Nguồn lực thanh niên là bộ phận quan trọng của nguồn lực con người (NLCN), là tài sản quý giá mà mỗi quốc gia và toàn nhân loại đều quan tâm, chăm sóc, bồi dưỡng và tìm cách phát huy có hiệu quả trên con đường phát triển. Ở Việt Nam, thanh niên chiếm tỷ lệ khoảng 27,7% dân số cả nước và hơn 46,5% lực lượng lao động xã hội 11, tr.9, là một trong những nguồn lực tiên phong góp phần quan trọng vào thắng lợi của sự nghiệp cách mạng. Bước vào thời kỳ đổi mới, nhất là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước và hội nhập quốc tế, Đảng ta khẳng định: “Sự nghiệp đổi mới có thành công hay không, đất nước bước vào thế kỷ XXI có vị trí xứng đáng trong cộng đồng thế giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo con đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tùy thuộc vào lực lượng thanh niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện thế hệ thanh niên” 20, tr.23
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn lực niên phận quan trọng nguồn lực người (NLCN), tài sản quý quốc gia toàn nhân loại quan tâm, chăm sóc, bồi dưỡng tìm cách phát huy có hiệu đường phát triển Ở Việt Nam, niên chiếm tỷ lệ khoảng 27,7% dân số nước 46,5% lực lượng lao động xã hội [11, tr.9], nguồn lực tiên phong góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước hội nhập quốc tế, Đảng ta khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành công hay không, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên” [20, tr.23] Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng nằm cực Nam Tổ quốc gồm có 12 tỉnh 01 thành phố trực thuộc Trung ương1, với tổng diện tích khoảng 40.000 km2 Đây vùng có vị trí quan trọng trị, kinh tế - xã hội, văn hóa khu vực phía Nam, có tiềm lớn phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đặc biệt sản xuất lương thực, nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản phát triển vườn ăn trái Hiện nay, ĐBSCL có 17,5 triệu người, đó, niên chiếm tỷ lệ 24,55% dân số vùng Thực chủ trương xây dựng nông thôn (NTM) Đảng, Nhà nước, năm qua, niên ĐBSCL tích cực tham gia phong trào hành động cách mạng, xung kích, tình nguyện, thi đua lao động sản xuất làm giàu cho thân có đóng góp khơng nhỏ vào thành cơng Chương trình xây dựng NTM tồn vùng, Đảng bộ, nhân dân tỉnh ghi nhận Bao gồm: An Giang, Long An, Bến Tre, Bạc Liêu, Cà Mau, Thành phố Cần Thơ, Đồng Tháp, Hậu Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long Vai trò bật nguồn lực niên xây dựng NTM ĐBSCL thể hiện: lực lượng đầu thông tin, tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng NTM; tiên phong phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương; đầu giữ gìn cảnh quan bảo vệ môi trường nông thôn; tham gia tích cực phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn giá trị văn hóa dân tộc xây dựng đời sống văn hóa địa phương; lực lượng xung kích giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn nơng thơn, góp phần xây dựng hệ thống trị sở nơng thơn vững mạnh Tuy nhiên, nay, vai trị nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM cịn chưa rõ nét, đóng góp họ cho xây dựng NTM chưa tương xứng với tiềm có Nhiều tiêu chí NTM thực địi hỏi đóng góp trực tiếp nguồn lực niên tỷ lệ đạt cịn thấp văn hóa, mơi trường an tồn thực phẩm, Số lượng, chất lượng niên nông thôn (TNNT) nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM địa phương (trình độ học vấn thấp; trình độ khoa học, kỹ thuật hạn chế; đời sống khó khăn, việc làm thiếu, thu nhập bấp bênh, ) Những hạn chế nêu nguyên nhân khách quan đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên vùng; xuất phát điểm nông thôn ĐBSCL thấp; nguồn kinh phí Nhà nước chiếm phần nhỏ tổng đầu tư xây dựng NTM, nguyên nhân sau trực tiếp tác động: 1) Ở nhiều địa phương, cấp ủy đảng chưa quan tâm mức, thiếu sâu sát, chí cịn khốn trắng cho tổ chức Đồn lãnh đạo cơng tác niên, chí chưa đánh giá vị trí, vai trị lớp trẻ đời sống xã hội; 2) Một số sách niên chưa phù hợp chậm điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho