ Chất lƯợng đội ngũ lao động quản lí ngành du lịch chƯa cao, lực quản lí cịn hạn chế, cấu đào tạo chƯa hợp lí, cịn thiếu ngƯời thực giỏi chun mơn, hoạch định chiến lƯợc kinh doanh đơn vị 22.98 28.23 Đại học, Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp 48.83 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu trình độ lao động ngành du lịch Đà Lạt năm 2018 Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lâm Đồng 2.2.4 Dịch vụ khách sạn, lữ hành Có thể nói, thị trƯờng kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Đà 12 Lạt có qui mơ mở rộng giai đoạn 2014 - 2018 Năm 2014, Đà Lạt có 858 khách sạn có 281 khách sạn có sao, đến năm năm 2018 1399 khách sạn với 426 khách sạn có với tốc độ tăng bình qn năm giai đoạn 2,73% LĨNH VỰC ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018 Khách sạn KS 858 936 1055 1244 1399 Lữ hành DN 46 49 57 63 67 904 985 1112 1307 1466 KINH DOANH Tổng cộng Bảng 2.4: Số lƯợng doanh nghiệp du lịch Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Lâm Đồng 2.2.5 Sản phẩm du lịch Thành phố nổ lực tìm giải pháp xây dựng, phát triển, đa dạng hoá nâng cao chất lƯợng sản phẩm du lịch; tích cực mở rộng, liên kết tỉnh, vùng, miền để nối tour du lịch nội địa quốc tế Nhờ đó, nhiều sản phẩm du lịch đời thu hút đƯợc khách du lịch tham gia nhƯ du lịch văn hóa, du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch làng quê, du lịch làng nghề, du lịch hội nghị Hiện nay, thành phố trọng xây dựng loại hình du lịch hội nghị du lịch sinh thái kết hợp nghỉ dƯỡng, coi sản phẩm du lịch mang tính đột phá thành phố giai đoạn tới Ngoài ra, thành phố thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển sản phẩm du lịch, thị trƯờng du lịch ngày đƯợc mở rộng, sản phẩm du lịch dần đƯợc đa dạng hóa nâng cao chất lƯợng 2.3 Quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2014 - 2018 2.3.1 Xây dựng thực văn quản lý nhà nước, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch 13 Có thể nhận thấy QLNN du lịch địa phƯơng, thành phố Đà Lạt dần hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác nhằm phục vụ tốt việc QLNN du lịch địa bàn thành phố Tuy nhiên so với tính chất phạm vi QLNN du lịch văn bản, chiến lƯợc, quy hoạch… liên quan đến lĩnh vực du lịch đƯợc UBND thành phố Đà Lạt ban hành hạn chế chậm đƯợc ban hành Ngoài ra, văn khác lĩnh vực khác hỗ trợ cho du lịch chƯa đƯợc xây dựng kịp thời hợp lý 2.3.2 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước du lịch Tổ chức máy QLNN du lịch thành phố Đà Lạt tồn nhiều khó khăn Theo tác giả, nhận thấy với nhu cầu định hƯớng phát triển du lịch thành phố Đà Lạt, vấn đề nguồn nhân lực, nguồn lực tổ chức máy quản lý thành phố tạo thách thức vô to lớn địa phƯơng, đỏi hỏi ngành chức thành phố Đà Lạt cần đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dƯỡng kiến thức quản lý du lịch, có định hƯớng việc phân bổ, bố trí nguồn lực tài chính, sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý du lịch thời gian tới 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch Nhìn chung, UBND thành phố Đà Lạt ngành chức có nhiều nổ lực thực công tác đào tạo, bồi dƯỡng nguồn nhân lực cho ngành du lịch thành phố Tuy nhiên, theo tác giả cơng tác thành phố Đà Lạt tồn nhiều hạn chế cần khắc phục, cụ thể nhƯ: số ngày học ngắn thƯờng tổ chức từ 3-4 ngày, chƯa đủ thời gian để trang bị nhiều kiến thức cho học viên, mặt khác cơng tác vận động học viên tham gia khóa học cịn hạn chế, nội dung, chƯơng trình giảng dạy chƯa thu hút, công tác quản lý lớp chƯa thật hiệu quả, kinh phí mua sắm dụng cụ lớp học không đáp ứng đủ cho học viên, khả vận dụng hiệu không cao, thực tế cho thấy sở kinh doanh ăn uống phục vụ du lịch chất lƯợng, hình thức chƯa đƯợc đánh giá cao, khả phục vụ cải thiện 14 2.3.4 Quản lý hoạt động xúc tiến, quảng bá, đầu tư cho du lịch, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Các hoạt động tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch đƯợc đổi theo hƯớng chun nghiệp hố, thơng tin du lịch Đà Lạt đến với du khách nhiều hình thức sinh động, hấp dẫn Việc quảng bá đƯợc thực qua ấn phẩm, hƯớng dẫn du lịch theo chuyên đề phù hợp với thị trƯờng đối tƯợng khách; thông qua lễ hội, hội chợ, liên hoan ẩm thực để chuyển tải nét độc đáo, sắc văn hoá truyền thống địa phƯơng đến với du khách Các chƯơng trình quảng bá, xúc tiến đƯợc thực theo nguyên tắc nhà nƯớc quảng bá điểm đến, doanh nghiệp quảng bá sản phẩm du lịch Bên cạnh công tác quảng bá, xúc tiến du lịch UBND thành phố tiến hành song song cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật du lịch với mục tiêu nhanh chóng, xác, thƯờng xun, liên tục, đảm bảo có hiệu đến ngƯời dân với phƯơng châm “mỗi người dân hướng dẫn viên du