QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ NGOẠI THƯƠNG TRUNG QUỐC
Tổng quan về ngoại thương Trung Quốc
Xuất phát từ thực trạng này, việc nghiên cứu để xây dựng một hệ thống chính sách, giải pháp đồng bộ làm cơ sở cho việc hạn chế nhập khẩu nhằm giảm tốc độ nhập siêu, đặc biệt từ thị trường Trung Quốc là việc cần sớm đặt ra Đây là lý do em chọn đề tài “Hoạt động nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc - Thực trạng và giải pháp” làm khoá luận tốt nghiệp với mong muốn đóng góp một phần nhỏ nhằm đưa ra cái nhìn cụ thể về hoạt động nhập khẩu từ Trung Quốc cũng như các giải pháp hạn chế hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, góp phần làm giảm nhập siêu, thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển
Tuy nhiên, do khuôn khổ có giới hạn, nên trong phạm vi khóa luận này em chỉ tập trung phân tích hoạt động nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc theo đường chính ngạch
Mục đích chủ yếu của luận văn tốt nghiệp là trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc để đề xuất kiến nghị một số giải pháp nhằm hạn chế nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Hoạt động nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc qua đường chính ngạch trong giai đoạn 1991-2009
4 Kết cấu của khoá luận:
Nội dung của đề tài này kết cấu bao gồm phần mở đầu, phần kết luận và ba chương như sau:
Chương I: Tổng quan về hoạt động nhập khẩu và nền kinh tế Trung Quốc Chương II: Thực trạng hoạt động nhập khẩu của Việt Nam từ thị trườngTrung Quốc
Chương III: Giải pháp hạn chế hàng hoá nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc
Em xin chân thành cám ơn sự hướng dẫn tận tình của Giảng viên - Thạc sỹ Trần Thị Ngọc Quyên đã giúp em hoàn thành khoá luận này Đây là một vấn đề phức tạp, đối tượng và phạm vi nghiên cứu rộng lớn nên đề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy, cô giáo và các bạn để đề tài của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Sinh viên thực hiện Đặng Thuỳ Dương
TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU VÀ
1.1 Tổng quan về hoạt động nhập khẩu
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động nhập khẩu
Nhập khẩu là một khâu quan trọng của thương mại quốc tế, tác động trực tiếp và quyết định đến tình hình sản xuất và đời sống nhân dân Nhập khẩu được hiểu là hoạt động kinh doanh buôn bán diễn ra trên phạm vi toàn thế giới, nó không chỉ là hoạt động buôn bán riêng lẻ mà là một hệ thống các quan hệ buôn bán trong một nền kinh tế có tổ chức bên trong và bên ngoài Nhập khẩu thể hiện sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới, đặc biệt trong tình hình thế giới hiện nay xu hướng liên kết toàn cầu và khu vực làm cho mức độ ảnh hưởng, tác động của từng quốc gia đối với nhau và của từng khu vực kinh tế thế giới ngày một tăng.
Hoạt động nhập khẩu là việc mua bán, trao đổi hàng hóa dịch vụ của nước này với nước khác, vì vậy nó phức tạp hơn mua bán trong phạm vi một nước Trong đó, mua bán trung gian chiếm tỷ trọng lớn; đồng tiền thanh toán là ngoại tệ, thông thường là ngoại tệ của một nước hay một ngoại tệ mạnh trên thế giới; hàng hoá phải chuyển qua biên giới, cửa khẩu của quốc gia khác; hoạt động buôn bán phải tuân theo những tập quán, thông lệ quốc tế cũng như địa phương.
Mục tiêu của hoạt động nhập khẩu là bổ sung được các hàng hóa trong nước không sản xuất được, sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu hoặc nhập khẩu những hàng hóa mà sản xuất trong nước không có lợi bằng nhập khẩu, góp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiện đại cho quá trình sản xuất.Mặt khác thông qua thị trường nhập khẩu đảm bảo sự phát triển ổn định những ngành kinh tế mũi nhọn của mỗi nước mà khả năng sản xuất trong nước chưa đảm bảo nguyên liệu cho chúng, tạo những năng lực mới cho sản xuất, khai thác thế mạnh của quốc gia mình, kết hợp hài hoà có hiệu quả nhập khẩu và cán cân thanh toán
1.1.1.2 Đặc điểm của hoạt động nhập khẩu
Hoạt động nhập khẩu có một số đặc điểm cơ bản như sau:
Thứ nhất, hoạt động nhập khẩu là hoạt động mua bán quốc tế, nó là một hệ thống các quan hệ mua bán rất phức tạp và có tổ chức từ bên trong ra bên ngoài Vì thế hoạt động nhập khẩu đem lại hiệu quả kinh tế cao, nhưng nó cũng có thể gây những hậu quả do tác động với cả hệ thống kinh tế bên ngoài, mà một quốc gia tham gia nhập khẩu không thể khống chế được
Thứ hai, hoạt động nhập khẩu được tổ chức, thực hiện nhiều nhiệm vụ, nhiều khâu khác nhau Từ điều tra thị trường nước ngoài, lựa chọn hàng hoá nhập khẩu, giao dịch, tiến hành đàm phán và ký kết hợp đồng, tổ chức thực hiện hợp đồng cho đến khi nhận hàng hoá và thanh toán Các khâu, các nhiệm vụ phải được nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng để nắm bắt được những lợi thế và đạt được kết quả mà mình mong muốn
Thứ ba, hoạt động nhập khẩu là hoạt động giao dịch buôn bán giữa những người có quốc tịch khác nhau Với đặc điểm thị trường rộng lớn, khó kiểm soát, đồng tiền thanh toán là ngoại tệ đối với một nước hoặc cả hai,và các quốc gia khác nhau khi tham gia vào hoạt động nhập khẩu phải tuân theo những phong tục tập quán của địa phương, và các thông lệ quốc tế
Thứ tư, hoạt động nhập khẩu diễn ra trên phạm vi rất rộng cả về không gian và thời gian Nó có thể được tiến hành trên phạm vi lãnh thổ của một quốc gia hoặc trên nhiều quốc gia khác trên thế giới, và có thể chỉ diễn ra trong một thời gian ngắn hoặc có thể kéo dài hàng năm
Thứ năm, hoạt động nhập khẩu diễn ra trên moi lĩnh vực, có thể hàng hoá nhập khẩu là hàng tiêu dùng hay là các tư liệu sản xuất, các máy móc thiết bị và cả công nghệ kỹ thuật cao Nhằm mang lại lợi ích cho các quốc gia nhập khẩu
1.1.2 Các hình thức nhập khẩu:
Nhập khẩu trực tiếp là hoạt động độc lập của công ty, khi tiến hành nhập khẩu theo phương thức này doanh nghiệp phải tự mình nghiên cứu thị trường trong và ngoài nước, tính toán chi phí, đảm bảo kinh doanh nhập khẩu có lợi nhuận Tuân thủ theo chính sách pháp luật quốc gia và quốc tế Hình thức nhập khẩu trực tiếp hai bên (bên nhập khẩu và bên xuất khẩu) trực tiếp giao dịch với nhau, việc mua bán không ràng buộc lẫn nhau Trong đó bên nhập khẩu phải thực hiện những yêu cầu sau:
Thứ nhất, chịu trách nhiệm pháp lý về mọi hoạt động, phải tự nghiên cứu thị trường, chịu mọi chi phí giao dịch, giao nhận, lưu kho, chi phí quảng cáo, chi phí tiêu thụ hàng hoá và thuế giá trị gia tăng.
TRẠNG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM TỪ THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC
Khái quát chung về quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc
Hình 2.1: Kim ngạch thương mại song phương giữa Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2009 (ĐVT : Triệu USD)
(Nguồn: Tổng cục Hải quan )
Trung Quốc và Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao từ tháng 1/1950 60 năm trôi qua, mặc dù có những bước thăng trầm, nhưng quan hệ Việt - Trung đã không ngừng được củng cố, phát triển, vì lợi ích và sự phát triển của mỗi nước,đồng thời góp phần vì hòa bình, hữu nghị, hợp tác, phát triển của cả khu vực Đặc biệt, từ khi bình thường hóa quan hệ năm 1991 đến nay, quan hệ thương mại giữaViệt Nam và Trung Quốc đã có những bước phát triển mạnh cả về chiều rộng và chiều sâu Quan hệ thương mại giữa các địa phương hai nước từ chỗ chỉ tập trung giữa các tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam với hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam đã phát triển rộng đến các tỉnh, thành phố nằm sâu trong nội địa như Thượng Hải,Quảng Đông, Bắc Kinh, Tứ Xuyên, Triết Giang, Hải Nam, Giang Tô Thông qua quan hệ thương mại phát triển và đa dạng, bộ mặt xã hội, đời sống của nhân dân ở vùng biên giới hai nước đã có nhiều thay đổi cơ bản Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá giữa hai nước đã diễn ra sôi động và ngày càng phát triển Với kim ngạch xuất nhập khẩu tăng nhanh, trao đổi hàng hoá giữa Việt Nam – Trung Quốc đã góp phần tích cực trong việc thúc đấy phát triển kinh tế của cả hai nước.