sát với thực tiễn; 3) Công tác vận động, tập hợp niên vào tổ chức tỷ lệ đạt chưa cao; 4) Bản thân phận niên chưa có chí vươn lên, chưa tích cực thực nhiệm vụ tổ chức giao cho, có nhiệm vụ tham gia xây dựng NTM Những hạn chế nguyên nhân nêu phát huy vai trò nguồn lực niên xây dựng NTM cản trở trực tiếp đến kết việc thực Chương trình xây dựng NTM ĐBSCL Tính đến đầu năm 2016, khu vực ĐBSCL có 233/1260 xã đạt chuẩn NTM, chiếm tỷ lệ 18,49% (cả nước tính đến 2/2016 19,7%), tổng số tiêu chí đạt 16.896 tiêu chí, bình qn đạt 13,48 tiêu chí/xã [5] Chính vậy, nghiên cứu về: “Nguồn lực niên đồng sông Cửu Long xây dựng nông thôn ” có ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn cấp bách không ĐBSCL mà cịn góp phần phát huy vai trị nguồn lực niên chung tay xây dựng NTM nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng thực vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM, luận án đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy vai trò nguồn lực niên góp phần thực mục tiêu xây dựng NTM ĐBSCL 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án - Phân tích số vấn đề lý luận vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM - Phân tích, đánh giá thực trạng thực vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM vấn đề đặt - Trình bày quan điểm đề xuất giải pháp phát huy vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vai trò, thực vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Thứ nhất, nguồn lực niên bao gồm nhân tố tiềm hữu, nhiên, khuôn khổ luận án, tác giả nghiên cứu yếu tố hữu nguồn lực niên (hay gọi nguồn nhân lực niên) Thứ hai, xây dựng NTM Căn Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020”, bao gồm nhóm nội dung với 19 tiêu chí cụ thể Đồng thời vào Quyết định số 324/QĐ-TTg ngày 18/02/2013 Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Đề án Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013-2020”, luận án lựa chọn tập trung làm rõ vai trò nguồn lực niên xây dựng NTM, gồm: thông tin, tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng NTM; thực tiêu chí “Hạ tầng kinh tế - xã hội”; thực tiêu chí “Kinh tế tổ chức sản xuất”; thực tiêu chí “Văn hóa - xã hội - mơi trường”; thực tiêu chí “Hệ thống trị” xây dựng NTM - Phạm vi không gian: Đồng sông Cửu Long gồm 12 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, nhiên, luận án tập trung tiến hành khảo sát thực tiễn tỉnh: Long An (tỉnh có nhiều thành cơng xây dựng NTM); Sóc Trăng (tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số) Cà Mau (tỉnh cịn nhiều khó khăn xây dựng NTM) - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu nguồn lực niên, vai trò nguồn lực niên xây dựng NTM ĐBSCL từ năm 2010 đến (từ có Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Luận án thực dựa sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nguồn lực niên, vấn đề nông nghiệp, nông thôn; quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác niên, xây dựng NTM - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, mô tả, điều tra xã hội học, trừu tượng hóa, khái quát hóa Phương pháp điều tra xã hội học thực hiện: Đối tượng hình thức khảo sát: Khảo sát phiếu hỏi: 360 phiếu đối tượng niên bao gồm: TNNT (217 phiếu); niên thành thị (81 phiếu); niên dân tộc (62 phiếu, dân tộc Khmer) 224 phiếu đối tượng cán lãnh đạo, quản lý xã (bao gồm tổ chức đoàn) cán phụ trách xây dựng NTM huyện, xã thuộc tỉnh ĐBSCL Phỏng vấn sâu Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã tỉnh Cà Mau Địa bàn thời gian tiến hành khảo sát: Tại tỉnh Cà Mau, khảo sát từ ngày 21/7/2018 đến ngày 26/7/2018 Tại tỉnh Sóc Trăng, khảo sát từ ngày 02/8/2018 đến ngày 05/8/2018 Tại tỉnh Long An, khảo sát từ ngày 10/9/2018 đến ngày 14/9/2018 Tổng số đối tượng khảo sát 584 người Sau thu thập thông tin từ đối tượng khảo sát, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá số liệu kết trình bày phần phụ lục luận án Đóng góp khoa học luận án - Xây dựng khung lý thuyết luận án, góp phần làm rõ khái niệm công cụ gồm: khái niệm nguồn lực niên, khái niệm vai trò nguồn lực niên Đặc biệt, khung lý thuyết nghiên cứu xác định nội dung vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM yếu tố tác động tới thực vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM - Luận án phân tích, làm rõ kết đạt hạn chế thực vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM nguyên nhân nó; vấn đề bất cập cần giải pháp đột phá để giải - Luận án nêu nhóm giải pháp giải vấn đề bất cập đặt nhằm phát huy vai trò nguồn lực niên ĐBSCL xây dựng NTM gồm: nhóm giải pháp nhận thức; nhóm giải pháp giáo dục đào tạo; nhóm giải pháp xây dựng đời sống văn hóa mới; nhóm giải pháp phát huy vai trò chủ thể nguồn lực niên tổ chức niên xây dựng NTM Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết luận án góp phần cung cấp sở lý luận, sở khoa học giúp cấp ủy đảng, quyền, quan tổ chức có liên quan ĐBSCL tham khảo xây dựng sách, giải pháp phát huy vai trị nguồn lực niên xây dựng NTM - Luận án tài liệu tham khảo cho cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu, giảng dạy, tuyên truyền nội dung liên quan đến chủ đề luận án Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến luận án 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nguồn lực niên, vai trò nguồn lực niên Trong Báo cáo quốc gia niên Việt Nam [11] Bộ Nội vụ Qũy Dân số Liên hợp quốc Việt Nam phối hợp thực hiện, đưa số định lượng phân tích định tính thực trạng giáo dục, việc làm chăm sóc sức khỏe cho niên tham gia niên việc xây dựng thực thi sách lĩnh vực Đồng thời báo cáo đưa khuyến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống sách pháp luật để phát triển toàn diện niên thời gian tới Đây nguồn tài liệu thứ cấp quan trọng tham khảo để phân tích, nhận định, so sánh, đánh giá thực trạng niên ĐBSCL Báo cáo Kết chủ yếu điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình thời điểm 1/4/2016 [113] Tổng Cục thống kê thực hiện, thống kê số lượng dân số ĐBSCL theo nhóm tuổi khác nhau, đặc biệt chia dân số độ tuổi niên thành 04 nhóm, xác định cụ thể số lượng niên nhóm tuổi Báo cáo cho thấy cấu dân số niên theo nhóm tuổi sống khu vực thành thị khu vực nông thôn Những số liệu thống kê tham khảo, kế thừa để đánh giá thực trạng số lượng, cấu nguồn lực niên ĐBSCL đưa dự báo số lượng niên thời gian tới để phục vụ xây dựng NTM Đề tài khoa học cấp Điều tra thực trạng, đề xuất giải pháp phát triển nguồn lực trẻ dân tộc thiểu số phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa [54] Đặng Cảnh Khanh, đề cập đến giải pháp để phát huy vai trò nguồn lực niên đồng bào dân tộc thiểu số Tác giả đánh giá cách toàn diện thực trạng phát triển nguồn lực trẻ dân tộc thiểu số Trên sở đó, tác giả nêu lên nội dung bản, giải pháp toàn diện phát triển nguồn nhân lực trẻ dân tộc thiểu số phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Những kết nghiên cứu để vận dụng vào việc xây dựng nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trị nguồn lực niên dân tộc thiểu số phục vụ xây dựng NTM Phát huy nguồn lực niên nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam [74] Nguyễn Thị Tú Oanh, trình bày sở lý luận khoa học nội dung, vai trò ý nghĩa nguồn lực niên Tác giả rõ: Nếu người nguồn động lực lớn phát triển xã hội, niên phận ưu tú, khởi sắc cấu thành nguồn động lực Nói đến nguồn lực niên khơng nhìn nhận sở số lượng niên chiếm tỷ lệ cao cấu dân cư lực lượng chủ yếu lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, mà nguồn lực niên cịn nhìn nhận lực lượng xã hội giàu tiềm phát triển Nguồn lực niên tài sản vô giá đất nước hôm mai sau Mặc dù luận án chưa làm rõ khái niệm nguồn lực niên, gợi ý, định hướng quan trọng việc tiếp cận khái niệm nguồn lực niên nghiên cứu, kế thừa để xây dựng khái niệm nguồn lực niên, vai trò nguồn lực niên luận án tác giả Lương Thanh Tân Giáo dục thẩm mỹ việc hình thành lối sống văn hóa cho niên vùng đồng sơng Cửu Long [89] nêu lên định hướng việc phát huy vai trị nguồn lực niên ĐBSCL thơng qua việc giáo dục thẩm mỹ cho niên Luận