Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THU LAN NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BẢNG THỜI HẠN BẢO QUẢN HỒ SƠ, TÀI LIỆU NGÀNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Mã số 60 32 03 01[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ MAI THU LAN LÃ THỊ NGHIÊN THỜI HẠN NGHIÊNCỨU CỨUXÂY CÁCDỰNG BIỆN BẢNG PHÁP QUẢN LÝ BẢO QUẢN HỒ SƠ, TÀILƢU LIỆUTRỮ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ NGÀNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Mã số: 60 32 03 01 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LƢU TRỮ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS Nguyễn Văn Hàm Hà Nội, 2015 Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÃ THỊ MAI NGHIÊN CỨU CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ VỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Lưu trữ Mã số: 60 32 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LƢU TRỮ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Phương XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ khoa học PGS TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội, 2015 PGS Nguyễn Văn Hàm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các tư liệu kết nêu luận văn trung thực Nếu có điều sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Lã Thị Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng – Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội thầy giáo tận tình giảng dạy, bảo, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, lãnh đạo chuyên viên hai Phòng Nghiệp vụ Văn thư – Lưu trữ trung ương địa phương Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình PGS.TS Nguyễn Minh Phương giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực Đề tài, nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu thân, tơi có kế thừa số nội dung từa Đề tài nghiên cứu trước Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu nói chung thân tơi nói riêng, kinh nghiệm hiểu biết tơi vấn đề cịn hạn chế Vì vậy, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, trao đổi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu .6 Lịch sử nghiên cứu đề tài .6 Nguồn tư liệu tham khảo Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài 11 Bố cục luận văn 12 NỘI DUNG 13 Chƣơng 1: TÌNH HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 1.1 Những vấn đề chung hoạt động dịch vụ lưu trữ .13 1.1.1 Khái nhiệm dịch vụ lưu trữ 13 1.1.2 Các loại hình dịch vụ lưu trữ Việt Nam 15 1.2 Tình hình tổ chức doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ 17 1.2.1 Về cấu tổ chức nhân 19 1.2.2 Về trình độ chun mơn kinh nghiệm làm việc 20 1.2.3 Về lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 21 1.2.4 Về sở vật chất, trang thiết bị hoạt động .22 1.2.5 Về chế độ sách đãi ngộ người lao động 24 1.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ 25 1.3.1 Kết thực hoạt động dịch vụ lưu trữ 25 1.3.2 Thực nghĩa vụ nhà nước .32 1.4 Nhận xét chung 33 1.4.1 Ưu điểm 33 1.4.2 Hạn chế: 35 1.4.3 Nguyên nhân .38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 2.1 Về tổ chức máy quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ trung ương địa phương 42 2.2 Về quản lý chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ .44 2.2.1 Về tổ chức kiểm tra cấp Giấy Chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ 44 2.2.2 Về tổ chức cấp Chứng hành nghề lưu trữ Giấy Chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ 45 2.2.3 Về tài liệu hướng dẫn chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ 46 2.3 Về phối hợp quan có liên quan việc quản lý doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ 47 2.4 Về tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động dịch vụ lưu trữ .50 2.5 Về kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 52 2.6 Về báo cáo, tổng kết lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 55 2.7 Nhận xét chung 56 2.7.1 Ưu điểm 56 2.7.2 Hạn chế: 57 2.7.3 Nguyên nhân .64 Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67 3.1 Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ 67 3.2 Xây dựng máy tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ trung ương địa phương .76 3.3 Các biện pháp quản lý chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ 81 3.3.1 Tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ 81 3.3.2 Tổ chức cấp Chứng hành nghề lưu trữ Giấy Chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ lưu trữ 82 3.3.3 Tổ chức lớp cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ cho người hành nghề lưu trữ 84 3.4 Tăng cường phối hợp quan có liên quan việc quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ 85 3.5 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến hoạt động dịch vụ lưu trữ 89 3.6 Kiểm tra, tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 91 3.7 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 95 3.8 Báo cáo, tổng kết khen thưởng lĩnh vực hoạt động dịch vụ lưu trữ 97 KẾT LUẬN .101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh sách doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ……… Phụ lục số 2: Danh sách doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ khảo sát…………………………………………………………… Phụ lục số 3: Bảng tổng hợp kết khảo sát…………………………… Phụ lục số 4: Phiếu khảo sát tình hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ………………………………… Phụ lục số 5: Phiếu khảo sát thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ nước ta nay……………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Hoạt động dịch vụ lưu trữ xuất cách vài thập niên, hoạt động gắn liền với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên cụm từ “Hoạt động dịch vụ lưu trữ” có lẽ thức người dùng nhiều kể từ Luật Lưu trữ Quốc hội Khóa XIII thơng qua vào ngày 11/11/2011 Theo quy định Khoản 3, Điều 36 Luật Lưu trữ năm 2011, hoạt động dịch vụ lưu trữ bao gồm: Bảo quản, chỉnh lý, tu bổ, khử trùng, khử axit, khử nấm mốc, số hóa tài liệu lưu trữ khơng thuộc danh mục bí mật nhà nước; Nghiên cứu, tư vấn, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ lưu trữ Tuy nhiên, thực tế với phát triển khoa học công nghệ đại, Ở Việt Nam xuất đa dạng loại hình dịch vụ lưu trữ nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội công tác lưu trữ Hiện nay, hoạt động dịch vụ lưu trữ ngày có tham gia nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân (viết tắt đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ) phạm vi toàn quốc, bao gồm: tổ chức nghiệp thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; Trung tâm Lưu trữ lịch sử thuộc Chi cục Văn thư - Lưu trữ tỉnh (theo quy định Điểm a, Khoản 1, Điều 8, Thông tư 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh); Phòng Văn thư - Lưu trữ phận Văn thư - Lưu trữ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (theo quy định Điểm g, Khoản 3, Điều Thông tư 02/2010/TTBNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp); tổ chức trực thuộc Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam; trung tâm chuyển giao công nghệ văn thư, lưu trữ, văn phòng thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam; doanh nghiệp đăng ký hoạt động dịch vụ lưu trữ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp Giấy Chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; cá nhân có khả trình độ chun môn, nghiệp vụ lưu trữ để hoạt động độc lập.[1] Tuy nhiên, q trình thực xã hội hóa hoạt động dịch vụ lưu trữ, xuất mặt hạn chế, bất cập như: chất lượng dịch vụ lưu trữ chưa cao, chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định pháp luật nghiệp vụ chỉnh lý tài liệu; số hóa tài liệu; tu bổ, phục chế tài liệu; khử trùng, khử axit tài liệu; nghiên cứu, tư vấn chuyển giao giao công nghệ; sản xuất, cung cấp hướng dẫn sử dụng phần mềm quản lý văn – đến điều hành công việc công tác văn thư, lưu trữ, phần mềm quản lý tài liệu lưu trữ Nguyên nhân hoạt động dịch vụ lưu trữ bng lỏng, chưa có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước lĩnh vực lưu trữ vv… Mặc dù nay, Nhà nước ban hành số văn phục vụ cho việc quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ như: Luật Lưu trữ năm 2011, tiếp Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ (viết tắt Nghị định số 01/2013/NĐ-CP) Thông tư số 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn việc quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ (viết tắt Thông tư số 09/2014/TT-BNV), gần Thông tư Liên tịch số 04/2015/TTLT-BKHĐT-BTC-BNV ngày 28/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ Nội vụ việc ban hành Quy