Nghiên Cứu Các Biện Pháp Quản Lý Hoạt Động Dịch Vụ Về Lưu Trữ.docx

PHẦN MỞ ĐẦU ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ THU LAN NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG BẢNG THỜI HẠN BẢO QUẢN HỒ SƠ, TÀI LIỆU NGÀNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Mã số 60 32 03 01[.]

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu mà Đề tài đặt ra, chúng tôi phải thực hiện một số nhiệm vụ sau:

- Khảo sát về tình hình tổ chức và hoạt động dịch vụ lưu trữ của các đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay;

- Đánh giá, nhận xét những ưu điểm, hạn chế về tình hình tổ chức và hoạt động của các đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế;

- Tìm hiểu về thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ ở nước ta hiện nay;

- Phân tích, đánh giá những ưu điểm, hạn chế về thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế về quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ;

- Đề xuất các biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ ở nước ta hiện nay trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước và tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn quản lý các hoạt động kinh doanh dịch vụ của một số, ngành lĩnh vực nhằm quản lý hoạt động dịch vụ về lưu trữ ở nước ta được thống nhất, chặt chẽ.

Lịch sử nghiên cứu đề tài

Mặc dù hoạt động dịch vụ lưu trữ đã xuất hiện từ khá lâu, nhưng vấn đề này mới chính thức được đề cập đến trong Luật Lưu trữ năm 2011 và tiếp đó là Nghị định số 01/2013/NĐ-CP và Thông tư số 09/2014/TT-BNV.

Từ trước đến nay, ngành Lưu trữ chưa có nhiều bài viết hoặc đề tài nghiên cứu về vấn đề này Theo tìm hiểu của chúng tôi chỉ có một số bài viết liên quan đến các vấn đề như: xã hội hóa công tác lưu trữ, Chứng chỉ hành nghề lưu trữ được đăng tải trên Tạp chí Văn thư – Lưu trữ Việt Nam, cụ thể như: Tác giả Trần Hoàng có bài viết “Bàn về khái niệm xã hội hóa công tác lưu trữ trong Dự thảo Luật Lưu trữ” (số 5/2011); Tác giả Trần Việt Hà có bài viết “Bàn về một số giải pháp xã hội hóa công tác lưu trữ ở nước ta” (số 7/2011); Tác giả Dương Văn Khảm có bài viết: “Chứng chỉ hành nghề và việc quản lý nhân sự trong lưu trữ (số 7/2012).

Ngoài ra, năm 2014, Học viên Dương Thị Quế đã bảo vệ thành công Đề tài Luận văn Thạc sĩ: “Các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở Việt Nam” Luận văn này là công trình nghiên cứu có hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về tổ chức, quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ; phân tích đánh giá những thuận lợi và những khó khăn vướng mắc trong thực tiễn; đồng thời kiến nghị các biện pháp tổ chức và quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ nhằm đem lại những kết quả thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực này ở Việt Nam, cũng như nâng cao tính khả thi trong thực tế Đây là Đề tài mới được bảo vệ và là Đề tài có nhiều điểm tương đồng từ bố cục đến nội dung so với Đề tài mà tôi nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề tổ chức và quản lý việc cấp Chứng chỉ hành nghề lưu trữ chỉ là một trong các nội dung nằm trong Đề tài mà tôi nghiên cứu Tổ chức và quản lý việc cấp, cấp lại, thu hồi, và sử dụng Chứng chỉ hành nghề lưu trữ cũng chính là để phục vụ tốt cho việc quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ ở nước ta hiện nay Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện Đề tài Luận văn Thạc sĩ của mình, tôi đã tham khảo một số nội dung nghiên cứu trong Đề tài của Học viên cao học Dương Thị Quế.

Có thể nói các đề tài và các bài viết liên quan đến quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ là rất ít và nội dung không đi sâu về vấn đề mà tôi nghiên cứu.

Vì vậy, trên cơ sở nội dung của đề tài và các bài viết trên, tôi đã tham khảo và có kế thừa một số nội dung đã được nghiên cứu trước, tuy nhiên nội dung nghiên cứu trong Đề tài của chúng tôi hoàn toàn mới, không trùng lặp với bất cứ đề tài nào nghiên cứu trước đây.