Hình 2.2: Kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn 1991 – 2009 (ĐVT : Triệu USD)
(Nguồn: Tổng cục hải quan)
Từ hình 2.1 nhận thấy, nếu như trong năm 1991, kim ngạch thương mại hai chiều mới chỉ đạt xấp xỉ 38 triệu USD, chiếm 0,8% trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước thì đến năm 1995 con số này đã tăng 18,3 lần lên mức 691,6 triệu USD và chiếm 5% trong tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước Với tốc độ tăng bình quân 117%/năm, kim ngạch xuất nhập khẩu giai đoạn 1991-1995 cho thấy tiềm năng trao đổi hàng hoá giữa hai nước Trong năm 2006, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá giữa hai nước đã giảm nhẹ 3,3% do tác động bởi xu hướng giảm giá của các mặt hàng nông sản trên thế giới Tuy nhiên trong những năm tiếp theo, kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước tiếp tục tăng, từ 878,5 triệu USD năm 1997 lên 989,4 triệu USD năm 1998 và 2.957,3 triệu USD trong năm 2000 Mặc dù chịu tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á trong giai đoạn 1997-1998 nhưng quan hệ thương mại hàng hoá giữa hai nước vẫn phát triển, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 1996-2000 đạt 37,6%/năm
Từ năm 2001 đến nay, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá giữa hai nước liên tục tăng mạnh, vượt quá mục tiêu mà Chính phủ hai nước đã đặt ra trước đó (Năm 2005: 5 tỷ USD; năm 2010: 15 tỷ USD) Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2001-2006 là 24%/năm, cao hơn nhiều so với con số 18,8%/năm của cả nước trong cùng thời kỳ Đặc biệt, kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 11/2006, quan hệ thương mại hàng hoá giữa hai nước đã tăng mạnh Riêng trong năm 2007, kim ngạch song phương đã tăng 52,2% so với năm trước lên 15,86 triệu USD và tiếp tục đạt mức tăng trưởng khả quan trong những năm tiếp sau Tính đến năm 2009, kim ngạch thương mại song phương đã đạt 21,3 tỷ USD, tăng tới 566 lần so với năm
1991, đồng thời, hai bên nêu mục tiêu mới nâng kim ngạch thương mại song phương lên 25 tỷ USD vào năm 2010 Quan hệ thương mại chính ngạch cũng như quan hệ thương mại biên mậu diễn ra ngày càng sôi động Đến thời điểm hiện tại, Trung Quốc là một trong những đối tác thương mại hàng đầu của Việt Nam, là thị trường lớn nhất về nhập khẩu và đứng thứ 3 về xuât khẩu, sau Hoa Kỳ và Nhật Bản.
Trong giai đoạn 1991-2000, kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu tăng liên tục và tương đối cân bằng Giai đoạn này Việt Nam luôn trong trạng thái xuất siêu sang thị trường Trung Quốc, thâm hụt thương mại không đáng kể Song từ năm 2001 đến nay, nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc tăng mạnh và thâm hụt thương mại của Việt Nam với Trung Quốc cũng gia tăng nhanh chóng. Đến năm 2009, mức thâm hụt đã lên tới 11,5 tỷ USD, bằng 234,9% kim ngạch xuất khẩu của Việt nam sang Trung Quốc, trong khi con số này của cả nước chỉ dừng lại ở mức 22,5%
Xuất khẩu: Trong năm 2000, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc mới đạt 1,5 tỉ USD, thì năm 2005 đã đạt gần 3 tỉ USD, năm
2006 đạt 3,03 tỉ USD, năm 2007 đạt 3,36 tỉ USD, năm 2008 đạt 4,54 tỉ USD, năm
2009 đạt 4,91tỉ USD và ước tính năm 2010 đạt 5,2 tỉ USD Như vậy, kim ngạch xuất khẩu năm 2000 - 2009 tăng gấp 3,19 lần, bình quân mỗi năm tăng 13,75%
(biểu 2.1 phụ lục) Đây là tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu cao với xu hướng khá bền vững, năm sau cao hơn năm trước Bên cạnh đó, cơ cấu mặt hàng xuất khẩu cũng rất đa dạng, khai thác tốt các thế mạnh hàng hoá sản xuất của Việt Nam. Việt Nam xuất khẩu sang Trung Quốc 3 nhóm sản phẩm chủ yếu bao gồm: nhóm hàng nguyên - nhiên liệu, nhóm hàng nông - thuỷ sản và nhóm hàng công nghiệp nhẹ Trong đó, đạt kim ngạch xuất khẩu cao nhất là dầu thô, than đá, và các loại nông sản nhiệt đới như: cao su, rau hoa quả, hạt điều, hạt tiêu, sắn lát, đồ gỗ cao cấp, thực phẩm chế biến, thuỷ hải sản tươi sống Hàng hoá nông sản, thuỷ sản Việt Nam đã tìm được thị trường lớn và khá ổn định lại không đòi hỏi chất lượng quá cao nên vấn đề đầu ra cho nông sản hàng hoá được giải quyết, có tác dụng kích thích sản xuất nông nghiệp phát triển, góp phần tạo việc làm mới ở nông thôn, nhất là các tỉnh biên giới, tăng thu nhập cải thiện đời sống nông dân.
Nhập khẩu : Trong 9 năm (2000-2009), kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc tăng gấp 11,7 lần, bình quân mỗi năm tăng 31,45% (biểu 2.1 phụ lục) Các mặt hàng nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc trong những năm qua nhìn chung rất đa dạng, từ các mặt hàng máy móc, hàng điện tử, vải, xăng dầu, sắt thép, phân bón, thuốc trừ sâu, linh kiện, phụ tùng ô tô, xe máy, nhựa… cho đến các mặt hàng tiêu dùng bình thường hàng ngày như quần áo, giầy dép, hàng rau quả, văn phòng phẩm, đồ chơi trẻ em… Đây đa phần là những mặt hàng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng
Nhập siêu: Trong giai đoạn từ năm 1991 – 2000, Việt Nam là nước xuất siêu sang thị trường Trung Quốc với tốc độ tăng trưởng xuất khẩu trung bình đạt 85,5%/ năm, xuất siêu trung bình đạt trên 63 triệu USD/năm Tuy nhiên, kể từ năm 2001 đến nay, Việt Nam đã chuyển vị thế từ nước xuất siêu sang nước nhập siêu do tốc độ tăng trưởng nhập khẩu trung bình lên tới 35%/năm, gần gấp đôi so với mức tăng trưởng xuất khẩu và cao hơn rất nhiều so với mức tăng kim ngạch nhập khẩu bình quân của cả nước là % trong thời gian này Trong năm 2009, nhập siêu từ Trung Quốc đạt 11,5 tỉ USD, bằng 89,7% tổng giá trị nhập siêu của Việt Nam Tính riêng
10 tháng đầu năm 2010, nhập siêu của Việt Nam đạt 9,41 tỷ USD, trong đó nhập siêu từ thị trường Trung Quốc đã lên tới xấp xỉ 10,5 tỷ USD, tăng 13,2 % so với cùng kỳ năm 2009 và bằng 111,5% tổng kim ngạch nhập siêu của cả nước Đây thực sự là con số đáng báo động và cho thấy sự phụ thuộc lớn về kinh tế với Trung Quốc
Hình 2.3: Nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc giai đoạn 1999-2009
(Nguồn: Tổng cục hải quan)
Nguyên nhân chính khiến tốc độ nhập siêu từ thị trường Trung Quốc tăng nhanh trước hết là do sự chiếm lĩnh nhanh chóng của hàng hoá Trung Quốc tại thị trường
Việt Nam với đặc thù là tính cạnh tranh cao về mẫu mã và giá cả Hiện tại, chiếm gần 70% tỷ trọng trong cơ cấu hàng nhập khẩu từ Trung Quốc là các nguyên vật liệu phục vụ sản xuất để tái xuất khẩu và sản xuất trong nước như máy móc, thiết bị, xăng dầu, sắt thép , phân bón, hoá chất Trong khi đó, xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc chủ yếu là các loại nông, lâm, thủy sản; nguyên – nhiên liệu, khoáng sản; máy tính, linh kiện điện tử… và cơ cấu xuất nhập khẩu này đã duy trì lâu nay, chưa thấy có thay đổi đột biến Việc điều chỉnh cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu sang Trung Quốc theo hướng hạn chế dần việc xuất khẩu nhóm hàng nguyên liệu, nhiên liệu và khoáng sản thô trong thời gian qua cũng góp phần gia tăng tốc độ nhập siêu Ở nhóm hàng xuất khẩu có thể đẩy mạnh và hiện chiếm tỷ trọng trung bình từ 15 - 20% tổng kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc là nhóm nông - thủy sản thì sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam so với hàng nội địa của Trung Quốc và nhiều quốc gia khác trong khối Asean như Thái Lan, Malaysia lại không cao. Việc xuất khẩu nhóm hàng này chỉ mới mang tính manh mún, thời vụ và phụ thuộc hoàn toàn vào nhu cầu của đối tác, mặc dù tiềm năng của Việt Nam còn lớn Xét trên cơ cấu mặt hàng nhập siêu chủ yếu của Việt Nam từ Trung Quốc (bao gồm các mặt hàng thuộc nhóm phục vụ cho sản xuất) nhận thấy, việc tăng tỷ trọng nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc hoàn toàn trùng khớp với xu hướng dịch chuyển thương mại của Trung Quốc Cụ thể là tỷ trọng các mặt hàng xuất khẩu sử dụng nhiều lao động như nông sản, dệt, may mặc, giày da có xu hướng giảm khá rõ nét kể từ sau khi Trung Quốc gia nhập WTO vào năm 2001 Trong khi đó, tỷ trọng hàng máy móc, thiết bị điện tử, thiết bị văn phòng, viễn thông… trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc lại tăng lên nhanh chóng.
Qua phân tích các số liệu về hoạt động thương nhập siêu giữa Việt Nam với Trung Quốc và Việt Nam với các nước trên thế giới từ biểu 2.1 nhận thấy:
- Việt Nam nhập siêu từ thị trường Trung Quốc ngày càng lớn cả về giá trị và tỷ lệ tương đối: Năm 2005 nhập siêu từ Trung Quốc là 4,4 tỷ USD, năm 2009 đã lên tới 11,5 tỷ USD, gấp 2,6 lần trong 4 năm Tỷ lệ nhập siêu năm 2005 là 149,58%, đến năm 2009 tỷ lệ đó đã vọt lên mức 234,9%.
