Trong hội nhập kinh tế toàn cầu hiện nay, tiêu chuẩn có vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế ở cả tầm vĩ mô và vi mô. Tiêu chuẩn thường được sử dụng làm những điều khoản được chấp nhận chung khi xác lập các quan hệ giao dịch giữa các đối tác. Đặc biệt, khi có tranh chấp, tiêu chuẩn chính là cơ sở kỹ thuật cho việc thảo luận, giải quyết và tài phán. Ngày nay, không ai còn nghi ngờ gì khi nói rằng tiêu chuẩn có vai trò và tác dụng to lớn đối với cuộc sống hàng ngày của mỗi người nói riêng và đối với sự phát triển kinh tế của đất nước, hội nhập quốc tế nói chung. Thông thường, chúng ta không nghĩ đến tiêu chuẩn, trừ khi gặp phải những bất lợi khi thiếu vắng chúng. Trong thực tế, rất khó hình dung được cuộc sống hàng ngày mà không có tiêu chuẩn. Tiêu chuẩn chính là yếu tố để hợp lý hóa sản xuất; thuận lợi hóa giao dịch, là yếu tố sáng tạo và phát triển sản phẩm, yếu tố chuyển giao công nghệ mới và là yếu tố quyết định chiến lược.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hội nhập kinh tế toàn cầu nay, tiêu chuẩn có vai trị quan trọng thương mại quốc tế tầm vĩ mô vi mô Tiêu chuẩn thường sử dụng làm điều khoản chấp nhận chung xác lập quan hệ giao dịch đối tác Đặc biệt, có tranh chấp, tiêu chuẩn sở kỹ thuật cho việc thảo luận, giải tài phán Ngày nay, khơng cịn nghi ngờ nói tiêu chuẩn có vai trị tác dụng to lớn sống hàng ngày người nói riêng phát triển kinh tế đất nước, hội nhập quốc tế nói chung Thơng thường, không nghĩ đến tiêu chuẩn, trừ gặp phải bất lợi thiếu vắng chúng Trong thực tế, khó hình dung sống hàng ngày mà khơng có tiêu chuẩn Tiêu chuẩn yếu tố để hợp lý hóa sản xuất; thuận lợi hóa giao dịch, yếu tố sáng tạo phát triển sản phẩm, yếu tố chuyển giao công nghệ yếu tố định chiến lược Ngài Kofi Annan - Nguyên Tổng Thư ký Liên hợp quốc họp Đại hội đồng lần thứ 27 ngày 14-16/9/2004 Geneva, Thụy Sỹ, đánh giá tiêu chuẩn có vai trị quan trọng để phát triển cách bền vững, có vai trị vơ giá giúp nước phát triển kinh tế xây dựng lực cạnh tranh thị trường toàn cầu Đối với giới chúng ta, tiêu chuẩn tạo nên khác biệt mang tính tích cực Nhận thức rõ vai trị tiêu chuẩn phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế, năm qua Việt Nam trọng phát triển hệ thống đạt nhiều kết Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hành với 9.550 tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam (TCVN), 50 % đạt tỷ lệ hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực 13 quản lý chuyên ngành xây dựng trở thành công cụ hữu hiệu góp phần đắc lực phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội đất nước Tiêu chuẩn quốc gia định hướng xây dựng cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ chủ lực vấn đề thiết yếu khác của kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, tỷ lệ hài hòa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực không ngừng nâng lên góp phần đắc lực phục vụ cho việc cải tiến đổi công nghệ, sản xuất cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có chất lượng, thúc đẩy thuận lợi hóa giao dịch thương mại Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam nhiều hạn chế như: chưa bao quát hết lĩnh vực cần xây dựng; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn khu vực có tăng lên hiệu chưa cao; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia xây dựng theo phương pháp khơng tương đương cịn cao; tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia soát xét thay thế, hủy bỏ để đảm bảo phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chưa nhiều Tất hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động thương mại nói riêng tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Đặc biệt, bối cảnh hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, phần lớn hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia bước sang giai đoạn cắt giảm sâu, xóa bỏ hàng rào thuế quan phần lớn dịng thuế biểu thuế nhập khẩu, toán phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia để đáp ứng tình hình lại trở nên thiết Để góp phần vào giải vấn đề này, cần có nghiên cứu lý luận, tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, từ phát nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam thời gian tới Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Kinh tế phát triển vừa có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Đây lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động thực tiễn nghiên cứu sinh, với tư cách cán thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, nên nghiên cứu