6 Nguồn tài liệu tham khảo

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn này, chúng tôi đã tham khảo các nguồn tư liệu sau:

- Các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực lưu trữ và một số ngành lĩnh vực khác quản lý chung về hoạt động dịch vụ;

- Các văn bản quản lý về chuyên môn hoạt động dịch vụ lưu trữ;

- Quyết định của Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước và các Quyết định của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng chức năng và các tổ chức sự nghiệp thuộc Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước;

- Báo cáo Sơ kết 03 năm thực hiện Luật Lưu trữ của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước và một số bộ, ngành trung ương, địa phương năm 2015;

- Báo cáo đánh giá tác động về thủ tục hành chính đối với quản lý Chứng chỉ hành nghề lưu trữ và hoạt động dịch vụ lưu trữ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước năm 2013;

- Các luận văn, đề tài liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đối với công tác văn thư, lưu trữ và đối với một số ngành, lĩnh vực khác;

- Các sách, giáo trình, bài viết trên tạp chí có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.

7 Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin và phương pháp phân tích, đánh giá. Đây là phương pháp được tác giả vận dụng trong suốt quá trình thực hiện Đề tài.

Bên cạnh đó chúng tôi còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như:

Trong quá trình thực hiện Đề tài, tôi đã trực tiếp khảo sát về tình hình tổ chức và hoạt động của một số doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ trên địa bàn thành phố Hà Nội như: Công ty Cổ phần Dịch vụ Lưu trữ Hà Nội, Công ty Cổ phần Tư vấn và Dịch vụ Văn thư, Lưu trữ Hà Nội, Công ty Cổ phần Thương mại và Công nghệ Lưu trữ miền Bắc, Công ty Cổ phần Tư vấn và Dịch vụ khoa học tài liệu Thăng Long Đồng thời, tôi cũng khảo sát trực tiếp quá trình thực hiện một số hợp đồng dịch vụ chỉnh lý tài liệu lưu trữ tại

Sở Quy hoạch và Kiến trúc Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội, Ban Tôn giáo Chỉnh phủ do một số doanh nghiệp được Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thực hiện.

Ngoài ra, tôi rất may mắn được bạn bè và đồng nghiệp là những người trực tiếp đứng đầu trong các doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ hoặc là thành viên tham gia hoạt dịch vụ lưu trữ trong các doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ đã tạo điều kiện cung cấp cho tôi những thông tin về tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp Đặc biệt, trong nhiều năm qua, tôi đã trực tiếp tham gia vào các hợp đồng chỉnh lý tài liệu lưu trữ tại một số cơ quan, đơn vị như Văn phòngChủ tịch nước, Tổng công ty May Việt Nam, Tổng công ty Giấy Việt Nam,

Tổng công ty Thép Việt Nam, Ban Tôn giáo Chính phủ, Bưu điện Hà Đông,

Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội, Chi cục Thuế Hà Nội vv Hơn nữa, trong quá trình làm việc tại Văn phòng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước, phụ trách công tác thi đua, khen thưởng, tôi cũng có điều kiện được tham gia vào các đoàn kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu trữ của Cục Văn thư và Lưu trữ tại một số cơ quan, đơn vị như: Tập đoàn Bưu chính – Viễn thông, Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước, các đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng vv Chính những thực tế này đã giúp cho tôi có cơ sở để đánh giá tình hình tổ chức và tình hình hoạt động dịch vụ chỉnh lý tài liệu lưu trữ của các doanh nghiệp dịch vụ lưu trữ hiện nay.

+ Xây dựng mẫu phiếu khảo sát Để có cơ sở đánh giá về tình hình tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữ, đồng thời có cơ sở đánh giá về thực trạng quản lý hoạt động dịch vụ lưu trữ ở nước ta hiện nay, chúng tôi đã xây dựng

02 mẫu phiếu khảo sát, trong đó 01 mẫu phiếu dành các đơn vị cung cấp dịch vụ lưu trữ và 01 mẫu phiếu danh cho các cơ quan có trách nhiệm quản lý về hoạt động dịch vụ lưu trữ trên địa bàn của tỉnh (Chi cục Văn thư – Lưu trữ các tỉnh).

- Phương pháp trao đổi, phỏng vấn qua điện thoại:

Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin và phương pháp phân tích, đánh giá. Đây là phương pháp được tác giả vận dụng trong suốt quá trình thực hiện Đề tài.