- Tỷ lệ nhập siêu từ Trung Quốc luôn lớn hơn tỷ lệ NS của cả nước: Tỷ lệ nhập siêu từ Trung Quốc trong những năm gần đây luôn lớn hơn tỷ lệ nhập siêu của cả nước, từ đó thấy được tầm quan trọng của thị trường và hàng hóa của Trung Quốc đối với Việt Nam Từ năm 2005 đến nay, điều này vẫn không thay đổi, thậm chí tỷ lệ nhập siêu từ Trung Quốc và tỷ lệ nhập siêu của cả nước lại độ chênh lệch ngày càng lớn hơn Điều này chứng tỏ ở khía cạnh nào đó, Việt Nam đang dần bị phụ thuộc vào hàng xuất khẩu của Trung Quốc
- Nhập siêu từ Trung Quốc chiếm phần lớn tổng nhập siêu của Việt Nam: Trong những năm gần đây nhập siêu từ Trung Quốc luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nhập siêu của nước ta
Biểu 2.1: So sánh nhập siêu từ Trung Quốc với tổng nhập siêu của cả nước
VN nhập siêu từ TQ
Tỷ lệ nhập siêu từ
Tỷ lệ NS của cả nước 16,26 22,51 28,76 29,01 12,72 13,30
Tỷ trọng NS từ TQ/
(Nguồn:Tính toán của tác giả dựa trên số liệu của Tổng cục Hải quan)
Hoạt động nhập khẩu của Việt nam từ thị trường Trung Quốc
Những năm gần đây, quan hệ kinh tế, thương mại giữa hai nước Việt Nam – Trung Quốc ngày càng trở nên gắn bó với nhau, kim ngạch buôn bán song phương tăng mạnh, hàng hoá trao đổi đa dạng, phong phú Trung Quốc hiện là bạn hàng thương mại lớn nhất của Việt Nam với kim ngạch thương mại song phương tính đến năm 2009 đã chiếm gần 17% tổng kim ngạch thương mại của Việt Nam
Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc bình quân giai đoạn 1991 - 1995 là 109,8%, giai đoạn 1996-2000 là 37,6%; 2001-2005 là 33,2% và giai đoạn 2006-2010 đạt khoảng 30%, cao hơn rất nhiều so với tốc độ tăng trưởng nhập khẩu chung của Việt Nam (biểu 2.2 phụ lục) Nếu năm 1991 kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc chỉ đạt 18,4 triệu USD thì đến năm
2000 đã tăng 77 lần lên 1,4 tỉ USD và đến năm 2009 tăng tiếp 12 lần lên 16,4 tỉ USD Như vậy, trong năm 2000 tỷ trọng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc mới chỉ chiếm 8,96% tổng kim ngạch nhập khẩu của cả nước, thì đến năm 2009 con số này đã tăng lên 23,5% (hình 2.4) Nhìn chung tăng trưởng nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc không ổn định qua các thời kỳ do còn chịu phụ thuộc vào tình hình kinh tế thế giới và khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam
Hình 2.4: Kim ngạch nhập khẩu giữa Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn
(Nguồn: Tổng cục Hải quan) (Nguồn: Tính toán dựa trên số liệu của Tổng cục Hải quan)
2.2.1 Thị phần nhập khẩu Đến hết năm 2009, cơ cấu thị trường nhập khẩu của Việt Nam đã được mở rộng tới hơn 170 nước và vùng lãnh thổ Trong đó, khu vực châu Á chiếm khoảng 70% thị phần nhập khẩu, châu Âu (phần lớn là các nước thuộc khối liên minh EU) đứng thứ hai với khoảng 15%, các khu vực khác chiếm tỷ trọng không đáng kể (biểu 2.3 phụ lục) Như vậy, khu vực châu Á (chủ yếu là ASEAN, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật
Bản, Hồng Kông, Đài Loan) là thị trường nhập khẩu lớn nhất của nước ta trong thời gian qua do có những lợi thế về vị trí địa lý, giá cả Đồng thời, đây cũng là khu vực nhập siêu chủ yếu của Việt Nam từ năm 1996 Khu vực này cung cấp chủ yếu là các mặt hàng nguyên liệu, phụ liệu, máy móc phụ tùng và hàng tiêu dùng Điều này cho thấy, nhập khẩu Việt Nam phụ thuộc quá lớn vào các thị trường châu Á với nguồn nguyên, nhiên liệu, công nghệ máy móc, hàng tiêu dùng chất lượng trung bình Điều này phản ứng trình độ sản xuất và năng lực cạnh tranh thấp của Việt Nam so với các nước trong khu vực Xu hướng này khác hẳn với các nước công nghiệp hóa châu Á trước đây là nhập khẩu của họ từ các nước phát triển chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch nhập khẩu.
Trong khi đó, kể từ năm 2003, Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản để trở thành nước có thị phần lớn nhất trong tổng nhập khẩu của Việt Nam và sau đó ngày càng bỏ xa Nhật Bản Trong nhóm 5 thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam giai đoạn từ
2004 – 2009, kim ngạch nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc tăng bình quân 31%/năm – cao hơn rất nhiều so với 4 thị trường còn lại (bao gồm Nhật Bản: tăng 21%; Hàn Quốc: tăng 21,2%; Đài Loan: tăng 17% và Thái Lan: tăng 25,5%) (biểu
Hình 2.5: Tỷ trọng kim ngạch nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc và các thị trường khác trong giai đoạn 1995 - 2009
2.2.2.1 Khái quát các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc qua các giai đoạn
Những mặt hàng nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn này chủ yếu là: thuốc bắc, bông, vải sợi, hàng dệt kim và quần áo may sẵn, pin các loại, thuốc lá, xà phòng giặt, nước giải khát, dầu thực vật, đường sữa, đồ dùng gia đình, xe đạp, giấy Hàng hóa nhập từ Trung Quốc với khối lượng lớn, chủng loại đa dạng, chất lượng thấp nhưng giá rẻ, phù hợp với thu nhập ở mức thấp nên chỉ sau một thời gian ngắn đã tràn ngập thị trường Việt Nam Đặc biệt, trong thời kỳ này, hàng hóa nhập lậu qua biên giới với khối lượng lớn đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến một số ngành sản xuất của Việt Nam như: dệt kim, may mặc, sành sứ, thủy tinh, sản xuất xe đạp
- Giai đoạn 1996 - 2000 Đây là thời kỳ mà kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc vào Việt Nam tăng tương đối ổn định, tăng 8 lần so với giai đoạn 1991 - 1995 Hàng hóa Trung Quốc xuất sang Việt Nam rất phong phú và đa dạng (có 200 nhóm và mặt hàng, gấp đôi số nhóm và mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc) Trong đó, máy móc thiết bị phụ tùng chiếm 27,95%, nguyên liệu chiếm 19,7%; hàng tiêu dùng chiếm 47% Số liệu ở biểu 2.2 cho thấy, các mặt hàng đạt kim ngạch nhập khẩu lớn nhất trong giai đoạn này cũng là những mặt hàng đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất, tiêu biểu: mặt hàng máy móc thiết bị phụ tùng trong năm 1996 chỉ đạt 51,6 triệu USD thì đến năm 2000 con số này đã tăng 3,2 lần lên 166,5 triệu USD, chiếm 12% trong tổng kim ngạch nhập khẩu từ thị trường này, trong đó, các loại máy móc thiết bị chủ
Trung Quốc TT khác yếu được nhập là: máy móc nông nghiệp và chế biến nông lâm sản, thiết bị sản xuất xi-măng lò đứng, máy móc cho ngành dệt, thiết bị sản xuất phân bón và các loại máy phát điện cỡ nhỏ.; mặt hàng xăng dầu năm 1996 chỉ đạt 2,9 triệu USD, đến năm 2000 đã tăng gấp 45 lần, đạt mức 131,6 triệu USD Ngoài ra, mặt hàng sắt thép, hoá chất, vải các loại cũng được nhập khẩu nhiều trong giai đoạn này.