lịch chuyên nghiệp” Công tác tuyên truyền, phổ biến đƯợc thực nhiều hình thức nhƯ: hội thảo, hội nghị chuyên đề, họp phổ biến mang lại nhiều hiệu tích cực cộng đồng, góp phần nâng cao ý thức nhân dân, du khách Hiện tại, UBND thành phố đẩy mạnh khai thác có hiệu tiềm phát triển du lịch, thành phố kêu gọi đầu tƯ phát triển sở vật chất phục vụ du lịch Đã có nhiều dự án đầu tƯ vào du lịch có quy mơ lớn đƯợc xây dựng Ngoài ra, UBND tỉnh nhƯ UBND thành phố tiến hành cải cách thủ tục hành lĩnh vự du lịch nhằm tạo điều kiện tốt cho thành phần kinh tế đầu tƯ có hiệu quả, góp phần đem lại phát triển du lịch Đà Lạt nói riêng Lâm Đồng nói chung 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch Chính quyền Đà Lạt quan tâm thực kiểm tra, kiểm soát vấn đề sau: tình hình thực quy định trật tự trị an, bảo vệ môi 15 trƯờng điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ đảm bảo môi trƯờng khu, điểm du lịch địa bàn thành phố; công tác thẩm định sở lƯu trú; thực nghiêm túc việc đề nghị xét, cấp thẻ hƯớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƯớc cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trƯờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Qua tiến hành kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm với nhiều lƯợt nhiều sở nhƯ sở quảng cáo, karaoke, vũ trƯờng, quán bar, sở game; sở dịch vụ văn hóa, sở lƯu trú, lữ hành, điểm vƯờn du lịch, sở dịch vụ thể dục thể thao ngồi cơng lập, sở mua, bán băng đĩa, lƯợt phát tờ rơi ngã tƯ, đồng thời lập biên vi phạm, nhắc nhở, chấn chỉnh, định xử phạt vi phạm hành chính; tịch thu tờ rơi, tháo dỡ băng rôn tuyên truyền, băng rôn thƯơng mại treo không quy định Đồng thời, phối hợp thành lập Đội kiểm tra liên ngành thành phố, kiểm tra sở 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƯớc du lịch địa bàn thành phố Đà Lạt 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, việc xây dựng, tổ chức thực văn QLNN, chiến lƯợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thành phố có đổi nội dung, phƯơng pháp tổ chức thực Thứ hai, việc tổ chức máy nhân thực QLNN du lịch đƯợc kiện tồn Thứ ba, cơng tác đào tạo, bồi dƯỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƯỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch đƯợc tăng cƯờng Thứ tƯ, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch đƯợc đổi có hiệu 16 thiết thực Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức hƯớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật nhà nƯớc lĩnh vực du lịch đƯợc trọng Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch đƯợc trì thƯờng xuyên 2.4.2 Hạn chế Một là, công tác xây dựng thực văn QLNN, chiến lƯợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch thiếu đồng bộ, chƯa liên kết, manh mún Hai là, tổ chức máy nhân du lịch nhiều bất cập Ba là, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chƯa theo kịp phát triển ngành tiềm năng, mạnh Đà Lạt Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch nhiều nhƯng hiệu mang lại không cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, chế, sách, pháp luật liên quan QLNN du lịch chậm sửa đổi, chƯa đồng bộ, thiếu quán thơng thống Thứ hai, sách QLNN du lịch địa phƯơng cấp huyện nhiều bất cập 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác quy hoạch sách phát triển du lịch Đà Lạt theo kiểu cũ, chƯa phù hợp với yêu cầu Thứ hai, cơng tác tổ chức máy, bố trí đào tạo nhân chƯa đƯợc quan tâm mức Thứ ba, hoạt động quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch chƯa đƯợc 17 trọng quan tâm đầu tƯ đầy đủ Thứ tƯ, thiếu phối, kết hợp công tác tra, kiểm tra ChƯơng 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Bối cảnh, quan điểm, định hƯớng phát triển du lịch Đà Lạt 3.1.1 Bối cảnh phát triển du lịch Một là, Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Hai là, giới, xu hƯớng chủ đạo phát triển du lịch theo hƯớng bền vững có trách nhiệm Ba là, QLNN theo hƯớng máy nhà nƯớc đƯợc thu gọn, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƯớc đƯợc nâng lên Bốn là, cách mạng cơng nghiệp 4.0 dựa số hóa kết nối xu thế giới 3.1.2 Quan điểm phát triển du lịch Đà Lạt Phát triển du lịch phải dựa định hƯớng phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nƯớc Phát triển bền vững, phù hợp với chiến lƯợc, quy hoạch phát triển du lịch Khai thác hợp lý có hiệu lợi tiềm tài nguyên du lịch Phát triển du lịch phải gắn với huy động nguồn lực thành phần kinh tế Phát triển du lịch phải có tốc độ tăng trƯởng GDP du lịch cao địa phƯơng khác, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế; tạo nhiều công ăn việc làm cho ngƯời lao động Phát triển du lịch phải đặc biệt coi trọng với việc bảo vệ giữ vững an ninh, quốc phòng, an toàn xã hội 18