Nâng cao chất lượng cho vay giải quyết việc làm tại ngân hàng chính sách xã hội việt nam

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, hướng dẫn đóng góp ý kiến thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp suốt khóa cao học thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Lê Anh Tuấn, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Tài - Ngân hàng lời nhận xét quý báu, đóng góp luận văn Do hạn chế thời gian trình độ nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Rất mong nhận góp ý chân tình thầy cơ, bạn bè cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lưu Thị Bảo Nga MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: THẤT NGHIỆP, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ THẤT NGHIỆP VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1.1 Lao động việc làm 1.1.2 Tình trạng thất nghiệp tác động đến phát triển kinh tế 1.1.3 Nguyên nhân tình trạng thất nghiệp 10 1.1.4 Sự cần thiết giải việc làm 12 1.2 CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NHCSXH 14 1.2.1 Khái niệm cho vay giải việc làm .15 1.2.2 Sự cần thiết cho vay giải việc làm 16 1.2.3 Một số nội dung chủ yếu cho vay giải việc làm 18 1.3 CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 26 1.3.1 Khái niệm chất lượng cho vay giải việc làm 26 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cho vay Giải việc làm 28 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM .32 1.4.1 Nhân tố khách quan 32 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NHCSXH VIỆT NAM 36 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 36 2.1.1 Hồn cảnh đời, lịch sử hình thành phát triển 36 2.1.2 Mơ hình tổ chức Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam .37 2.1.3 Đặc điểm hoạt động NHCSXH 39 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 44 2.2.1 Quá trình triển khai thực 44 2.2.2 Quản lý huy động nguồn vốn cho vay giải việc làm 47 2.2.3 Thực trạng cho vay giải việc làm NHCSXH .49 2.2.4 Chất lượng tín dụng 53 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CHO VAY 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NHCSXH VIỆT NAM 63 3.1 CHỦ TRƯƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA ĐẢNG VÀ MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM ĐẾN NĂM 2010 .63 3.1.1 Chủ trương giải việc làm Đảng 63 3.1.2 Mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010 66 3.2 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CHUNG CỦA NHCSXH 67 3.2.1 Định hướng chung 67 3.2.2 Định hướng đổi sách tín dụng 67 3.2.3 Định hướng Cho vay giải việc làm NHCSXH 69 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NHCSXH VIỆT NAM 69 3.3.1 Cải tiến thủ tục thẩm định, xét duyệt dự án cho vay 70 3.3.2 Hoàn thiện chế cho vay cho phù hợp 70 3.3.3 Mở rộng mạng lưới nâng cao chức hoạt động Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội 73 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thẩm định vốn cho vay, cải tiến quy trình kiểm tra kiểm soát 74 3.3.5 Hoàn thiện quy chế làm việc Hệ thống thông tin báo cáo 75 3.3.6 Đào tạo nghiệp vụ cho cán tín dụng Ngân hàng 76 3.3.7 Nâng cao lực cho NHCSXH 77 3.4 CÁC KIẾN NGHỊ .78 3.4.1 Đối với Chính phủ 78 3.4.2 Đối với Bộ ngành liên quan .79 3.4.3 Đối với tổ chức trị xã hội nhận dịch vụ ủy thác 80 3.4.4 Đối với quyền địa phương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NHCSXH Ngân hàng sách xã hội Việt Nam NHTM Ngân hàng thương mại HĐQT Hội đồng quản trị TK&VV Tiết kiệm vay vốn GQVL Giải việc làm Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động thương binh xã hội UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức NHCSXH 39 BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị phân theo vùng Bảng 1.2: Tỷ lệ thời gian làm việc sử dụng lao động độ tuổi khu vực nông thôn phân theo vùng Bảng 2.1: Nguồn vốn cho vay Giải việc làm NHCSXH 48 Bảng 2.2 : Tình hình dư nợ cho vay GQVL NHCSXH 50 Bảng 2.3: Doanh số cho vay thu nợ hoạt động cho vay GQVL NHCSXH 50 Bảng 2.4: Kết cho vay giải việc làm Từ năm 2003 đến 30/06/2008 52 Bảng 2.5: Tỷ lệ nợ hạn chương trình cho vay GQVL NHCSXH .54 Bảng 2.6: Tỷ trọng dư nợ tín dụng Cho vay giải việc làm NHCSXH .56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động việc làm vấn đề cấp, ngành quan tâm, ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng đói nghèo, đến tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Lao động việc làm vừa vấn đề kinh tế vừa vấn đề xã hội nhân văn trị Văn kiện Đại hội X Đảng nêu rõ: Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Cuộc khủng hoảng kinh tế thời gian qua khiến cho kinh tế giới chao đảo hình thành nên "cơn lốc sa thải" với tốc độ lây lan nhanh chóng Tại kinh tế lớn Mỹ, EU, Trung Quốc… số lao động việc làm tăng lên đột biến đưa tỷ lệ thất nghiệp nước tăng cao thời gian 15 năm trở lại Ở nước ta, mức thất nghiệp thức khoảng 8% Tuy nhiên thực tế, số người thất nghiệp thời vụ, cộng với số người khơng có cơng ăn việc làm hồn cảnh cá nhân nhiều, chưa kể số người lao động bị khiếm dụng cao Ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế lan rộng khắp toàn cầu đe doạ nghiêm trọng đến tình trạng thất nghiệp Việt Nam Để giải vấn đề này, năm đổi vừa qua, Đảng, Chính phủ Nhà nước ta có nhiều chủ trương giải pháp bước giải tình trạng lao động thất nghiệp, lao động thiếu việc làm Đặc biệt, đời Ngân hàng Chính sách xã hội với nhiệm vụ cho vay giải việc làm tạo điều kiện, khuyến khích nhân dân thành phần kinh tế quốc doanh vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh tạo nhiều chỗ làm mới, thu hút nhiều lao động Ngay từ tiếp nhận bàn giao chương trình cho vay giải việc làm từ Kho bạc Nhà nước, NHCSXH nhanh chóng phối hợp với ngành lao động, thương binh xã hội cấp, ban ngành liên quan triển khai cho vay nhiều dự án bước đầu đem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, hoạt động gặp nhiều hạn chế: chất lượng tín dụng thấp, thời hạn cho vay, mức cho vay chưa phù hợp với thực tế số nơi, tỷ lệ nợ hạn, nợ xấu cao, cơng tác thu hồi nợ cịn gặp nhiều khó khăn… Do vậy, nâng cao chất lượng Cho vay giải việc làm công việc cấp thiết đặt Xuất phát từ lý trên, đề tài “Nâng cao chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam” tác giả lựa chọn nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn hướng tới xây dựng tổng luận vấn đề liên quan tới chất lượng tín dụng, trọng tâm là: - Làm rõ sở khoa học vấn đề chất lượng tín dụng hoạt động kinh doanh Ngân hàng, lý luận tình trạng thất nghiệp, hoạt động cho vay giải việc làm - Phân tích đánh giá thực trạng, kết đạt được, tồn hạn chế từ tìm nguyên nhân công tác cho vay giải việc làm - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội, rủi ro biện pháp áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, hoạt động cho vay triển khai thực từ Kho bạc Nhà nước trước đó, nên tác giả nghiên cứu hoạt động cho vay giải việc làm từ thời điểm thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác- Lê nin kết hợp với quan điểm đổi Đảng Nhà nước, sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, phương pháp mơ hình hố sử dụng kết nghiên cứu để giải vấn đề đặt Từ đề xuất biện pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương: Chương 1: Thất nghiệp, giải việc làm chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Chương 2: Thực trạng chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Chương 3: Giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng cho vay giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam CHƯƠNG THẤT NGHIỆP, GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ CHẤT LƯỢNG CHO VAY GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ THẤT NGHIỆP VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1.1 Lao động việc làm Lao động yếu tố đóng vai trị quan trọng thiết yếu trình tăng trưỏng, phát triển kinh tế Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật, có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân Việc quy định cụ thể độ tuổi lao động khác nước, chí khác giai đoạn nước, điều tùy thuộc trình độ phát triển kinh tế Đa số nước quy định tuổi tối thiểu độ tuổi lao động 15 tuổi, cịn tuổi tối đa có khác (60 tuổi 64 tuổi…) Trị số tối đa tuổi lao động trùng với tuổi hưu Ở nước ta theo quy định Bộ luật lao động năm 2002, độ tuổi lao động nam từ 15 đến 60 tuổi, với nữ từ 15 đến 55 tuổi Nguồn lao động xem xét hai mặt biểu số lượng chất lượng Các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng lao động là: dân số với biến động tự nhiên biến động học, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động bao gồm việc giáo dục cải thiện chất lượng lao động, dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe, tác phong cơng nghiệp, tính kỹ thuật người lao động