Biểu 2.2: Một số mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam từ Trung
Quốc giai đoạn 1996-2000 (ĐVT: Triệu USD)
II Mặt hàng chủ yếu
Máy móc thiết bị và phụ tùng 51,6 104,6 115,7 103,7 166,5
Nguyên phụ liệu dệt may da giày 11,3 3,1 39,13 41,84
Linh kiện điện tử và máy tính 9,02 20,27
Xe máy dạng CKD, IKD 0,23 0,1 0,81 46,77 419,01 Ô tô dạng CKD, SKD 0,21 0,14 0,12 Ô tô nguyên chiếc các loại 2,58 2,57 3,43 4,38 2,74
(Nguồn: Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại – Bộ Công thương)
Trong giai đoạn này, hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc đạt tốc dộ tăng trưởng vô cùng mạnh mẽ Tuy nhiên cơ cấu hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc nhìn chung ít có biến động so với giai đoạn 1996-2000 Các mặt hàng đạt tốc độ tăng nhanh nhất trong giai đoạn này là: Máy móc thiết bị phụ tùng (chiếm tỷ trọng 16%), xăng dầu(chiếm 11%), sắt thép (chiếm 14%), vải may mặc (chiếm 8%) Còn lại các mặt hàng như nguyên phụ liệu dệt may, da giày, phân bón, thuốc trừ sâu, hoá chất, hàng tiêu dùng đạt tốc độ tăng trưởng khá ổn định Nếu như kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ thị trường Trung Quốc năm 2000 chỉ mới là 1,4 tỉ USD, thì năm 2005 đã đạt5,8 tỉ USD, tức là đã tăng 85,5%/năm (biểu 2.3) Với tốc độ tăng trưởng nhanh như vậy, đến năm 2003, Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản để trở thành quốc gia xuất khẩu hàng hóa lớn nhất vào nước ta
Biểu 2.3: Một số mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam từ Trung
Quốc giai đoạn 2001-2005 (ĐVT: Triệu USD)
I Kim ngạch nhập khẩu (Triệu
II Mặt hàng chủ yếu
Máy móc thiết bị và phụ tùng 219,36 347,9 446,8 607,1 817,55
Nguyên phụ liệu dệt may da giày 74,12 127,9 200,5 290,2 323,6
Linh kiện điện tử và máy tính 21,96 42,26 63,86 103,8 155,38
Xe máy dạng CKD, IKD 433,22 121,8 47,71 * 15,97 Ô tô các loại * 3,5 3,81 5,2 *
Linh kiện và phụ tùng xe máy * * * 0,92 118,92
(Nguồn: Trung tâm thông tin Công nghiệp và Thương mại – Bộ Công thương)
Kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ thị trường Trung Quốc trong giai đoạn này tiếp tục tăng trưởng nhanh chóng Con số kim ngạch nhập khẩu hàng hóa của nước ta từ thị trường Trung Quốc lớn hơn gấp 3,23 và 3,35 lần kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sang thị trường này vào các năm 2008 và 2009 cho thấy một thực tế là: dù thị trường nước ta còn rất nhỏ, nhưng các doanh nghiệp Trung Quốc đã khai thác thị trường nước ta tốt hơn nhiều so với những gì các doanh nghiệp nước ta làm được từ thị trường này Nhìn bảng cơ cấu nhập khẩu của Việt Nam từ Trung Quốc ta thấy hàng công nghiệp chiếm vị trí áp đảo (chiếm tới 85% vào năm 2009) Hầu hết 30 mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu nhiều nhất đều là hàng công nghiệp, ngoại trừ mặt hàng rau quả Có thể nói, sở dĩ hàng tiêu dùng Trung Quốc được ưa chuộng tại thị trường Việt Nam nói riêng và thị trường thế giới nói chung là do có giá cả hợp lý, chủng loại phong phú, mẫu mã đẹp, phương thức thanh toán linh hoạt, thời gian giao hàng nhanh, phù hợp với nhu cầu và thị hiếu người tiêu dùng trong nước, đặc biệt là tầng lớp người tiêu dùng có thu nhập thấp
Biểu 2.4: Tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu các mặt hàng từ Trung Quốc trong giai đoạn 2005 - 2010
Máy móc thiết bị và phụ tùng 3.587,59 4.155,28 25,27 10,24 57,45 99,50 46,79 34,64 Vải may mặc 1.778,60 1.565,98 9,52 1,41 14,65 50,38 35,45 47,84 Linh kiện điện tử và máy tính 1.310,25 1.463,55 8,90 123,66 26,39 112,90 56,50 Xăng dầu 928,59 1.290,16 7,85 189,21 -3,99 -16,33 -37,20 19,53
Nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày
Sản phẩm từ sắt thép 386,10 386,79 2,35
Linh kiện ô tô 243,10 314,35 1,91 6,69 56,77 122,08 -5,23 94,18 Các sản phẩm hoá chất 319,17 309,50 1,88 16,57 20,82 53,10 40,75 72,40
Sản phẩm từ chất dẻo 286,89 235,31 1,43
Thuốc trừ sâu và nguyên liệu 170,70 202,13 1,23 0,93 18,15 42,43 56,43 21,83
Hàng rau quả 125,77 168,94 1,03 Ô tô nguyên chiếc các loại 121,77 152,58 0,93 -40,71 56,42 620,15 115,24 102,70 Kim loại thường khác 183,62 144,51 0,88 -24,76 19,72 54,51 44,47 1,35
& nguyên liệu 76,32 140,89 0,86 42,57 42,71 84,41 53,66 -0,86 Dây và cáp điện 139,87 137,96 0,84
Linh kiện & phụ tùng xe máy
Gỗ và sản phẩm gỗ 135,99 119,99 0,73 -7,34 3,71 56,79 45,30 265,67
Xơ, sợi các loại 186,27 115,58 0,70 -4,04 27,27 31,50 39,80 15,61 Phương tiện vận tải và phụ tùng
Nguyên phụ liệu thuốc lá 53,57 75,24 0,46 171,14 36,05 7,59 -38,04 47,26
Nguyên phụ liệu dược phẩm 68,72 65,85 0,40 36,55 -0,15 33,62 8,43 16,11
Sản phẩm từ cao su 56,31 57,19 0,35
Sản phẩm khác từ dầu mỏ 85,60 50,36 0,31
Hàng thủy sản 8,28 12,14 0,07 Đá quý, kim loại quý và sp 4,30 7,23 0,04
Bánh kẹo và các sp từ ngũ cốc
Dầu mỡ động thực vật 7,24 0,93 0,01 -97,66 830,75 496,50 -30,39 -40,03
Cơ cấu 5 mặt hàng nhập khẩu chính từ Trung Quốc trong giai đoạn 2005 – 2010 đã có sự thay đổi khá rõ nét Nhóm hàng máy móc thiết bị và phụ tùng đã vươn lên vị trí thứ nhất trong danh sách, tiếp đó là mặt hàng vải may mặc, linh kiện điện tử và máy tính, xăng dầu và sắt thép Hoạt động nhập khẩu nhóm 5 mặt hàng này trong giai đoạn 2005 – 2010 cụ thể như sau:
Mặt hàng máy móc thiết bị và phụ tùng
Máy móc thiết bị và phụ tùng là mặt hàng có kim ngạch nhập khẩu lớn nhất của nước ta từ Trung Quốc trong giai đoạn này và cũng là mặt hàng có tốc độ tăng kim ngạch nhập khẩu cao nhất Năm 2009, kim ngạch nhập khẩu máy móc thiết bị từTrung Quốc đạt 4,155 tỷ USD, chiếm 33% thị phần nhập khẩu mặt hàng này của cả nước (biểu 2.4 phụ lục) và chiếm khoảng 25% tổng kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc, tăng 10,2% so với năm 2008, còn so với năm 2005 tăng gấp 5 lần (biểu 2.4). Nguyên nhân khiến nhập khẩu máy móc, thiết bị từ Trung Quốc tăng nhanh trong những năm qua bên cạnh khả năng cạnh tranh về giá, công nghệ phù hợp thì một trong những nguyên nhân quan trọng khác là do ngày càng nhiều công trình, dự án của Việt Nam rơi vào tay các nhà thầu Trung Quốc Theo thống kê chưa chính thức, tỷ lệ trúng thầu EPC 9 của các doanh nghiệp Trung Quốc tính đến quý 3/2010 chiếm tới 90% các công trình điện, khai khoáng, dầu khí, luyện kim, hóa chất… ở Việt Nam Trong khi đó, chỉ tính riêng ba ngành điện, xi măng và alumin của Việt Nam trong giai đoạn đến 2025, ước tính đã cần tới khoảng 107 tỷ USD để đầu tư mua máy móc, thiết bị và dây chuyền sản xuất Đối với ngành xây dựng, theo tính toán mỗi năm cũng phải chi 10 – 12 tỷ USD cho trang thiết bị máy móc 10 Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp nhỏ của Việt Nam khó có đủ điều kiện để nhập những thiết bị hiện đại của các nước phương Tây Do đó, dự báo nhập khẩu mặt hàng máy móc thiết bị từ Trung Quốc sẽ tiếp tục đạt tốc độ tăng trưởng cao trong những năm tới. Xét về tổng quan, khi nền kinh tế nước ta ngày một phát triển, nhu cầu phục vụ cho tiêu dùng và mở rộng sản xuất trong nước tăng, hoạt động nhập khẩu máy móc, thiết bị cho các ngành công nghiệp tất yếu sẽ phải tăng theo Tuy nhiên, với đặc thù các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc phần lớn là giá rẻ nhưng chất lượng và công nghệ thấp, nếu như máy móc thiết bị chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch nhập siêu mà lại là những loại máy móc thiết bị không đảm bảo chất lượng và công nghệ thì trong tương lai, ngành công nghiệp Việt Nam vẫn tiếp tục là một ngành công nghiệp lạc hậu so với thế giới với trình độ công nghệ thấp, tiêu hao nhiều nguyên liệu, sản phẩm làm ra không mang tính cạnh tranh và nước ta vẫn sẽ nhập siêu từ chính những quốc gia đang bán máy móc thiết bị cho mình
Kim ngạch nhập khẩu vải từ Trung Quốc của nước ta năm 2009 đạt trên 1,56 tỷ USD, chiếm 37% thị phần nhập khẩu vải của cả nước (biểu 2.5 phụ lục) Đây cũng là mặt hàng có tốc độ gia tăng kim ngạch nhập khẩu khá cao trong những năm qua.