sinh nhận thấy phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia tồn nhiều vấn đề mà xử lý cơng việc hàng ngày gặp khơng khó khăn, vướng mắc Chính vậy, việc nghiên cứu chủ đề hy vọng giúp ngành thân giải tỏa phần vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa làm rõ sở lý luận phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia; đánh giá thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật có hiệu lực thi hành (năm 2007) đến năm 2016, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận án thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa xây dựng số vấn đề lý luận phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế rút số học phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2016, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam giai đoạn 2007 - 2016 góc độ Kinh tế phát triển, tức nghiên cứu mở rộng quy mô độ bao quát hệ thống tiêu chuẩn quốc gia hoạt động kinh tế - xã hội; phát triển cấu trúc hệ thống tiêu chuẩn quốc gia theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng đóng góp hệ thống tiêu chuẩn quốc gia vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam gồm hai phận là: (1) Tiêu chuẩn quốc gia, ký hiệu TCVN; (2) Tiêu chuẩn sở, ký hiệu TCCS Luận án tập trung nghiên cứu phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam, không nghiên cứu tiêu chuẩn sở nội khu vực doanh nghiệp - Luận án nghiên cứu phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Luận án nghiên cứu thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam giai đoạn 2007 - 2016 đề xuất phương hướng phát triển đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án tiến hành dựa sở lý luận phát triển phép biện chứng vật Kinh tế phát triển Đồng thời, luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… + Phương pháp hệ thống hóa: Phương pháp sử dụng phần tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia (chương 1) phần sở lý luận luận án (chương 2) nhằm nhìn nhận vấn đề nghiên cứu cách tồn diện hơn, từ xác định nội dung cần tập trung nghiên cứu luận án + Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng chủ yếu phần đánh giá thực trạng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam (chương 3) sở khung lý thuyết xây dựng Chương + Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp sử dụng phần đánh giá thực trạng Chương + Phương pháp quy nạp diễn dịch: Phương pháp sử dụng nhằm làm rõ khái niệm trung tâm vấn đề nghiên cứu - Nguồn tài liệu nghiên cứu Nguồn tài liệu thứ cấp sử dụng, tổng hợp, phân tích luận án chủ yếu tài liệu cơng bố sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu có liên quan ngồi nước; Các danh mục tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng phát hành hàng năm từ năm 2008-2017 Đóng góp luận án 5.1 Về mặt lý luận: - Xây dựng khái niệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, xác định nội dung tiêu đánh giá phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế - Đúc rút học kinh nghiệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia số quốc gia (Trung Quốc, Hàn Quốc, Hoa Kỳ), bổ sung vào lý luận phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia 5.2 Về mặt thực tiễn: - Đánh giá thực trạng phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2016 - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TIÊU CHUẨN QUỐC GIA Cho đến nay, vấn đề tiêu chuẩn nói chung, tiêu chuẩn quốc gia nói riêng, quốc gia, tổ chức quốc tế cơng ty quan tâm Chính thế, vấn đề đề cập đến nhiều tác phẩm, cơng trình nghiên cứu tổ chức, cá nhân khác Bên cạnh đó, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, số quốc gia có nghiên cứu để phát triển cải tiến hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Nội dung cơng trình xếp phân loại thành mảng vấn đề có liên quan sau: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Liên quan đến tiêu chuẩn phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, có nhiều cơng trình nghiên cứu học giả giới công bố, chia cơng trình theo hướng nghiên cứu sau: Một là, cơng trình nghiên cứu vai trị tiêu chuẩn hóa phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia Trong cơng trình “Standard and Standardization Handbook (Sổ tay Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn hóa)”[86], tác giả Peter Hatto nêu cụ thể vai trò định tiêu chuẩn việc: (i) Đảm bảo an toàn, chất lượng độ tin cậy sản phẩm, trình dịch vụ; (ii) Sản xuất hiệu quả; (iii) Giảm chi phí thơng qua cạnh tranh; (iv) Hỗ trợ điều luật, quy định Bên cạnh đó, cách cung cấp cầu nối nghiên cứu