án chất, vai trò thực trạng giáo dục thẩm mỹ việc hình thành lối sống văn hóa cho niên Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục thẩm mỹ việc hình thành lối sống văn hóa cho niên ĐBSCL Trong sách Quản lý nhà nước công tác niên thời kỳ [9] Vũ Trọng Kim; Quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn [95] Đoàn Văn Thái, đề cập đến việc phát huy vai trò nguồn lực niên thông qua công tác quản lý nhà nước niên Các sách nêu lên sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên, đặc điểm, nội dung, phương thức quản lý nhà nước công tác niên Đánh giá tình hình niên Việt Nam giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác niên thời kỳ Thanh niên lối sống niên Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế [121] Phạm Hồng Tung, đưa khái niệm niên lối sống niên, nét tình hình niên Việt Nam; xu hướng biến đổi tích cực tiêu cực lối sống niên Việt Nam Cuốn sách nêu lên giải pháp nhằm xây dựng lối sống lành mạnh, đại, đậm đà sắc dân tộc cho niên Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Đồng thời, cơng trình khoa học nêu cần thiết phải đẩy mạnh giáo dục truyền thống tốt đẹp cho niên, bồi dưỡng hệ niên vừa có đức vừa có tài để phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Mặc dù cơng trình chưa làm rõ hình thức, phương pháp xây dựng lối sống lành mạnh cho niên; chưa đề cập đến vai trị tổ chức đảng, quyền tổ chức đoàn thể tuyên truyền, giáo dục, xây dựng lối sống cho niên, có giá trị việc tham khảo, vận dụng, kế thừa để xây dựng số nội dung luận án tác giả Đặng Nguyên Anh, Suy thoái kinh tế & thách thức giải việc làm niên [2] đề cập đến việc phát huy vai trò nguồn lực niên thông qua vấn đề giải việc làm cho niên Cuốn sách đánh giá tình hình việc làm niên nước ta nay; nêu lên vấn đề bất cập việc làm niên Từ đó, tác giả nêu lên quan điểm, phương hướng giải việc làm đề xuất giải pháp giải việc làm cho niên Bài viết Kinh tế tri thức phát triển nguồn lực niên [55] Đặng Cảnh Khanh, đề cập đến nguồn nhân lực niên góc độ phận quan trọng nguồn nhân lực quốc gia, vừa có yếu tố đặc thù Đồng thời tác giả lưu ý nhà nghiên cứu khoa học hoạch định sách cần phải phân biệt rõ ràng khái niệm “tuổi trẻ” với “nguồn nhân lực trẻ”, hai khái niệm không đồng chúng có nhiều điểm tương đồng Thực trạng đời sống tinh thần niên dân tộc thiểu số vùng Tây Nam Bộ [41] Vũ Ngọc Hà, viết cho thấy niên dân tộc thiểu số vùng Tây Nam Bộ nước ta giao tiếp có tính chiều sâu cịn hạn chế Bên cạnh thấy rõ nguy mai ngôn ngữ, chữ viết trang phục dân tộc cộng đồng người dân tộc thiểu số Hơn nữa, loại hình giải trí niên dân tộc thiểu số tham gia cịn nghèo nàn, họ chưa có điều kiện tham gia loại hình giải trí mang tính chất giao lưu, mở rộng mối quan hệ Phát huy vai trị xung kích niên Việt Nam nghiệp đổi đất nước [63] Nguyễn Quang Liệu, viết đánh giá vai trò đặc biệt quan trọng niên nghiệp đổi đất nước; khẳng định niên lực lượng chiến lược nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong nghiệp đổi đất nước nay, cần tiếp tục thực hiện, phát huy phong trào “Thanh niên lập nghiệp” “Tuổi trẻ giữ nước”; phát huy vai trò niên học tập nghiên cứu khoa học; phát huy vai trò niên phát triển kinh tế - xã hội; phát huy vai trò niên với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc 1.1.1.2.Các cơng trình nghiên cứu nông thôn, xây dựng nông thôn Đề tài khoa học cấp Xây dựng mơ hình nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta [44] Hoàng Văn Hoan làm chủ nhiệm, nêu lên số vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình xây dựng NTM cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc; thực trạng mơ hình NTM vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc; quan điểm, định hướng, giải pháp xây dựng NTM vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc Đề tài khoa học cấp Xây dựng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh vùng Đơng Nam Bộ - Thực trạng giải pháp [58] Võ Thành Khối làm chủ nhiệm, nêu lên lý luận xây dựng mơ hình NTM; đánh giá thực trạng