Các chính sách nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc
Cùng với việc bình thường hoá quan hệ về mặt chính trị, quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam cũng đã được khôi phục và phát triển Chính phủ hai nước đã ký kết hơn 30 Hiệp định và văn bản thoả thuận, trong đó có 13 Hiệp định về hoạt động ngoại thương hoặc có liên quan đến hoạt động ngoại thương như: Hiệp định thương mại (1991), Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên vùng biên giới hai nước (1991), Hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu tư (1992), Hiệp định về hợp tác kinh tế kỹ thuật (1992) Hiệp định về thanh toán và hợp tác giữa ngân hàng hai nước 91993; Hiệp định về quá cảnh hàng hoá (1994), Hiệp định về thành lập Uỷ ban hợp tác kinh tế thương mại giữa Việt Nam – Trung Quốc 91994), Hiệp định về mua bán ở vùng biên giới hai nước (1998), Hiệp định về biên giới trên bộ ngày 30/12/1999, Hiệp định phân định lãnh hải ngày 25/12/2000, Hiệp định giao thông vận tải đường sắt, Hiệp định vận tải biển; Hiệp định vận tải hàng không dân dụng, Hiệp định hàng hoá quá cảnh, Hiệp định thương mại biên giới Các Hiệp định này là cơ sở pháp lý cho quan hệ ngoại thươngthuwownghai nước Ngoài ra, một số Bộ, Ngành ở Trung ương và chính quyền địa phương hai nước cũng đã ký nhiều văn bản hợp tác thương mại song phương.
Ngày 18/8/1994, Bộ Thương mại Việt Nam đã ban hành quy chế 1064/TM.PC về kinh doanh theo hình thức chuyển khẩu và quy chế tạm nhập tái xuất, quyết định số 80/TM/XNK vào ngày 25/6/1994 vè hàng hoá của CHND Trung Hoa quá cảnh lãnh thổ Việt Nam Hai quy chế này đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động theo các phương thức này đi vào nề nếp Tổng kim ngạch tạm nhập tái xuất và chuyển khẩu năm 1995 đạt 500 triệu USD, trong đó 6 tỉnh biên giới đạt 200 triệu USD 12 Bên cạnh đó, Việt Nam tiếp tục thực hiện các chính sách mở cửa và
12Tổng hợp và phân tích số liệu theo Báo cáo của Sở Thương mại – Du lịch 6 tỉnh phía Bắc hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ Việt Nam cho phép các tỉnh Cao Bằng, Quảng Ninh, Lạng Sơn và Lào Cai được áp dụng thí điểm một số chính sách tại khu vực kinh tế cửa khẩu (Quyết định số 657/QĐ-TTg ngày 18/6/1996, Quyết định số 748/QĐ-TTg ngày 11/9/1997, Quyết định số 771/QĐ-TTg ngày 9/9/1998) Những chính sách này nhằm đưa các hoạt động mậu dịch biên giới đi vào nề nếp, tạo sức hấp dẫn các thương nhân Trung Quốc sang buôn bán tại Việt Nam, phát huy lợi thế so sánh và tạo động lực để phát triển kinh tế, xã hội các tỉnh vùng biên Bên cạnh đó, Chính phủ Việt nam cũng ban hành Nghị định 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại về hoạt động xuất nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài Trong đó có đề cập đến việc mở rộng quyền kinh doanh, cho phép mọi thành phần kinh tế trong nước được tham gia xuất nhập khẩu trực tiếp với nước ngoài Ngoài ra, Chính phủ cũng sửa đổi Luật khuyến khích đầu tư trong nước theo miễn thu thuế nhập khẩu dối với hàng tạm nhập tái xuất, dành ưu đãi cao nhất cho sản xuất hàng xuất khẩu, bãi bỏ thuế xuất khẩu tiểu ngạch, đơn giản hoá thủ tục gia công, áp dụng thuế VAT
Chính sách quản lý và cơ chế điều hành hiện nay đã phân định rõ giữa xuất nhập khẩu chính ngạch và hoạt động buôn bán qua biên giới với các văn bản pháp quy: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 254/2006/QĐ-TTg ngày 7/11/2006 về quản lý buôn bán hàng hoá qua biên giới; Hiệp định thanh toán và hợp tác Việt –Trung ký ngày 16/10/2003 (sửa đổi Hiệp định thanh toán và hợp tác ký tháng5/1993) với nội dung chính đồng ý lấy đồng NDT hoặc VND hoặc một ngoại tệ mạnh làm phương tiện thanh toán cho các giao dịch mua bán ở khu vực biên giới;Quyết định số 689/2004/QĐ-NHNN ngày 7/6/2004 của Ngân hàng Nhà nước ViệtNam, ban hành quy định về quy chế thanh toán trong mua bán, trao đổi hàng hoá và dịch vụ tại các khu vực biên giới và khu vực kinh tế cửa khẩu giữa Việt Nam vàTrung Quốc Nghị định của Chính phủ số 99/2004/NĐ-CP ngày 25/2/2004 về việc ban hành thuế suất thuế nhập khẩu của Việt Nam cho các năm 2004-2008 để thực hiện Chương trình thu hoạch sớm của Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diệnASEAN-Trung quốc; Thông tư số 16/2004/TT-BTC do Bộ Tài chính ban hành ngày25/2/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 99/2004/NĐ-CP ngày 25/2/2004 củaChính phủ về ban hành danh mục hàng hoá và thuế suất thuế nhập khẩu của ViệtNam để thực hiện EHP theo Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN-Trung quốc, là cơ sở để thực hiện các cam kết mở cửa thị trường theo Hiệp định thương mại tự do khu vực ACFTA Tháng 5/2004, nhằm đẩy mạnh quan hệ thương mại giữa hai nước lên tầm cao mới, khi sang Trung Quốc, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Phan Văn Khải đã đề xuất việc hai nước hợp tác xây dựng hai hành lang kinh tế “Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng” và “Nam Ninh – Lạng Sơn – Lạng Sơn – Hà nội – Hải Phòng”và một vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, đã được phía Trung Quốc hưởng ứng tích cực và coi đây là chương trình hợp tác chung và dài hạn giữa hai nước nhằm thúc đẩy quan hệ giữa hai nước phát triển Phạm vi hợp tác “hai hành lang một vành đai” trên bao gồm 5 tỉnh Lào Cai, Lạng Sơn, quảng Ninh, Hà Nội, Hải Phòng của Việt Nam và 4 tỉnh Vân Nam, Quảng Tây, Quảng Đông, Hải Nam của Trung Quốc Đây được coi là điểm tăng trưởng mới cho quan hệ hợp tác kinh tế thương mại hai nước và có vai trò thúc đẩy tích cực hợp tác kinh tế thương mại ASEAN – Trung Quốc.
Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam cũng đã tiến hành nhiều hoạt động xúc tiến thương mại trực tiếp như chủ động đàm phán các hiệp định và thoả thuận kinh tế thương mại đa phương và song phương; kịp thời đàm phán tháo gỡ những ách tắc và khó khăn về thị trường giữa hai nước; cải tiến và nâng cao chất lượng hoạt động của các đại diện thương mại ở Nam Ninh và Côn Minh, hỗ trợ các doanh nghiệp đi khảo sát thị trường và tham gia các hội chợ thương mại được tổ chức ở Vân Nam vàQuảng Tây, tổ chức nhiều hoạt động khảo sát và nghiên cứu thị trường.
Tác động của hoạt động nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc đối với nền
2.4.1 Tác động của hoạt động nhập khẩu đối với nền kinh tế Việt Nam
Tại Đại hội Đại biểu Toàn quốc Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ 9 năm 1986, Đảng ta đã đề ra đường lối Đổi Mới toàn diện, trong đó, đổi mới kinh tế được đặt lên hàng đầu, với chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng XHCN, đi đôi với việc tăng cường cơ sở pháp lý, đổi mới tổ chức Đảng và Nhà nước Đây thực sự là bước ngoặt đối với Việt Nam, nền kinh tế thực sự mở cửa, nước ta bắt đầu được thế giới biết đến - không phải như một chiến trường, mà là một thị trường đầy hấp dẫn
36 năm sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất và sau gần 26 năm thực hiện công cuộc Đổi mới đã đưa Việt Nam đạt được vị thế quốc tế cao nhất trong lịch sử và là đối tác chiến lược với nhiều nước nhất từ trước cho đến nay Từ một đất nước bị nước ngoài xâm lược, trong hai năm 2008-2009, Việt Nam đã cùng các cường quốc trên thế giới là thành viên của Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc giải quyết các vấn đề an ninh toàn cầu Về tốc độ tăng trưởng kinh tế, ngoài mấy năm đầu tốc độ phát triển kinh tế dưới 5%, những năm tiếp theo tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam hầu như luôn đạt trên 7%, có những năm thậm chí còn đạt tới hơn 9%, tuy trong thời gian khủng hoảng kinh tế có sáu năm dưới 7% (năm 1998 – 2001 và 2008 -2009), nhưng trong bối cảnh kinh tế thời gian này, tốc độ tăng trưởng của Việt Nam vẫn đứng vào hàng ngũ các nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao Tính đến nay, Việt Nam đã có quan hệ thương mại với 165 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới và là địa điểm đầu tư hấp dẫn của rất nhiều nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó, khu vực kinh tế tư nhân cũng chính thức được thừa nhận và trở thành một lực lượng đóng góp tới gần nửa tổng sản phẩm nội địa của cả nước Từ một nước phải nhập khẩu lương thực, hiện Việt nam đã đứng ở vị trí nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới Nguồn nội lực, sự sáng tạo trong mỗi người dân được giải phóng cùng với sự phát triển mạnh mẽ và hiệu quả của các thành phần kinh tế, đã làm cho tỷ lệ nghèo đói giảm trong cả nước giảm từ 60% hồi đầu những năm 90 xuống còn hơn 10% trong năm nay Với mức thu nhập bình quân đầu người trên 1000 USD, hiện Việt Nam đã ra khỏi danh sách những nước nghèo chậm phát triển và trở thành một trong những nền kinh tế chuyển đổi thành công nhất trên thế giới (biểu 2.9 phụ lục)
Kinh tế Việt Nam đang nằm trong quá trình tăng tốc công nghiệp hoá, tốc độ công nghiệp tăng trưởng rất nhanh Mức sản xuất đã tăng kỷ lục 17,5% vào năm
2000, liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng trên 10% từ năm 1991 đến năm 2008, trong năm 2009 mặc dù kinh tế toàn cầu suy thoái nhưng tốc độ tăng trưởng sản xuất công nghiệp vẫn đạt 7,6% Công nghiệp tăng trưởng nhanh chóng sẽ thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển lành mạnh (biểu 2.10 phụ lục)
Trong điều kiện tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ của nước ta kể từ khi Đổi mới đến nay, hoạt động nhập khẩu đóng một vai trò rất quan trọng Cụ thể:
Thứ nhất, nhập khẩu tạo điều kiện thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đất nước
Công nghiệp hoá là quá trình chuyển dổi nền kinh tế một cách cơ bản từ lao động thủ công sang lao động bằng cơ khí ngày càng hiện đại hơn Kinh tế Việt Nam từ trước đến nay cơ bản xuất phát từ một nền sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ.Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9 đã xác định đến năm 2010 tỷ trọng nông nghiệp chiếm 16 – 17%, công nghiệp chiếm 40 – 41% và dịch vụ chiếm 42 – 43%. Để thực hiện được chỉ tiêu này, nhập khẩu đóng vai trò rất quan trọng trong việc nhập khẩu trang thiết bị mới cho các ngành kinh tế như điện và điện tử, công nghiệp đóng tàu, chế biến dầu khí, chế biến nông sản Từ đó sẽ hướng các ngành kinh tế theo hướng công nghiệp hoá.