với ngành cơng nghiệp, tiêu chuẩn có giá trị công cụ thúc đẩy đổi thương mại hóa thơng qua: (i) Phổ biến ý tưởng thực hành tốt; (ii) Xác nhận công cụ phương pháp đo lường mới; (iii) Thực trình quy trình Bên cạnh đó, vai trị tiêu chuẩn Oliver Hogan cộng thể qua “The Economic Contribution of Standards to the UK Economy (Đóng góp Tiêu chuẩn vào kinh tế nước Anh)” [85] nhiều khía cạnh như: Sự phát triển tiêu chuẩn nhu cầu ngành công nghiệp; Tiêu chuẩn giúp giải vấn đề tảng, vấn đề tổ chức kỹ thuật, mà không giải quyết, dẫn đến hoạt động thị trường không hiệu kết kinh tế kém; Tiêu chuẩn giúp ngành công nghiệp vượt qua vấn đề mà khơng có tiêu chuẩn dẫn đến kết cho doanh nghiệp, cụ thể tiêu chuẩn: (i) Tạo thuận lợi cho khả tương tác sản phẩm quy trình; (ii) Giảm bất đồng hàng hóa dịch vụ cách hiệu quả; (iii) Đảm bảo chất lượng thúc đẩy suất; (iv) Trao đổi thông tin kỹ thuật cách hiệu Vai trò tiêu chuẩn hóa bối cảnh hội nhập kinh tế tồn cầu, Hulusi Senturk khẳng định “Effects of standardization on global competition (Ảnh hưởng tiêu chuẩn hóa lên cạnh tranh tồn cầu)” [79], cụ thể: (i) Tăng cường giao thương thương mại; (ii) Cải tiến công nghệ tăng mức độ sử dụng rộng rãi công nghệ; (iii) Nâng cao hiệu sản xuất; (iv) Tăng khả cạnh tranh; (v) Quản lý trình hiệu quả; (vi) Đem đến lợi ích cho cộng đồng: sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển ổn định, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v… Tác giả Biatna Dulbert Tampubolon “Why still develop national standards for export? An Indonesia case study (Tại phải xây dựng tiêu chuẩn quốc gia xuất khẩu? Nghiên cứu Indonesia)” [68] nhận định: Tự hố thương mại vào sách chung để giảm rào cản thương mại Tuy nhiên, quốc gia tìm cách bảo vệ quyền lợi nhà sản xuất nước trước áp lực cạnh tranh hàng nhập Nhiều quốc gia sử dụng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp biện pháp phi thuế quan Xu hướng tất nước, đặc biệt nước phát triển, chấp nhận tiêu chuẩn quốc tế làm giảm thời gian, giảm chi phí giúp mở thị trường Tại nước phát triển xây dựng tiêu chuẩn quốc gia xuất khẩu? Theo kết thu từ phân tích liệu thực nghiệm sử dụng bảng phù hợp, giá trị hệ số tương quan tương đối nhỏ, cao đến hai năm Nhìn chung, điều có tác động đáng kể đến thương mại Indonesia Nhìn từ mơ hình hồi quy tuyến tính, có số tác động tích cực tiêu cực số sản phẩm ngành Tốc độ tăng trưởng phát triển tiêu chuẩn Indonesia đóng góp 14,42% tác động đến giá trị xuất từ năm 2000 đến năm 2014 tăng trưởng việc áp dụng tiêu chuẩn mang lại 10,02% tác động tích cực kỳ Nhìn chung, kết hợp hai yếu tố có tác động tích cực mức 12,54% Trong cơng trình “National Standards Infrastructure Underpinning the Economic Growth of Korea (Hạ tầng Tiêu chuẩn Quốc gia sở giúp Tăng trưởng Kinh tế Hàn Quốc)”[90], tác giả Seo Sangwook chứng minh tác động tích cực tiêu chuẩn hóa lên kinh tế, cụ thể, tiêu chuẩn tác động đến 80 % giao dịch hàng hóa quốc tế, 76 % tổng thương mại EU Qua nghiên cứu thực nghiệm khác nêu cơng trình “The Impact of Standardization and Standards on Innovation (Tác động Tiêu chuẩn hóa Tiêu chuẩn lên Sự đổi mới)” [82] tác giả Knut Blind chứng minh vai trò tiêu chuẩn việc truyền tải kiến thức kỹ thuật đóng góp chúng vào tăng trưởng kinh tế, chi tiết bảng sau Bảng 1.1 - Các nghiên cứu quốc gia tác động tiêu chuẩn lên tăng trưởng kinh tế Quốc gia Xuất phẩm Khung thời gian Tỷ lệ tăng trưởng GDP (%) Đóng góp tiêu chuẩn vào tăng trưởng GDP (%) Đức DIN (2000) 1960-1990 3,3 0,9 Đức DIN (2011) 1992-2006 1,1 0,8 Pháp AFNOR (2009) 1950-2007 3,4 0,8 Vương quốc Anh DTI (2005) 1948-2002 2,5 0,3 Canada Hội đồng Tiêu chuẩn Canada (2007) 1981-2004 2,7 0,2 Australia Tiêu chuẩn Australia (2006) 1962-2003 3,6 0,8 Hai là, cơng trình nghiên cứu cần thiết hài hòa tiêu chuẩn hội nhập kinh tế quốc tế Trong bối cảnh kinh tế giới trở nên không biên giới, giao dịch quốc tế hàng hoá dịch vụ mở rộng, tầm quan trọng việc hài hòa tiêu chuẩn quốc tế (ISO, IEC) nhằm làm giảm rào cản kỹ thuật thương mại quốc tế ngày gia tăng Điều xảy quốc gia ban hành tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật coi không hợp lý áp dụng bắt buộc làm cho cơng ty nước ngồi kinh doanh nước gặp khó khăn Nhằm tránh rào cản kỹ thuật không cần thiết, Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (WTO) năm 1995 đưa quy tắc thực hành tốt, theo quốc gia công nhận sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm sở cho tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Oliver Hogan cộng cơng trình “The Economic Contribution of