Thứ hai, nhập khẩu giúp bổ sung kịp thời những mất cân đối của nền kinh tế, đảm bảo phát triển kinh tế cân đối và ổn định.
Một nền kinh tế muốn phát triển tốt cần đảm bảo sự cân đối theo những tỷ lệ nhất định: Cân đối giữa khu vực I và khu vực II, giữa tích luỹ và tiêu dùng; giữa hàng hoá và lượng tiền trong lưu thông; giữa xuất khẩu với nhập khẩu và cán cân thanh toán quốc tế Nhập khẩu có tác động rất tích cực thông qua việc cung cấp các điều kiện đầu vào làm cho sản xuất phát triển, mặt khác tạo điều kiện để các quốc gia chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tận hưởng được những lợi thế từ thị trường thế giới và khắc phục những mặt mất cân đối thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển
Thứ ba, nhập khẩu góp phần cải thiện và nâng cao mức sống của nhân dân.
Nhập khẩu có vai trò làm thoả mãn trực tiếp nhu cầu của nhân dân về hàng tiêu dùng mà trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất không đủ như như thuốc chữa bệnh, đồ điện gia dụng, lương thực thực phẩm Đảm bảo đầu vào cho sản xuất, khôi phục lại những ngành nghề cũ, mở ra những ngành nghề mới tạo nhiều việc làm ổn định cho người lao động, từ đó tăng khả năng thanh toán Mặt khác nhập khẩu còn trực tiếp góp phần xây dựng những ngành nghề sản xuất hàng tiêu dùng, làm cho cả số lượng lẫn chủng loại hàng hoá tiêu dùng tăng, khả năng lựa chọn của người dân sẽ được mở rộng, đời sống ngày càng tăng lên.
Thứ tư, nhập khẩu có vai trò tích cực đến thúc đẩy xuất khẩu.
Sự tác động này thể hiện ở chỗ nhập khẩu tạo đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu, điều này đặc biệt quan trọng đối với các nước đang và kém phát triển, vì khả năng sản xuất của các quốc gia này có hạn Do đó, nhiều quan niệm còn cho rằng,đây chính là hiện tượng “lấy nhập khẩu nuôi xuất khẩu” và sự phát triển gia công xuất khẩu ở Trung Quốc, Việt Nam là minh chứng cụ thể Tạo môi trường thuận lợi cho việc xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam ra nước ngoài, thông qua quan hệ nhập khẩu cũng như các hình thức thanh toán đòi hỏi kết hợp nhập khẩu với xuất khẩu.Với vị trí và vai trò to lớn như vậy, trong những năm qua hoạt động nhập khẩu của Việt Nam không ngừng phát triển với kim ngạch đạt tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ Trong đó, kim ngạch nhập khẩu đạt mốc cao nhất vào năm 2008 với 80,7 triệu USD, tăng gần 10 lần so với 15 năm trước.
Hình 2.6: Kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1995-2009
2.4.2 Tác động của hoạt động nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc đối với nền kinh tế Việt Nam
Cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất trong nước
Với ưu thế giá rẻ, công nghệ tương đối hiện đại, phù hợp với công nghệ sản xuất trong nước lên máy móc, thiết bị, công nghệ do Trung Quốc sản xuất được nhiều doanh nghiệp trong nước lựa chọn.
Nghiên cứu cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hoá Việt Nam- Trung Quốc cho thấy hàng hoá máy móc, thiết bị, hoá chất, các phương tiện vận tải, công nghệ phục vụ cho một số lĩnh vực sản xuất công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng nhập khẩu chiếm 30% giá trị hàng hoá nhập khẩu
Nhóm hàng tư liệu sản xuất nhập khẩu từ Trung Quốc khá phong phú, đa dạng, có qui mô khác nhau, từ một vài bộ đến các lô với hàng loạt máy móc, thiết bị; từ thiết bị lẻ đến thiết bị toàn bộ Những nhóm hàng có qui mô lớn trong thời gian qua là máy móc nông nghiệp phục vụ chế biến lâm sản, nông sản; thiết bị cho sản xuất xi măng lò đứng, máy móc cho ngành dệt; thiết bị máy móc sản xuất, phân bón và các loại máy phát điện cỡ nhỏ, có trình độ công nghệ chưa phải là tiên tiến và có ý nghĩa lâu dài, việc sử dụng chỉ mang tính chất tình thế
Tuy nhiên công nghệ nào cũng có một thời kỳ phục vụ tích cực nhất định, phù hợp với trình độ sản xuất trong một giai đoạn phát triển nhất định Những thiết bị máy móc nhập khẩu từ Trung Quốc kể trên đã có một khoảng thời gian 5 - 10 năm phục vụ tích cực cho sản xuất công nghiệp, phù hợp với ngành công nghiệp chế biến của nước ta
Thị trường Trung Quốc cũng cung cấp phần lớn nhiên liệu, nguyên phụ liệu phục vụ sản xuất trong nước như: sắt thép, sợi, vải, phân bón, thuốc trừ sâu, chất dẻo nguyên liệu… chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch nhập khẩu của nước ta Các mặt hàng này có giá cả phù hợp, cung cấp nhanh chóng với khối lượng không hạn chế.
Ngoài các mặt hàng nguyên vật liệu phục vụ sản xuất trong nước và cho tiêu dùng nội địa, nhập khẩu nhiều mặt hàng từ Trung Quốc như nguyên phụ liệu dệt – may, da giày, sợi, vải, chất dẻo nguyên liệu… cũng chiếm tỷ trọng khá lớn qua đó góp phần thúc đẩy kim ngạch xuất khẩu của nước ta trong những năm qua. Đối với sản xuất nông nghiệp, Việt Nam đã nhập được nhiều thiết bị, vật tư, giống cây trồng vật nuôi cần thiết cho nông nghiệp từ thị trường Trung Quốc như công nghệ sản xuất mía đường, máy kéo công suất vừa và nhỏ, máy bơm nước, thuỷ điện nhỏ; máy cày đa chức năng, máy cày cầm tay; vật tư, thuốc thú y, phân bón, thuốc trừ sâu, giống lúa lai cao sản, giống cây ăn quả, giống gia cầm Một số sản phẩm có hiệu quả và năng suất phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng và trình độ sản xuất nông nghiệp Việt Nam Phần lớn các hợp đồng nhập khẩu này không phải chi ngoại tệ mạnh, thời gian mua bán nhanh chóng, thuận tiện cho việc đưa sản phẩm vào sử dụng
Cung cấp hàng hóa phong phú, giá rẻ phục vụ tiêu dùng trong nước
PHÁP HẠN CHẾ HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TỪ THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC
Định hướng nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015
Trong những năm gần đây, định hướng của Chính phủ luôn nhất quán là kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu những mặt hàng không thiết yếu, tăng cường sử dụng vật tư, hàng hoá sản xuất trong nước trong sản xuất cũng như trong đấu thầu các dự án, góp phần làm giảm nhập siêu Cụ thể hoá định hướng này, trong thời gian qua Chính phủ, Nhà nước và các cơ quan chức năng liên tục phối hợp, đưa ra các chính sách nhằm kiểm soát chặt chẽ hoạt động nhập khẩu, khuyến khích xuất khẩu, kích cầu nội địa, điều chỉnh tỷ giá, điều chỉnh thuế một số mặt hàng để góp phần hạn chế nhập siêu Bên cạnh các giải pháp ngắn hạn như: kiểm soát việc tiếp cận ngoại tệ theo 3 nhóm hàng: Nhóm cần nhập khẩu, nhóm cần kiểm soát và nhóm hạn chế nhập khẩu; hạn chế nhập khẩu những mặt hàng trong nước đã sản xuất được, nhất là những mặt hàng xa xỉ, chưa phù hợp với khả năng thanh toán của nền kinh tế; quản lý nhập khẩu bằng giấy phép tự động đối với các mặt hàng tiêu dùng; mở rộng danh mục mặt hàng nhập khẩu phải nộp thuế ngay trước khi thông quan; hạn chế nhập khẩu qua việc quy định thời hạn nộp thuế; tăng cường công tác kiểm tra chất lượng hàng hoá nhập khẩu và sử dụng hàng rào kỹ thuật phù hợp WTO để hạn chế nhập khẩu; tập trung điều hành xuất khẩu những mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn; thực hiện chế độ tỷ giá linh hoạt để thúc đẩy xuất khẩu, hạn chế nhập siêu; đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động người dân và doanh nghiệp sử dụng hàng Việt Nam và tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu trong sản xuất và tiêu dùng, Chính phủ cũng như các cơ quan chức năng cũng đề ra nhiều giải pháp trung và dài hạn Theo đó, trong những năm tới, Việt Nam sẽ ưu đãi thu hút đầu tư vào các ngành sản xuất nguyên liệu, gia công xuất khẩu để giảm dần và thay thế nguồn nguyên nhiên liệu vẫn phải nhập từ nước ngoài như xăng dầu, phân bón, nguyên phụ liệu dệt may, da , bên cạnh đó, Việt Nam cũng sẽ tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu, thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hướng tăng tỷ trọng các nhóm hàng công nghiệp, những mặt hàng mới có hàm lượng giá trị gia tăng cao, giảm dần xuất khẩu hàng khoáng sản, nguyên liệu thô, nông sản chưa gia công, chế biến, tiến tới đưa tăng trưởng xuất khẩu cao hơn tăng trưởng nhập khẩu để sớm cân bằng cán cân thương mại, trong đó cần tiếp tục trao đổi với các đối tác thương mại mà ViệtNam nhập siêu để phối hợp tìm giải pháp giảm nhập vào Việt Nam và tăng xuất từViệt Nam Đây được coi là giải pháp chủ yếu, lâu dài để hạn chế nhập siêu Kiểm soát chặt chẽ nhu cầu nhập khẩu các mặt hàng có khối lượng lớn; nghiên cứu và triển khai đồng bộ các chương trình nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp, phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để giảm nhập khẩu bằng các chính sách khuyến khích khu vực tư nhân và khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài.Tiếp tục duy trì một số công cụ quản lý phù hợp quy định của WTO như hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối và mở rộng diện mặt hàng áp dụng; hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu theo phương thức giao hàng tại kho ngoại quan Nâng cao chất lượng công tác dự báo, cảnh báo xu hướng giá cả và thị trường thế giới để định hướng nhập khẩu sát yêu cầu sản xuất cả về số lượng và thời điểm nhập khẩu Trong dự thảo kế hoạch 5 năm 2011-2015, Việt Nam phấn đấu đến năm 2015 giảm tỷ lệ nhập siêu xuống còn 14% tổng kim ngạch xuất khẩu và trong những năm sau 2015 sẽ tiến tới cân bằng cán cân thương mại
3.1.2 Định hướng nhập khẩu từ thị trường Trung Quốc
Ngày 2/8/2007, Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) đã phê duyệt “Đề án Phát triển xuất nhập khẩu hàng hóa với Trung Quốc giai đoạn 2007-2015” tại Quyết định số 23/2007/QĐ-BTM ngày 2/8/2007 Theo Đề án, định hướng chỉ tiêu kim ngạch nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc đến năm 2010 là 12,2 tỷ USD, đến năm
2015 là 19,9 tỷ USD Bên cạnh đó, đề án cũng đưa ra một số giải pháp đối với hoạt động nhập khẩu và hạn chế nhập siêu từ thị trường Trung Quốc Nội dung cụ thể của Đề án này như sau:
Thứ nhất, Trung Quốc là một thị trường lớn cùng chung biên giới, có quan hệ hữu nghị truyền thống, lại là đối tác trong Hiệp định mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Vì vậy, phát triển quan hệ thương mại với Trung Quốc có vị trí rất quan trọng trong quan hệ thương mại của nước ta với các nước
Thứ hai, đẩy mạnh xuất khẩu sang Trung Quốc, lựa chọn những mặt hàng phù hợp và có tiềm năng, xây dựng cho được những mặt hàng xuất khẩu chủ lực, những điểm tăng trưởng xuất khẩu mới, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài, để phát triển mạnh sản xuất hàng xuất khẩu để xuất khẩu sang Trung Quốc là phương hướng chủ yếu để giảm nhập siêu từ Trung Quốc.
Thứ ba, tận dụng tối đa những ưu đãi có được trong các cơ chế hợp tác song phương Việt- Trung và đa phương (như Tổ chức Thương mại Thế giới, Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN- Trung Quốc, v.v ) để đẩy mạnh xuất khẩu sang Trung Quốc
- Định hướng xuất khẩu: Định hướng chỉ tiêu kim ngạch xuất khẩu hàng hoá sang Trung Quốc đến năm 2010 là 5,4 tỷ USD và đến năm 2015 là 11,1 tỷ USD.Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu sang Trung Quốc bình quân cả giai đoạn 2007-2015 đạt 15,5%/năm
- Định hướng nhập khẩu: Định hướng chỉ tiêu kim ngạch nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc đến năm 2010 là 12,2 tỷ USD và đến năm 2015 là 19,9 tỷ USD Tốc độ tăng trưởng nhập khẩu từ Trung Quốc bình quân cả giai đoạn 2007-2015 đạt 11,6%
- Định hướng về xử lý nhập siêu: Do nhu cầu nhập khẩu các loại hàng hóa từ Trung Quốc còn rất lớn và cùng với việc miễn giảm thuế theo khuôn khổ ACFTA, hàng nhập khẩu từ Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng Như vậy, yêu cầu đặt ra là tăng tốc độ xuất khẩu để giảm tỷ trọng nhập siêu
- Định hướng phát triển biên mậu: Phấn đấu đến năm 2010, lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động biên mậu Việt - Trung Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng các trung tâm hàng hóa tại các tỉnh giáp biên giới Việt- Trung để phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu của cả nước qua biên giới Tạo ra cơ chế điều tiết, quản lý biên mậu linh hoạt, hiệu quả từ Trung ương đến địa phương góp phần chống buôn lậu, đồng thời kết hợp với bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới Việt - Trung.
3.2 Đánh giá xu hướng nhập khẩu của Việt Nam từ thị trường Trung Quốc trong thời gian tới
Nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc tiếp tục tăng do nhu cầu vẫn ở mức cao
Trong giai đoạn 2010 – 2015, nền kinh tế Việt Nam sẽ tiếp tục đạt mức tăng trưởng cao (mục tiêu 7-8%), để tiếp tục thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhu cầu nhập khẩu máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất trong nước là rất lớn Do nguồn vốn trong nước còn hạn hẹp , khả năng nhập khẩu các máy móc, thiết bị, công nghệ hiện đại phục vụ cho sản xuất trong nước và xuất khẩu là rất khó khăn Vì vậy, trong những năm tới, nhu cầu nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam từ Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng Dự kiến tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn này đạt khoảng 15%/năm Các mặt hàng của Trung Quốc sản xuất có tính cạnh tranh cao vì giá rẻ, giao hàng nhanh, thuận tiện, đáp ứng ngay được yêu cầu về sản xuất, các mặt hàng tiêu dùng có mẫu mã phong phú, hợp thị hiếu người tiêu dùng tại thị trường nội địa Do vậy, có thể đưa ra dự báo về nhóm hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trong giai đoạn 2006 – 2015 như sau:
- Nhóm hàng nguyên nhiên liệu: Là những mặt hàng thiết yếu phục vụ cho sản xuất – tiêu dùng, đồng thời là những sản phẩm mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất nhưng không đủ đáp ứng được nhu cầu trong nước Vì vậy, trong giai đoạn 2010-2015, nhóm hàng này tiếp tục tăng nhưng chậm và chiếm khoảng 42% trong tổng kim ngạch nhập khẩu từ Việt Nam của Trung Quốc.
- Nhóm hàng công nghiệp: Trong giai đoạn 2010-2015, Việt Nam tiếp tục nhập khẩu nhiều mặt hàng công nghiệp từ Trung Quốc và tỷ trọng nhập khẩu nhóm hàng này trong tổng nhập khẩu từ Trung Quốc sẽ tăng từ 20-25% Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu sẽ là: hóa chất, phân bón, sắt thép, máy móc thiết bị phụ tùng, ô tô …
- Nhóm hàng tiêu dùng: Nhóm hàng này cũng có khả năng tăng nhập khẩu trong giai đoạn tới và chiếm tỷ trọng từ 25 – 30%
Tóm lại, trong giai đoạn 2010-2015, hoạt động nhập khẩu hàng hóa từ Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng mạnh Do đó Việt Nam cần có chiến lược và định hướng cụ thể về hoạt động hàng hóa từ Trung Quốc để đảm bảo chất lượng hàng hóa nhập khẩu, lành mạnh hóa thị trường nhập khẩu bằng việc xây dựng các quy chuẩn cụ thể các loại hàng hóa, công nghệ, máy móc cụ thể khi nhập khẩu vào Việt Nam và giao cho các cơ quan/đơn vị có chức năng xây dựng quản lý các quy chuẩn này, tiến hành quản lý chặt chẽ theo tiêu chuẩn quốc tế được xây dựng
Biểu 3.1: Dự báo xu hướng một số mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trong giai đoạn 2010 - 2015
Máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng 33,0 Tăng
Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện 37,0 Tăng
Xăng dầu các loại 20,6 Giảm
Sắt thép các loại 17,0 Giảm
Phân bón các loại 42,0 Giảm
Nguyên phụ liệu dệt may-da giày 21,0 Tăng
Linh kiện, phụ tùng ô tô 17,4 Tạm thời chững lại
Thuốc trừ sâu và nguyên liệu 41,0 Tăng
Hàng rau quả 60,0 Tăng Ô tô nguyên chiếc các loại 12,5 Giảm
Thức ăn gia súc và nguyên liệu 8,0 Chững lại
Chất dẻo nguyên liệu 25,0 Tăng
Linh kiện, phụ tùng xe máy 21,4 Chững lại
Gỗ và sản phẩm gỗ 13,0 Chững lại
Xơ, sợi các loại 14,3 Tăng
Nguyên phụ liệu thuốc lá 23,0 Tăng
Nguyên phụ liệu dược phẩm 30,0 Tăng
Xe máy nguyên chiếc 15,0 Giảm
(Số liệu dự báo của Trung tâm Thông tin Thương mại và Công nghiệp - Bộ công thương)
Nhập khẩu tăng khi Việt Nam thực hiện ACFTA
Theo Hiệp định Thương mại hàng hoá ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) thì từ 1/1/2010 hầu hết hàng hoá xuất nhập khẩu, thuế suất các mặt hàng sẽ chỉ còn từ 0- 5% Trong nội khối ASEAN, đối với 6 nước đã phát triển (ASEAN - 6), 90% hàng hoá xuất nhập khẩu được miễn giảm thuế ngay lập tức, các nước còn lại (ASEAN -
4), trong đó có Việt Nam sẽ tham gia từ năm 2015
Các giải pháp nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc
3.3 1 Giải pháp của Nhà nước:
3.3.1.1 Hoàn thiện và đổi mới các chính sách của Nhà nước
3.3.1.1.1 Chính sách xuất nhập khẩu:
Việc hàng Trung Quốc tràn ngập thị trường Việt Nam, trong đó có nhiều hàng không rõ xuất xứ, không đảm bảo chất lượng, có nguyên nhân chính từ chính sách biên mậu giữa Việt Nam và Trung Quốc nhất là khi Việt Nam không có một hàng rào kỹ thuật đầy đủ Từ đó, hàng Trung Quốc tràn vào Việt Nam chẳng khác nào đổ dốc mà không gặp rào chắn, còn hàng của ta sang Trung Quốc thì như leo dốc đụng vật cản.
Việt Nam cần tiến tới ký hiệp định thương mại song phương với Trung Quốc để hạn chế hàng nhập lậu Trung Quốc Vì nếu Trung Quốc xuất khẩu hàng hóa qua Việt Nam theo đường chính ngạch sẽ phải chịu nhiều loại thuế, điều này sẽ "đánh" vào "thành trì" giá rẻ của hàng Trung Quốc Người dân trong nước sẽ suy nghĩ lại việc lựa chọn hàng Trung Quốc nếu không còn rẻ Bên cạnh đó, Nhà nước cần xây dựng các chính sách xuất nhập khẩu nhằm đưa kim ngạch xuất nhập khẩu của hai nước thay đổi theo hướng cân bằng hơn Một mặt, cần tăng cường quản lý nhập khẩu hàng Trung Quốc nhập vào Việt Nam, nâng cao hiệu quả nhập khẩu hàng hoá. Mặt khác, cũng phải tăng cường xuất khẩu các mặt hàng có tiềm năng sang Trung Quốc và từng bước cải tiến cơ cấu hàng hoá của Việt Nam xuất sang Trung Quốc theo hướng nâng cao tỷ trọng hàng đã qua chế biến, nâng cao hiệu quả xuất khẩu.
Có như vậy thì mới góp phần thực hiện những nhiệm vụ kinh tế xã hội thông qua lượng hàng hoá hoặc ngoại tệ thu được do buôn bán thương mại tạo ra
Cụ thể ở đây là nâng cao trình độ quản lý Nhà nước nói chung đối với hoạt động thương mại Việt - Trung để khắc phục tình trạng “vênh” nhau về chính sách quản lý giữa hai nước Điều đó yêu cầu phía Việt Nam cần nỗ lực sớm để đưa ra một chính sách, chiến lược rõ ràng đối với việc quản lý Nhà nước về hoạt động ngoại thương Việt Nam và Trung Quốc
Trong giai đoạn hiện nay, mặt hàng nhập khẩu chủ yếu từ Trung Quốc vẫn sẽ là hoá chất, thuốc trừ sâu, một số chủng loại phân bón, chất dẻo nguyên liệu, bông, sắt thép, máy móc, thiết bị và phụ tùng Đồng thời, tăng cường nhập khẩu những nguyên liệu cần cho sản xuất trong nước nhất là phục vụ cho phát triển sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến Hạn chế nhập hàng tiêu dùng chưa thiết yếu, hàng kém chất lượng hoặc loại hàng mà trong nước đã sản xuất được.
3.3.1.1.2 Hoàn thiện chính sách quản lý vĩ mô khác
Các chính sách thuế xuất nhập khẩu:
+ Mở rộng các loại thuế đánh vào hàng nhập khẩu tạo cơ hội bình đẳng cho cạnh tranh giữa hàng sản xuất trong nước.
+ Giảm mức thuế nhập khẩu cao và quá cao vào một số mặt hàng nhập khẩu tạo điều kiện thuận lợi giảm buôn lậu Để phát huy ưu thế nhằm thúc đẩy giao lưu kinh tế, quan hệ thương mại chính sách thuế còn có những vấn đề phải tiếp tục hoàn chỉnh: Đối với thuế xuất nhập khẩu cần nghiên cứu giảm dần thuế suất Chính sách thuế xuất nhập khẩu nên hướng tới mục tiêu tăng kim ngạch xuất khẩu, phục vụ đắc lực cho sản xuất và bảo vệ lợi ích người tiêu dùng.
Chính sách tiền tệ - ngân hàng: Đến nay, ngân hàng chưa thực hiện được chức năng thanh toán hầu hết các hoạt động giao lưu kinh tế với bên ngoài Do vậy, ngân hàng phải phấn đấu để giữ được vai trò chủ đạo về thanh toán trên thị trường tiền tệ và giao lưu kinh tế mới đảm bảo phát triển quan hệ thương mại một cách lành mạnh, hạn chế buôn lậu Các ngân hàng thương mại cần tiếp tục mở rộng quan hệ đại lý với các ngân hàng thương mại Trung Quốc, có kế hoạch phối hợp với các ngành để thiết lập quan hệ quản lý đồng bộ về hoạt động tiền tệ, tích cực phòng chống tiền giả đưa vào trong nước
Mặt khác, tổ chức sắp xếp lại các lực lượng kinh doanh ngoại hối thuộc các thành phần kinh tế tại khu vực các cửa khẩu biên giới Việt Trung Các hoạt động này phải thông qua việc cấm phép và chịu sự quản lý chặt chẽ của ngân hàng Nhà nước Ngành Ngân hàng tích cực tìm các biện pháp đưa hầu hết các hoạt động xuất nhập khẩu (trừ trao đổi hàng hoá cư dân biên giới) qua thanh toán ngân hàng và tổ chức hệ thống đổi tiền thuận tiện, có chính sách quản lý tỷ giá linh hoạt, phù hợp với thị trường tiền tệ
Bảo hộ hợp lý sản xuất nội địa thông qua các chính sách thuế quan, tài chính - tín dụng, chính sách thương mại tác động gián tiếp làm tăng thêm lợi thế khả năng cạnh tranh chứ không phải bao cấp về tài chính và không áp dụng đồng loạt cho tất cả hàng hoá sản xuất trong nước
Cần sớm nghiên cứu để đưa ra Luật chống phá giá và thuế chống phá giá đánh vào hàng nhập khẩu nhằm bảo vệ tích cực hơn sản xuất trong nước Đây là giải pháp cấp bách để có thể giải quyết triệt để hơn vấn đề bán phá giá mà Trung Quốc thường xuyên sử dụng trong buôn bán biên giới với Việt Nam
Hiện phía Việt Nam mới chỉ có biện pháp ngăn chặn duy nhất là sử dụng biểu giá tối thiểu tại cửa khẩu đối với các mặt hàng nghi ngờ bán phá giá Giải pháp này sẽ là không hợp pháp khi tham gia vào các cam kết thuế quan khu vực trong đó qui định giá tính thuế chỉ căn cứ vào hợp đồng thương mại
Chính sách tỷ giá hối đoái
Hiện nay, ở nước ta có hai quan điểm khác nhau về lựa chọn tỷ giá hối đoái. Một quan điểm cho rằng nên thực hiện chính sách tỷ giá hối đoái cố định Bởi vì chỉ có ổn định tỷ giá mới tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định được chi phí sản xuất, giảm tính bất định trong giao dịch quốc tế Điều này có tác dụng khuyến khích sản xuất trong nước và thương mại quốc tế, thu hút đầu tư nước ngoài, kiềm chế được lạm phát và tạo đà cho tăng trưởng kinh tế Quan điểm ngược lại cho rằng cần phải thả nổi tỷ giá hối đoái, do chế độ này có ưu điểm là tỷ giá luôn gắn với quan hệ cung cầu và thích hợp với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
Tuy nhiên trong điều kiện mở cửa và hội nhập hiện tại của Việt Nam, việc theo đuổi chế độ tỷ giá cố định, thoát ly sự nhạy bén của thị trường sẽ dẫn đến các vấn đề sau:
- Nếu tỷ lệ lạm phát trong nước cao hơn thế giới, Việt Nam sẽ mất dần khả năng cạnh tranh trên các thị trường xuất khẩu, gây tổn thất cho cán cân thanh toán và ảnh hưởng xấu đến sản xuất trong nước.
- Để bảo vệ tỷ giá cố định, Chính phủ thường phải sử dụng các công cụ hạn chế nhập khẩu như thuế quan, phi thuế quan và hạn chế các luồng vốn luân chuyển quốc tế nhằm kiềm chế thâm hụt cán cân thanh toán Điều này sẽ cản trở quá trình đẩy mạnh hội nhập, hạn chế luồng nhập khẩu mà hiện nay nước ta đang cần thiết để thực hiện công nghiệp hóa.